CC BY
63УДК 340
ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ РОССИИ: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ, ОПЫТ
© 2017 Б. З. Маликов
Аннотация. Материал настоящей публикации отражает основные тенденции и особенности становления советской исправительно-трудовой политики. Формирование Советского государства, начальный этап которого был периодом диктатуры пролетариата, предопределил широкое применение уголовно-правового принуждения к противникам советской власти. Резкое возрастание численности осужденных в стране заставило государство принимать меры по выработке форм и методов перевоспитания инакомыслящих и уголовников. В трудных экономических условиях началось обустройство советских мест лишения свободы и лагерей принудительных работ. Вместе с формированием системы учреждений и органов, исполняющих наказания, шел процесс выработки стратегии, форм и методов работы с осужденными. Исправительно-трудовая политика Советского государства была основана на идее воспитания осужденных через коллектив, труд, получение образования, профессиональную подготовку и приобщение к советскому общежитию и правопорядку.
Ключевые слова: уголовно-правовое принуждение, наказание, исправительно-трудовая политика, исправительно-трудовое право, система учреждений и органов, исполняющих наказание.
CORRECTIVE-LABOUR POLICY OF THE SOVIET RUSSIA: ESSENCE, FORMS, EXPERIENCE
© 2017 B. Malikov
Summary. This publication reflects key trends and features of Soviet labour politics. The formation of the Soviet State, the initial phase of which was the period of the dictatorship of the proletariat, predestined to wide application of criminal coercion to opponents of the Soviet regime, which forced law enforcement to focus on this area. The sharp increase in the number of convicts in the country prompted the State to take measures for the elaboration offorms and methods of re-education, dissenters and criminals. In difficult economic conditions, the construction of Soviet prisons and forced labor camps began. Together with the formation of the system of institutions and bodies implementing penalties were in the process offormulating strategies, forms and methods of work with convicts. Re-education through labour policies of the Soviet State was founded on the idea of educating the convicts through team work, education, professional...
Keywords: criminal-legal coercion, punishment, re-education through labour policy, corrective-labour law, a system of institutions and bodies enforcing penalties.
Становление исправительно-трудового права в России как отрасли права имеет свои исторические, политико-правовые, ментально-национальные, социально-экономические предпосылки и особенности. Как правовое явление объективного порядка исправительно-трудовое право в России является результатом (продуктом) процесса исторически длительной практики человека, деятельности государства, творчества представителей правовой науки и других направлений научных познаний и преобразований в области формирования и реализации уголовной - наказательно-исправительной политики.
Советская государственность ХХ в., как социальное явление, не вписывающееся в ход мировой истории, отражавшая идеи и новаторство пролетарского государства, широко использовало принуждение к новой социалистической организации жизни противников из числа обывателей из бывших высших сословий, зажиточных трудящихся города и деревни, не принявших новую власть, контрреволюционеров, белогвардейцев, уголовников. Такое принуждение укладывалось в понимание и идеологию диктатуры пролетариата, силовой составляющей которой были органы ВЧК, ОГПУ, НКВД, трибуналы, суды, система ГУЛАГа.
Принудительно-репрессивный аппарат советской России в результате процесса массовой «советизации» и «социализации» сограждан столкнулся с проблемой организации принудительного перевоспитания инакомыслящих и уголовников, численность которых стала резко возрастать по мере ликвидации бунтов, саботажей, проявлений контрреволюции, белогвардейщины, иностранной интервенции.
Ленинская идея слома тюрем, буржуазного наследия, и замены их воспитательными учреждениями в условиях разрухи и нищеты в ходе и после гражданской войны стала обретать с учетом реалий совершенно иной и своеобразный характер. Силовые методы государственного принуждения советской власти опирались на механизм уголовных репрессий. В этом проявилось отражение использования общемировой практики, но со своими особенностями, обусловленными негативами излома прежней государственности и социального устоя, общей разрухой и деградацией экономики, отсутствием опыта социализма, замещением чиновников «пролетарскими» малограмотными сотрудниками, наличием наследия «жестокости» в обращении с заключенными, затяжным и острым противодействием контрреволюции и уголовников. Репрессивный аппарат использовался и как метод в аппаратной борьбе и в личной жизни за «самоутверждение»1.
В механизме государства по обеспечению правопорядка важнейшим инструментом было и остается принуждение в форме уголовной ответственности и наказания . Поэтому проблемы уголовной ответственности и наказания за совершение преступления, применения иных мер уголовно-правового характера изначально были предметом уголовного права. Вместе с тем вопросы, касающиеся процедур исполнения уголовно-правовой кары, уголовно-правового воздействия и реализации задач, вытекающих из целей наказания, требовали определения четкого государственного позиционирования через политически выраженную в законодательстве и иных правовых актах волю о функционировании специализированных учреждений по исполнению приговоров судов и исправлению осужденных.
В истории права России до XIX в. уголовное законодательство меру ответственности выражало посредством достаточно широко представленных в нем видов наказаний таких, как смертная казнь, телесные экзекуции, штраф, высылку на поселение, исполнение которых, как правило, не требовало создания специализированных учреждений и органов, а также и сравнительно больших материальных затрат. В XVIII в. с появлением во времена Екатерины II системы губернских государственных тюремных учреждений возникли материальные и организационные предпосылки необходимости упорядочения на законодательном уровне функционирования тюремных учреждений3 и исполнения ссылки и ка-
1 См.: Маликов Б. З. О становлении советского уголовного права в России // Человек: преступление и наказание. - Рязань: Академия права и управления ФСИН России. - 2016. - № 4. - С. 36-40.
2 См.: Маликов Б. З., Салимова А. М. Государственное принуждение - признак уголовного наказания: учебное пособие. - Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2015. - С. 9-39.
3 См.: Устав о тюрьмах 1787 г. (проект) // РГАДА. - Ф. 16. - Оп. 1. - Л. 210.
торжных работ4, порядка обращения с заключенными. Однако идеи совершенствования исполнения уголовных наказаний находили воплощение преимущественно в теоретических трактатах и проектах5. Вопросы функционирования тюремных и каторжных учреждений все же начали получать регламентацию в Инструкциях, Положениях и Уставах6. Вместе с тем нормативно-правовое решение процедурных вопросов исполнения наказаний на законодательном уровне оставалось еще практически два столетия достаточно ограниченным и осуществлялось в пределах предмета уголовной политики и уголовного права. Так, первый кодифицированный уголовный закон - Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., нормы которого применялись более полувека, с одной стороны, как бы подводил итог значительного исторического этапа формирования Российского государства, его органов управления, судебной системы, уголовного законодательства и нормотворчества в сфере исполнения уголовных наказаний.
Отражая суть уголовной ответственности, Уложение впервые закрепляло «лестницу наказаний» и цели наказания, что в определенной мере предопределяло применение кары, а также содержание исправительной работы с осужденными в период исполнения и отбывания наказания. Система наказаний включала большое разнообразие наказаний исправительных и уголовных. Тем самым в уголовное законодательство привносились принципиальные
„7
положения применения наказания как меры карательной и исправительной .
Расширение практики по применению судами тюремного заключения, внедрение карательных процедур помещиков против непокорных крестьян путем применения ссылки и каторжных работ8, а также усиление уголовных репрессий в отношении лиц, посягающих на самодержавную власть, требовало упорядочивания процедурных и организационных вопросов применения и исполнения уголовных мер государственного принуждения. Эти вопросы получали отражение в специальных регламентах в виде циркуляров. Во-вторых, Уложение 1845 г. дало импульс теоретическому осмыслению порядка применения уголовных наказаний и их исполнения. В России на рубеже XIX и XX вв. в стенах университетов сложились научные школы в области уголовного права, криминологии, криминалистики, уголовного процесса, психологии. Среди достижений вузовской науки, имевших мировое значение, были труды ученых, составляющих в своем единстве учение о наказании, в котором актуальными на длительную историческую перспективу были и остаются труды Н. С. Таганцева9, И. Я. Фойницкого10, Н. Д. Сергиевского11, С. В. Поз-
12 13
нышева , М. Н. Гернета .
4 См.: Указ Екатерины II 1760 г. // ПСЗ. Собр. первое № 11166; Указ Екатерины II 1765 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1987. - Т. 5. - С. 496-502.
5 См.: Орлов В. Н. Уголовно-исполнительное право России: учебник: в 2 т. - Т. 1: Общая часть: Е. А. Антонян [и др.]; под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. - М.: МГЮА им. О. Е. Кутафина; Изд-во «Элит», 2012. - С. 149.
6 См.: Инструкция смотрителю губернского тюремного замка от 9 апреля 1831 г. // Сборник узаконений и распоряжений по тюремной части / сост. Т. М. Лопато. - Пермь, 1903. - С. 4-25; Устав о ссыльных от 22 июля 1822 г. // ПСЗ 1. - Т. XXXVIII. № 29128. - С. 433-468.
7 См.: Маликов Б. З. О становлении советского уголовного права в России // Человек: преступление и наказание. - Рязань: Академия права и управления ФСИН России. - 2016. - № 4. - С. 36-40.
8 См.: О приеме в Сибирь на поселение от помещиков дворцовых, синодальных, архиерейских, монастырских, купеческих и государственных крестьян, с зачетом их за рекрут: указ от 13 декабря 1760 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. - М., 1987. - Т. 5. - С. 497; О праве помещиков отдавать неугодных им крестьян в каторжную работу: указ от
8 января 1765 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. - М., 1987. - Т. 5. - С. 500.
9 См.: ТаганцевН. С. Русское уголовное право. Часть общая / Таганцев Н. С. - Тула: Автограф, 2001. - Т. 2. - 688 с.
10 См.: Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. - М.: Городец, Добросвет-2000, 2000. - 464 с.
11 См.: Сергиевский Н. Д. Наказание в русском праве XVII в. - СПб., 1888; Его же: Русское уголовное право. Пособие к лекциям. - 1-е изд. - СПб., 1889; 3-е изд. - 1896.
12 См.: Познышев С. В. Основные вопросы учения о наказании. - М., 1904; Его же. Учение о карательных мерах и мере наказания. - М., 1908.
13 См.: Гернет М. Н. Социальные факторы преступности. 1905. // allpravo.ru - 2004; Он же: Смертная казнь. - М., 1913; Его же: История царской тюрьмы. - М., 1951-1956. - Т. 1-5.
К концу XIX в. в России складывается система управления учреждениями по исполнению предварительного заключения и наказаний в виде лишения свободы (тюремное заключение, ссылка и каторга). Эти функции возлагались на Главное тюремное управление (ГТУ), созданное 27 февраля 1879 г.14 Законом от 13 июля 1880 г. к ГТУ была присоединена инспекция по пересылке арестантов, а законом от 15 июня 1887 г. учреждена тюремная стража, законом от 4 ноября 1896 г. - конвойные команды. В 1895 г. Главное тюремное управление из ведения Министерства внутренних дел передается в подчинение Министерства юстиции. После февральской революции в России в 1917 г. Временное правительство сделало попытку реорганизации управления местами лишения свободы для этого провело широкую амнистию заключенных, уменьшив нагрузку на тюремные заведения.
Только в советский период в России предмет уголовного права претерпел серьезные изменения15. Он был «освобожден» от институтов и норм, регламентирующих процедуру исполнения уголовных наказаний. Уже в первые годы советской власти порядок исполнения наказания в виде лишения свободы регламентировали специальные нормативные акты: Временная инструкция «О лишении свободы как о мере наказания, и о порядке отбывания такового», утвержденная Постановлением НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г.; Положение об общих местах заключения РСФСР, объявленное к применению Постановлением НКЮ РСФСР 15 ноября 1920 г.16 В целях организации исполнения принудительных работ, сопряженных с изоляцией осужденных и обязательным их трудоиспользовани-ем, ВЦИК РСФСР своим Декретом от 15 апреля 1919 г. принял Постановление «О лагерях
17
принудительных работ» . Данные нормативные документы отражали начало формирования советской исправительно-трудовой политики и советского исправительно-трудового
18
законодательства, принципы которых были сформулированы еще В. И. Лениным . В 1924 г. был принят первый советский Исправительно-трудовой кодекс РСФСР19. В нем закреплялась социальная сущность исправительно-трудовой политики в отношении осужденных, содержащихся в местах лишения свободы и отбывающих принудительные работы без изоляции от общества.
Профессор Н. А. Стручков понятие советской исправительно-трудовой политики характеризовал следующим образом: «Понятием «исправительно-трудовая политика» обозначается система принципиальных положений, сформулированных в партийных документах и определяющих, содержание, формы и задачи соответствующих органов государства, исполняющих наказания20. Такое наименование направления государственной политики получило, видимо, исходя из признания значимой разницы между карательной функцией государства, осуществляемой на основе норм уголовного законодательства через механизм правосудия, с одной стороны, и исправительным характером деятельности по исполнению исправительных наказаний, процедура которых требует наличия определенных политико-правовых решений организационного, материального и практического характера, с другой стороны. Смертная казнь является уголовно-правовой карой, поэтому характеризуется как исключительная и временная мера государственного уголовно-правового реагирования. Эта мера ответственности лишь
14 См.: ПСЗ РИ. - Собр. 2. - Т. 14. - № 59360.
15 См.: Руководящие начала по уголовному праву РСФСР // Собрание узаконений. - 1919. - № 66. - Ст. 590; Уголовный кодекс РСФСР (1922 г.) // Собрание узаконений. - 1922. - № 15.
16 См.: Собрание узаконений РСФСР. - 1918. - № 53. - Ст. 598; Собрание узаконений РСФСР. - 1921. - № 23-24. - Ст. 141.
17 См.: Собрание узаконений РСФСР. - 1919. - № 20.
18 См.: СтручковН. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. - Саратов: Сарат. ун-т, 1970. - С. 6.
19 См.: Собрание узаконений РСФСР. - 1924. - № 86.
20 Стручков Н. А. Указ. соч.
условно может именоваться наказанием, ибо она несет в себе лишь охранительно-предупредительный потенциал.
Развитие теории советской исправительно-трудовой политики нашло отражение в трудах Б. С. Утевского, А. И. Сперанского, Ю. М. Ткачевского, А. Е. Наташева, А. Л. Ре-менсона, А. Н. Стручкова, И. С. Ноя, И. В. Шмарова, А. И. Зубкова, А. С. Михлина, М. П. Мелентьева. При всей противоречивости в оценках советской исправительно-трудовой политики можно констатировать, что за период советской власти в России сложилась новая самостоятельная отрасль права - исправительно-трудовое право, была сформирована система учреждений и органов, исполняющих наказания с аппаратом управления в МВД СССР, а также кадровым составом аттестованных по военному образцу служащих, созданы специализированные учебные и научные учреждения.
Вполне справедливо указывает В. Е. Южанин, что в СССР право было инструментом правящей элиты КПСС, при помощи которого обеспечивался полный приоритет интересов государства над интересами личности, а ее права игнорировались. Поэтому и нормы исправительно-трудового права, провозглашая принцип исправительного принуждения, ведущую роль в исправлении осужденных отводили труду, принуждали большую часть из них получать общее среднее образование, жестко регламентировали жизнь и быт осужденных и т. д. При этом не было специальных норм, которые защищали бы их права, свободы и законные интересы, а также обеспечивали бы безопасность, сохранение жизни и здоровья21.
Все это советское наследие со своими плюсами и минусами следует использовать, реформировать и учитывать как горький опыт, так и отдельные позитивные моменты государственной политики, правотворчества, научной и практической деятельности в процессе формирования уголовно-исполнительной политики новой России начала XXI в.
Библиографический список
Гернет, М. Н. История царской тюрьмы / М. Н. Гернет. - М., 1951-1956. - Т. 1-5.
Гернет, М. Н. Смертная казнь / М. Н. Гернет. - М., 1913.
Инструкция смотрителю губернского тюремного замка от 9 апреля 1831 г. // Сборник узаконений и распоряжений по тюремной части / сост. Т. М. Лопато. - Пермь, 1903. - С. 4-25.
Маликов, Б. З. О становлении советского уголовного права в России / Б. З. Маликов // Человек: преступление и наказание. - Рязань: Академия права и управления ФСИН России. - 2016. - № 4. - С. 36-40.
Маликов, Б. З. Государственное принуждение - признак уголовного наказания: учебное пособие / Б. З. Маликов, А. М. Салимова. - Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2015. - С. 9-39.
О праве помещиков отдавать неугодных им крестьян в каторжную работу: указ от 8 января 1765 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. - М., 1987. - Т. 5. - С. 500.
О приеме в Сибирь на поселение от помещиков дворцовых, синодальных, архиерейских, монастырских, купеческих и государственных крестьян, с зачетом их за рекрут: указ от 13 декабря 1760 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. - М., 1987. - Т. 5. - С. 497.
Орлов, В. Н. Уголовно-исполнительное право России: учебник: в 2 т. - Т. 1: Общая часть / Е. А. Антонян [и др.]; под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. - М.: МГЮА им. О. Е. Кутафина; Изд-во «Элит», 2012. - С. 149.
Познышев, С. В. Основные вопросы учения о наказании / С. В. Познышев. - М., 1904.
Познышев, С. В. Учение о карательных мерах и мере наказания / С. В. Познышев // ПСЗ РИ. - Собр. 2. - Т. 14. - № 59360.
21 См.: Южанин В. Е. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: учебник / под общ. ред. Ю. И. Калинина; науч. ред. А. Я. Гришко, О. В. Филимонов. - 3-е изд, испр. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - С. 7.
Руководящие начала по уголовному праву РСФСР // Собрание узаконений. - 1919. - № 66. - Ст. 590. Сергиевский, Н. Д. Наказание в русском праве XVII в. / Н. Д. Сергиевский. - СПб., 1888. Сергиевский, Н. Д. Русское уголовное право: пособие к лекциям, / Н. Д. Сергиевский.
- 1-е изд. - СПб., 1889; 3-е изд. - 1896.
Собрание узаконений РСФСР. - 1918. - № 53. - Ст. 598. Собрание узаконений РСФСР. - 1919. - № 20. Собрание узаконений РСФСР. - 1921. - № 23-24. - Ст. 141. Собрание узаконений РСФСР. - 1924. - № 86.
Стручков, Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью / Н. А. Стручков. - Саратов: Сарат. ун-т, 1970. - С. 6.
Таганцев, Н. С. Русское уголовное право. Часть общая. / Н. С. Таганцев. - Тула: Автограф, 2001. - Т. 2 - 688 с.
Уголовный кодекс РСФСР (1922 г.) // Собрание узаконений. - 1922. - № 15. Указ Екатерины II 1760 г. // ПСЗ. - Собр. Первое. - № 11166.
Указ Екатерины II 1765 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1987. - Т. 5.
- С. 496-502.
Устав о ссыльных от 22 июля 1822 г. // ПСЗ 1. Т. XXXVIII. № 29128. - С. 433-468. Устав о тюрьмах 1787 г. (проект) // РГАДА. - Ф. 16. - Оп. 1. - Л. 210.
Фойницкий, И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением / И. Я. Фойницкий. - М.: Городец; Добросвет-2000, 2000. - 464 с.
Южанин, В. Е. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: учебник / В. Е. Южанин / под общ. ред. Ю. И. Калинина; науч. ред. А. Я. Гришко, О. В. Филимонов. - 3-е изд., испр. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - С. 7.
