Становление системы учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы в советский период развития украинского государства Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343. 8: 343. 26 К. С. Изосимова,

аспирантка Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА

В статье рассматриваются вопросы создания и становления системы учреждений исполнения наказания в виде лишения свободы в советский период развития Украинского государства (1917 - 1920 гг.).

Ключевые слова: учреждение исполнения наказания в виде лишения свободы, тюрьма, исправительно-трудовая колония, исправительная колония.

Современная украинская наука уголовно-исполнительного права активно занимается историографическим наследием досоветских и советских времен, в том числе и проблемами развития института учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы, требующего сосредоточенного изучения всех этапов своей эволюции. Цель статьи состоит в исследовании учреждений исполнения наказания советской эпохи, исполнявших наказание в виде лишения свободы, в анализе общественных отношений, возникших в связи с выполнением этого вида уголовного наказания в течение нескольких десятилетий ХХ в.

Февральская революция в Российской империи и ее последствия серьезно повлияли на положение тюремного дела. С одной стороны, разрушительная сила революционной стихии нанесла существенный материальный ущерб системе учреждений исполнения наказаний, восстановление которой оказалось не под силу Временному правительству Российской империи, а с другой - изменился социально-политический строй в стране, произошло частичное разрушение бюрократических управленческих структур царского тюремного ведомства, серьезная смена кадров высшего управленческого звена, что предоставило широкие возможности для разработки совершенно новой по содержанию концепции исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в основу которой были заложены принципы гуманизма и демократических основ [17, с. 22]. Октябрьская же революция не дала такой возможности, хотя советский этап развития этих учреждений начался все же с попытки реализации основных идей, сформировавшихся в дореволюционный период. Многие известные ученые-правоведы (А. А. Жижиленко, С. В. Познышев, Е. Г. Ширвиндт и др.) восприняли Советскую власть и работали в советских государственных органах и учреждениях, внося в том числе и прогрессивные демократические принципы исполнения наказания в организацию и деятельность структур [См.: 14; 18]. В дальнейшем Советская власть направила свои шаги на трансформацию царской политики исполнения наказаний в совсем иную политику новой власти -исправительно-трудовую, фундамент которой был заложен еще профессором А. А. Жижиленко, воплощавшим в жизнь идеи об исправлении осужденных. Именно они и послужили возникновению в то время нового термина - «исправительно-трудовое право» (в царский период совокупность знаний об исполнении наказаний именовалась и «пенитенциарной политикой», и «уголовно-пенитенциарным правом», и «пенитенциарным правом») [7, с. 67].

По мнению С. В. Познышева, пенитенциарная наука принадлежала к циклу дисциплин, куда входят уголовное право, психология, психиатрия, гигиена и др. [14, с. 6]. Е. Г. Ширвиндт отмечал, что наряду с вопросами юридическими и пенитенциарными эта

наука охватывала хозяйственные, производственные, просветительские, медико-санитарные и иные вопросы [18, с. 35]. В связи с тем, что исполнение наказаний заставляет решать проблемы, выходящие за рамки Общей части уголовного права, требует знания психологии, медицины, психиатрии, экономики, педагогики и других наук, М. М. Исаев предлагал назвать эту науку «уголовно-пенитенциарное право» [5, с. 8]. Как видим, советское исправительно-трудовое право складывалось не как отраслевая юридическая наука и не как сугубо юридическая, а как наука, охватывающая комплекс сведений как из юридических, так и из других областей знаний, что существенно повлияло на формирование системы органов и учреждений исполнения наказаний.

Новая система учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы изначально была заложена в России Временной инструкцией НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового». В ней было указано, что применяются не Свод учреждений и уставов о содержании под стражей и о ссыльных (т. XIV Свода законов Российской империи), а положения Всеобщей тюремной инструкции 1912 г. - лишь в части, не противоречащей настоящей Инструкции. Она устанавливала, что места лишения свободы делятся на мужские и женские, а по назначению на: (1) общие места заключения (тюрьмы); (2) земледельческие колонии и реформатории как воспитательно-карательные учреждения для лиц молодого возраста, осужденных к лишению свободы; (3) испытательные заведения для лиц, в отношении которых имеются основания для ослабления режима или для досрочного освобождения; (4) карательные лечебные учреждения для содержания арестантов с заметно выраженными психическими дефектами; (5) тюремные госпитали; (6) арестные дома для кратковременного содержания подследственных и заключенных, подлежащих пересылке (ст. 598) [9, с. 708]. Положения Временной инструкции в 1918-1920 гг. с установлением Советской власти действовали и на территории Украины до создания в составе Всеукраинского военно-революционного комитета сначала Комиссии юстиции, затем -Народного комиссариата юстиции. В последний входил Центральный карательный отдел, который в 1920 г. издал более 80 документов по вопросам исполнения наказания, в том числе и аналогичную российской Временной инструкции о лишении свободы как меры наказания и о порядке его отбывания [16, с. 21].

С появлением большого количества подзаконных актов в области деятельности органов и учреждений исполнения наказаний, с формированием политики в этой сфере как исправительно-трудовой, а не пенитенциарной возникла необходимость в их систематизации. Такая потребность была подтверждена учеными и практикующими юристами на Всероссийском съезде работников исправительных учреждений, проходившим в Москве 18-24 октября 1923 г. [8, с. 1273]. Результатом этого стало принятие в 1924 г. Исправительно-трудового кодекса РСФСР, а в 1925 г. - Исправительно-трудового кодекса УССР.

ИТК РСФСР и ИТК УССР снова изменили систему учреждений исполнения наказаний. Так, согласно ст. 25. ИТК УССР систему учреждений исполнения наказаний составляли: (а) дома предварительного заключения, (б) дома принудительных работ, (в) переходные трудовые дома, (г) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабрично-заводские), (д) учреждения для больных заключенных (больницы, колонии для туберкулезных), (е) трудовые дома (реформатории) для несовершеннолетних правонарушителей, (ё) изоляторы специального назначения [6, с. 11]. Но положения этого Кодекса не нашли широкого воплощения, поскольку репрессивная политика Советской власти привела к тому, что они, начиная с 30-х и до 60-х годов, почти не применялись, а подменялись нормативными актами СНК СССР, НКВД СССР, МВД СССР и Совета Министров СССР, постоянно меняли систему наказаний и учреждений исполнения наказаний, содержание режима и правовой статус осужденных [16, с. 23]. Например, постановлением СНК СССР от 6 ноября 1929 г. «Об изменениях ст. ст. 13, 18, 22 и 38 Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик» отмечалось, что лишение

свободы отбывается в общих местах заключения и в исправительно-трудовых лагерях, которые начали использоваться в большей степени не для исправления осужденных в условиях общественно-полезного труда, а для становления и развития советской экономики и народного хозяйства за счет их дешевого труда [10, с. 1369]. Исправительно-трудовые лагеря, по сути, стали главными единицами в системе учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы. По неполным подсчетам в 30-50-е годы в них отбыли наказание свыше 2 млн осужденных, большинство из которых затем были реабилитированы [4].

В связи с этим произошла и децентрализация власти в системе исполнения уголовных наказаний. Если в 20-х - начале 30-х годов учреждения исполнения наказаний в виде лишения свободы находились в ведении НКЮ УССР, то уже в 1934 г. согласно постановлению ЦИК СССР от 10 июля был создан Всесоюзный НКВД СССР [11, с. 506], которому впоследствии были подчинены все места лишения свободы, подведомственные НКЮ союзных республик. Изменения в высшем руководстве СССР, своеобразная так называемая «оттепель» в общественных отношениях, новые научные разработки и новые идеи Н. А. Стручкова, М. Д. Шаргородського, Е. Г. Ширвиндта, Б. С. Утевского и других подтолкнули к такой отрасли юридической науки, как исправительно-трудовое право [16, с. 24]. Эти обстоятельства привели к принятию в 1958 г. новых Основ уголовного законодательства СРСР и союзных республик, в которых отмечалось, что отбывание наказания осужденными к лишению свободы осуществляется только в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, а несовершеннолетними - в трудовых колониях для несовершеннолетних [13, с. 3]. Эти положения Основ нашли свое закрепление в новом Уголовном кодексе УССР 1961 [3; 1961. - № 2. - Ст. 14] и в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. [12, с. 14], на основании которых были приняты новые исправительно-трудовые кодексы всех союзных республик. В частности, ИТК УССР 1970 г. устанавливал, что наказание в виде лишения свободы выполняют исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии [2, с. 17].

Существенные социально-политические, экономические и правовые изменения в обществе, имевшие место в конце 80-х годов, обострили вопрос об очередной реформе законодательства в области исполнения уголовных наказаний. Социально-политическая нестабильность в государстве, несовершенство законодательной системы требовали уверенных шагов с целью обновления системы учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы. С учетом этих факторов и с провозглашением в 1991 г. Украины независимым государством в 2003 г. был принят Уголовно-исполнительный кодекс Украины. По сравнению с ИТК УССР 1970 г. он закреплял совершенно иную систему учреждений исполнения уголовных наказаний. Согласно этому Кодексу приговорённые к лишению свободы лица отбывают наказание только в исправительных колониях, которые, в свою очередь, делятся на колонии минимального, среднего и максимального уровней безопасности. Первые дополнительно делятся на колонии минимального уровня безопасности с общими и облегченными условиями содержания [3; 2004. - № 3-4. - Ст. 21]. Статья 11 КВК Украины уже не предусматривает таких учреждений исполнения наказания в виде лишения свободы, как тюрьма.

Анализ этого кодифицированного документа свидетельствует, что в нем реализованы общепризнанные концептуальные положения о демократизации, гуманизации, дифференциации и индивидуализации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Он стал правовым фундаментом для принятия ряда других законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на дальнейшее совершенствование практики исполнения уголовных наказаний. Таким образом, на отечественных просторах завершился этап перехода от права исправительно-трудового к уголовно-исполнительному. Конечно, еще и до сих пор остается немало нерешенных проблем в сфере исполнения уголовных наказаний, в том числе и по вопросам лишения свободы, но Украина всецело стоит на пути их разрешения.

Список литературы: 1. Васильев И. М. Наказание по советскому уголовному праву: учеб. пособ. [для слушателей и курсантов учеб. завед. МВД СССР] / И. М. Васильев; под ред. В. А. Владимирова. - М.: Изд-во РАП, 1970. - 89 с. 2. Виправно-трудовий кодекс вщ 23.12.1970 р. // Вщом. Верхов. Ради УРСР. - 1971. - № 1. - Ст. 6. 3. Вщомосп Верховно!' Ради УРСР. 4. ГУЛАГ [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://ш.wikipedia.oщ/wiki/ГУЛаг. 5. Исаев М. М. Основы пенитенциарной политики: моногр. / М. М. Исаев. - М.-Л.: Госиздат, 1927. - 195 с. 6. Исправительно-трудовой кодекс УССР. - Харьков, 1925. - 52 с. 7. Маслихин А. В. Становление и развитие советского исправительно-трудового права (1941-1969 гг.): моногр. / А. В. Маслихин, Д. М. Мурзин, Н. А. Стручков - Рязань: Рязан. высш. шк. МВД СССР, 1988. - 148 с. 8. О вступлении в силу Исправительно-трудового кодекса РСФСР: пост. 2-й сессии Всеукр. ЦИК IX созыва // Собр. узаконений и распоряж. раб. и крест. правительства РСФСР. - 1925. - Ч. 94-95. -С. 1273-1278. 9. О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная инструкция): пост. НКЮ РСФСР // Собр. узаконений и распоряж. раб. и крест. правительства РСФСР. - 1942. - № 53. - С. 708-714. 10. Об изменении ст. ст. 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик: пост. ЦИК и СНК СССР // Собр. законов и распоряж. раб.-крест. правительства СССР. - 1929. - № 72.

- С. 1369-1372. 11. Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел: пост. ЦИК СССР // Собр. законов и распоряж. раб.-крест. правительства СССР. - 1934.

- № 36. - С. 306-307. 12. Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик: Закон СССР от 11.06.1969 г. // Ведом. Верхов. Совета СССР. - 1973. - № 18. - Ст. 229. 13. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик // Сб. норм. актов и матер. суд. практики по вопр. определения вида испр.-труд. учреждения лицам, осужд. к лишению свободы. - М.: ИНФРА-М, 1966. - 61 с. 14. Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки: моногр. / С. В. Познышев. - М. : Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1923. - 335 с. 15. Положение об исправительно-трудовых лагерях // ПСЗ СССР [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www.ussrdoc.com/ussrdoc communizm/ussr 3638.htm. 16. Степанюк А. Х. Засоби виправлення та ресоцiалiзацiï засуджених до позбавлення волг моногр. / за заг. ред. А. X. Степанюка. - X.: Кроссроуд, 2011. - 323 с. 17. Уткин В. А. Наказание и исправительно-трудовое воздействие: моногр. / В. А. Уткин - Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1984. - 189 с. 18. Ширвиндт Е. Г. Наше исправительно-трудовое законодательство: моногр. / Е. Г. Ширвиндт. - М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1925. - 116 с.

СТАНОВЛЕННЯ СИСТЕМИ УСТАНОВ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ

У ВИД1 ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛ1 В РАДЯНСЬКИЙ ПЕР1ОД РОЗВИТКУ

УКРАÏНСЬКОÏ ДЕРЖАВИ ¡зоамова К. С.

У статп розглядаються питання створення i становлення системи установ виконання покарання у видi позбавлення волi в радянський перюд розвитку Украшсь^' держави (1917-2004 рр.).

Ключовг слова: установа виконання покарання у видi позбавлення вол^ тюрма, виправно-трудова колошя, виправна колошя.

CREATING SYSTEM OF INSTITUTIONS OF PUNISHMENT IN THE FORM OF DEPRIVATIONS OF FREEDOM IN THE SOVIET PERIOD OF DEVELOPMENT OF

UKRAINIAN STATE Izosimova K. S.

In the article are talking about Creation of system the institutions of punishment in the form of deprivations of freedom in the Soviet period of development of Ukrainian state (1917 - 1920).

Key words: the institution of punishment in the form of deprivations of freedom, prison,

correctional labor-colony, labor colony.

Поступила в редакцию 21.03.2013 г.