CC BY
33
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Е. В. Ефимова, к.э.н., ст. науч. сотр., И. А. Степанова, науч. сотр. Псковского НИИ сельского хозяйства
На Конференции ООН по проблемам окружающей среды в Рио-де-Жанейро в 1992 г. была провозглашена необходимость перехода всего мирового сообщества на путь устойчивого развития. Это последовательный процесс, обеспечивающий сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.
К основным природным ресурсам Псковской области относятся земельные ресурсы, общий земельный фонд составляет 5 540 тыс. га. Основная часть земельного фонда это земли сельскохозяйственного назначения, которые на 01.01.2007 г. занимали 2 770,8 тыс. га или 50% общего земельного фонда. Сельскохозяйственные угодья составляли 20,4% всей площади земель, в том числе пашня 11,9%. В структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает 58,2%, залежи - 9,6%, многолетние насаждения - 1,7%, кормовые угодья в виде сенокосов и пастбищ - 30,5%.
Сельскохозяйственные земли области характеризуются невысоким естественным плодородием. Преобладают дерново-подзолистые почвы, которых в пашне 64%.
В 90-е гг. XX в. Россия взяла курс на переход от государственной к частной собственности на землю, для достижения чего основным механизмом стала приватизация земли.
В Псковской области большинство сельхозпредприятий провели приватизацию и реорганизацию в 1992-1993 гг. Практически все сельхозпредприятия получили в 1992-1993 гг. государственные акты, в которых были указаны площади переданных земель, в том числе в коллективную (долевую и совместную) собственность. К актам прилагались списки собственников. Земельными долями были наделены работники и пенсионеры сельхозпредприятий, работники социальной сферы, проживающие на территории хозяйства. В результате более 136 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Был сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых находится сейчас около 31 тыс. га сельхозугодий. Более 355 тыс. граждан области имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного строительства. Вырос средний размер земельных участков ЛПХ - с 0,8 до 1,1 га, для садоводства - с 0,06 до 0,17 га. Действует рынок земли, количество сделок с землей возрастает и превышает уже 6 тыс. в год.
Главная цель земельной реформы -передача земли крестьянам и формирование многоукладной экономики - была достигнута в кратчайшие сроки.
Действуют различные формы коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства населения.
По земельным ресурсам преобладающими являются коллективные формы частной собственности. В них в настоящее время сосредоточено 83% всех сельскохозяйственных угодий, 82% пашни (табл. 1).
В результате земельной реформы в аграрном секторе области сложилась производственная структура смешанного типа, т.е. сочетание крупного и мелкого производства с преобладанием последнего по объемам производства. Так, в 1992 г. удельный вес сельскохозяйственного производства в коллективных предприятиях составлял 49%, в хозяйствах населения - 51%. В 2006 г. в коллективных предприятиях производилось 24% сельскохозяйственной продукции, в хозяйствах населения и крестьянских хозяйствах - 76% в действующих ценах.
Идея фермеризации не оправдала себя. Пик создания крестьянских хозяйств пришелся на 1992-1993 гг., когда выделялись льготные кредиты, шла интенсивная агитация по организации фермерских хозяйств, им предоставлялись в соответствии с законодательством льготы по налогообложению на пять лет. Так, в 1992 г. было создано 1 495 крестьянских (фермерских) хозяйств, в 1993 г. - 813, в 1996 г. их насчитывалось 3 058. После 1996 г. наметилась тенденция сокращения крестьянских (фермерских) хозяйств по разным причинам, в основном из-за слабой государственной поддержки, недоступности кредитов, трудностей со сбытом продукции, в связи со сроками окончания налоговых льгот. Сейчас их 1 509.
Удельный вес крестьянских хозяйств в общих объемах сельскохозяйственной продукции области за 1992-2006 гг. не превышал 2,2% по оценке в действующих ценах. Исходя из этого можно сделать вывод, что крестьянские (фермерские) хозяйства сегодня являются в большей мере инструментом самообеспечения и выживания крестьянских семей, чем формой рыночного товарного производства, о чем свидетельствуют данные об их размерах. Общий земельный надел в среднем на крестьянское хозяйство в 2006 г. достиг 43 га, однако пашни на одно хозяйство приходилось 15 га.
Основная же часть фермерских хозяйств имеет участки 6-10 га. В настоящее время каждое крестьянское хозяйство имеет в среднем одну голову крупного рогатого скота, держит не бо-
лее одной свиньи. Поэтому крестьянские хозяйства по своим размерам мало чем отличаются от личных подсобных хозяйств населения.
1. Площади сельскохозяйственных угодий в Псковской области, на начало года
Показатели 1992 г. 2007 г.
тыс. га | % тыс. га | %
Все категории хозяйств
Сельхозугодья 1 587,8 100 1 127,6 100
В том числе пашня 922,7 100 656,5 100
Сельскохозяйственные предприятия
Сельхозугодья 1 330,1 84 938,6 83,0
В том числе пашня 829,3 90 537,6 81,9
Хозяйства населения
Сельхозугодья 90,4 6 136,9 12
В том числе пашня 69,5 7 91,5 13,9
Крестьянские хозяйства
Сельхозугодья 8,0 0,5 30,8 3
В том числе пашня 5,1 0,6 22,7 3,5
Сады и огороды
Сельхозугодья 8, 5,5 21,3 2,0
В том числе пашня д.н. 4,7 0,7
Составлено по данным Управления Роснедвижимости по Псковской области. 1 Сады и огороды - коллективные.
У личных подсобных хозяйств населения с увеличением земельных наделов, расширением земель под садоводством и огородничеством производство сельскохозяйственной продукции возрастало с 1992 по 1995 г.
Хозяйства населения находятся в экономической зависимости от коллективных хозяйств, которые оказывают помощь личным подворьям в обработке земли на льготных
условиях, продают им скот, семена, часть кормов по льготным ценам, выделяют пастбища и сенокосы. Ухудшение финансово-экономической ситуации коллективных хозяйств привело к спаду с 1995 г. производства продукции животноводства и после 1997 г. - зерна, в 20052006 гг. - картофеля и овощей в хозяйствах населения (табл. 2).
2. Динамика производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения
Псковской области в 1991-2006 гг., тыс. т
Год Зерно после доработки Картофель Овощи Мясо всех видов в убойном массе Молоко Яйцо, млн шт.
1991 4,6 123,8 50,8 21,4 239,3 63,2
1992 16,5 338,6 113,4 23,7 254,9 79,5
1993 40,3 493,9 117,7 24,7 269,0 78,2
1994 37,3 442,0 81,9 25,5 270,0 76,0
1995 30,2 561,0 130,0 22,3 267,0 71,2
1996 30,0 573,5 115,5 19,8 262,8 65,9
1997 34,1 300,0 141,0 16,9 252,0 61,9
1998 23,2 230,0 94,0 15,4 215,0 66,9
1999 17,6 417,0 115,0 14,1 206,0 58,3
2000 14,5 358,0 128,0 13,2 198,0 51,2
2001 12,6 366,0 131,0 12,7 194,0 49,7
2002 13,6 342,0 113,0 12,3 183,0 46,1
2003 10,9 240,7 111,1 12,3 175,4 43,3
2004 11,1 337,0 107,0 11,2 173,0 42,9
2005 7,4 242,5 85,7 10,6 153,8 41,2
2006 6,4 257,3 74,8 9,5 119,1 40,3
Составлено по данным Псковских статистических ежегодников.
Земельная реформа проводилась при постоянном снижении уровня государственного регулирования и государственной поддержки. Если уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитых странах составляет 34% стоимости валовой продукции отрасли, то в Псковской области бюджетная поддержка всех уровней составила в среднем за 2002-2006 гг. 1,3%, из них в
2006 г. - менее 1%.
Передача земли крестьянам в частную собственность не вывела аграрный сектор области на передовые рубежи. Сложилась тенденция резкого сокращения объемов производства во всех категориях хозяйств при более значительном спаде в коллективных сельскохозяйственных предприятиях (табл. 3).
3. Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции в Псковской области в 1991-2006 гг., тыс. т
Годы Зерно после доработки Картофель Овощи Мясо всех видов в живом весе Молоко Яйцо, млн шт. Льноволокно
Все категории хозяйств Сель- хоз- пред- приятия Все категории хозяйств Сель- хоз- пред- приятия Все категории хозяйств Сель- хоз- пред- приятия Все категории хозяйств Сель- хоз- пред- приятия Все категории хозяйств Сель- хоз- пред- приятия Все категории хозяйств Сель- хозпред- приятия Все категории хозяйств Сель- хозпред- приятия
1991 172,3 166,9 180,1 55,0 68,5 17,9 114,5 83,2 594,3 353,6 280,1 216,7 7,3 7,3
1992 247,5 226,4 417,5 73,1 125,6 11,6 102,3 65,6 522,1 260,0 241,0 161,1 3,5 3,5
1995 141,9 106,1 596,4 23,9 140,8 9,0 65,7 29,7 430,5 154,3 219,2 146,2 3,8 3,8
1996 164,2 127,1 610,2 25,9 126,6 9,5 57,0 25,0 415,4 141,3 192,0 124,6 3,7 3,7
2000 83,5 66,2 378,0 11,2 138,8 9,1 40,4 18,9 320,9 113,2 172,8 119,9 3,6 3,6
2001 71,0 54,8 383,0 8,5 140,6 8,0 38,6 18,2 324,7 123,4 174,5 123,7 1,9 1,9
2004 52,7 40,0 356,2 8,4 116,6 7,0 37,2 19,0 308,7 131,8 158,8 115,5 1,7 1,7
2005 37,9 28,9 258,0 5,3 92,7 5,0 36,0 19,0 291,0 134,0 144,0 103,7 0,4 0,4
2006 27,0 20,0 272,0 5,4 82,0 5,2 33,0 18,2 262,0 141,5 164,0 109,4 0,3 0,3
Составлено по данным Псковских статистических ежегодников.
Из-за недостатка финансовых средств и слабой материально-технической обеспеченности сельхозпредприятий за последние годы практически не проводятся мелиоративные работы и культуротехнические мероприятия. Резко сократился общий объем вносимых удобрений за 1990-2005 гг.: минеральных - в 103 раза, органических - в 12 раз. Имеет место отрицательный баланс гумуса, так как вынос питательных веществ из почвы превышал их поступление с органическими и минеральными удобрениями. Удельный вес неиспользуемой пашни достиг 43%, а удельный вес удобренной посевной площади составил лишь 6%.
Сельскохозяйственный земельный фонд характеризуется избыточным увлажнением, значительной залесенностью и высоким содержанием камней в почвах. В Псковской области переувлажнено и заболочено 53% сельскохозяйственных угодий, в том числе около 48% пашни. Заросла древесно-кустарниковой растительностью половина сельхозугодий, около 12% пашни засорено камнями. Наличие
камней в почвах затрудняет их обработку. На одну треть сократились посевные площади. Плодородие снижается также вследствие водной и ветровой эрозии, которой подвержено около 24% сельскохозяйственных угодий области. Процессы изменения плодородия почв принимают необратимый характер.
Необходим комплекс мер, направленных на восстановление почвенного плодородия. Прежде всего это - повышение уровня государственной поддержки, который бы обеспечивал сохранение и улучшение земельных ресурсов не только для современников, но и для будущих поколений России.
Отрадно, что сельское хозяйство признано на текущий момент приоритетным направлением. Однако и в рамках приоритетных направлений уровень государственной поддержки планируется не более 2% стоимости валовой сельскохозяйственной продукции Псковской области. На повышение плодородия почв направляется только 6% господдержки, что явно недостаточно.
ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Г.А. Макулова, асп. Башкирского государственного аграрного университета, П.И. Федоров, соискатель Башкирского НИИ сельского хозяйства
Земельные ресурсы - главный экономи- расчете на душу населения в республике при-
ческий потенциал Республики Башкортостан. В ходится сельскохозяйственных угодий 1,8 га, в
