Использование муниципальных ГИС для целей ведения единого государственного реестра недвижимости Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 004:528.91

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГИС ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

Анатолий Викторович Ершов

Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ассистент кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-01-09, e-mail: [email protected]

Валерия Вячеславовна Дедкова

Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, магистрант кафедры физической геодезии и дистанционного зондирования, тел. (383)361-01-09, e-mail: [email protected]

В статье рассмотрено применение муниципальных ГИС для целей ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Ключевые слова: муниципальные ГИС, геоинформационные системы, Единый государственный реестр недвижимости.

THE USING OF MUNICIPAL GIS FOR THE PURPOSES OF THE UNIFIED STATE REGISTRY OF REAL ESTATE

Anatoly V. Ershov

Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., assistant of the Department of cadastre and territorial planning, tel. (383)361-01-09, e-mail: [email protected]

Valeriya V. Dedkova

Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., undergraduate Department of Physical Geodesy and Remote Sensing, tel. (383)361-01-09, e-mail: [email protected]

The article considers the application of municipal GIS for the purpose of maintaining a unified state register of real estate.

Key words: municipal GIS, geoinformation systems, unified state real estate register.

Фундаментальные и прикладные научные исследования, опытно -конструкторские работы, производство и освоение прогрессивных средств вычислительной техники и программных продуктов влекут за собой коренные изменения во всех отраслях жизни современного человека, что обеспечивает качественно новый уровень научно-технического развития.

Всеохватывающая информатизация позволяет кардинально менять традиционные подходы в организации и ведении той или иной области деятельности, трансформируя сложившийся уклад и систему ценностей, в пользу прогрессивного информационного общества. Вопросы государственного регулирования решаются уже на основе применения информационных систем, компьютерной

техники и сетей, а так же коммуникационной связи. Так, ведение современной кадастровой деятельности опирается уже на использование новых средств, в общем смысле - геоинформационных систем [2].

Использование геоинформационных систем повышает эффективность управления предприятием, исключает дублирование информации в различных информационных системах, позволяет интегрировать и сопрягать информацию в рамках единого пространства, осуществлять своевременный мониторинг.

Ключевой задачей, решаемой в ГИС, следует считать создание и обновление цифрового картографического материала, его привязку к базам атрибутивных данных, а также обмен данными с другими существующими системами. Информационной основой ГИС служат различные источники: от географических карт и планов, до результатов полевых испытаний, научных отчетов и др.

С 1 января 2017 года сведения, содержавшиеся в кадастре недвижимости и реестре прав, вошли в состав Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Основной целью единого государственного реестра недвижимости является обеспечение гражданского и рыночного оборота недвижимости. Для достижения данной цели необходимо решение ряда задач:

- обеспечение гарантий прав собственников;

- эффективный сбор налогов на недвижимость и землепользование;

- рациональное использование и охрана всех земель общего фонда Российской Федерации.

Реализация этих задач в настоящее время немыслима без использования современных технологических средств, а конкретно - создания и внедрения в широкие круги пользователей муниципальных геоинформационных систем.

Муниципальные ГИС (МГИС) - это сложные информационные ресурсы, объединяющие в себе электронные карты и данные из различных городских информационных систем. Актуальность вопроса о создании муниципальных ГИС продиктована факторами и условиями текущей социально-экономической ситуации в обществе:

- при постоянно меняющейся экономической ситуации МГИС позволяют эффективно планировать необходимые виды работ, а также финансовую составляющую, при управлении муниципальными образованиями различного уровня;

- при возникновении чрезвычайных ситуаций МГИС обеспечивают быстрый поиск решений по ликвидации ЧС и их последствий;

- использование МГИС позволяет осуществить контроль за использованием земель, а также помогает выявить несоответствия фактического использования земли в зависимости от ее целевого назначения и т.д. [1].

Традиционные методы ведения кадастровой деятельности не всегда позволяют избежать «накладок» в виду большого объема информации, поэтому данные интегрированные в единой среде имеют преимущество при управлении, планировании, проектировании, анализе и решении различных кадастровых задач [3].

При создании типовой МГИС рекомендуется следующий набор кадастровых материалов:

- инвентаризационно-земельные карты неиспользуемых, неудобных и нарушенных земель, земель природоохранного и рекреационного назначения;

- инвентаризационно-ресурсные природные карты аналитического и синтетического характера: геоморфологические, почвенные, гидрохимические, карты геодинамических процессов, геоботанические, ландшафтно-типологические, карты ландшафтного районирования;

- градостроительно-инвентаризационные карты: функционального зонирования, градостроительного и ландшафтно-экологического каркасов, мор-фотипов жилой застройки, плотности транспортных потоков, историко-архитектурного потенциала;

- градостроительно-оценочные карты: комфортность жилья, стоимость жилья, транспортная доступность, степень развития городской инфраструктуры;

- биолого-инвентаризационные и биолого-оценочные карты: карты загрязнения воздушного бассейна, почв, поверхностных и подземных вод, фито-индикационные карты, карты микробиологической активности почв, уровня загазованности городских автомагистралей, карты состояния зеленых насаждений, радиоэкологическое районирование, локализация геопатогенных зон, объемы и структура выбросов и сбросов по отдельным предприятиям;

- демографические и медико-экологические карты, включающие в себя плотность и численность населения по микрорайонам города, уровень заболеваемости;

- оценочные карты ландшафтного районирования, экологического зонирования, уровней техногенной нагрузки, экологической емкости и техногенной устойчивости городских земель по ландшафтным зонам и участкам;

- прогнозно-рекомендательные карты, карты территорий перспективного озеленения, резервов рекреационных угодий, резервов застройки, карты-сценарии развития экологической ситуации по ландшафтным и административным районам в различных вариантах природоохранной и градостроительной деятельности.

В общем случае технология создания МГИС выглядит следующим образом (рисунок):

- определение целей и задач системы;

- подготовка базы пространственных данных муниципального образования в ГИС-программах;

- сбор, обработка и систематизация статистической, кадастровой и иной информации от административных органов;

- формирование банка пространственных данных;

- публикация готовых данных на веб-сервере, зачастую с открытым доступом [4].

_4_

2. Подготовка базы пространственных данных в ГИС-программах

_4_

з. Сбор, обработка и систематизация статистической кадастровой и иной информации

I ~

4. Формирование банка пространственных данных

_4_

5. Публикация готовых данных на веб-сервере

Рис. Этапы создания муниципальной ГИС

При подготовке базы пространственных данных помимо традиционных способов получения картографической информации, в настоящее время широко применяются данные дистанционного зондирования Земли, что позволяет расширить базу источников информации для ведения кадастра недвижимости, а также обеспечить комплексный подход в решении определенных задач на основе применения МГИС. Таким образом, совмещение кадастровой информации с информацией других источников открывает широкий спектр применения муниципальных ГИС для целей кадастра:

- кадастровая информация при совмещении с дежурным топографическим планом помогает выявить неосвоенные земельные участки и вовлечь их в эффективный хозяйственный оборот;

- при совмещении данных кадастра с различными картографическими материалам, а также результатами дистанционного зондирования Земли становится возможным решить один из основных вопросов территориального управления - выполнить сбор информации для систем мониторинга и охраны земель, а также решить проблему эффективности землепользования;

- для контроля правильности самих кадастровых данных, а также выявления неучтенных объектов недвижимого имущества необходимо совмещать кадастровую информацию с топографическим планом территории. Для полноценного функционирования системы необходимо ее постоянное развитие, как с точки зрения актуализации информации, так и увеличения функциональности.

На сегодняшний день МГИС остаются наиболее эффективным средством управления и планирования при проектировании развития и освоения территорий. Специалисты имеют мощный техническо-ресурсный потенциал для решения задач кадастра недвижимости, а именно;

- выявления земельных участков, не прошедших кадастровый учет или поставленных на кадастровый учет с декларируемой площадью;

- позиционирования несформированного земельного участка в квартале по его адресу, присвоение участку условного кадастрового номера;

- выявления земельных участков, на которых расположены несколько объектов застройки, имеющих разные почтовые адреса;

- составления налоговых карт в границах муниципального образования и каждого квартала в отдельности;

- подготовки аналитических отчетов и карт по плотности кадастровой стоимости для дальнейшего пересмотра и изменения результатов кадастровой оценки для отдельных кварталов;

- прогнозирования и планирования годового бюджета, разработка нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок исчисления земельного налога и арендной платы в границах муниципального образования [5].

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Клюшниченко В. Н., Ивчатова Н. С., Пустовалова О. В. Государственный кадастр недвижимости : учеб. пособие. В 2 ч. Ч. 1.; под общ. ред. В. Н. Клюшниченко. - Новосибирск : СГГА, 2014. - 248 с.

2. Карпик А. П. Анализ состояния и проблемы геоинформационного обеспечения территорий // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2014. - № 4. - С. 3-7.

3. Муниципальные ГИС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kadastrua.ru/gis-tekhnologii/228-munitsipalnye-gis.html/.

4. Дубровский А. В., Малыгина О. И., Подрядчикова Е. Д. Геоинформационные системы: пространственный анализ и геомоделирование : учеб.-метод. пособие. - Новосибирск : СГУГиТ, 2015. - 69 с.

5. Геоинформационном портал ГИС-Ассоциации - МГИС в решении задач управления земельно-имущественным комплексом. МГИС эффективный инструмент планирования и гармоничного развития территорий [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://gisa.ru/50531.html/.

© А. В. Ершов, В. В. Дедкова, 2017