CC BY
212
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОРСКИХ БИОРЕСУРСОВ (НА ПРИМЕРЕ РЫБНОЙ ОТРАСЛИ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ)
В статье рассматриваются вопросы вывода рыбной отрасли Камчатского региона на траекторию устойчивого развития. Анализируются основные показатели производства в отрасли, предлагаются способы регулирования, позволяющие стабилизировать ее развитие и перейти к возобновляемой схеме изъятия биологических морских ресурсов.
Рыбное хозяйство России представляет собой сложный комплекс, включающий добывающую и обрабатывающую отрасли. До 90-х годов комплекс успешно решал задачи обеспечения населения рыбой и морепродуктами и удовлетворения продукцией потребностей различных отраслей народного хозяйства. Однако сегодня изменившиеся финансово-экономические и институциональные условия в стране повлекли за собой снижение общих объемов уловов, сокращение среднедушевого потребления рыбной продукции, увеличение размеров ее нелегального экспорта, недоиспользование мощностей флота и др. От возникшей критической ситуации особенно пострадала экономика регионов, в которой эта отрасль является приоритетной, прежде всего, регионов Дальнего Востока и особенно Камчатская область, где доля рыбной промышленности в экономике составляла до 90-х годов более 80%.
Ресурсная база Камчатского региона характеризуется высокой концентрацией гидробионтов в водоемах Камчатского полуострова и прилегающих морей.
Водоемы Камчатского полуострова в силу биолого-геологических особенностей являются «нерестовым плацдармом» для многих видов морских биоресурсов Охотского моря и Тихого океана, а также исключительным местом обитания некоторых видов гидробионтов. Основные сырьевые базы рыбной отрасли России сосредоточены в Охотском (37-40 %) и Беринговом (24-33 %) морях.
Успешное функционирование отрасли обусловлено тем, что морская акватория, прилегающая к Камчатской области, - крупнейший промысловый район: общий допустимый улов (ОДУ)* рыбы и морепродуктов на континентальном шельфе Камчатки оценивается в 2,5-3 млн. т, или более 65% промысловых запасов Дальневосточного региона. По объему квот в 2004 г. Камчатская область лидирует по многим видам морских биологических ресурсов в Дальневосточном бассейне. Тем не менее благополучность региона по показателю ОДУ - относительная по сравнению с другими районами Охотского моря. В течение последнего десятилетия наблюдается устойчивая тенденция сокращения запасов биоресурсов в прилегающих к Камчатскому региону водоемах. Фактический вылов водных биологических ресурсов в Дальневосточном бассейне постоянно снижается и заметно опережает темпы сокращения ОДУ.
Общее снижение ОДУ за последние 14 лет по российскому Дальнему Востоку составило 2302,7 тыс. т, а уровень этого показателя по состоянию на 2004 г. равнялся 56,6% от уровня 1990 г. Сопоставление по традиционным объектам промысла, осваиваемым рыбодобывающим флотом, показывает, что ОДУ по этим
* Общий допустимый улов — количественный показатель возможного изъятия объектов промысла — устанавливается исходя из состояния водных биологических ресурсов, позволяющего обеспечить сохранность биологического разнообразия животного мира и способность водных биологических ресурсов к
воспроизводству и устойчивому существованию.
объектам в 2004 г. составил лишь 43,8% от уровня 1990 г. [1]. Более того, происходит снижение ОДУ, прежде всего, наиболее рентабельных объектов промысла: крабов, морского ежа и рыбы в целом. Например, с 1998 по 2003 г. у западных берегов Камчатки популяция краба сократилась с 56 до 6 млн. особей, а минтая за период с 1995 г по 2003 г. более чем в 6,5 раз. В то же время ОДУ низкорентабельных объектов, прежде всего моллюсков, креветок и водорослей, растет. Это ведет к нарушению природного равновесия биоценоза, последствия которого непредсказуемы. Но одно очевидно: природные ниши будут заполняться «низкорентабельными» объектами. Иными словами, происходит замещение ценных видов рыб малоценными, резко снижается биопродуктивность огромных морских и океанических акваторий.
В Дальневосточном бассейне ОДУ водных биологических ресурсов был определен в следующих объемах (табл. 1).
Таблица 1
Динамика ОДУ объектов промысла в Дальневосточном регионе, тыс. т
Промысловый объект 1990 г. 1991-1995 гг.* 1996-2000 гг.* 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2002/1990 гг., %
Всего в том числе: рыба ракообразные другие (молюски, иглокожие, водоросли, млекопитающие ) * В среднем за год. 5442.3 4889.3 74,8 478,2 4492,96 3991,24 75,68 426,04 4439,58 3755,80 77,74 606,04 4240.30 3612.30 82,66 545,34 3924,80 3309,20 77,14 538,46 3142,20 2453,10 77,52 611,58 57,7 50,2 103,6 127,9
Данные табл. 1 показывают, что прессингу чрезмерного лова подвергаются прежде всего высокорентабельные объекты промысла. В условиях конкуренции это связано с принципами свободной рыночной экономики.
Вылов рыбы до определенного предела способствует улучшению состояния популяций. Продуктивность участков, на которых ведется промысловый лов, явно выше, чем продуктивность «целины», и это - следствие того глубокого изменения структуры популяции, которое наступает, когда уменьшается количество взрослых особей. При превышении предела исчезает и часть популяций, не достигших полного развития. Это приводит к систематическому уменьшению общей биомассы, т. е. происходит так называемый перелов [2].
Мировой опыт показывает, что сохранить устойчивую высокопродуктивную морскую экосистему можно путем спланированного равномерного изъятия основных элементов системы, при условии поддерживания равновесия на основе принципов научного управления. Следовательно, основополагающая задача -равномерное, научно-обоснованное изъятие биоресурсов, позволяющее при сохранении общего их уровня устойчиво эксплуатировать систему в долгосрочной перспективе.
Реализации данной задачи на сегодняшний день препятствует:
- множество независимых слабоуправляемых рыбодобытчиков;
- отсутствие логистики в экономике региона для передачи в экономику всех ресурсов (высоко- и низкорентабельных);
- анклав (международная зона) в центральной части Охотского моря (рисунок), позволяющий иностранным рыбодобытчикам бесконтрольно вылавливать биоресурсы и пересекать миграционные потоки в этой части Охотского моря.
Рисунок. Карта акватории Дальневосточного региона с международной зоной (298) в Охотском море
Рыбная отрасль - основа экономики Камчатки и жизнедеятельности населения полуострова - формирует сегодня от 55 до 60% объемов промышленного производства. Рыбная промышленность и в дальнейшем останется наиболее значимой, определяющей составляющей экономики Камчатки. Более того, становление здесь в перспективе многоотраслевой экономики невозможно без устойчивой работы рыбной отрасли. Основные показатели социальноэкономического развития Камчатской области в решающей степени зависят сегодня от результатов работы рыбопромышленного комплекса, между тем снижение ОДУ сказывается на них отрицательно. Постоянно снижающиеся показатели ОДУ не позволяют прогнозировать даже идентичный его объем на ближайшие пять лет, хотя ТИНРО-Центр дает довольно оптимистичный прогноз (табл. 2). Реальная же ситуация свидетельствует об обратном - ОДУ будет снижаться. Основной причиной этого является браконьерский улов.
Таблица 2
Прогноз показателя ОДУ в Дальневосточном регионе
Промысловая зона ДВ-бассейн Камчатская обл.
2003 г. 2005 г. 2010 г. 2003 г. 2005 г. 2010 г.
Экономическая зона РФ Вне экономической зоны РФ Итого 3171,671 4327,877 4262,414 363.074 24,000 387.074 543.050 90,000 633.050 611,828 84,000 695,828
По данным Камчатского регионального управления ФСБ, объемы нелегального экспорта рыбной продукции из российского Дальнего Востока составляют 2,5 млрд. долл. (по другим оценкам - 4,5 млрд. долл.). Некоторые эксперты утверждают, что масштабы незаконного вылова морских биологических ресурсов в российских водах оцениваются в 14 млрд. долл. в год.
Анализ причин браконьерского лова и несанкционированных поставок в Японию водных биоресурсов, добытых в исключительной экономической зоне России, проведенный в ходе проверки Счетной палатой РФ, показал, что специальные уполномоченные органы, в первую очередь федеральные органы пограничной службы и рыболовства, не обеспечивают охрану и рациональное использование морских ресурсов, на которые распространяются суверенные права и юрисдикция РФ. Не соблюдаются нормативные правовые акты правительства России и правила рыболовства, регламентирующие порядок использования и охраны водных биоресурсов.
Остаются без должной оценки и реагирования проблемы (и выявленные факты), связанные с браконьерским промыслом и поставками продукции в Японию, в том числе такие, как диспропорция между (большими) мощностями промыслового флота и (меньшими) запасами водных биоресурсов в исключительной экономической зоне России. По заключению ГТК России количество поддельных деклараций составило не менее 90% от представленных японской стороной.
Стоимость несанкционированно ввезенной в Японию продукции рыбного промысла, добытой в исключительной экономической зоне России за последние четыре года, составила 3305,8 млн. долл., или в среднем за год более 826 млн. долл., что равноценно трети стоимости товарной продукции российской рыбной отрасли [3].
Население и трудовые ресурсы. На Дальнем Востоке существуют также проблемы трудовых ресурсов. Их цена и качество находятся на очень низком уровне по сравнению с другими регионами страны. Именно поэтому рынок рабочей силы на Дальнем Востоке всегда был заведомо в проигрышном положении. Несмотря на относительно высокий по сравнению со средним по России уровень заработной платы, качество и уровень жизни на Камчатке - низкие. Транспортные расходы, низкая концентрация населения, отсутствие собственного производства - все это приводит к повышению цен на товары и услуги и автоматическому снижению уровня жизни населения. Количественно оно отражено в величине прожиточного минимума, установленного на территории.
В итоге, чтобы обеспечить себя необходимыми трудовыми ресурсами, дальневосточный бизнес вынужден устанавливать более высокий уровень заработной платы и нести при этом дополнительные издержки. В противном случае начинается отток населения, «вымывающий» с территории наиболее квалифицированные кадры.
На Камчатке за чертой бедности проживает 75% населения. Если до 1990 г. Камчатка занимала второе после Магадана место по уровню денежного дохода (с учетом надбавок и коэффициентов), то в 2003 г. - 73-е. Из-за резкого падения жизненного уровня за последние 10 лет Камчатку покинуло 23% населения.
При условии сохранения данной ситуации продолжится сложившаяся тенденция к оттоку населения в центральную часть России и в другие регионы Дальнего Востока, где уровень жизни более высокий.
В 2003 г. численность занятых в рыбной отрасли Камчатской области составила около 18 тыс. чел., или 49% занятых в промышленности региона. В ближайшей перспективе уровень жизни населения по-прежнему будет определяться ситуацией в рыбной отрасли Камчатки.
Сейчас более 80% биоресурсов экспортируется в сыром виде. Ассортимент выпускаемой рыбной продукции характеризуется низкой степенью переработки. Доля мороженой рыбы составляет около 80% в пищевой рыбной продукции, что обусловлено экспортной структурой спроса. В последние годы на экспорт направляется до 80% производимой в области пищевой рыбной продукции.
В современных условиях более глубокая переработка природных ресурсов на территории Камчатки и Дальнего Востока в принципе невыгодна. Она неизменно сопряжена с ростом энерго- и трудоемкости производства. Рост добавленной стоимости к фактически бесплатным природным ресурсам неизбежно оборачивается снижением общей рентабельности производства.
В перспективе еще одним мощным сдерживающим фактором на пути более глубокой переработки природных ресурсов станет влияние китайской экономики. Уже сейчас она «вытеснила» часть добавленной стоимости из двух базовых на Дальнем Востоке отраслей промышленного производства - лесной и рыбодобывающей. Так, с недавних пор дальневосточным рыбакам стало невыгодно с коммерческой точки зрения изготавливать полуфабрикат минтая. После частичной обработки рыбы (потрошат, отрезают голову, замораживают) ее отправляют в Китай, где доводят до готовой продукции, пользующейся спросом на мировом рынке.
В ближайшие годы Китай, бесспорно, будет продолжать в ущерб экономике Дальнего Востока производить новую добавленную стоимость на основе российских природных ресурсов.
Электроэнергетика. Известно, что именно дешевая энергия, изначально дающая большой запас прочности на уровне ценообразования, позволяет большинству отечественных компаний при всех внутренних рисках закрепиться на мировых товарных рынках.
На Дальнем Востоке при отсутствии дешевой электроэнергии после либерализации внутренних цен многие местные предприятия оказались не в состоянии конкурировать на российском и мировом рынках в диапазоне «цена-качество». При этом достаточно очевидна тенденция: чем ниже энергоемкость общероссийского производства, тем более устойчиво положение дальневосточного бизнеса. Не случайно в середине 90-х годов даже при занижении основных финансовых показателей наибольшая рентабельность была зафиксирована в рыбной и лесной промышленности, а цветная и черная металлургия, химическая промышленность и машиностроение оказались на задворках экономического развития.
Несмотря на то, что доля затрат на электроэнергию в производстве рыбных продуктов переработки невелика, высокие тарифы на электроэнергию в регионе оказывают большое давление на отрасль в целом. Камчатская энергетика с ее завышенной стоимостью для бизнеса является существенным препятствием для развития глубокой переработки рыбной продукции в регионе, что абсолютно необходимо для развития региона и повышения уровня жизни населения.
Переход к устойчивому использованию возобновляемых морских биоресурсов. Исходя из вышеизложенного анализа, можно сформулировать две основные задачи, стоящие перед экономикой Камчатской области:
- обеспечение равномерного научно-обоснованного изъятия биоресурсов, позволяющего устойчиво эксплуатировать систему в долгосрочной перспективе, сохраняя при этом общий уровень ресурсов;
- углубление переработки добываемой рыбы и морепродуктов и увеличение на этой основе производимой в регионе добавленной стоимости.
Управление множеством разрозненных субъектов, занимающихся переловом, приносящим высокие прибыли в условиях рыночной экономики, в настоящее время затруднительно, несмотря на наличие сурового «наказующего» инструментария по отношению к недобросовестным операторам рынка. Современная система распределения квот вылова различных биоресурсов
противоречит принципам рационального устойчивого рыболовства. Каждое предприятие, имеющее квоту вылова определенного вида биоресурса, совершенно не беспокоится, что произойдет с другими элементами биоценоза системы, в которую включен и их объект лова. В связи с этим логично предположить, что управление всей системой эксплуатации биоресурсов должно быть подчинено цели сохранения устойчивого использования системы под управлением единого центра. Вариантами решения данной задачи могут быть:
- монополизация извлечения ресурсов;
- долгосрочная коммерческая эксплуатация одной структурой конкретного морского участка;
- замена самостоятельного бизнеса, включающего покупку квоты и дальнейшую реализацию рыбы, корпоративной структурой, которая осуществляет общую, единую стратегию по устойчивому использованию морских биоресурсов.
В пользу долгосрочной экономической эксплуатации водных ресурсов свидетельствует принятая правительством РФ концепция развития рыбной отрасли до 2020 г. В ней отмечено: «Рыбное хозяйство является таким же конкурентным сектором, как большинство отраслей экономики. Поэтому в рыбной отрасли надо создать стимулы и долгосрочные механизмы, чтобы предприятия могли планировать свою деятельность, могли планировать свои доходы, инвестиционные вложения».
Эксплуатация одной структурой конкретного промыслового участка возможна при сохранении устойчивого состояния рыбных запасов, в противном случае участок должен быть передан более успешному конкуренту.
Этот вариант имеет один недостаток: он не определяет условий взаимной миграции между промысловыми участками. Эта схема, эффективная в закрытых природных ареалах, имеет прецеденты применения (например, в Белоруссии).
Интересно проанализировать также опыт Японии. Если раньше рыбная отрасль Японии была представлена исключительно рыбоводными предприятиями (практически все побережье Хоккайдо, включая песчаные пляжи, было застроено ими), то в будущем отрасль должна работать по аналогии с сельским хозяйством - т. е. специализироваться также на выращивании ресурсов. Японцы начали разводить морского гребешка, креветок, морского окуня и карася, камбалу и, конечно, лосося. Сегодня практически весь лосось, возвращающийся на нерест в реки Японии выращен искусственно.
В перспективе, в целях вывода рыбного хозяйства Японии на траекторию устойчивого развития предполагается затратить не менее 3,4 млрд. иен на научные разработки, создание системы мониторинга, управления морскими живыми ресурсами и контроля за рыболовством в 200-мильной исключительной экономической зоне. Это позволит, по мнению японских специалистов, восстановить запасы основных объектов промысла. Для улучшения экономических показателей рыбного хозяйства, и прежде всего добывающих, перерабатывающих и сбытовых мощностей и развития береговой инфраструктуры, планируется выделить около 50 млрд. иен [4].
Однако все это - отраслевой подход. Между тем эта комплексная проблема более сложна.
В настоящее время доминантами существования социоприродных систем являются обменные процессы (отношения) между подсистемами в условиях ограниченных возможностей одних (геобиоценозов) и быстрорастущих потребностей других (социоценозов) (см. [5]). Социоприродная система может быть как устойчивой, так и неустойчивой. В эволюционном режиме, подразумевающем сохранение действующих тенденций, любая социоприродная
система является (или через некоторое время становится) неустойчивой. Поэтому для обеспечения устойчивости необходим взаимный поток возобновляемых ресурсов со стороны обеих подсистем. Долгосрочное существование социоприродной системы возможно при соблюдении двух условий:
- устойчивости: каждая из подсистем выступает для другой в качестве возобновляемого ресурса;
- развития: каждая из подсистем продуцирует избыточные инновации
(мутации) с закреплением полезных для системы в целом.
Управление двумя подсистемами должно направляться таким образом, чтобы социоценоз, используя ресурсы геобиоценоза в собственных целях, сохранял и поддерживал возможность последнего к самовосстановлению. Для этого необходим поиск инновационных решений, способных заменить невозобновляемые природные ресурсы иными, позволяющими удовлетворить потребности социума.
В связи с этим для развития Камчатской области необходимо предусмотреть поэтапное внедрение системы территориального экологического менеджмента -территориальной многоуровневой системы управления отношениями между субъектами, потребляющими в процессе своей деятельности природные ресурсы, и утилизацией продуктов этой деятельности.
На этом аспекте следует остановиться подробнее. Одной из важнейших составляющих менеджмента является организация движения товаров и услуг в процессе доведения сырья и материалов до производственного предприятия и далее - до потребителя. В отношении рассматриваемой проблемы морских биоресурсов ситуация несколько сложнее. Если принять как направление деятельности возобновление морских биоресурсов, то часть производственного процесса переносится в природную среду. Поэтому имеет смысл говорить об экологической логистике в качестве неотъемлемой части территориального экологического менеджмента.
Принципиальными аспектами экологической логистики являются скачки ценообразования при изъятии природных ресурсов и «возврате» их в природу в виде промежуточных и конечных отходов, а также временное разрывы при доведении природой биоресурсов до товарного состояния в случае, если начальная фаза формирования биоресурсов осуществлялась при участии человека. Одна из важнейших задач экологического менеджмента - учет добавленной стоимости в каждом звене данного производственного цикла.
При этом следует разделить тактические и стратегические меры.
Увеличение производства добавленной стоимости в регионе, как уже было сказано, зависит прежде всего от решения энергетической проблемы Камчатки. Однако помимо этого возможны следующие тактические меры:
- управление потоками сырья, так как часто переработчики сталкиваются с проблемой его дефицита;
- предоставление налоговых льгот переработчикам внутри региона;
- блокирование экспорта сырой продукции в целях стимулирования инвестиций в переработку со стороны импортеров.
В стратегическом плане необходимо переходить на непрерывный процесс экологического сопровождения хозяйственной деятельности, который
подразумевает, в том числе, следующие этапы:
- планирование и согласование на всех уровнях власти и управления планов деятельности (разрабатывается и закрепляется документацией на право
осуществления планируемой деятельности различными субъектами, этап предусматривает оценку воздействия на окружающую среду);
- создание материальных объектов планируемой деятельности (строительство зданий, машин и механизмов, этап предусматривает мониторинг окружающей среды);
- реализация планируемой деятельности в штатном и нештатном режимах (предусматриваются мероприятия по локализации экологического ущерба, экологический аудит для определения причин возникновения нештатной ситуации).
Поскольку Камчатская область представляет собой зону столкновения многих, в том числе международных интересов, то на традиционных методах федерализма не удастся построить управляемую систему - придется применить стратегию субсидиарности, договариваясь (что не мешает запретительным мерам) о поэтапном удовлетворении интересов субъектов процесса.
В этом смысле к стратегическим шагам следует отнести:
- превращение процесса восстановления сбалансированного биоценоза в объект индустрии в тесной кооперации с Японией;
- формирование плана использования новейших технологий для восстановления состояния биосистемы Охотского моря;
- создание плана перехода на ресурсы с высоким показателем ОДУ и их глубокой переработкой в контексте максимальной добавленной стоимости;
- переход ко всему спектру добываемых ресурсов.
В управленческом плане возможен вариант закрепления промысловых участков за субъектами экономики с правом получать все квоты, рассчитанные на научной основе. Это право должно быть долгосрочным и свободно продаваться.
Литература
1. Пономарев Ю.А., Отлетов С.В. Регулирование численности рыбопромыслового флота — одно из важнейших условий эффективного управления рыбным хозяйством Дальнего Востока // Дальневосточный регион — рыбное хозяйство. 2004. № 1.
2. Дорст Ж. До того как умрет пр-ирода. М.: Прогресс, 1968.
3. Отчет счетной Палаты «О результатах проверки эффективности функционирования Российско-Японской Комиссии по урегулированию претензий, связанных с рыболовством, в части предотвращения в 2001-2002 годах поставок браконьерской продукции морского рыбного промысла, добытой в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в морские рыбные порты Японии». http://www.ach.gov.ru.
4. Зиланов В. Рыбное хозяйство соседей. http://www.tia-ostrova.ru.
5. Щеулин А.С., Александрович И.М. и др. Основы устойчивого инновационного регионального развития. Труды IМеждународного летнего семестра. Дубна, 2004.
