CC BY
52
Современная статистика преступности показывает, что одним из наиболее криминогенных регионов, с точки зрения незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов, стабильно выступает Дальневосточный федеральный округ. Однако, как свидетельствует история, такая ситуация была присуща указанному региону далеко не всегда. История Камчатки в составе России берет свое начало с конца XVII в., когда в 1697 г. начальник Анадырского острога якутский казачий пятидесятник В. Атласов начал поход за «...приведение Камчадальской земли под высокую государеву руку». Коренное население полуострова - коряки, ительмены, чукчи, эвены, алеуты и др. - жили родовыми общинами, занимались охотой, рыболовством, собирательством, разведением оленей. Рыба составляла основную часть их рациона и служила кормом для собак, которых запрягали в специальные упряжки. Понятия «браконьерство» не существовало: рыбы добывалось и заготавливалось столько, сколько было необходимо для выживания. Коренные жители на подсознательном уровне понимали: подрыв рыбных запасов - это гибель собак, голод среди людей и голодная смерть.
Появление браконьерства на Камчатке, причем в самой чудовищной его форме - промышленной -связано с подписанием Портсмутского мирного договора между Россией и Японией 25 августа (5 сентября) 1905 г., который подвел итоги Русско-японской войны 1904-1905 гг. Данный договор резко ухудшал положение России на Дальнем Востоке. Статьей XI Договора определялось, что «Россия обязуется войти с Японией в соглашение в видах предоставления японским подданным прав по рыбной ловле вдоль берегов русских владений в морях Японском, Охотском и Беринговом». Согласно Русско-японской рыболовной конвенции, подписанной в Петербурге в июле 1907 г. сроком на 12 лет, японским рыбопромышленникам разрешалось вести промысел при помощи завезенных ими рабочих-соотечественников, возводить необходимые постройки на берегу для переработки рыбы, хранения промыслового снаряжения, пользоваться собственными судами.
Для России рыболовная Конвенция 1907 г. была экономической платой за военное поражение [1, с. 6]. Сыны Страны восходящего солнца получили полную свободу не только в русских морских водах, но и в устьях промысловых рек. Не считаясь с интересами России (не говоря уже об интересах местного населения), японцы загораживали устья рек, вылавливая несметное количество рыбы, стремящейся к верховьям рек на нерест. После революции 1917 г. советское правительство вынуждено будет признать портсмутские соглашения. Японцы продолжат активный промысел у берегов Камчатки вплоть до окончания Второй мировой войны. В 1944 г. они имели на полуострове 32 рыбоконсервных завода на 79 линий, 74 рыбообрабатывающих базы, 5 холодильников, 42 рефрижератора, 2 утильзавода, большой промысловый флот [2, с. 9].
Таким образом, можно сделать вывод, что браконьерство как экономическое явление появилось на Камчатке вместе с японскими рыбопромышленниками, поддерживаемыми своим правительством, начиная от выгодного кредитования до прямой вооруженной помощи сил военно-морского флота Японии. Одновременно с этим отмечается практическое отсутствие сил и средств у Российского государства по пресечению иностранного браконьерства. Жители Камчатки, чтобы нейтрализовать экспансию иностранных хищников, выставляли посты дружинников в устьях рек, организовывали крейсирование частных судов вдоль побережья Камчатки.
После Русско-японской войны 1945 г. японцам было запрещено ловить рыбу в 12-мильных советских территориальных водах, но они по-прежнему вели активный лов в окрестных морях, т.к. понятия исключительной экономической зоны тогда еще не существовало. В результате сложилась следующая схема: Япония вела промысел в океане, а СССР, не имевший на Дальнем Востоке океанического рыболовного флота - в прибрежных водах и в реках. Постепенно Япония увеличивала морской лов рыбы. В 1952 г. США и Канада особым договором существенно ограничили право Японии на добычу рыбы у американского побережья, что вынудило Японию резко активизировать лов у азиатского побережья. К 1956 г. японцы добывали у азиатских берегов 280 тыс. т лососевых рыб ежегодно (СССР добывал в 3 раза меньше). В результате популяция лососевых рыб на Дальнем Востоке резко уменьшилась, и с середины 1950-х гг. началось постепенное падение вылова рыбы советскими предприятиями. Отягощалась ситуация и увеличением добычи рыбы советской промышленностью. В начале 1950-х гг. СССР располагал на Камчатке 40 рыбокомбинатами, 45 РКЗ со 130 линиями, 60 рыбзаводами. Добыча рыбы в 1953 г. составила 101 тыс. т.
8 февраля 1956 г. Советский Союз ввел запрет на ловлю рыбы иностранными судами в морях, прилегающих с юга и с востока к Камчатке. Но уже 14 мая того же года в результате переговоров с японской стороной это постановление было отменено для того, чтобы нормализовать советско-японские политические отношения, подорванные после войны 1945 г. В результате все растущего дрифтерного лова рыбы японскими судами в открытом океане популяция лососевых рыб резко сократилась. В 1958 г. вылов рыбы советскими предприятиями на западе Камчатки упал в 100 раз по сравнению с началом 1950-х гг. Начался резкий упадок всей камчатской рыбной промышленности. Было законсервировано 23 рыбокомбината, 25 РКЗ, 18 холодильников, 36 рыбоперерабатывающих береговых баз, 7 моторно-рыболовных станций. В период с 1957 по 1970 гг. на Камчатке было упразднено 48 населенных пунктов, население которых было занято в рыболовном промысле.
Нехватка рыбы в стране и тяжелая экономическая ситуация на Камчатке вынудили советское правительство направить средства на создание собственного океанского рыболовного флота. В 1966 г. на океанский промысел приходилось 40 % всего советского улова на Камчатке, а к 1985 г. - 70 %. Вместе с тем береговой промысел продолжал сокращаться. В 1978 г. Советский Союз запретил Японии лов рыбы в своей исключительной экономической зоне (200 миль от побережья). Это способствовало увеличению поголовья лососевых рыб. Рыбная промышленность побережья несколько восстановилась, но так и не смогла достигнуть уровня начала 1950-х гг.
Озабоченность государства и общественных организаций ростом браконьерства на Дальнем Востоке не раз подчеркивалась на самом высоком уровне. Еще в 2003 г. Министр внутренних дел России Р.Г. Нургалиев на вопрос о том, как обстоят дела по охране биоресурсов, отметил: «Современное браконьерство, напрямую связанное с организованной преступностью и коррумпированными элементами, наносит не только экологический, но и громадный экономический ущерб государству».
Спустя 9 лет, в сентябре 2012 г., В.И. Ишаев, Министр по развитию Дальнего Востока, Полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, на вопрос, что является основным тормозом развития рыбной отрасли, ответил: «Тормозит развитие отрасли, безусловно, браконьерство и коррупция, как спрут опутавшая различные контрольно-надзорные органы» [3, с. 3].
7 сентября 2012 г. председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев провел совещание о перспективах развития рыбохозяйственного комплекса страны. Одной из приоритетных задач управления отраслью и органами рыбоохраны, по словам Д. Медведева, является пресечение незаконного промысла и вывоза водных биоресурсов. «Борьба с браконьерством предполагает изменение законопроекта, совершенствование законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, предполагает усиление уголовной и административной ответственности, призвана воспрепятствовать незаконному промыслу и обороту рыбопродукции и совершенствовать механизмы контроля в области охраны водных биоресурсов», - обрисовал положение дел в этой сфере Министр сельского хозяйства Н. Федоров [4].
Экономика Камчатки характеризуется ярко выраженной рыбохозяйственной специализацией с экспортной направленностью. Рыбохозяйственный комплекс составляет основу жизнедеятельности населения полуострова, формирует более 50 % объемов промышленного производства, более 18 % валового регионального продукта. На долю рыбохозяйственного комплекса приходится более 90 % экспортного потенциала области. Рыболовство является градо- и поселкообразующей отраслью Камчатки, одним из основных источников занятости населения. В территориальном разделении Камчатка осваивает и производит: 23 % общего улова рыбы и морепродуктов Российской Федерации и 34 % вылова по Дальневосточному рыбохозяйственному бассейну; 18 % товарной пищевой рыбной продукции Российской Федерации [5].
В июле 2010 г. на координационном совещании правоохранительных органов Дальневосточного федерального округа Полномочный представитель Президента РФ В. Ишаев отметил, что из-за браконьерства и коррупции только в сфере рыбодобычи на Дальнем Востоке государство ежегодно теряет около 1 млрд долларов США. По его словам, сравнительный анализ данных экспорта водно-
биологических ресурсов Федеральной таможенной службы России и таможенной статистики Министерства финансов Японии показал, что цифры не просто не совпадают, а катастрофически расходятся. Российская таможня утверждает, что в I квартале 2010 г. вывезено 7364,6 т морепродукции, а по данным японской стороны, ввезено из России 26 983,1 т. Погрешность в 3,7 раза. В 2007 г. эти данные расходились в 5,3 раза, в 2008 г. -в 5,1 раза, в 2009 г. - в 2,6 раза. Только по этой причине государство потеряло в 2007 г. -900 млн долларов США, в 2008 г. - 1 млрд 200 млн долларов США, а в 2009 г. - 800 млн долларов США [6].
В сентябре 2009 г. на «круглом столе», организованном прокуратурой Камчатского края в связи с необходимостью пресечения преступлений в сфере водных биологических ресурсов, С. Вахрин, координатор общественной Коалиции «Сохраним лосось вместе!» привел данные, полученные в результате многолетних исследований: «В целом по Камчатскому краю объем браконьерского изъятия лососей всех видов изменяется по годам от 53 % до 70 % от объема легального промысла, официально зарегистрированного отраслевой статистикой» [7]. По данным Всемирного фонда дикой природы (WWF), объем нелегального вылова тихоокеанских лососей на Камчатке за 2004-2008 гг. составил 271,4 тыс. тонн [8].
Середина 2000-х гг. характеризовалась повышением эффективности и результативности работы подразделений УВД Камчатской области по борьбе с браконьерством. Выявление преступлений по ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» по годам представлено в таблице:
Таблица
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Всего: ст. 256 5 3 9 36 75 10 27 79 93
в т.ч. ст. 256, ч. 1, - - 5 0 6 1 8 - 0
п. «а»
ст. 256, ч. 1, п. «б» - - 3 9 6 0 6 - -
ст. 256, ч. 1, п. «в» - 8 1 71 41 76 33 10 5
ст. 256, ч. 1, п. «а» - - - 8 9 0 - - -
и «в»
ст. 256, ч. 1, п. «а» 4 1 2 3 24 11 4 6 6
и «в»
Значительный рост выявленных преступлений в 2005 и 2006 гг. сопровождался изъятием у браконьеров большого количества рыбы лососевых пород и икры из нее. Так, по результатам операции «Путина-2005», у правонарушителей изъято 445,3 т рыбы лососевых пород и 59,9 т икры. По итогам операции «Путина-2006», изъято, соответственно, 1465,6 т рыбы и 111,1 т икры. По данным ГИАЦ при МВД России, в 2007 г. было зарегистрировано 10 495 преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов. Размер причиненного материального ущерба по оконченным и приостановленным уголовным делам, из числа находящихся в производстве в 2007 г. составил 884 млн 789 тыс. рублей.
По установленному ущербу «лидером» является Дальневосточный федеральный округ - 841 млн 258 тыс. руб., за ним следует Южный федеральный округ - 16 млн 604 тыс. руб. и Северо-Западный федеральный округ - 12 млн 695 тыс. руб.
Среди субъектов Российской Федерации размер наибольшего ущерба от браконьерства причинен на Камчатке - 562 млн 87 тыс. руб., что составляет 63,5 % от всего общероссийского ущерба. Характерной чертой Камчатки является следующее: если в исключительной экономической зоне и территориальных водах предмет браконьерства - любые виды биоресурсов - минтай, камбала, рыба
лососевых пород, различные виды краба и т.д., то на внутренних водоемах Камчатского края, реках и озерах главный предмет браконьерства - не столько рыба лососевых пород, сколько добываемая из нее икра. Имеющаяся статистика уголовных дел и административных материалов не только не отражает истинного положения о количестве совершаемых фактов браконьерства, но и не показывает тот колоссальный ущерб, который наносится природной среде выявленными правонарушителями.
В 2008 г. Камчатским научно-исследовательским институтом рыбного хозяйства и океанографии, Всероссийским научно-исследовательским институтом рыбного хозяйства и океанографии и СевероВосточным бассейновым управлением по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов разработана «Региональная концепция сокращения незаконной добычи лососевых рыб в Камчатском крае».
Вызывает признание созданная разработчиками данной Концепции классификация браконьерской деятельности: промышленное браконьерство - промысловая деятельность рыбодобывающих предприятий с превышением официально выделенных им квот; криминальное браконьерство -организованная нелегальная промысловая деятельность, осуществляемая в промышленных масштабах и ориентированная преимущественно на заготовку икры как наиболее дорогостоящей продукции; бытовое браконьерство I типа - неорганизованная нелегальная промысловая деятельность местного населения, имеющая своей целью последующую продажу рыбы и икры (на рынке и/или предприятиям рыбохозяйственного комплекса и/или нелегальным заготовителям); бытовое браконьерство II типа - неорганизованная нелегальная промысловая деятельность местного населения без разрешений для личного потребления.
Именно восприятие данной классификации в качестве основы позволяет в дальнейшем смоделировать типичные криминалистически значимые модели преступной деятельности в сфере незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов.
Литература
1. Мандрик А.Т. История рыбной промышленности российского Дальнего Востока (50-е годы XVII в. - 20-е годы XX в.). Владивосток, 1994.
2. На самых дальних рубежах: Очерки истории охраны северо-восточной границы / Под ред. В.В. Путова. Петропавловск-Камчатский, 2005.
3. Ишаев В. Развитию отрасли мешают коррупция и браконьерство // «Fishnews - Новости рыболовства». 2012. № 3.
4. Выступление министра сельского хозяйства России Николая Федорова на совещании у Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева по вопросу о перспективах развития рыбохозяйственного комплекса России // URL: http://agroprom.lenobl.ru/information/
5. Стратегия развития рыбопромышленного комплекса Камчатского края до 2025 года. Петропавловск-Камчатский, 2010.
6. Коррупция и браконьерство - главные бичи Дальнего Востока. РИА «Новый регион». 21.07.2010 // URL: http://www.nr2.ru/fareast/292903.html
7. Лососевое браконьерство на Камчатке в цифрах. ИА «Восток-Медиа». 21.09.2009 // URL: http: //vostokmedia.com/_print5 5594 .html
8. Браконьеров ловят на крючок // URL: http://www.finansmag.ru/95052/print/
