CC BY
62
рий Эл, Удмуртская, а также в Ставропольском, Пермском, Камчатском краях. При этом, во многих регионах, при наличии парламентской структуры на региональном уровне, аналогичные структуры отсутствовали на муниципальном уровне.
В последнее время процесс развития молодежного парламентаризма носит достаточно прогрессивный характер. На федеральном уровне власти появилось стремление вовлечь молодежь в политику. Действует орган исполнительной власти, занимающийся вопросами молодёжи - Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Активной формой сотрудничества с молодежью также стала школа российской политики -проект Центра социально-консервативной политики. Положительным моментом проекта является то, что принять участие в работе Школы может каждый. В основе методики Школы-практика и самоутверждение людей, которые претендуют на то, чтобы заниматься политикой. Учитывая положительных опыт создания таких школ на федеральном уровне, школы молодого парламентария создаются и во многих субъектах Российской Федерации. Необходимо отметить, что школы создаются как на региональном, так и на местном уровнях. К примеру, при администрации Ленинского района города Ульяновска такая школа действует уже ни один год.
Кроме того, в свою очередь, Совет Федерации уделяет особое внимание вовлечению молодежи в законотворческий процесс. При верхней палате Федерального Собрания действует Молодежная парламентская ассамблея. Сегодня, когда молодое поколение активно участвует в разработке законопроектов в отношении поддержки и социального развития молодёжи, общественных объединений, добивается принятие законов в сфере молодёжной политики на региональном уровне, участие в деятельности ассамблея является важным механизмом взаимодействия между Федеральным Собранием и молодежными парламентами субъектов РФ.
Существует в достаточной мере действующая правовая база взаимодействия молодёжных организаций, молодёжных парламентских структур с государством.
Однако в ряде субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях молодежные парламентские структуры не отвечают принципам представительности, равенства прав молодых граждан, их равного доступа и равных возможностей, что зачастую мешает эффективной работе молодежных парламентов, молодежных парламентских структур на местном уровне.
Еще одной проблемой реализации государственной молодежной политики в субъектах является недостаточное взаимодействие молодежных парламентов субъектов Российской Федерации, а иногда и полное отсутствие такого взаимодействия с молодежными правительствами. Представляется, что одним из механизмов взаимодействия могло быть стать введение института постоянного представительства в молодежных парламентах субъектов Российской Федерации от молодежных правительств. Аналогичный механизм должен действовать и в муниципальных образованиях.
Мерами, положительно влияющими на работу молодежных парламентских структур должно создание при молодежных парламентах субъектов экспертных советов (юридических советов) с включением в ее состав молодежи (молодых людей), имеющих высшее юридическое образование и занимающихся молодежной политикой. Активное участие молодежи в работе и подготовке выводов в сфере полноты и качества областного законодательства, эффективности применения областных законов в сфере молодежной политики, изучение проблем, которые не нашли законодательного закрепления на федеральном уровне, все эти задачи, решаемые в рамках деятельности экспертных советов, существенно бы улучшило качество законодательных инициатив молодежных парламентов субъектов Российской Федерации.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЦЕЛЯХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Бушуева Т.А., к.ю.н., доцент, Открытый юридический институт, Владивосток
Анализируется эффективность применения геоинформационных систем для эколого-криминологического мониторинга в целях снижения уровня экологической преступности. Исследуются вопросы разработки методов моделирования для оценки состояния окружающей среды.
Ключевые слова: профилактика преступности, экологическая преступность, геоинформационные системы, методы моделирования.
USING GIS TECHNOLOGIES TO COUNTER ENVIRONMENTAL CRIME
Bushueva T., Ph.D., associate professor, Public Law Institute, Vladivostok
Analyzed the effectiveness of geographic information systems for monitoring ecological and criminological in order to reduce environmental crime. Investigate questions of the development of methods for the modeling of the environmental assessment.
Keywords: prevention of crime, environmental crime, geographic information systems, modeling techniques.
При изучении особенностей отдельных видов преступлений и элементов преступности в масштабах страны, регионов и локальных местностей необходимо выявление состояния и динамики преступности, других ее закономерностей. Осуществление операций при помощи информационных методов исследования способствует оптимизации мер борьбы с конкретной разновидностью преступности, созданию и постоянному совершенствованию комплекса мер профилактики преступлений.
Развитие компьютерных технологий придало импульс дальнейшему развитию геоинформационных систем (ГИС), используемых в различных отраслях знания. В настоящее время перед учеными-криминологами стоят архиважные задачи, от успешного решения которых зависит эффективность контроля над преступностью. Несомненно, существующие инновационные технологии и их дальнейшее развитие послужат основой специальных исследований, носящих перспективный характер. Актуальность и востребованность такого рода деятельности становятся очевидными при изучении судебно-следственной практики. С особой отчетливостью это выразилось в области охраны окружающей среды, где судебно-след-ственная практика в достаточной степени не отработана, а устоявшиеся приемы выявления и пресечения преступлений по отдель-
ным составам вовсе отсутствуют.
Использование ГИС эффективно для эколого-криминологичес-кого мониторинга, выявления причинно-следственных цепочек и взаимосвязей, оценки благоприятных и неблагоприятных последствий преступных посягательств для экосистем в целом и отдельных их компонентов. В такой ситуации криминологическим и криминалистическим службам необходим информационный аппарат, позволяющий эффективно манипулировать пространственной информацией в целях ее адекватной обработки и обеспечения соответствующими данными всех звеньев используемой системы. Таким аппаратом является ГИС, предназначенная для решения задач ввода, обработки, хранения, интерпретации и отображения пространственной информации. ГИС является фактически единым хранилищем географических данных, к которому в ходе работы подключаются различные подсистемы, и в первую очередь подсистема математического и криминологического моделирования экологических процессов.
ГИС - это аппаратно-программные диалоговые комплексы, которые позволяют наиболее эффективно осуществлять интерпретацию сведений и знаний о территориях. В настоящее время ГИС успешно и эффективно используются при решении прикладных
38 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №6 2012 |
задач географии, экологии, глобального и регионального мониторинга, а также задач, связанных с анализом, моделированием, прогнозированием и управлением состояния окружающей среды.
Развитие теории геоинформационной криминологической системы, геоинформационной эколого-криминологической системы (ГИКС, ГИЭКС соответственно) базируется, с одной стороны, на методологии и практике создания информационных систем общего назначения, формировании баз данных, моделях и системах управления ими, с другой - на анализе и обобщении международного опыта разработки ГИС экологической безопасности.
Следовательно, ГИЭКС - информационно-криминологическая система, обеспечивающая выявление, сбор, обобщение, хранение, обработку, доступ, отображение и оперативное распространение пространственно координированных данных по всем криминологическим составляющим экологической преступности.
Решаемые задачи могут носить комплексный научно-прикладной характер. Среди них - инвентаризация ресурсов, подверженных воздействию экологической преступности, количественно-качественные характеристики, анализ, мониторинг, оценка, управление и планирование, поддержка принятия оперативного решения, прогноз. Применение ГИЭКС способствует также эффективному использованию сил и средств, задействованных в борьбе с экологическими преступлениями, и повышению качества их превенции. Выявление и оценку экологической преступности и ее воздействия на окружающую среду можно считать одной из областей проблемной ориентации ГИКС (ГИЭКС).
В сложившейся в настоящее время ситуации становится очевидным, что природные системы в меньшей степени, чем ранее, способны к самовосстановлению. Они не в состоянии противостоять и справляться с самыми опасными последствиями экологических преступлений. Основными путями снижения уровня экологической преступности выступает обеспечение:
- оперативности и надежности выявления, оценки доказательств и закрепления следов (параметров) экологических преступлений;
- действенности и работоспособности законодательной базы по неотвратимости наказания преступников;
- выработки механизма профилактики экологических преступлений;
- комплексных мер воздействия (экономического, морального, уголовного характера и т.п.), делающих нежелательным и невозможным совершение экологического правонарушения и исключающих практически повторное совершение экологического преступления;
- выполнения требований эколого-криминологической экспертизы путем придания ей юридической силы.
Решение этих проблем будет зависеть от безотлагательного обеспечения правоохранительных и природоохранных органов всем необходимым комплексом перечисленных выше компонентов.
Кроме того, возрастает потребность в использовании возможностей, которые предоставляют геоинформационные технологии при проведении криминологической оценки воздействия на окружающую среду (КОВОС). Многочисленные и разнообразные исследования подтверждают потенциальные возможности ГИС, позволяющие значительно увеличить в кратчайшие сроки обработку практически неограниченных массивов информации, что очень важно для обеспечения комплексного системного подхода в реализации КОВОС. Наряду с этим следует выделить одну из принципиальных составляющих ГИС, позволяющих с их помощью осуществлять проведение статистического анализа и разнообразного моделирования искомых процессов, что востребовано при проведении КОВОС. Применение методов моделирования необходимо в связи с тем, что зачастую последствия экологических преступлений носят скрытый характер (радиация, электромагнитные импульсы, пары тяжелых металлов, загрязняющие вещества и т.п.) и не могут быть обнаружены при помощи обычных визуальных методов, а также органами чувств - они не поддаются непосредственному восприятию, осязанию и обонянию.
В заключении можно сказать, что с помощью ГИС и геоинформационных технологий возможно получить объективные данные для проведения соответствующего анализа тенденций и закономерностей практически любого вида преступности, выявить в полном объеме ее количественные и качественные составляющие что позволит расширить возможности познания и научного представления о причинах и условиях преступности, поможет выявлению субъектов и лиц, причастных к совершению преступлений. Реше-
ние целого комплекса задач даст возможность обеспечить как неотвратимость наказания, так и эффективность профилактических мер воздействия.
Разработка методов моделирования с помощью ГИС позволяет добиться положительных результатов в определении количественно-качественных показателей экологической преступности и порождающих ее факторов. Это дает возможность успешно изучать данное явление.
ТЯАШРОЯТ ВиБШБББ Ш ЯиББТА | №6 2012 | 39
