CC BY
165
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КРИМИНОЛОГИЯ
Материалы семинара клуба от 12 ноября 2010 года «Экологическая криминология»
УДК 343.9 ББК 67.51
Б.Б. Тангиев*
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КРИМИНОЛОГИЯ: ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ
Аннотация: Экокриминология — учение об экологическом преступлении, его причинах и условиях, причинно-следственной связи, личности экопреступника.
Ключевые слова: экологическая криминология; экология; экологическая безопасность; экологическая криминалистика.
B.B. Tangiev
ENVIRONMENTAL CRIMINOLOGY: METHODOLOGICAL ISSUES.
Summary: Ecocriminology is the scientific study of environmental crime, its causes and conditions, cause-effect relations and dependence, ecocriminal personality
Key words: environmental criminology; ecology; ecological safety; environmental criminalistics.
Постановка проблемы. В условиях стремительно развивающейся глобализации всё отчетливей проявляются внешние и внутренние угрозы экологической безопасности — составной части не только национальной, но и международной безопасности. Необходимость в удовлетворении всё растущих потребностей человека за последние 50 лет привела к деградации многих экологических систем, увеличения риска нелинейных изменений экосистем и усиления масштабов бедности для некоторых, но большинства категорий населения. С 1950—1990 гг. население Земли удвоилось с 2,5 до 5 миллиардов человек. Уровень промышленного производства и пот-
* Бахаудин Батырович Тангиев — кандидат юридических наук, кандидат технических наук, профессор, гранд-доктор права (Оксфорд), профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Санкт-Петербург, Россия). E-mail: [email protected] © Б.Б. Тангиев, 2011.
ребления энергоносителей возрос в 4 раза. Очевидно, что в XXI веке численность населения Земли, в сравнении с 1990 годом удвоится и достигнет 10 млрд., и вряд ли промышленное производство будет идти по пути опережения в развитии экологичных наукоёмких технологий и требований социально-экологического контроля.
Угроза экологической катастрофы обретает реальные очертания. Безвозвратно исчезли более 40 экосистем. Уже уничтожено около половины лесов планеты, утрачено почти половина почв сельхозназначения, существенно истощены биоресурсы Мирового океана, морей и рек, идёт глобальное загрязнение окружающей среды, наступает деградация биосферы со всеми вытекающими необратимыми последствиями.
По экологическим причинам в стране ежегодно гибнет несколько сот тысяч человек и ухудшается здоровье многих миллионов. По данным ВОЗ, только за 2004 год в результате неблагоприятных экологических факторов, преждевременная
30 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
смертность в России составила 493 тыс. человек, что в разы превышает смертность, вызванную алкоголизмом, наркоманией и автокатастрофами. По данным наших исследований этот показатель на настоящий период времени продолжает неуклонно расти, а если учитывать стремительный рост цен на фармацевтические препараты, притом, что рынок в данном сегменте изобилует контрафактной продукцией и получение качественных медицинских услуг становится для большей части населения невосполнимой утратой семейного бюджета. При этом 15 % территории фактически представляют собой зоны экологического бедствия. 85 % населения дышат воздухом, загрязненным значительно выше предельно допустимых концентраций. Почти каждый второй житель России использует для питья воду, несоответствующую санитарно-гигиеническим требованиям.
В России каждый 10-й ребенок рождается с врождёнными аномалиями, средняя продолжительность жизни мужчин снизилась до 57—59 лет (если говорить о средней составляющей, то по оценкам наших исследований она сегодня достигает 45 лет в экологически неблагоприятных регионах. При этом, пенсионный возраст будет только увеличиваться и вряд ли большинству населения посчастливится получить достойную пенсию).
Отмеченные изменения на генетическом уровне можно рассматривать как первые симптомы вырождения нации. Проблема обострилась настолько, что в числе первоочередных необходимо решать задачу обеспечения экологической безопасности страны, как приоритетную составляющую национальной безопасности.
Огромен и практически неисчислим материальный ущерб и вред от отступлений и нарушений законодательства в сфере окружающей среды. В целом масштабы стоимостной оценки вреда от экологических правонарушений соизмеримы с годовыми доходами, поступающими в бюджет страны. В частности, по данным Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета безопасности РФ, последствия ежегодного загрязнения земельных и водных ресурсов разливами только нефти экспертно оцениваются в
несколько миллиардов долларов (что в совокупности составляет не менее десятка мексиканских заливов и «отливов»). Таких же размеров достигает стоимость незаконно изымаемых и нелегально вывозимых в другие страны биологических ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Поэтому краеугольным камнем всех наших исследований должен стать лейтмотив (как у шекспировского Гамлета «Быть или не-Быть»): Возможно ли сегодня обеспечить действенность системы экологической безопасности без учета криминолого-криминалистических составляющих — причин и условий, детерминантов, информационно-криминологических технологий, инновационных технико-криминалистических средств и методов в расследовании и раскрытии экологических преступлений, экспресс-методов определения по всему спектру вредных примесей в различных экосистемах. Наконец те, кто должен осуществлять правореализационную, правоприменительную практику, уровень подготовки и оснащения. Где и как готовятся экокриминологи, криминалисты по охране окружающей среды, эксперты для проведения независимых эколого-криминологических и криминалистических экспертиз, какой современной материально-технической базой они обладают.
Поиск путей решения проблемы. По всей видимости, эти и другие проблемы и послужили основой поспешного созыва 30 января 2008 года, по своей сути исторического заседания Совета Безопасности РФ, посвящённого созданию действенной системы экологической безопасности в России. Круг вопросов, поднятых Совбезом, носит концептуальный характер по развитию стратегии экологической политики, направленной на обеспечение экобезопасности России.
Многие проблемные вопросы, рассмотренные на Совете Безопасности, были нами научно обоснованы ещё в 2000—2006 годах. Поскольку повышенную угрозу для экобезопасности представляет экопреступность, то становится очевидным роль и место экокриминологии, эколого-
криминологической инноватики, информационно-криминологических технологий по созданию действенной системы экобезопасности, способной эффективно справляться с имеющимися техногенными и антропогенными факторами загрязнений, детерминируемых экопреступлениями. При этом экокриминология со свойственной ей методологией способна достаточно динамично вырабатывать прогностические функции противодействия новым вызовам и проблемам в упреждающем режиме.
Но пока никто из специалистов мне так и не ответил, что из себя должна представлять современная Система экобезопасности, полный перечень подсистем, блоков поддержки, их количественные и качественные составляющие, по компетентности, взаимодействию и ответственности, не говоря о нормативных показателях оперативного реагирования. Это даёт основание говорить об отсутствии работоспособной, функционирующей по всем параметрам Системы экологической безопасности.
Структурно экокриминология должна входить в Систему экобезопасности в качестве основного превентивного компонента (элемента) подсистемы правового обеспечения, с соответствующими блоками поддержки. Дальнейшее развитие экокриминологической инноватики позволило выявить основные прорехи в обеспечении действенности Системы экобезопасности. Так, в ходе исследования было установлено, что самым бездейственным во всей Системе остаётся блок превенции (предупреждения и профилактики) и правореализационный механизм обеспечения неотвратимости наказания, возмещения ущерба, причинённого здоровью или имуществу граждан, вне зависимости от установления виновного лица, совершившего противоправное деяние. Это проблема государства, и если оно не в состоянии обеспечивать конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, то должно в полном объёме компенсировать вред и ущерб. Только такой принципиальный подход в сложившейся экокримино-генной обстановке вынудит государство перейти от декларативности к реальным научно обоснованным действиям. Одним
из основных показателей уровня развития правового государства должен стать экокриминологический индекс — «ЭКОК-РИМ».
Отсюда, при разработке современной системы обеспечения экологической безопасности предлагается усилить функциональную (правовую) подсистему тремя блоками: экокриминология, криминалистика охраны окружающей среды, экологическая девиантология. Всех их объединяет научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению действенности системы экобезопасности и противодействию экологической преступности. При рассмотрении данной функциональной подсистемы вне Системы экобезопасности, её можно представить в виде комплексной Системы под названием «ЭКОКРИМЕН» (если проще «ЭКОК-РИМ»). В исследуемой области только единый подход, позволяющий объединить указанные ниже научные направления способен достичь искомого результата для получения эффективной превенции (предупреждения и профилактики) и правореализационного механизма обеспечения неотвратимости наказания и возмещения ущерба.
Экокриминология (oikoscrimenlo-gos) — (от греч. oikos — дом, родина; от лат. crimen / criminis/ — преступление; от греч. logos — слово, понятие, учение; англ. ecocriminology) — учение об экологическом преступлении, его причинах и условиях, причинно-следственной связи и зависимости, личности экопреступника, учение об экологической преступности. Новое научное междисциплинарное направление, возникшее на стыке криминологии — экологии — экологического права.
На первом этапе своего зарождения экокриминология сформировалась и представлена как частная дисциплина криминологии, основанной на экологических фактах, на научно-эмпирической основе экокриминологии. Изучает экопреступления и правонарушителя окружающей среды, а также разрабатывает оптимальные концепции контроля над экологической преступностью (с использованием инновационных достижений науки и техники и оптимизации их внедрения). Рассмат-
32 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
ривает экопреступность как комплексное явление и личность экопреступника, помимо того, проводит анализ наиболее прогрессивных международных механизмов контроля (реакции международных, государственных, общественных структур и правоохранительных органов).
В долгосрочной перспективе прогнозирует уровень и степень причин и условий, экодевиаций и детерминантов, обусловливающих возникновение и развитие экологических агрессий, экологического терроризма, экодиверсий, транснациональной экопреступности, беловоротничковой экологической коррупции.
Экокриминология при проведении своих экспертиз исходит из презумпции потенциальной криминологической опасности по отношению к окружающей среде (экосистемам), различной планируемой, намечаемой хозяйственной (антропогенной, техногенной) и иной деятельности как юридическими, так и физическими лицами.
В настоящее время «экокриминология» получила всестороннюю поддержку гражданского и научного сообщества. А выделение её как отдельной отрасли криминологии позволило привести в соответствие с современной экологической доктриной систематизировать и классифицировать экопреступления, сформулировать понятие экопреступности, обосновать её причины и условия, дать анализ социальных последствий, а также выработать комплекс правореализационных механизмов, необходимых и достаточных для борьбы с такого рода преступлениями. Наряду с этим, экокриминология служит теоретическим базисом для дальнейшей разработки методологии криминалистического исследования окружающей среды по закреплению вещественных доказательств в области совершенствования экологического контроля, экологического надзора, проведения объективной экокриминалистической экспертизы.
Экокриминология прошла ряд апробаций (с 2005 года) и получила международное признание: лауреат Всероссийских и Международных конкурсов, обладатель различных наград и номинаций. В настоящее время ускоренными темпами внедряется за рубежом.
Помимо общеизвестных методов, экокриминология на основе семантической методологии и синергетических подходов выработала свои, присущие ей методы и средства. По словам Д. А. Шестакова: «В монографии Б.Б. Тангиева даётся анализ обеих подсистем экологической преступности: 1) множества экологических преступлений и 2) детерминации преступного поведения в сфере окружающей среды. Исследуется вопрос о латентности этих преступлений. К числу достоинств работы следует отнести то, что обоснование системы контроля над экопреступностью осуществляется в единстве социального, информационного и правового подходов. Особой оригинальностью отличается разработанная авторская методология экокриминологии, связанная с геоинформа-ционными технологиями по выявлению, контролю, оценке и прогнозированию экологической преступности и её детерминантов».
Дальнейшие исследования (период 2007—2010 гг.) с использованием эмпирической базы экокриминологии позволили разработать авторскую концепцию по созданию «Криминалистики охраны окружающей среды» (ранее мною предполагалось назвать: «криминалистика в сфере экологии»; «криминалистика экобезопасности»; «криминалистика окружающей природной среды», «криминалистика экопреступности» или по А.М. Воронцову «экологическая криминалистика»). Какой термин приживётся, покажет только время и практика.
При всестороннем экокриминологи-ческом изучении Системы экобезопасности было выявлено слабое звено, на основе которого должен строиться блок превенции. Так, зародилась идея создания экологической девиантологии («Экодевианто-логия: Эколого-криминогенные девиации отклоняющегося поведения. «ECOLOGICAL DEVIANTOLOGY»: Ekologo-krimi-nogennye deviations of deviating behavior).
Таким образом, возникла научная потребность выйти за рамки строго очерченного предмета экокриминологии. Но поскольку всё строилось на основе её методологии, встал вопрос о создании НЭКК
— научного эколого-криминологического
комплекса по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности. Иными словами, это та же экокриминология, но позволяющая выйти за рамки и расширить круг познания, включая взаимодействующие составляющие, другие закономерности, влияющие на Систему экобезопасности и новые риски, степень угрозы возникновения чрезвычайных экологических (экокрими-ногенных) ситуаций, зон экологического бедствия и т.п.
Криминалистика охраны окружающей среды (Criminalistics of guard of environment) — (от лат. Criminalis; англ. Criminalistics) — междисциплинарная отрасль криминалистики, разрабатывающая средства и механизмы (технологии), частные методы расследования экологических преступлений, поисково-познавательные модели выявления и закрепления доказательной базы для судебно-следственной практики.
Создание экокриминологии, как нового научного направления, позволило разработать не только присущие ей методы информационно-криминологических технологий, но и сформулировать принципы и требования к методам и средствам криминалистического исследования природных сред (различных экосистем). В частности: АСЭПМ (автоматизированная система эколого-правового мониторинга); АСЭКМ (автоматизированная система экокриминологического мониторинга); ГИКС, ГИЭКС (геоинформационная кри-минолого-криминалистическая система, геоинформационная экокриминологи-ческая система) при проведении КОВОС (ЭКОВОС) — криминологическая (экок-риминологическая, экокриминалистичес-кая) оценка воздействия на окружающую среду, ЭКЭ (экокриминалистическая экспертиза).
Экологическая девиантология (Ecological deviantology) — учение, изучающее экологические девиантные отклонения (положительные или негативные) от нормальных, общепринятых условий существования и развития конкретной экосистемы в окружающей среде и обратной реакции природной среды, как результат этих отклонений (в т.ч. антропогенных, техногенных и др.).
Следует констатировать, что до настоящего периода международной научной практикой не определён исходный момент развития, генезис формирования экологического преступника (переходной стадии отдельного экодевианта в экопреступника). Отсюда становится очевидным, что криминология и криминалистика в целом, как и её частные дисциплины (экокриминология и криминалистика охраны окружающей среды) в частности, вступают в правовое пространство только лишь в конечной фазе созревания экопреступника, т.е. после совершения преступления. Предшествующие фазы и должны представлять повышенный интерес в данной области, в противном случае, как бы не была совершенна теория и практика, обеспечить в полной мере действенность Системы экобезопасности никому и никогда не удастся.
Во всей Системе экобезопасности самой бездействующей остаётся подсистема предупреждения и профилактики. Все подсистемы взаимосвязаны и взаимообусловлены и должны функционировать как механизм швейцарских часов. Только в комплексе и только так может быть достигнута действенность всей Системы обеспечения экологической безопасности и функциональность жизнеобеспечения.
Все наши исследования подтверждают, что решить проблему «предупреждения» в данной специфической области возможно лишь, решив проблему девиантного поведения в области экологии. Нам предстояло ответить на ряд вопросов: Каким образом происходят экологические девиации? На какой фазе своего развития человек наиболее подвержен девиантному поведению? Что в большей степени влияет на формирование психологии отклоняющегося поведения по отношению к окружающей среде? Что и в какой степени формирует экологизированное и антиэкологичное сознание? Каковы причины, условия, детерминанты отклоняющегося поведения, приводящие к совершению экологических преступлений. Наконец, каким образом достичь ресоциализации индивидуума, обладающего явно выраженным экологодевиантным поведением и т.п.
34 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
В общем, вопросов накапливалось все больше, чем удавалось находить на них ответы. Вот так в научном поиске и возникла идея создания специфической междисциплинарной области знаний, которую нам представляется необходимым назвать
— «Экологическая девиантология».
Само понятие девиантности (отклонение) появилось в научной терминологии сравнительно недавно, в конце прошлого столетия. Оно активно используется в психологии и социологии при анализе негативных проявлений в поведении отдельного человека (агрессивность, проявление насилия, обмана, алкоголизма, наркомании и т.п.) и проблеме социального зла (преступность, пьянство, бандитизм, половые извращения и т.п.). Таким образом, специфическими особенностями девиантности являются действия, не соответствующие существующим законам, правилам, традициям и социальным установкам. Такое проявление девиантности наносит ущерб, как самому человеку, так и его окружающей среде.
Проблемы законотворческой деятельности по совершенствованию законодательной и юридической техники. В ближайшее время предстоит также кропотливая законотворческая деятельность, так как до сих пор не приняты необходимые Федеральные законы: «Об экологической информации», «Об охране растительного мира», «Об опасных химических (бактериологических) веществах и их компонентах», «Об охоте», «Об охране водных биоресурсов», «О защите Ладожского озера», «О криминологической (экокримино-логической) экспертизе», «О безопасности потребительских товаров и услуг», «О генномодифицированных продуктах» и др. По всей видимости, эти вопросы найдут своё отражение в проектах ФЗ России: «Об экологической безопасности», «Экологическом кодексе Российской Федерации», «Технологическом регламенте обеспечения экологической безопасности» и других нормативных правовых актах, которые в ближайшее время, надеюсь, будут приняты.
В последнее время наблюдается процесс, когда при нарастании сложности и масштабов экологических проблем госу-
дарственное управление на федеральном уровне в этой области постоянно и целенаправленно ослабляется или практически саботируется (для этого достаточно провести криминологический анализ, сколько в год и каких указаний Президента и Премьера не выполняется, какова причинно-следственная связь, закономерности и последствия). Надо отдать должное руководителям страны, они как раз делают всё, что возможно и даже больше, но человеческие возможности не безграничны. По моему глубокому убеждению, отсутствует сбалансированная система — как институт, между всеми ветвями государственной власти и реальным механизмом социального контроля. Доминантной составляющей этой системы представляется социально-экологический контроль. Как бы мы не перестраивали вертикаль власти и не реформировали по нескольку раз все структуры, ожидаемого эффекта не будет. До тех пор, пока не сформируется гражданское общество, именно как институт в контексте принципов демократического, правового государства. Пока заложены только ростки в виде Общественной палаты, общественных советов, общественных организаций, независимых СМИ и т.п. От благодатной почвы будет зависеть созревание этих ростков. Благодатность в данном контексте определяется реальными рычагами контроля и воздействия, в настоящее время у общества один рычаг, который не всегда срабатывает, это общественный резонанс. Надо признать, что правовая система не обеспечила должных механизмов социального контроля.
На современном этапе развития системы экобезопасности, нас в большей степени должна волновать правоприменительная проблема, для решения которой необходимы фундаментальные научные достижения и наработки теоретико-прикладного значения, отвечающие реалиям и вызовам транснациональной экопреступности. Практическое отсутствие судебно-следственной практики по отдельным составам экологических преступлений: из года в год статистика по этим видам отражает только прочерки или ноль. Удельный вес экологических преступлений в общем количестве за-
регистрированной преступности вырос более чем в пять раз за последние двадцать лет. При этом количество официально зарегистрированных преступлений и правонарушений не отражает реальной действительности и лишь носит фрагментарный характер, определяющий степень реакции правоохранительных органов. По остаточному принципу «этот вид преступности мы тоже не забываем и реагируем по мере сил и возможностей». Еще раз отмечу, что, по мнению специалистов латентность в этой сфере самая высокая и составляет почти 100 %. Анализ показателей позволяет прогнозировать рост количества экологических преступлений к 2020 году по сравнению с 1990 годом в 30,5 раза, т.е. более 100 тысяч преступлений. По нашим прогнозам, с учётом повышенной латентности этот показатель можно смело умножать, как минимум на десять. А при ухудшении показателей экономического кризиса и соответственно роста инфляции, — на макро-, микроуровнях, то наш показатель можно ещё раз помножить (и это всё равно будет меньше прогнозируемого результата).
Кадры решают всё. Необходимо готовить эрудированных, высококвалифицированных специалистов. Следует также обратить внимание, что при укреплении экологического правопорядка не в полной мере используются различные рычаги и инструментарий таких современных институтов, как экологическое страхование; экологический аудит; экологическая сертификация; экологическое лицензирование, сервис экологической безопасности и т.п. Система высшей школы в недостаточной степени нацелена на подготовку специалистов по этим направлениям. В большинстве ВУЗов страны отсутствуют профильные факультеты или выпускающие кафедры по подготовке высококвалифицированных специалистов, обученных проводить эколого-криминологическую (криминалистическую) экспертизу, комплексную эколого-правовую, независимую судебно-экологическую экспертизы.
На правоприменительной практике сказывается нехватка, а порой и вовсе отсутствие юристов-экологов, криминалистов охраны окружающей среды. Практи-
чески не представлены криминологи по экологической преступности, специалисты по экологической девиантологии. Не ведётся целенаправленная подготовка (и курсы повышения квалификации) сотрудников экологической полиции, природоохранной прокуратуры, следователей и дознавателей по экологическим правонарушениям и преступлениям, отсутствует институт экологических судов и судей. Для оказания квалифицированной помощи гражданам в защите их конституционных прав на благоприятную окружающую среду и возмещению ущерба, причинённого в результате экологических правонарушений, до сих пор не созданы специализированные адвокатские (экологические) кабинеты и не готовятся специалисты для этого профильного направления.
Для повышения качества учебного процесса предлагается применение образовательной эколого-криминологической (криминолого-криминалистической) инноватики и информационно-криминологических технологий, разработанных автором на базе Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России при содействии Российской Криминологической Ассоциации, Санкт-Петербургского международного криминологического клуба, представляющих инновационные направления и комплексные программы обучения.
Указанные пробелы надлежит устранить в ближайшее время, а будущим специалистам не упустить свой шанс и определиться в выборе своей специализации, так как нет более благородной и возвышенной цели, чем служение своему Отечеству: сохранению генофонда нации, благоприятной окружающей среды для настоящего и будущих поколений. Поэтому нет никакого сомнения, что в XXI веке самым востребованным становится квалифицированный специалист в области обеспечения экологической безопасности, а научные разработки и исследования в этой сфере становятся самыми значительными и актуальными. Уже к середине текущего века мы узнаем, возможно ли существование человека как биологического вида на планете Земля? Без решения проблем, указанных в данной работе.
