CC BY
36
УДК 343.1 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10136
ББК 67.411 © Д.А. Воронов, 2020
Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ В ЦЕЛЯХ ИНФОРМИРОВАНИЯ УЧАСТНИКОВ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Денис Александрович Воронов, заместитель начальника отдела уголовно-процессуального законодательства и информационного права Уголовно-правового управления, кандидат юридических наук, доцент Договорно-правовой департамент МВД России (119991, г. Москва, ул. Житная, д. 12-А) E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются проблемы, связанные с отсутствием в российском уголовно-процессуальном законодательстве порядка использования электронных документов в целях информирования участников досудебного производства. На основе результатов исследования сформулированы предложения по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Ключевые слова: электронный документ, электронное уголовное дело, информирование, уведомление, ознакомление, предъявление, материалы уголовного дела, досудебное производство.
USING OF ELECTRONIC DOCUMENTS TO INFORM PARTICIPANTS OF PRE-TRIAL CRIMINAL PROCEEDINGS
Denis A. Voronov, Deputy Head of the Department of Criminal Procedure Legislation and Information Law of the Criminal Law Department, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
Contract and Legal Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia (119991, Moscow, ul. Zhitnaya, d. 12-A) E-mail: [email protected]
Abstract. Discussed the problem associated with the absence in the Russian criminal procedure legislation of the procedure for using electronic documents in order to inform participants in the pre-trial criminal proceedings.
Keywords: electronic document, electronic criminal case, informing, notification, familiarization, presentation, criminal case materials, pre-trial proceedings.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Воронов Д.А. Использование электронных документов в целях информирования участников досудебного производства. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(3):69—71.
Актуальность внедрения электронных технологий в уголовный процесс предопределена необоснованными затратами сил, средств и времени, необходимых для традиционного документооборота на бумажных носителях. Одна из таких проблем обусловлена «бумажной» формой информирования участников досудебного производства. В контексте данной публикации под информированием участников досудебного производства понимается уведомление об уголовно-процессуальных актах1, предоставление копий процессуальных документов, а также ознакомление с материалами уголовного дела.
Информирование участников досудебного производства охватывает широкий спектр процессуальных актов и представляет значительную часть деятельности субъектов уголовного процесса. Необходимость использования бумажных носителей приводит к несвоевременному представлению процессуальной информации, увеличивает сроки явки участников уголовного процесса и затягивает их ознакомление с материалами уголовного дела.
Наиболее остро проблема информирования участников досудебного производства проявляется при их ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования. УПК не предусматривает ознакомления с материалами уголовного дела по копиям, вследствие чего, во-первых, следователь, дознаватель или по их поручению должностное лицо органа дознания должны присутствовать и контролировать данный процесс, а во-вторых, ознакомление нескольких участников должно осуществляться в порядке эстафеты, а не одновременно. Такое положение дел создает условия для злоупотребления правом.
Практике известна технология «карусели», когда вначале обвиняемый ходатайствует о раздельном ознакомлении (ч. 1 ст. 217 УПК РФ), затем он и его защитник максимально затягивают данный процесс, а непосредственно перед окончанием установленного судом срока для ознакомления защитника с материа-
1 Под уголовно-процессуальными актами имеются в виду процессуальные решения и действия [4, с. 75-80].
лами уголовного дела обвиняемый отказывается от него, ходатайствуя о назначении нового защитника, и весь процесс повторяется снова [2, с. 30-34; 3, с. 47-50].
С учетом того, что УПК РФ предусматривает возможность предъявления сторонам дополнительных материалов в ходе их ознакомления с уголовным делом (ч. 2 ст. 219 УПК РФ), данная процедура может осуществляться не последовательно, а одновременно. Для реализации такого подхода необходимо закрепить в законе возможность ознакомления сторон с копиями материалов уголовного дела, в том числе в электронном виде. Получение участниками досудебного производства копий материалов уголовного дела не тождественно их ознакомлению с ними, поэтому они должны иметь разумный срок для их изучения.
Отдельного внимания заслуживает проблема вручения копии обвинительного заключения по мно-гоэпизодным уголовным делам в отношении нескольких обвиняемых, материалы которых имеют большой объем2.
Оптимизация процессуального информирования может быть обеспечена путем предоставления участникам досудебного производства процессуальной информации в виде электронных документов. Такое информирование предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством ряда зарубежных стран [1, с. 76-80].
В настоящее время электронное информирование в отечественном уголовном процессе возможно лишь в качестве альтернативного варианта, поскольку доступ к интернет-технологиям имеется не у всех граждан, а использование технических средств для обмена информацией является их правом, а не обязанностью. Альтернативность необходима также ввиду того, что цифровизация процессуального информирования потребует соответствующего технического дооснаще-ния правоохранительных органов.
До урегулирования в УПК РФ и иных актах порядка применения электронной подписи в целях цифровизации процессуального документооборота, представляется возможным допустить использование электронных графических копий процессуальных документов (сканов), направляемых с помощью широко используемых средств коммуникации, например, электронной почты. Для этих целей также может быть адаптирована единая система идентификации и аутентификации3.
С учетом изложенного в целях оптимизации досудебного производства на данном этапе полагаем возможным предусмотреть в УПК следующие изменения.
1. Дополнить гл. 21 УПК РФ новым общим условием предварительного расследования «Использование электронных документов», предусмотрев в ней следующее правила.
При наличии соответствующей технической возможности участнику уголовного судопроизводства может быть предложено дать согласие на получение повесток, уведомлений о принятых процессуальных решениях, копий иных процессуальных документов в электронной форме (СМС-сообщения, электронная почта, факсимильные сообщения, иные способы и средства передачи электронных данных). Согласие лица на указанное электронное информирование должно быть подтверждено распиской, в которой, наряду с данными об этом лице и его согласием на электронное информирование, указываются способы связи (номер телефона, адрес электронной почты, факса, иные способы связи), посредством которых должны осуществляться соответствующие вызовы, уведомления, вручение копий процессуальных документов.
Электронный документ должен соответствовать требованиям, предъявляемым к документам на бумажном носителе. Электронный документ, созданный без использования электронной подписи, должен представлять собой графическую копию процессуального документа, изготовленного на бумажном носителе. Посредством СМС-сообщений могут быть переданы исключительно вызовы для участия в процессуальных действиях и уведомления о принятых решениях.
Факт электронного информирования удостоверяется приобщением к уголовному делу соответствующего документа, содержащего сведения о способе передачи данных, адресате, дате отправления и содержании соответствующего процессуального документа.
Представление по окончании предварительного расследования потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, обвиняемому и его защитнику электронных копий материалов уголовного дела производится в порядке, предусмотренном гл. 30 УПК РФ (соответствующие изменения в данную главу предлагаются далее).
Лицо, содержащееся под стражей, знакомится с электронными документами при помощи технических средств, предоставляемых администрацией мест содержания под стражей либо органом предварительного расследования. Умышленное повреждение данных технических средств приравнивается к отказу в реализации права на ознакомление с материалами уголовного дела.
2 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2011 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 сентября 2011 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 11.
3 Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // СЗ РФ. 2011. № 49. Ст. 7284.
70
Вестник Московского университета МВД России
№ 3 / 2020
2. Дополнить ч. 1 ст. 161 УПК РФ «Недопустимость разглашения данных предварительного расследования» положением о том, что участник уголовного судопроизводства обязан исключить возможность доступа иных лиц к информации, содержащейся на технических средствах, используемых для получения электронных процессуальных документов (например, сохранение в тайне пароля, использование для идентификации личности отпечатка пальца и т.п.).
3. В гл. 30 УПК РФ «Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору» предусмотреть следующие особенности ознакомления участников уголовного судопроизводства с копиями материалов уголовного дела, в том числе содержащихся на электронных носителях.
Ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела может обеспечиваться путем одновременного предоставления им копий материалов уголовного дела, а при наличии технической возможности — копий материалов уголовного дела на электронных носителях.
Предоставление копий материалов уголовного дела оформляется распиской соответствующего участника уголовного судопроизводства, в которой указывается количество листов уголовного дела, копии которых предоставляются для ознакомления, время и способ передачи копий. При большом объеме материалов уголовного дела, а также в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 219 УПК РФ, копии материалов уголовного дела могут предоставляться частями.
Способ предоставления участникам уголовного судопроизводства электронных копий материалов уголовного дела (передача технического средства, обеспечивающего возможность ознакомления с электронными документами, или электронного носителя, копирование на электронный носитель участника уголовного судопроизводства, отправление на электронную почту, иное) определяется следователем в зависимости от технической возможности и объемов уголовного дела.
Срок ознакомления с материалами уголовного дела исчисляется с момента предоставления копий данных материалов, в том числе на электронных носителях. Отказ участника уголовного судопроизводства от принятия копий материалов уголовного дела удостоверяется составлением протокола в соответствии со ст. 167 УПК РФ. Если в течение пяти суток со дня составления протокола соответствующий участник уголовного судопроизводства не обратился с заявлением о предоставлении ему копий материалов уголовного дела, следователь, при условии ознакомления с материалами уголовного дела иных участников уголовного судопроизводства, состав-
ляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.
Если ознакомление с материалами уголовного дела производится по их копиям, то решение о представлении участнику уголовного судопроизводства для ознакомления оригиналов конкретных материалов уголовного дела принимается следователем в порядке, установленном гл. 15 УПК РФ.
В протоколе ознакомления с материалами уголовного дела, составляемом в порядке, предусмотренном ст. 218 УПК РФ, указывается с какими материалами уголовного дела был ознакомлен участник уголовного судопроизводства в оригиналах и в копиях.
Аналогичные правила необходимо предусмотреть применительно к процедуре ознакомления участников уголовного судопроизводства с обвинительным актом (постановлением) и материалами уголовного дела при окончании дознания (дознания в сокращенной форме).
4. Дополнить ст. 222 «Направление уголовного дела в суд» положением, согласно которому копия обвинительного заключения может вручаться в электронном виде. При этом в соответствующей расписке должно быть указано количество листов обвинительного заключения и прилагаемой к нему справки, копии которых вручаются, а также дата, время и способ передачи электронных копий.
Литература
1. ЗазулинА.И. Нормативное обеспечение электронного документооборота в уголовном судопроизводстве: опыт ФРГ // Правопорядок: история, теория, практика. 2018. № 4 (19). С. 76-80.
2. Костенко К.А. Проблемы теории и практики противодействия затягиванию ознакомления с материалами уголовного дела путем приглашения обвиняемым нового защитника // Российский судья. 2016. № 9. С. 30-34.
3. Лизунов А.С., Лизунов А.С. Злоупотребление правом на защиту на этапе ознакомления с материалами уголовного дела // Законность. 2018. № 10. С. 47-50.
4. Муравьев К.В. Уголовно-процессуальные правоприменительные акты // Юридический вестник Самарского университета. 2019. Т. 5 № 2 С. 75-80.
References
1. Zazulin A.I. Normativnoe obespechenie elektronnogo doku-mentooborota v ugolovnom sudoproizvodstve: opyt FRG // Pravopo-ryadok: istoriya, teoriya, praktika. 2018. № 4(19). S. 76-80.
2. Kostenko K.A. Problemy teorii i praktiki protivodeystviya za-tyagivaniyu oznakomleniya s materialami ugolovnogo dela putem pri-glasheniya obvinyayemym novogo zashchitnika // Rossiyskiy sud'ya. 2016. № 9. S. 30-34.
3. Lizunov A.S., Lizunov A.S. Zloupotreblenie pravom na za-shchitu na etape oznakomleniya s materialami ugolovnogo dela // Za-konnost'. 2018. № 10. S. 47-50.
4. Murav'evK. V. Ugolovno-protsessual'nye pravoprimenitel'nye akty // Yuridicheskiy vestnik Samarskogo universiteta. 2019. T. 5 № 2 S. 75-80.
