CC BY
123Административное право; административный процесс
УДК 342 ББК 67.401
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10179
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПОДПИСАННЫХ УСИЛЕННОЙ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ, В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
V V _ _
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федор Георгиевич МЫШКО, Евгений Юрьевич КУДРЯШОВ,
заведующий кафедрой частного права ассистент каФедры частного права
Государственного университета управления, Государственного университета управления
доктор юридических наук, доцент E-mai|: [email protected]
E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.14 — административное право;
административный процесс
Аннотация. Цифровая трансформация органов прокуратуры Российской Федерации предусматривает использование квалифицированных электронных подписей прокуратурой Российской Федерации. В связи с этим представляется важным в каждом конкретном случае определять (предусматривать), может ли быть документ создан в электронной форме. С учетом задач цифровой трансформации представляется целесообразным использование усиленной квалифицированной электронной подписи работниками прокуратуры. Необходимо принятие нормативного правового акта, которым будут урегулированы вопросы получения, использования электронных подписей в органах и организациях прокуратуры.
Ключевые слова: прокуратура, электронная подпись, цифровизация, цифровая трансформация, квалифицированная подпись.
Annotation. The digital transformation of the prosecution authorities of the Russian Federation involves the use of qualified electronic signatures by the prosecution of the Russian Federation. In this regard, it is important in each case to determine (provide) whether a document can be created in electronic form. Taking into account the tasks of digital transformation, it seems reasonable to use the enhanced qualified electronic signature by prosecutors. It is necessary to adopt a regulatory legal act that will regulate the issues of obtaining and using electronic signatures in the bodies and organizations of the prosecutor's office.
Keywords: prosecutor's office, electronic signature, digitalization, digital transformation, qualified signature.
Цифровая трансформация органов прокуратуры Российской Федерации предусматривает использование квалифицированных электронных подписей прокуратурой Российской Федерации.
Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной под-
писью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
Например, разрешение на работу не может быть выдано в форме электронного документа.
Законодатель преимущественно предусматривает использование электронного документа наряду с документом того же вида на бумажном носителе.
Так, бухгалтерское законодательство предусматривает, что «первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью».
Часто законодатель определяет вид подписи, которым должен быть подписан определенный электронный документ:
Например, «протокол согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов может быть создан в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц соответственно поставщика и покупателя.
У участников правовых отношений возникают сложности с определением того, установлено ли нормативными правовыми актами требование составления документа исключительно на бумажном носителе, так как данный запрет достаточно редко сформулирован в виде прямого указания на необходимость использования документа на бумажном носителе.
Наиболее часто встречаются формулировки, которые подтверждают необходимость составления документа исключительно на бумажном носителе путем анализа предъявляемых требований к порядку оформления документа.
В частности, правилами заполнения трудовых книжек предписано: производить записи «...аккуратно, перьевой или гелевой ручкой, ручкой-роллером (в том числе шариковой), свето-водостойкими чернилами (пастой, гелем) черного, синего или фиолетового цвета и без каких-либо сокращений».
Требования к порядку ведения Журнала регистрации денежных чеков предусматривают, что «журнал регистрации денежных чеков должен быть прошнурован, пронумерован и опечатан оттиском гербовой печати на оборотной стороне последней страницы, на которой делается запись».
Сложность с определением возможности составления определенного документа в электронном виде может возникнуть также и в связи с иными формулировками.
Так, трудовое законодательство Российской Федерации предусматривает, что работодатель
обязан знакомить работников «под роспись» с принимаемыми локальными нормативными актами, с правилами внутреннего трудового распорядка. Приказ о приеме на работу «объявляется работнику под роспись», с приказом о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен «под роспись», о предстоящем увольнении работники предупреждаются «персонально и под роспись».
Трудовой кодекс Российской Федерации в различных ситуациях использует формулировки «подписать документ» и «подписать документ под роспись», что свидетельствует о том, что лицо должно осуществить рукописную отметку на «бумажном» документе.
Термин «объявляется» под роспись также относит данное действие к личному участию работодателя и работника, в то время как в информационном законодательстве применительно к электронным документам используются термины «направляется», «представляется». Термин «персонально» предполагает личное непосредственное участие работника.
В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодатель предусмотрел составление доверенностей в письменной форме на бумажном носителе (за исключением нотариальных доверенностей, регулируемых законодательством о нотариате).
В связи с этим представляется важным в каждом конкретном случае определять (предусматривать), может ли быть документ создан в электронной форме.
С учетом задач цифровой трансформации представляется целесообразным использование усиленной квалифицированной электронной подписи работниками прокуратуры.
Необходимо принятие нормативного правового акта, которым будут урегулированы вопросы получения, использования электронных подписей в органах и организациях прокуратуры.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
Библиографический список
1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
5. Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // СПС «Консультант Плюс»
6. Постановление Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» // СПС «Консультант Плюс»
7. Приказ Генпрокуратуры России от 14.09.2017 г. № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» // http://rulaws.ru/ ас!8/Рпка2-ОепргокигаШгу-Ко88п-о^14.09.2017-N-627/
8. Приказ Федерального казначейства от 30.06.2014 г. № 10н «Об утверждении Правил обеспечения наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» // СПС «Консультант Плюс»
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Деятельность подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции
Правовые
и организационные аспекты
Деятельность подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции. Правовые и организационные аспекты.
Учебное пособие. 2018 г. 215 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Прудников А. С., Харламов С. О., Прудников
978-5-238-03158-3
Учебное пособие подготовлено с учетом теоретических и научно-практических подходов к изучению организационных основ деятельности подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции. В частности, в нем нашли отражение такие вопросы, как деятельность органов внутренних дел, формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, основные мероприятия международного сотрудничества МВД России в сфере миграции, а также задачи и функции подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции.
Для студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов, а также практических работников системы правоохранительных органов.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2019
