CC BY
219Админстративное право, административный процесс
УДК 342 ББК 67.401
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10043
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федор Георгиевич МЫШКО, Евгений Юрьевич КУДРЯШОВ,
заведующий кафедрой частного права ассистент кафедры частного права
Государственного университета управления, Государственного университета управления
доктор юридических наук, доцент E-mail: sidnei90@bk.ru E-mail: guu.chp@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.14 — административное право;
административный процесс
Аннотация. Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации развитие системы электронного документооборота признано одной из основных задач совершенствования отрасли информационных технологий России. Законодательством Российской Федерации в целом урегулированы вопросы создания и использования электронных документов наряду с созданием документов на бумажном носителе. Приняты основополагающие законодательные акты и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы доступа к информации, эксплуатации информационных систем, использования электронных документов и электронной подписи. С учетом изложенного одним из важнейших направление работы органов и организаций Прокуратуры Российской Федерации является развитие электронного документооборота и, соответственно, правовое обеспечение данного процесса.
Ключевые слова: прокуратура, электронная подпись, цифровизация, цифровая трансформация, квалифицированная подпись.
Annotation. The development strategy of the information technology industry in the Russian Federation for the development of an electronic document management system has been recognized as one of the main tasks of improving the information technology industry in Russia. The legislation of the Russian Federation as a whole settles the issues of creating and using electronic documents along with the creation of documents on paper. Fundamental legislative acts and other normative legal acts regulating the issues of access to information, operation of information systems, use of electronic documents and electronic signature have been adopted. Considering the above, one of the most important areas of work of the bodies and organizations of the prosecutor's office of the Russian Federation is the development of electronic document management, and, accordingly, the legal support of this process.
Keywords: prosecutor's office, electronic signature, digitalization, digital transformation, qualified signature.
Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 гг. и на перспективу до 2025 г. развитие электронного документооборота названо одной из основных задач совершенствования отрасли информационных технологий России и важнейшим внешним условием, необходимым для ее ускоренного развития.
Законодательством Российской Федерации в целом урегулированы вопросы создания и использования электронных документов наряду с созданием документов на бумажном носителе.
Приняты основополагающие законодательные акты и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы доступа к информации, эксплуатации информационных систем, использования электронных документов и электронной подписи. В стратегических, концептуальных и иных документах закреплены основные принципы развития информационных технологий и электронного документооборота.
Работа по развитию электронного документооборота ведется различными государственными органами, в том числе органами прокуратуры Российской Федерации.
№ 1/2019
Такое развитие электронного документооборота требует соответствующего уровня развития и использования информационных технологий в контрольных и надзорных органах, в том числе в органах прокуратуры Российской Федерации.
В связи с массовым использованием электронных документов можно выделить следующие преимущества электронного документооборота:
■ сокращение издержек;
■ упрощение порядка взаимодействия;
■ возможность переквалификации работников, занятых рутинным трудом оформления документов на бумаге;
■ возможность использования имеющихся технических средств;
■ безопасность электронных документов выше, чем у документов на бумажном носителе;
■ использование электронного документооборота влияет на развитие экономики государства и др.
С учетом изложенного одним из важнейших направлений работы органов и организаций Прокуратуры Российской Федерации является развитие электронного документооборота и, соответственно, правовое обеспечение данного процесса.
На базе проведенного анализа текущего состояния служебных процессов и информационных систем можно установить первоочередные потребности в автоматизации существующих служебных процессов прокуратуры и сформулировать предложения по оптимизации уже автоматизированных служебных процессов, в том числе по комплексному внедрению средств автоматизации. Принятые меры позволят в значительной мере перевести документооборот из бумажной формы в электронную и повысить эффективность деятельности органов прокуратуры.
В настоящее время отсутствует единая система (платформа) электронного документооборота и взаимодействия в органах прокуратуры Российской Федерации.
Существующее программное обеспечение, а прежде всего это автоматизированный информационный комплекс «Надзор» (далее — АИК «Надзор»), внедренное с целью систематизации и оптимизации документооборота, морально и функционально устарело, а также не имеет ряда необходимых функциональных возможностей (например, коммуникации электронными сообщениями между работниками прокуратуры).
Кроме того, система АИК «Надзор» введена в действие не во всех подразделениях органов прокуратуры Российской Федерации. Многие подразделения органов прокуратуры и прокуратуры различных уровней до сих пор используют для регистрации документов бумажные носители (карточки, журналы и т.п.).
Таким образом, в настоящее время целесообразно создать в органах прокуратуры Российской Федерации единую систему электронного документооборота, включающую интегрированные средства электронной почты, имеющие достаточную пропускную способность, единое пространство хранения документов (и карточек на них), доступное всем подразделениям органов прокуратуры.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях правового обеспечения функционирования единой системы электронного документооборота необходимо разработать и принять Положение «О единой системе электронного документооборота в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации», учитывающее тенденции развития законодательства, регулирующего электронный документооборот, права, обязанности, ответственность всех участников информационного взаимодействия.
Можно выделить следующие общие тенденции развития законодательства в части перевода документооборота в электронную форму, которые предлагается учитывать при развитии электронного документооборота в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и совершенствовании профессиональных навыков работников прокуратуры в рамках выполнения должностных обязанностей:
■ увеличение количества документов, создание и использование которых будет возможно в электронном виде;
■ возможность составления документов на бумажном носителе остается наряду с возможностью составления документов в электронной форме;
■ законодатель предусматривает использование электронных документов путем внесения соответствующих норм в отраслевое законодательство;
■ простая электронная подпись, усиленная неквалифицированная электронная подпись, а также подпись юридического лица будут более востребованы;
№ 1/2019
■ порядок использования отдельных электронных документов станет более удобным;
■ в государственных информационных системах для электронных документов будет реализован принцип «одного окна»;
■ запись в государственных информационных системах будет приравниваться к наличию документа на бумажном носителе или электронному документу;
■ обмен электронными документами будет происходить без непосредственного участия физических лиц;
■ будут появляться новые технологии и формы их использования.
Указанные тенденции необходимо учитывать при проведении работ в области нормативного регулирования вопросов цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры.
Кроме того, единый подход обеспечивается за счет взаимосвязи мероприятий и решений, реализуемых в рамках Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 г., которые направлены на совершенствование деятельности органов прокуратуры по следующим направлениям:
■ развитие человеческого капитала;
■ выявление и формирование компетенций;
■ развитие информационной инфраструктуры;
■ развитие и гармонизация нормативного ре-
гулирования.
Цели, которые преследуются в аспекте развития системы электронного документооборота в органах прокуратуры Российской Федерации, могут быть достигнуты путем выполнения следующих задач:
■ проведение анализа цифровой трансформации правоохранительных и надзорных органов власти, выявление успешной практики внедрения и основных проблем, возникающих при эксплуатации систем электронного документооборота;
■ разработка требований к архитектуре, стандартам построения цифровой платформы системы электронного документооборота органов прокуратуры;
■ разработка предложений целевой программной архитектуры на основе сервисного подхода, включая определение состава и содержания базовых цифровых сервисов с учетом необходимости эффективного использования существующих наработок и технических средств и решения вопросов импортозамещения;
■ разработка решений по трансформации системы управления внутренней деятельностью органов прокуратуры;
■ разработка подходов к формированию единой модели данных, включая требования к системе нормативно-справочной информации;
■ разработка целевой технической архитектуры, включая ее основные подсистемы и порядок их взаимодействия.
С учетом изложенного, на наш взгляд, необходим комплексный подход к вопросу разработки и внедрения системы электронного документооборота в органах прокуратуры Российской Федерации.
Библиографический список
1. Федеральный закон от «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
2. Распоряжение Правительства РФ от 01.11. 2013 г. № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года» // СПС «Консультант Плюс»
3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29.12.2011 г. № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 14.09.2017 г. № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» // СПС «Консультант Плюс»
№ 1/2019
