CC BY
7ИСКЛЮЧЕНИЯ В ПРАВЕ: СПЕЦИФИКА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ НАГРУЗКИ
БАЙДАРОВА Марина Александровна,
юрисконсульт Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Пензенский колледж информационных и промышленных технологий (ИТ-колледж)», соискатель Саратовской государственной юридической академии. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: Функции права - реализация его социального назначения, которое отвечает потребностям общественного развития. Ценность права достигается только посредством юридического инструментария. Особое место здесь, безусловно, занимают исключения. Первейшая цель исключений в праве - это обеспечение ценности права, что раскрывается через их функциональную нагрузку.
Abstract: Functions of law - the implementation of its social purpose, which meets the needs of social development. The value of law is achieved only through legal instruments. A special place here of course is the exception. The primary purpose of exceptions to the law is to ensure the value of the right, which is revealed through their functional load.
Ключевые слова: функции, право, направления воздействия, ценность права, инструментарий, исключения, регулятивная функция, охранительная функция, гарантирующая функция, стимулирующая функция, компенсационная функция.
Keywords: functions, right, the direction of the impact, the value of the rights, tools, exceptions, the regulatory function, the protective function of guaranteeing the function, motivation function, the compensation function.
Функции в самом общенаучном смысле - есть выражение сущности явления, процесса, социальной действительности, то основополагающее, что позволяет во многом определить как специфику, так и природу изучаемого объекта. Функция права в ее классическом восприятии представляет собой определение: а) роли (назначения) права в обществе; б) основных направлений его воздействия на общественные отношения [1]. Являясь генератором внутреннего потенциала и энергоёмкости права, функции запускают в действие весь механизм правого регулирования в действие.
Право, воздействуя на общественные отношения, преследует цель вытеснить всё то, что нарушает устойчивость, согласованность и упорядоченность общественных отношений.
Ценность права определяется не только в установлении правовых предписаний, но и возможности эффективного регулирования общественных отношений, что достигается только за счёт богатого юридического инструментария [2], среди которого особое место занимают исключения.
Проблемы функций права достаточно подробно исследованы в юридической науке [3]. К сожалению, в литературе до настоящего времени не сложилось, детального и углубленного, обобщенного представления по вопросу определения функций исключений.
Функции исключений представляют собой то, что присуще исключениям по природе их специфической сущности. Функциональную нагрузку исключений в МПР можно сравнить с потенциалом (определенным, неким «запасом») исключений, их внутренней энергией, которая приводит правовой механизм в действие.
Классификация функций исключений, служит средством систематизации и некоторой предпосылкой определения специфики функциональной нагрузки изучаемого правового явления.
Представляется, что понимание функциональной составляющей исключений в МПР должен основываться на классификационном составляющем самих исключений. Исключения, по нашему мнению, выполняют следующие функции: 1) регулятивную; 2) охранительную; 3) гарантирующую; 4) стимулирующую; 5) компенсационную.
Так, регулятивная функция права в общей теории права представляется как достаточно изученная [4]. По мнению одних учёных, она определяется как основное направление правового воздействия, предопределенное его особым социальным назначением, заключающееся в нормативном закреплении, упорядочивании общественных отношений и оформлении их движения посредством дозволений, запретов, обязываний и поощрений [5].
Подобной точки зрения, правда, в несколько иной интерпретации придерживаются другие учёные, понимающие регулятивную функцию права также как обусловленное его социальным назначением направление правового воздействия, получающее формализованное законодательного выражение в закреплении позитивных правил поведения, а также в определении прав и обязанностей субъектов права [6].
Тем самым, регулятивная функция права - это есть целенаправленное правовое воздействие, оказываемое правом (его нормами) на урегулирование общественных отношения, посредством регламентации правил поведения (действий/бездействий) субъектов права.
Регулятивная функция исключений в механизме правового регулирования сводится в придании определен-
ности общественных отношений через их закрепление и юридическое оформление в нормах права.
Одним из примеров реализации регулятивной функции исключений являются положения устанавливающие, что «государственное регулирование тарифов на услуги связи должно создавать условия, обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат...за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги связи» (курсив наш - М.Б.) [7].
В свою очередь ч. 2 ст. 123.20-3 ГК РФ регламентирует, что «выгодоприобретателями наследственного фонда имеют право быть любые участники регулируемых гражданским законодательством отношений, за исключением (курсив наш - М.Б.) коммерческих организаций». Данное исключение представляется целесообразным, в рамках регулируемых правовой нормой общественных отношений.
Регулятивная функциональная нагрузка исключений, закрепляемая в норме права, позволяет определить регламентационные особенности (исключения), границы некоторых прав и юридических обязанностей субъектов общественных отношений. Таким образом, регулятивная функция исключений выражается в разумном определении и закреплении исключений в правовых предписаниях, что обеспечивает точечную регламентацию всего массива общественных отношений.
Теорией права накоплен обширный объём знаний, посвященный охранительной функции права [8]. Она является производной функцией от регулятивной, определяется как основное направление правового воздействия, направленное на охрану социальных отношений, вытеснение антисоциальных явлений, которые противоречат сформировавшимся ценностям [9].
По мнению С.С. Алексеева охранительная функция права понимается как «.закрепление мер правовой охраны и юридической ответственности, порядка возложения и реализации.» [10, С. 63]. В.Н. Хропанюк воспринимает данную функцию как «. направление правового воздействия, которое нацелено на охрану позитивных общественных отношений и искоренение нежелательных явлений для общества» [11, С. 220].
Охранительная функция исключений в механизме правового регулирования определяется в установлении ограничительных (обеспечительных) режимов.
Например, ст. 253 ТК РФ устанавливает особый режим, ограничивающий применение труда женщин.
Так, данной статьёй устанавливается ограничение труда женщин на таких видах работ, которые связаны с подъёмом и перемещением вручную тяжестей, с вредными и (или) опасными условиями труда, подземными работами.
Исключение по применению труда женщин составляют (курсив наш - М.Б.) нефизическое, санитарное и бытовое обслуживание.
Тем самым охранительная функция исключений в МПР устанавливает предельно допустимые границы возможного поведения субъектов права, обеспечивая их безопасность в конкретных условиях регулируемого правоотношения.
Охранительная функциональная нагрузка исключений заключается с одной стороны, в таком направлении правового воздействия как защита позитивных явлений в обществе, а с другой стороны - в предупреждении и вытеснении асоциальных (отрицательных) проявлений.
Гарантирующая функция права представляет собой направление правового воздействия на социальные отношения, определяемое закрепленными гарантиями в нормах права, обеспечивающими регламентацию и реализацию прав субъектов правоотношений.
Гарантирующая функция исключений в МПР - это есть особый гарантирующий режим, то есть режим обеспечения прав.
Так, разделом 2.5., ч. 2.5.2. Ведомственных строительных норм ВСН ВК4-90 предусматривается, что «транспортирование воды по одному водоводу может быть допущена в исключительных случаях (курсив наш - М.Б.)., при этом необходимы гарантии обеспечения бесперебойного водоснабжения в условиях аварий и повреждений на водоводе ...» [12].
Гарантирующая функция исключений - особенное направление правового воздействия на поведение субъектов права, обеспечивающее эффективность функционирования и реализации правовых норм.
Переходя к компенсационной функции права, следует отметить, что это очень важное направление действия права, поскольку выполняет особую роль в регулировании общественных отношений и представляет собой комплексный инструментарий по гармонизации и дифференцирован-ности интересов субъектов права, обеспечения их стабильности [13].
М.В. Кузьмина считает, что компенсационная функция представляет собой такое «.правовое воздействие, которое направлено на возмещение субъекту причиненного ущерба, либо на восполнение издержек.» [14, С. 8].
Тем самым, компенсационная функция права - это прежде всего функция, предполагающая некоторое восполнение, целью которой всегда является восстановление равновесия, а значит социальной справедливости тех правовых интересах субъектов права, которые были нарушены.
Компенсационная функция исключений в механизме правового регулирования определяет содержание ус-
ловий возмещения (компенсации).
Наглядным примером может выступать ч. 3 Распоряжения Главы администрации г. Пензы от 9.03.2004 г. № 77р, в котором регламентируется, что «движение транспортных средств с нагрузкой на ось, которая превышает 6 тонн по транспортным магистралям и улицам города разрешается в исключительных случаях, при условии компенсации (курсив наш - М.Б.) затрат на восстановление дорожного покрытия на договорных условиях» [15].
Другим примером является п. 51 Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 г. № 456, в котором предусматривается, что в исключительных случаях (курсив наш - М.Б.) при невозможности выполнения в полном объеме требований по физической защите на ядерном объекте руководство ядерного объекта обязано принять компенсирующие меры [16].
Компенсационная функция исключений заключается в восстановительном, компенсирующем правовом воздействии общественных отношений, направлена на дифференциацию интересов субъектов права.
Считаем необходимым, выделить и стимулирующую функцию права, поскольку несомненным является то, что в условиях постоянного развития права и его актуализации, стимулирующая роль права постоянно возрастает и приобретает особый функциональный смысл (нагрузку). В юридической литературе все чаще встречается не только выделение стимулирующей функции, но и прослеживается её подробное, комплексное изучение.
По мнению А.В. Малько, Е.Н. Лебедевой, стимулирующая функция представляет собой «...широкое концептуальное общеправовое направление информационно-психологического юридического воздействия на общественные отношения через разнообразные прямые и производные стимулирующие средства и их устойчивое системное взаимодействие друг с другом внутри изучаемой функции ...» [17, С. 35].
Е.Н. Лебедева в одной из своих работ приходит к выводу о том, что «стимулирующая функция права выступает механизмом разрешения общественных проблем . через гармонизацию интересов субъектов права» [18, С. 140].
Тем самым, стимулирующая функция в праве опосредуется (выражается) в правовом воздействии через предоставляемы права, поощрения, льготирование, с учётом потребностей личности, общества и государства.
Стимулирующая функция исключений в механизме правового регулирования заключается в установленных законодательных преимуществах.
Указанную функцию реализует большая часть
льгот, подавляющее количество привилегий и в некоторой степени иммунитеты [19, С. 17].
Так, например, ч. 5 ст. 5 Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 предусматривает, что квалификационный экзамен на должность судьи не сдают, как исключение(курсив наш -М.Б.), следующие лица: 1) имеющие учёную степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук и которым присвоено почётное звание «Заслуженный юрист РФ»; 2) пребывающих в отставке и привлекаемых к осуществлению правосудия (ст. 7.1. данного Закона ) [20].
Из приведенного примера прослеживается, что стимулирующая функция исключений позволяет субъектам права увеличить объем потенциальных возможностей и свободы действий. Таким образом, происходит побуждение субъекта к определенного рода деятельности, что в последующем оправдает наличие у него исключительных преимуществ [21, С. 135].
Стимулирующая функция исключений - мощнейший инструмент правового воздействия на развитие общественных отношений, определяемый способностью к побуждению субъектов права на некоторые правомерные действия, с целью удовлетворения интересов как личности, так и государства.
Необходимо согласиться с мнением С.Ю. Сумен-кова в том, что сами по себе исключения гарантиями и компенсациями не являются [22, С. 17].
Как думается, исключения в праве являются универсальным и многофункциональным инструментарием законодателя в МПР общественных отношений, обеспечивающий формализационную составляющую, а также стабильное функционирование гарантийных и компенсационных норм в праве.
Функции исключений в механизме правового регулирования представляют собой установочное, точно-ориентированное правовое воздействие на действие субъектов права, выражающее целевое и функциональное назначение исключений в МПР. Непосредственно функциями исключений являются: 1) регулятивная; 2) охранительная; 3) гарантирующая; 4) стимулирующая; 5) компенсационная.
Ценность исключений в праве во многом определяется функциональной нагрузкой, сформулированной в нормах права.
Исключения в праве выражают не только содержательную направленность, в формах применяемых конструкционных оборотах правовых предписаний, но и определяют особую ценность для обеспечения бесперебойной и эффективной работы всего механизма правового регулирования.
Библиография:
1. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Нижний Новгород. 1995. 106 с.
2. Решева Н.Ю., Гомонов Н.Д. Ценность права в контексте системы ценностей современного российского общества // Вестник Мурманского государственного технического университета. 2006. - Т.9. - №1. - 2006. - С. 172-181.
3. Радько Т.Н. Методологические вопросы познания функций права. Волгоград. 1974. 151 с.
4. Алмазова З. Л. Социальные и ценностные основы регулятивной функции права в современной России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар. 2016. 30 с.
5. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник (под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского). - М.: Проспект, 2016. - 328 с. // СПС «Гарант», дата обращения 08.04.2019 г.
6. Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для бакалавров - М.: Проспект, 2016. - 568 с. // СПС «Гарант», дата обращения 08.04.2019 г.
7. Ч. 3. ст. 28 ФЗ от 7.07.2003 г. «О связи» № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 14.07.2003, № 28, ст. 2895.
8. См. об этом подробнее: Лапшина О. С. Охранительная функция права в системе функций права и государства: монография, под науч. ред. Д. А. Липинского. Тольятти. 2013. 177 с.; Богатырёв Н.В. Место и роль нотариата в осуществлении охранительной функции права: общетеоретический и сравнительный анализ. Саратов, 2016. 25 с.
9. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник (под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского). - М.: Проспект, 2016. - 328 с. // СПС «Гарант», дата обращения 08.04.2019 г.
10. Алексеев С.С. Государство и право. Начал. курс. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1996. 192 с.
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. Пособие / под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1995. 384 с.
12. Ведомственные строительные нормы ВСН ВК4-90 «Инструкция по подготовке и работе систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях» (утв. Госстроем РСФСР) // Официальное издание Госстроя России, ГУП ЦПП, 2002 г.
13. См. об этом подробнее: Власенко И.А. Компенсационная функция права: вопросы теории и практики: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1995. 18 с.
14. Кузьмина М.В. Компенсационная функция права в механизме ее реализации по российскому законодательству. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 26 с.
15. Распоряжение Главы администрации г. Пензы от 9 марта 2004 г. № 77р «О временном ограничении движения транспортных средств по дорогам города» // Газете «Наша Пенза», № 13 от 19 марта 2004 г. (с реквизитами «Распоряжение Главы администрации г. Пензы от 9 марта 2004 г. № 77-Р»).
16. Постановление Правительства РФ от 19 июля 2007 г. № 456 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. № 31 ст. 4081.
17. Малько А.В., Лебедев Е.Н. Место и роль стимулирующей функции в системе функций российского права // Вестник Южноуральского государственного университета. Серия: право. Том. 16. № 3. Год. 2016. С. 33-39.
18. Лебедева Е.Н. Взаимовлияние юридических дозволений и стимулирующей функции права // Вестник Саратовской государственной юридической академии. № 3. 2015. С. 135-141.
19. Суменков С.Ю. Исключения в праве: общетеоретический анализ : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2016. 58 с.
20. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета от 29 июля 1992 г., Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., № 30, ст. 1792.
21. Малько А.В., Суменков С. Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза. 180 с.
22. Суменков С.Ю. Исключения в праве: общетеоретический анализ :автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2016. 58 с.
