CC BY
1526
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КЛАССИФИКАЦИИ ФУНКЦИЙ ПРАВА
КУКСИН Иван Николаевич МАТВЕЕВ Павел Александрович
Аннотация: в статье рассматриваются теоретические основы классификации функций права на современном этапе. В сравнительном ключе приводятся мнения отечественных ученых и ученых других стран. Исследуется традиционное в теории права деление функций права на общесоциальные и собственно юридические.
Annotation: article examines the theoretical basis of classification offunctions of law at this stage. In a comparative way reflect the views of our scientists and scholars from other countries. Investigated in the traditional theory of law, the division of the functions of law to the general social and legal fact.
Ключевые слова: право, функция права, классификация функций права. Key words: law, function of law, classification offunctions of law.
Право, как справедливо утверждает профессор А.В. Малько, представляет собой систему общеобязательных, формально-определенных норм, установленных или санкционированных государством, выражающих меру свободы и ответственности в обществе, являющихся регуляторами общественных отношений и поддерживаемых силой государственного принуждения1.
Право возникает как результат объективной потребности усложнившегося, внутренне противоречивого общества. Своим регулирующим воздействием оно обеспечивает организованность, стабильность и правовой порядок в обществе.
Возникнув в силу объективных причин, право начинает активно взаимодействовать с обществом. В этом взаимодействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое детерминирует содержание права, решающим образом влияет на его развитие. Поэтому право не может быть выше достигнутого экономического и духовного уровня данного общества и развивается вместе с ним. Вместе с тем, право вбирает в себя все социально ценное от обычаев, господствующих в обществе морали и религии, впитывает в себя достижения мировой культуры и цивилизации2.
1 Малько А.В. Экзамен по теории государства и права «100 ответов на 100 возможных вопросов» : учеб.-метод. пособие. М., 1996. С. 46.
2 Рашева Н.Ю., Гомонов Н.Д. Ценность права в контексте
системы ценностей современного российского общества //
Вестн. МГТУ. 2006. № 1. Т. 9. С. 54-56.
Несмотря на свою самостоятельность, право не существует в социальной системе изолированно. Оно находится в тесном и постоянном взаимодействии с другими, функционирующими в обществе социальными регуляторами (религиозными, политическими, моральными и т.д.). Однако по сравнению с ними, право - наиболее эффективный, властно-принудительный и вместе с тем цивилизованный регулятор. Это неотъемлемый атрибут всякой государственности, который является одним из ярчайших и значительных достижений человеческой цивилизации и культуры, своеобразным юридическим богатством общества.
Воздействие на общественные отношения осуществляется посредством функций права, в которых раскрывается его социальное назначение (востребованность обществом). Реализация функций характеризует внешнее проявление права. Поэтому изучение и анализ данной категории способствует более глубокому познанию права, определению его роли и места в обществе, а также всех существующих направлений его воздействия на общественные отношения. В этом заключается главная методологическая ценность познания функций права.
Впервые данный термин был введен в научный оборот известным немецким философом Г.В. Лейбницем в качестве логико-математической категории. В русском языке слово «функция» появилось в середине XVIII века от французского fonction, что означает «исполнение», «осуществление», «совершение».
В философии под функцией понимается явление, зависящее от другого и изменяющее-
ся по мере изменения этого другого явления. В других науках функция понимается как роль, значение чего-нибудь, обязанность, круг деятельности3. В юридической науке термин «функция» употребляется для характеристики социальной роли государства и права. В юридическое понятие функций права вкладывается двойной, но внутренне взаимосвязанный смысл: роль, которую осуществляет право или определенный правовой институт, и конкретные направления правового регулирования (воздействия) на общественные отношения.
Таким образом, термин «функция» достаточно многозначен, он употребляется для описания динамических структур и в первую очередь для характеристики их действия, воздействия, деятельности. К тому же этот термин не является собственно-юридическим понятием.
Вопрос о функциях права относится к числу дискуссионных. Одним из системообразующих факторов в праве являются его функции. «Изменение функций обычно влечет за собой и изменение субстратной части структуры, т. е. структуры, понимаемой как строение»4. Происходит это потому, что обособление правовых общностей так или иначе вызвано своеобразием функций, осуществляемых данным участком правовой системы. Вот почему структурный подход к исследованию систем характеризуется, как правило, совместным рассмотрением их строения и функций.
Несмотря на почти полувековой опыт активного исследования понятия «функция права», на сегодняшний день можно констатировать отсутствие единого взгляда на эту проблему. Нет также и единой общепринятой системы классификации функций права. Большое внимание этим вопросам уделено в трудах таких ученых, как Т.Н. Радько, В.А. Толстик, М.И. Байтин, В.Г. Смирнов, С.С. Алексеев, И.Е. Фарбер, В.Н. Кудрявцев, Н.Н. Вопленко, В.Н. Синюков, А.И. Абрамов и др.
Т.Н. Радько отмечает, что функцией права может быть только основное направление правового воздействия, так как только то, что является основным направлением правового воздействия, может выступать в качестве функ-
3 Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / под ред. С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой. М. : А ТЕМП, 2007. С. 847.
4 Бастрыкина О.А. Функции права как один из системообразующих факторов внутреннего содержания права // Политика. Власть. Право : межвуз. сб. науч. ст. Вып. 7 / под ред. С.А. Комарова. СПб. : Изд-во юрид. ин-та, 2003. С. 16.
ции права5. Действие права в неосновном направлении не может считаться его функцией. Само воздействие характеризует все направления и формы влияния права на общественную жизнь. Поэтому такие понятия, как «правовое воздействие» и «правовое регулирование», неоднозначны: первое по своему содержанию более широкое . Л.А. Чумак полагает, что под функцией права необходимо понимать «особое направление правового воздействия»7.
По мнению В.И. Леушина, «сущность и социальное назначение права проявляются в его функциях. Они отражают основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей»8. В.Н. Хропанюк отмечает, что «функции права - это основные направления его воздействия на общественные отношения, поведение людей»9. В.Н. Синюков считает, что «функции права можно определить как правовую характеристику социокультурной реальности общества и отдельных его компонентов10.
По мнению В.Д. Филимонова, функция права - это социальная роль, которую оно выполняет в организации (упорядочении) общественных отношений, определяемая направленностью и методом их правового регулирования11. Например, А.В. Малько под функцией права подразумевает основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. С их помощью можно познать предназначение права в обществе, его динамику, действие. В функциях всегда отражается сущность, природа права, необходимость самого существования права как социального регулятора. Именно в функциях проявляется его социальная ценность, заключающаяся в установлении с помощью права определенного порядка, ус-
5 Радько Т.Н. Теоретические и методологические проблемы функций социалистического права : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1978. С. 12.
6 Алексеев С.С. Общая теория права : в 2 т. М. : Юрид. лит., 1981. Т. 1. С. 290.
7 Чумак Л.А. Природа и механизм реализации охранительной функции советского права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1986. С. 5.
8 Леушин В.И. Социальная ценность и функции права. Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Пере-валова. М. : Инфра-М, 1997. С. 260.
9 Хропанюк В.Н. Теория государства и права : учеб. пособие / под ред. В.Г. Стрекозова. М. : Отечество, 1993. С. 167.
10 Синкжов В.Н. Функции права. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М. : Юристъ, 1997. С. 155.
11 Филимонов В.Д. Охранительная функция уголовного права. СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. С. 50.
тойчивости, согласованности, организованности, меры свободы и т.п.12
Таким образом, большинство ученых под функциями права понимают основные направления его воздействия. Однако некоторые авторы вкладывают в понятие функций права более узкое содержание - правовое регулирование общественных отношений. Например, В.М. Горшенев отмечает, что функции права призваны отражать направления правового регулирования13.
М.И. Байтин считает, что «функции права есть наиболее существенные направления и стороны его воздействия на общественные отношения, в которых раскрывается общечеловеческая и классовая природа и социальное назначение права». Справедливо указано, что «воздействие права шире по объему и включает в себя правовое регулирование, общесоциальное, духовное, культурное, воспитательное воздействие, а правовое регулирование представляет собой основную, важнейшую часть правового воздействия на общественные отношения»14.
По мнению Т.Н. Радько, «понятие "функция права” должно охватывать одновременно как назначение права, так и вытекающие из этого направления его воздействия на общественные отношения. Поэтому, раскрывая содержание какой-либо функции права, необходимо постоянно иметь в виду связь назначения права с направлениями его воздействия и, наоборот, - предопределенность последних назначением права. Собственно функция права -это реализация его социального назначения». Таким образом, он обосновал вывод о том, что при определении функций права необходимо исходить из его социального назначения, которое выступает важнейшим конституирующим элементом, придает им единство, стабильность, целенаправленность. То есть процесс реализации основных функций права - это процесс воплощения в жизнь социального назначения права, а оно изначально создано для того, чтобы действовать, осуществлять упорядоченное целенаправленное влияние на общественные отношения.
12 Малько А.В. Теория права и государства. М. : Юристъ, 2000. С. 114-115.
13 Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М. : Юрид. лит., 1972. С. 32.
14 Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые
моменты // Правоведение. 2000. № 3. С. 12, 16.
Можно выделить следующие основные характеристики функций права:
1. Функция права вытекает из его сущности и определяется назначением права в обществе. Функция - это «свечение» сущности права в общественных отношениях.
2. Функция права - это такое направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования права как социального явления. В этом смысле можно сказать, что функция характеризует направление необходимого воздействия права, то есть такого, без которого общество на данном этапе развития обойтись не может (регулирование, охрана).
3. Функция выражает наиболее существенные, главные черты права и направлена на осуществление коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе его развития.
4. Функция права представляет направление его активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Поэтому одним из важнейших признаков функции права является ее динамизм. Функции права вытекают из его сущности и определяются его социальным назначением. Они выражают объективную необходимость существования права в обществе, являются формой и средством проявления этой социальной необходимости права. Функции выражают наиболее существенные, главные черты права. Функции права характеризуют право в действии, являются выражением его динамической природы15.
Большинство ученых приходят к выводу о том, что под функцией права необходимо понимать направление правового воздействия на общественные отношения и социальное назначение права16. Понятие «функция права» охватывает одновременно назначение права и направление его воздействия на общественные отношения. Функция права - это такое назначение и направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость действия права как социального явления.
15 Вопленко Н.Н. Сущность, принципы и функции права. Волгоград : Изд-во ВолГУ, 1998. С. 45-46.
16 Синюков В.И. Функции права // Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 154-157 ; Перевалов В.Д. Социальная ценность и функции права // Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. С. 241 ; Радько Т.Н. Функции права // Теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. С. 99 и др.
Не менее дискуссионной является и проблема классификации функций права. Понятно, что широкий спектр направлений правового воздействия на общественные отношения обусловливает наличие у права множества функций. Эти функции, находясь между собой в тесной взаимосвязи, образуют сложную систему, глубоко понять которую возможно лишь в том случае, если исследовать каждую из входящих в нее функций не изолированно, а взаимосвязанно, в единстве со всеми остальными.
Наиболее весомый вклад в изучение функций права внес Т.Н. Радько, который предложил следующие основания их классификации:
1. Дифференцирование функций в соответствии с элементами системы права на общеправовые, межотраслевые, отраслевые, правовых институтов, норм права.
2. Выделение основных и неосновных функций права (аналогично существующей дифференциации функций государства). К основным функциям (регулятивной, охранительной, экономической, политической, воспитательной) он относит наиболее значительные направления правового воздействия на общественные отношения. Эти функции свойственны всем отраслям права. Неосновные же функции - ограничительная, восстановительная, компенсационная, экологическая, информационная, социальная (в узком смысле этого слова) - характеризуются тем, что охватывают менее широкую сферу воздействия и характерны не для всех отраслей права.
3. В соответствии со следующим критерием классификации - способом воздействия права на общественные отношения - автор выделяет собственно юридические и социальные функции права. К основным собственно юридическим функциям права он относит регулятивную (статическую, динамическую) и охранительную. Как отмечает ученый, данные функции «имманентны праву, именно они и характеризуют право как специфическое качественно самостоятельное образование»17. Неосновные собственно юридические функции -ограничительная, компенсационная, восстановительная.
К основным социальным функциям относятся экономическая, политическая и воспитательная. Неосновными социальными функциями являются экологическая, информационная и социальная (в узком смысле слова). Ду-
17 Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2009. С. 324.
мается, что разработанная Т.Н. Радько классификация достаточно универсальна, полно и всесторонне отражает все многообразие направлений правового воздействия на общественные отношения. При этом она полностью соответствует правилам научной классификации (деления понятий). Не случайно эта точка зрения широко распространена среди ученых (в частности, ее поддерживает Н.Н. Вопленко18). Однако, с нашей точки зрения, у нее имеются следующие недостатки.
1. При дифференциации функций права на собственно юридические (регулятивная и охранительная) и социальные (экономическая, политическая и воспитательная) достаточно неудачным представляется употребление термина «социальные». В данном случае эта категория имеет весьма условный характер. По нашему мнению, всем без исключения функциям права присуща социальная направленность ввиду того, что право выступает как мощный социальный регулятор.
2. Весьма спорно отнесение воспитательной функции к группе социальных. Она является относительно обособленной, поскольку воспитательный момент свойствен всем функциям права. Находясь в тесном взаимодействии с иными направлениями правового воздействия, данная функция способствует повышению авторитета права. Поэтому ей принадлежит особое место в системе функций права.
В научной литературе встречаются и иные классификации социальных функций. Так, В.Л. Кулапов и А.В. Малько19 выделяют среди этой группы культурно-историческую и функцию социального контроля. Хотя данные функции и отражают отдельные аспекты направлений правового воздействия, выделять их в качестве самостоятельных представляется нецелесообразным. На наш взгляд, функция социального контроля является определенной стороной воспитательной функции, а культурно-историческая базируется в рамках социально-культурной функции.
В.Н. Синюков в классификации общесоциальных функций, помимо культурно-исторической, воспитательной и функции социального контроля, выделяет также информационно-ориентирующую функцию20. Данная функция (информационно-ориентирующая) представляет
18 Вопленко Н.Н. Сущность, принципы и функции права. С. 45.
19 Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2008. С. 136.
20 Синюков В.Н. Функции права. С. 156.
элемент воспитательной функции. Поэтому считаем нецелесообразным ее выделение в качестве самостоятельной. Однако следует отметить, что автор не выделяет две другие, весьма значимые социальные функции - экономическую и политическую. По нашему мнению, данные сферы общественных отношений являются неотъемлемой частью правового воздействия.
М.И. Байтин выделяет основные и иные общие функции права. В качестве основания такой классификации выступает двуединый критерий, предполагающий оценку воздействия права на общественные отношения - его характер и цель19. Согласно характеру правового воздействия выделяется регулятивная функция, которая в сочетании с целью этого воздействия воплощается в трех общих основных, собственно юридических функциях права, распространяемых на действующую систему права в целом, - в регулятивно-статической, регулятивно-динамической и регулятивно-охранительной. Помимо трех общих основных функций права, согласно упомянутому критерию, автор выделяет четвертую общую функцию права - воспитательную. Эта функция не основная и не собственно юридиче-ская20. В качестве второго критерия классификации - той или иной сферы общественных отношений, подпадающей под правовое воздействие, выделяются следующие функции права:
- общие (производные от основных) -экономическая, политическая, социальнокультурная;
- частные (производные от основных) -экологическая, налоговая и др.;
- функции отраслей права (производные от основных);
- функции правовых институтов (производные от основных и отраслевых);
- функции отдельных правовых норм (производные от основных, отраслевых и функций правовых институтов).
В отношении предложенной М.И. Байтиным классификации следует обратить внимание на следующие его принципиальные позиции:
- несогласие ученого в отношении применяемого Т.Н. Радько термина «социальные функции» при дифференциации функций права на собственно юридические (регулятивная и охранительная) и социальные (экономическая, политическая и воспитательная). Автор подчеркивает, что «все функции права без исключения являются социальными»;
- неприемлемость отнесения воспитательной функции (в отношении классификации Т.Н. Радько) к социальным функциям права. М.И. Байтин отмечает, что данная функция имеет «относительно самостоятельное общесоциальное значение».
Предлагаемая М.И. Байтиным система характеризуется множественностью применяемых критериев классификации функций права, с высокоразвитыми связями между подвидами функций, рассматриваемых с позиций дифференцированного подхода по глубине и широте уровня воздействия на общественные отношения. На наш взгляд, использование данной системы, с одной стороны, позволяет провести достаточно всестороннее и объемное классифицирование функций права, с другой - выстраивает несколько перегруженную для восприятия картину. Рассматривая указанную систему, хочется согласиться с А.И. Абрамовым и отметить неполное ее соответствие научной классификации (правилам деления понятий), так как объем деления превышает объем делимого понятия, «...в данном случае объем понятия - регулятивная функция права -полностью исчерпывается двумя ее подвидами -регулятивно-статической и регулятивно-динамической функциями, .очевидно, что для охранительной функции права в этом ряду деления места нет».
Своеобразную позицию в отношении дифференциации норм права по характеру содержащегося в них правового предписания (управомочивающие, обязывающие, запрещающие) занимает И.А. Кузнецов, который предлагает выделять в качестве общих и основных функций правонаделительную, правообязывающую и правообеспечительную. В качестве неосновных функций права он называет учредительную, компенсационную, восстановительную, ограничительную и карательную.
Данная классификация, на наш взгляд, является хорошим дополнением к уже имеющимся в научной литературе наработкам. Но хочется особо подчеркнуть, что для глубокого понимания права, его роли, социального назначения, а также многогранности направлений правового воздействия одного основания дифференциации функций права недостаточно. Надлежащая научная классификация должна включать в себя синтез различных критериев.
А.И. Абрамов предлагает условно классифицировать функции права на две большие группы: собственно юридические (регулятивная и охранительная) и социальные (экономи-
ческая, политическая, экологическая, собственно социальная и др.). Воспитательная функция занимает обособленное место и «не является ни собственно юридической, ни социальной функцией»25. В рамках своей классификации автор выделяет ее по объекту воздействия, утверждая: «.если большинство функций права (как собственно юридические, так и социальные) воздействуют на общественные отношения, то объектом воздействия воспитательной функции выступают сознание и воля людей». С таким критерием «выделения» данной функции трудно согласиться ввиду того, что право воздействует на общественные отношения только посредством влияния на сознание и волю людей. Поэтому рассматриваемое свойство воспитательной функции не является ее специфическим признаком. Полагаем также недостаточным использование данным автором лишь одного основания классификации функций права (по ранее изложенным причинам).
Исходя из этого, можно предложить следующую дифференциацию функций права:
1) по объему правового воздействия на общественные отношения (общеправовые, межотраслевые, отраслевые, функции правовых институтов и норм права);
2) в зависимости от сторон правового воздействия:
- собственно юридические (регулятивная, охранительная, компенсационная, ограничительная, восстановительная, карательная и др.);
- условно-социальные (экономическая, политическая, социально-культурная, экологическая и др.);
3) в зависимости от способов правового воздействия: регулятивная (статическая, динамическая) и охранительная;
4) в зависимости от той сферы общественных отношений, на которую распространяется правовое воздействие: экономическая, политическая, социально-культурная, информационная, экологическая и др.
