CC BY
132
ОТРАСЛЕВАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
УДК 332.146:330.322.5(470.46)
Э. В. Полянская
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ: СОСТОЯНИЕ, ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Инвестиционная политика региона реализуется в рамках нескольких направлений, приоритетными из которых являются диверсификация экономики региона, повышение эффективности деятельности региональных кластеров, развитие нефинансовых структур и механизмов поддержки предпринимательства, активизация инновационной деятельности, создание инфраструктуры для бизнес-структур, в том числе на территории особой экономической зоны. В качестве основных инструментов государственной поддержки инвестиционных проектов на региональном уровне определены привлечение внебюджетного финансирования на основе механизмов государственно-частного партнерства, расширение услуг ОАО «Астраханский залоговый фонд», многофункциональных центров и бизнес-инкубаторов, создание индустриальных парков в муниципальных образованиях. Расширение государственной поддержки инвестиционных проектов в сфере управления и технологий предопределяет разработку комплекса мероприятий в рамках инвестиционной политики, основной целью которой является повышение конкурентоспособности и экономического потенциала региональных предприятий, повышение их инвестиционной привлекательности.
Ключевые слова: инвестиционная политика региона, инвестиционные проекты, механизмы и инструменты государственной поддержки, предпринимательство, особая экономическая зона.
Введение
На протяжении последнего десятилетия правительство Астраханской области проводит последовательную инвестиционную политику, создающую в регионе благоприятный инвестиционный климат, что позволяет привлекать инвестиции в экономику и обеспечивает стабильные экономические результаты и перспективы развития области.
Верность избранного курса инвестиционной политики подтверждается результатами развития экономики региона. Так, Астраханская область признана лидером по динамике экономического развития за 2012-2014 гг. Регион занял 6-е место в общероссийском рейтинге эффективности социально-экономического развития. По итогам 2014 г. среди регионов Южного федерального округа Астраханская область заняла первое место по добыче полезных ископаемых на душу населения, второе место - по вводу жилья на душу населения и второе место по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти по благоприятным условиям ведения предпринимательской деятельности.
По темпам роста валового регионального продукта (ВРП) регион продолжает опережать общероссийский внутренний валовый продукт (ВВП): за 2014 г. прирост составил 2 %. Основным фактором, способствующим росту ВРП является диверсификация региональной экономики - если 5 лет назад промышленность региона развивалась в основном за счет добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, то в 2014 г. существенно возросли объемы нефтесервисных услуг, а также производство продукции агропромышленного комплекса. В частности, в 2014 г. в пищевой промышленности производство мяса птицы возросло в 2,8 раза, производство рыбной деликатесной продукции - в 1,3 раза, переработка овощей - в 1,2 раза.
В 2009 - 2014 гг. объем привлеченных инвестиций увеличился почти вдвое по сравнению с предыдущей пятилеткой. В 2014 г. инвестиционные потоки в экономику региона составили 113 млрд. руб. а их доля в ВРП достигла 40 % , что в полтора раза превышает средний показатель по регионам России.
Удельный вес малого и среднего бизнеса в ВРП Астраханского региона превысил 37 % в 2014 г. Это очень высокий показатель, если учесть, что доля малого и среднего бизнеса в общероссийском ВВП составляет около 20 %. Отметим, что 332 субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) была оказана государственная финансовая поддержка на общую сумму 292,4 млн руб., что обусловило рост количества средних и малых предприятий в 2014 г. на 2,5 % и объема их оборота на 4,3 %.
Цели и задачи инвестиционной политики региона
Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи, перед Астраханской областью стоит задача сохранения статуса лидера в Каспийском регионе, обладающего передовой экономикой и высоким качеством жизни, способного эффективно отстаивать и продвигать геостратегические интересы России на Каспии.
В современных экономических условиях решение этой задачи осложняется жесткой конкурентной борьбой субъектов Российской Федерации за привлечение инвестиций.
В этой связи необходимо сформировать на территории Астраханской области условия для реализации гармоничного, упорядоченного, управляемого, ускоренного, инфраструктурно обеспеченного и безбарьерного инвестиционного процесса, гарантирующего интенсивность и многообразие привлекаемых инвестиций. Цель Правительства Астраханской области - создать лучшее предложение для инвесторов среди регионов России. Это возможно в случае выполнения следующих действий:
- обеспечение диверсификации экономики, стимулирование инвестиций в различные отрасли экономики [1];
- обеспечение доступа к финансовым ресурсам;
- максимальное внедрение механизма государственно-частного партнерства (ГЧП);
- развитие социального предпринимательства;
- системная поддержка «рассеянных» инвестиций путем проведения эффективной кластерной политики, реализация внутрикластерных проектов;
- продвижение крупных инвестиционных проектов в режиме «ручного управления» со снижением рисков для инвесторов;
- создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения долгосрочного партнерства с перспективными инвесторами;
- устранение административных барьеров, снижение административных издержек;
- снижение налогового бремени на бизнес;
- развитие механизмов поддержки предпринимательства;
- поддержка инноваций;
- профильная кадровая подготовка;
- обеспечение благоприятного инвестиционного климата на муниципальном уровне;
- информационное обеспечение инвестиционного процесса.
Инвестиционная политика Астраханской области: состояние, направления и перспективы развития
Решению вопросов, связанных с обеспечением диверсификации экономики и привлечением инвестиций в регион призвана способствовать Программа импортозамещения в Астраханской области на 2015-2017 гг. (утверждена распоряжением Правительства Астраханской области № 52-Пр от 04.03.2015).
Программа разработана на основе принципов индустриально-инновационного развития Астраханской области и сфокусирована на развитии обрабатывающей промышленности с концентрацией ресурсов на ограниченном числе секторов, региональной специализации с применением кластерного подхода и эффективном отраслевом регулировании.
Комплекс мероприятий, предусмотренных Программой, охватывает те основные предприятия и проекты региона, которые обеспечивают высокую степень технологического передела и создают базу для дальнейшего развития:
- строительство и модернизация предприятий пищевой и рыбоперерабатывающей промышленности, ввод в действие незагруженных мощностей перерабатывающих предприятий, в том числе по глубокой переработке, а также по расширению ассортимента выпускаемой продукции;
- развитие системы сельскохозяйственной кооперации, включая создание инфраструктуры заготовки и переработки продукции, строительство тепличных комплексов рациональной системы межрегиональных сырьевых и продовольственных связей на внутреннем рынке, а также условий для увеличения объемов производства личных подсобных хозяйств;
- создание сети логистических центров сельскохозяйственной продукции и продовольствия, упрощение доступа крестьянских (фермерских хозяйств) к их услугам;
- комплексное развитие производства в химической и лёгкой промышленности;
- выполнение производственных заказов в судостроении;
- производство промышленных материалов повышенного качества в стекольной промышленности и в производстве строительных материалов;
- технологическая и техническая модернизация в станко- и приборостроении, энергетическом машиностроении.
Программа импортозамещения систематизирует и развивает те решения, нацеленные на экономическое развитие региона, которые принимались в последние годы. Параллельно в нее включены новые мероприятия, направленные на поддержку экономики в текущих внешнеэкономических условиях и использование новых возможностей, связанных с эффектом импортоза-мещения, снятия критической зависимости от зарубежных технологий. В результате реализации программы импортозамещения будут созданы производственные компании, способные быть конкурентными не только внутри страны, но и на международных рынках.
Решение вопросов о формировании долгосрочного инвестиционного ресурса, обеспечении доступа к финансовым ресурсам возможно с помощью максимального использования механизмов финансирования, утвержденных на федеральном уровне и созданных в регионе.
Система финансовой поддержки среднего и малого бизнеса в Астраханской области представлена широким спектром структур и механизмов.
К ключевым структурам поддержки бизнеса относится Астраханский фонд поддержки малых и средних предприятий. На его базе функционирует Центр микрофинансирования.
За 2014 г. объем поддержки, выделяемой Центром, вырос в 1,5 раза, в 2 раза - количество её получателей. Удельный объем финансовой поддержки инвестиционных проектов увеличился до 1,5 млн. руб. на один проект, собственное дело при помощи гранта Центра смогли открыть 46 новых предпринимателей, 6 из которых работают в сфере социального предпринимательства.
В качестве ключевых механизмов поддержки малого и среднего бизнеса предлагается перенастройка действующих форм финансовой поддержки, внедрение новых финансовых продуктов.
Новый продукт микрофинансирования - заем «РЕЗЕРВ». Его целевое назначение заключается в приобретении оборудования или транспортных средств (кроме легковых и пассажирских) российского производства, сумма займа составляет до 1 млн. руб. под ставку 8 % годовых.
ОАО «Астраханский залоговый фонд» предоставляет поручительства по договорам банковской гарантии. В настоящее время максимальный объем обязательств этой организации, одновременно действующих в отношении одного субъекта предпринимательской деятельности, не может превышать 25 млн руб. Вознаграждение за гарантию составляет 1,25 % годовых от суммы гарантии за весь срок действия гарантии.
В 2015 г. доступ субъектов МСП к финансовым ресурсам Астраханского залогового фонда будет расширен за счет предоставления этой организацией следующих услуг:
- увеличение суммы поручительства по залоговому фонду с 50 до 70 % от суммы кредита для малого бизнеса;
- предоставление поручительства по договорам банковской гарантии для субъектов МСП, реализующих программу импортозамещения;
- предоставление поручительства по займам микрофинансовых организаций, реализующих программу импортозамещения.
Данные меры позволят увеличить количество проектов, поддержанных ОАО «Астраханский залоговый фонд», в два раза (с 11 поддержанных субъектов МСП в 2014 г. до 22 в 2015 г.).
Эффективным инструментом, способствующим получению кредитных ресурсов, является Агентство кредитных гарантий, созданное на федеральном уровне. Данная организация представляет собой центр компетенций и ядро национальной системы гарантийных организаций с правом осуществления установленного перечня банковских операций.
Основной вид деятельности Агентства - предоставление гарантий на 50 % от сумм банковских кредитов, выданных субъектам МСП.
Для малого предпринимательства поддержка из бюджета Астраханской области осуществляется по двум направлениям: выделение грантов начинающим предпринимателям и субсидий на реализацию инвестиционных проектов.
В рамках выполнения Программы импортозамещения приоритетное право на грант при создании бизнеса получат представители социально незащищенных слоев населения при условии выполнения критериев эффективности. Перечень направлений использования гранта будет расширен, будут также предоставляться субсидии на приобретение оборудования российского производства.
В условиях бюджетных ограничений будет снижена максимальная сумма, выделяемая субъектам бизнеса - с 5 до 3 млн руб. «в одни руки».
В то же время реализация всех мер позволит оказать поддержку более широкому кругу предпринимателей. В результате количество проектов, использующих средства грантов, возрастет в 1,6 раза, а инвестиционных проектов - в 1,8 раза в 2015 г.
Наряду с региональными субсидиями все большую значимость приобретает федеральное финансирование в форме субсидирования из федерального бюджета, а также из Фонда развития промышленности.
Программа поддержки инвестиционных проектов на основе проектного финансирования на территории Российской Федерации реализуется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 г. № 1044.
В рамках Программы инвестиционные проекты имеют возможность получить льготное банковское кредитование от коммерческих банков с процентной ставкой по кредиту в размере 11 % годовых (за счет обеспечения Банком России рефинансирования коммерческих банков) и государственные гарантии под указанные кредиты (25 % стоимости кредита).
Фонд развития промышленности предоставляет займы на реализацию проектов от 100 млн. руб. по льготной процентной ставке 5 % сроком на 5 лет.
Между Правительством Астраханской области и Фондом развития промышленности заключено соглашение о сотрудничестве. Механизм предусматривает выдачу Фондом займов промышленным предприятиям на этапе предбанковского финансирования с целью подготовки технико-экономических и финансово-экономических обоснований и проведения проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
В настоящее время отраслевыми министерствами совместно с банками сформирован пакет, содержащий более 40 готовых инвестиционных проектов, реализация которых может быть начата в ближайшее время.
Потребность в модернизации и повышении эффективности использования транспортной, энергетической и социальной инфраструктур постоянно возрастает. На региональном и муниципальных уровнях бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной инфраструктуры в целом.
В мировой практике реализация инфраструктурных проектов осуществляется путем привлечения внебюджетного финансирования на основе механизмов ГЧП. Для бизнес-сообщества инфраструктурные ГЧП-проекты являются одним из направлений долгосрочного инвестирования с приемлемым уровнем доходности. При этом риски частного бизнеса существенно снижаются благодаря участию государства [2].
В регионе создана нормативная правовая основа для реализации данных проектов, включающая:
- Закон Астраханской области от 01.09.2010 № 46/2010-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Астраханской области»;
- постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2013 № 219-П «О мерах по реализации Закона Астраханской области от 01.09.2010 № 46/2010-ОЗ»;
- муниципальные правовые акты о мерах по реализации проектов ГЧП.
В регионе уже осуществлен ряд проектов на основе ГЧП в сфере здравоохранения и образования: создан высокотехнологичный диагностический травматологический реабилитационный центр «Локохелп», действует клиника восстановительного лечения ФТИ ООО «Медиал»; развивается служба восстановительного лечения и реабилитации; открыты детские дошкольные учреждения.
В настоящее время реализуются инфраструктурные проекты в следующих сферах: ЖКХ (строительство полигонов твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях; модернизация системы отопления и горячего водоснабжения г. Нариманов), здравоохранения (строительство поликлиники в п. Лиман; создание лечебных центров по различным медицинским проблемам), туризма (строительство объектов туристско-рекреационного кластера «Астраханский» на острове Пролетарском).
Большое внимание уделяется привлечению малого бизнеса к участию в развитии социального предпринимательства.
В регионе более двух лет действует центр социальных инноваций Астраханской области. Центр формирует банк социальных проектов, предоставляет услуги по консалтингу, оказывает социальным предпринимателям информационную, организационную, финансовую и юридическую поддержку, проводит семинары, мастер-классы, практические и лекционные занятия по социальной тематике.
В 2014 г. более 50 социальных предпринимателей получили консультации по правовым вопросам, бухгалтерскому сопровождению деятельности, бизнес-планированию. Сотрудники Центра провели 12 обучающих мероприятий; организовали участие предпринимателей в 4 региональных и межрегиональных выставках. Пять новых социальных проектов, в том числе проекты центров раннего развития детей «Цветное молоко», «Baby club», «Маша и медведи», «Антошка», получили поддержку Центра. В 2014 г. было создано 28 рабочих мест и 140 мест в группах кратковременного пребывания детей.
Негосударственный сектор дошкольного образования активно развивается благодаря внедрению механизмов ГЧП, созданию условий для организации корпоративных детских садов (в 2012 г. в области действовали 2 негосударственные дошкольные образовательные организации, в 2014 г. - 42).
В настоящее время частные детские сады посещают 1217 астраханских детей. Была улучшена система мер по поддержке предпринимателей в сфере дошкольного образования: теперь они получают льготы и субсидии на организацию деятельности. За 2014 г. в министерство образования и науки обратились 4 негосударственные образовательные организации. В соответствии с утвержденными нормативами им были предоставлены субсидии в общем объеме 14,7 млн руб. Работа предпринимателей со стороны государства регулируется посредством лицензирования и лицензионного контроля.
Развитие социального предпринимательства - это пока еще новое направление бизнеса в России и регионе, ориентированное в первую очередь на снижение остроты существующих социальных проблем или их решение.
Как отмечалось выше, в настоящее время в области реализуются проекты в сфере дошкольного образования детей, но имеются проекты и в других сферах деятельности, например, в сферах социального обслуживания граждан пожилого возраста или социальной реабилитации незащищенных слоев населения.
Одной из действенных мер инвестиционной политики является проведение эффективной кластерной политики, реализация внутрикластерных проектов.
В целях внедрения кластерного подхода к развитию бизнеса в 2011 г. при автономном учреждении Астраханской области «Астраханский областной инновационный центр» был основан Центр кластерного развития.
В соответствии со стратегией социально-экономического развития области в настоящее время в регионе осуществляется формирование трех кластеров: кластера туризма, кластера судостроения, кластера рыбного хозяйства и аквакультуры. Для каждого из них разработаны стратегии развития и дорожные карты. Эти документы являются ориентирами для всего бизнес-сообщества, в соответствии с которыми необходимо развивать данные отрасли до 2020 г.
Ведется работа по привлечению консультантов и отраслевых экспертов для внедрения лучшего мирового опыта в реализации кластерной политики. Например, планируется взаимодействие с международными организациями TCI-Network (глобальная сеть специалистов в области кластеров и инноваций) и Cluster Collaboration.
Сформированы кластерные проекты, в которых принимают участие более 200 представителей малого бизнеса. Ежегодный оборот участников кластеров почти в 2,5 раза превышает обороты по малому бизнесу в целом.
Бизнес-структуры - участники кластеров активно внедряют новые технологические решения, благодаря которым производимая ими продукция сможет заместить импортную. Например, разработаны предложения по производству дизельного судового двигателя, пищевой продукции длительного срока хранения.
На базе Центра кластерного развития представители предприятий - участников кластеров и кластерные менеджеры смогли пройти обучение, были выявлены возможные совместные проекты между предприятиями, входящими в состав кластеров. За период деятельности Центра повысился уровень информированности бизнес-сообщества о деятельности участников кластеров, возрос уровень доверия к потенциальным партнерам в рамках кластерных групп и кластера в целом, было установлено взаимодействие предприятий с зарубежными партнерами, получен практический инструментарий организации эффективного кластерного взаимодействия, организации сетевого взаимодействия участников инновационных кластеров. В 2014 г. услугами Центра кластерного развития воспользовались около 200 предпринимателей Астраханской области.
Переход на более высокий уровень развития региональной экономики будет обеспечен за счет продвижения крупных инвестиционных проектов в режиме «ручного управления» со снижением рисков для инвесторов.
Таким региональным проектом является особая экономическая зона (ОЭЗ). Решение о создании в Наримановском районе ОЭЗ промышленно-производственного типа со специализацией в судостроении было принято Правительством Российской Федерации в декабре 2014 г. Это решение стало результатом двухлетней работы региона.
Проект определяет новую политику индустриализации региона, принципиальное преобразование регионального производственного кластера.
Создание ОЭЗ направлено на укрепление экономических позиций России в Каспийском макрорегионе, увеличение доли судостроения и высокотехнологичной продукции на мировом рынке.
Особая экономическая зона предоставляет инвесторам ряд налоговых льгот и таможенных преференций, а также гарантирует доступ к инженерной, транспортной и деловой инфраструктурам. Планируется, что издержки инвесторов при реализации проектов в ОЭЗ в среднем будут на 30-40 % ниже общероссийских показателей.
Данный проект, первый этап которого будет реализован уже в 2015 г., станет базовым для последовательного вывода региона на новую траекторию развития. На территории Наримановского района предстоит создать промышленные площадки, оборудованные современной инфраструктурой, способной обеспечивать предприятия всеми необходимыми ресурсами.
К настоящему времени завершен подготовительный этап: определены резиденты ОЭЗ, утверждена «дорожная карта». Правительство Астраханской области проводит работу по формированию нормативно-правовой базы и административного поля, а также бизнес-среды, благоприятных для эффективной работы резидентов ОЭЗ. В 2015 г. в налоговое законодательство региона будут внесены изменения, обеспечивающие льготный режим для резидентов ОЭЗ; закончится разработка градостроительной документации, позволяющей приступить к строительству объектов инфраструктуры. Прорабатываются все технические и экономические аспекты проекта, создается социальная инфраструктура. Правительство Астраханской области ведет переговоры с потенциальными зарубежными резидентами, занимающими ведущие позиции в мировых рейтингах судостроения, производства судового и нефтегазового оборудования и других высокопроизводительных отраслей.
По предварительным оценкам, при успешной реализации планов по размещению на территории ОЭЗ новых производственных площадок, уже в 2016 г. территория ОЭЗ станет площадкой для работы по меньшей мере двух промышленных предприятий.
Создание необходимой инфраструктуры для бизнес-структур любого уровня - это важное направление инвестиционной политики, на котором базируется экономическое развитие региона.
Дополнительным элементом инвестиционной инфраструктуры являются индустриальные парки, представляющие собой территорию промышленно-производственного типа для привлечения резидентов, деятельность которых ориентирована преимущественно на производство и реализацию товаров, в том числе импортозамещающих, потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках.
Правовую основу функционирования таких парков составит Закон об индустриальных парках на территории Астраханской области, который регулирует отношения, связанные с обеспече-
нием условий для их создания и развития. Закон также определит правовые, организационные и экономические меры государственной поддержки индустриальных парков, регламентирует деятельность управляющих компаний и резидентов парков. Проект закона уже разработан.
Работа по созданию индустриальных парков проводится на территориях Икрянинского и Приволжского районов. Так, в отношении индустриального парка в Приволжском районе утверждена дорожная карта, разработан генеральный план парка, подготовлены кадастровые документы и технико-экономическое обоснование. Следующие шаги предполагают создание уполномоченного органа по индустриальному парку, разработку критериев для отбора резидентов парка и деятельность по их привлечению.
При создании инфраструктуры индустриальных парков будет использован новый механизм финансовой поддержки - Инвестиционный фонд Астраханской области. Региональный инвестиционный фонд создан в 2015 г., основные направления расходования средств Фонда включают формирование инфраструктуры, разработку проектно-сметной документации, прямое софинансирование инвестиционных проектов.
Кроме того, для возмещения затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков будут привлечены средства из федерального бюджета в рамках принятого в октябре 2014 г. Постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего подобный механизм поддержки.
Не менее важным направлением инвестиционной политики Правительства Астраханской области является работа по устранению барьеров с целью ускорения прохождения административных процедур и уменьшения их количества.
В этих целях утверждена дорожная карта по улучшению инвестиционного климата в регионе, которая предусматривает сокращение сроков процедур регистрации недвижимости, бизнеса и получения разрешений на осуществление предпринимательской деятельности.
В результате совместной работы Правительства Астраханской области и Межрегиональной распределительной сетевой компании Юга срок подключения предпринимательских структур к электросетям сократился со 167 дней до 90 дней. В настоящее время продолжается работа по сокращению этого срока до 51 дня.
Стремительно сокращается и срок получения разрешения на строительство: до 2014 г. этот срок составлял 195 дней, в настоящее время разрешение можно получить за 87 дней, в качестве целевого срока определен 41 день.
Среднее время регистрации юридического лица, согласно лучшей практике, должно составлять не более 3 дней. Работа, направленная на достижение такого результата, уже проводится Управлением Федеральной налоговой службы России по Астраханской области.
Необходимо не только сокращать сроки прохождения административных процедур, но и создавать комфортные условия для бизнеса, т. е. снижать административные издержки.
Эффективность процедур по снижению административных издержек будет оцениваться предпринимательским сообществом в процессе мониторинга удовлетворенности потребителей качеством оказания услуг.
При регистрации бизнеса, а также при решении связанных с ним вопросов, быстрый старт обеспечивает режим «одного окна». Эту задачу решают многофункциональные центры (МФЦ). По итогам 2014 г. уровень охвата населения услугами МФЦ составил 70,6 %, что на 19 % превышает уровень 2013 г. и на 30 % - значение по России за 2014 г. Расширен перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ Астраханской области. В 2014 г. число филиалов МФЦ выросло до 13, а окон - до 190 единиц.
Комфортные условия для бизнеса предполагают умеренную роль контрольно-надзорных органов.
В 2014 г. заработал новый инструмент, предотвращающий создание новых административных барьеров, в виде оценки регулирующего воздействия. Этот инструмент позволяет определить конкретный эффект от нормотворческой инициативы. Предметом оценки является выявление в принимаемых нормативных документах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательского и инвестиционного видов деятельности.
Еще одним из направлений инвестиционной политики, нацеленным на стимулирование экономической активности, является налоговая политика. Регион предпринимает важные шаги по снижению налогового бремени на бизнес.
С 1 января 2015 г. субъектам Российской Федерации предоставлено право вводить двухлетние налоговые каникулы. Введение налоговых каникул нельзя рассматривать как потери бюджета, поскольку они представляют собой инвестиции в экономику региона. Дополнительные налоговые льготы для инвесторов будут способствовать расширению региональной экономической базы.
Снижение налога с доходов по упрощенной системе налогообложения с 6 до 1 % на период окупаемости проекта позволит повысить рентабельность и снизить риски проекта. Кроме того, эта мера позволит высвободить средства на обслуживание подорожавших кредитных ресурсов.
Данная льгота может предоставляться впервые зарегистрированным индивидуальным предпринимателям, а также предпринимателям, уже работающим в сфере пищевой и легкой промышленности, деревообработки, мелкосерийного и мелкотоварного машиностроения, транспорта и логистики, в социальной и научной сферах.
Применяемое налоговое стимулирование инвестиций позволит снизить налоговую нагрузку на отдельные категории налогоплательщиков, на фонд оплаты труда.
Необходимо дальнейшее развитие нефинансовых структур и механизмов поддержки предпринимательства.
Такими структурами на территории региона являются Евро Инфо Корреспондентский Центр, Астраханский центр координации поддержки экспорта и поиска деловых контактов. Их деятельность позволила заключить экспортные контракты, общая сумма которых составила около 300 млн руб. География поставок продукции включает США, Иран, Туркменистан, Узбекистан, Беларусь. Реальную помощь получили четыре тысячи пользователей сети поиска партнеров за пределами региона и за рубежом.
Бизнес-инкубаторы оказывают субъектам малого предпринимательства консультации по господдержке, вопросам налогообложения, подготовке бизнес-планов; предоставляют в аренду нежилые помещения, офисную мебель и технику.
В бизнес-инкубаторах Астраханской области в настоящее время зарегистрировано 38 резидентов, в аренду предоставлено 40 помещений. Загрузка общей площади бизнес-инкубаторов в городах Камызяке, Астрахани и Ахтубинске выросла более чем в 1,4 раза и составила 87,8 %.
В 2015-2016 гг. в целях расширения деятельности бизнес-инкубаторы будут преобразованы в сервисные компании, которые, помимо предоставления площадок, будут оказывать услуги по образованию, подготовке технико-экономических обоснований и экспертизе проектов, оформлению патентов и лицензий для субъектов малого предпринимательства, предоставлению научно-технической информации и участию в выставочных проектах. Такой подход позволит повысить загрузку бизнес-инкубаторов до 100 %, а также утроить количество проходящих на их базе образовательных, имиджевых и информационных мероприятий.
С 2013 г. для субъектов МСП в Астрахани действует региональный центр инжиниринга Астраханской области, деятельность которого осуществляется по следующим направлениям:
- проведение оценки индекса технологической готовности (ИТГ) для производственных предприятий. Количество производственных предприятий Астраханской области, информация о которых содержится в базе данных, сформированной к настоящему времени на основании оценки ИТГ, превысило 240. Два из них (одно судостроительное предприятие и одно социально-ориентированное производственное предприятие) показали хороший уровень технологической готовности и обладают потенциалом для дальнейшей работы, в связи с чем необходимо привлечь их к разработке программы развития и модернизации. У остальных предприятий уровень технологической готовности к внедрению инновационных технологий и модернизации производства определен как средний, поэтому необходимо разработать программу мероприятий по его повышению. До принятия существенных мер по повышению ИТГ, не рекомендовано участие таких предприятий в инвестиционных программах;
- разработка программ модернизации/развития/технического перевооружения производства для предприятий МСП, получивших наиболее высокую оценку ИТГ;
- привлечение средств для модернизации. Для предприятий МСП в качестве финансового инструмента совместно с банками предлагается разработать кредитный продукт «Кредит на инжиниринговую доработку проекта». Его основой станут бизнес-планы и планы модернизации компаний.
Таким образом, деятельность регионального центра инжиниринга представляет собой единую цепь: идея - подготовка - финансирование инжиниринга - реализация.
Успешно работают программы бизнес-образования. В 2014 г. реализовано 20 образовательных программ, в которых приняло участие более 4 тыс. чел. Это квалификационные программы, обучающие основам бизнес-планирования, управления, реализации стартапов, юридическим основам, финансовым аспектам малого бизнеса.
В 2015 г. количество участников образовательных программ возрастет более чем на 20 %. Приоритет будет отдан предоставлению широкого доступа к обучению основам предпринимательства, краткосрочным курсам (до 100 часов). Такое обучение позволяет людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (безработным, социально незащищенным гражданам), найти для себя новые ориентиры.
Инновации и инвестиции неотделимы друг от друга. Развитие науки и инноваций играет все более заметную роль в развитии экономики нашего региона.
Собственные инновационные технологии - это залог независимости от зарубежных технологий, качественный рывок материального и нематериального производства.
Региональный объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг за период 2010-2014 г. увеличился в 1,8 раза и составил более 3 млрд руб. В регионе ежегодно увеличиваются также затраты на технологические инновации. В 2008 г. данные затраты составили 556,3 млн руб., а на начало 2014 г. - 1 111,8 млн руб.
Общее количество инновационных компаний в Астраханской области составляет 228.
Новые и действующие инновационные компании в 2014 г. получили поддержку в виде грантов и субсидий на сумму 6240,3 тыс. руб. на выполнение следующих проектов: создание аппарата для воздушно-плазменной резки и электродуговой сварки; построение глобальной системы оценки качества сервиса QRiteria.ru; обеспечение виртуального осмотра места происшествия: разработка учебно-методического комплекса; программного обеспечения для мобильных устройств, автоматизирующего деятельность медицинских сотрудников; создание автоматизированной системы мониторинга инженерных конструкций и систем; разработка программно-аппаратного комплекса для автоматизации предприятий общественного питания и внедрение технологии кулинарных блюд на основе рациональных режимных параметров термической обработки пищевой смеси.
Активно в регионе развивается инфраструктура поддержки молодежного инновационного творчества. Созданы региональный центр молодежного инновационного творчества (ЦМИТ) и школьный технопарк. В 2014 г. количество посетителей ЦМИТ из числа школьников и учащихся высших учебных заведений увеличилось до 600. Одним из интереснейших проектов явился созданный на базе ЦМИТ «Конструктор 3Б-принтера».
В 2015 г. на территории Астраханской области открыт второй ЦМИТ. В планах - создание сети подобных Центров в регионе.
Большую роль в привлечении средств для реализации инновационных проектов играет представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в Астраханской области. Между фондом и Астраханской областью заключено соглашение, в рамках которого представительство осуществляет подготовку научных проектов для участия в конкурсах фонда, сопровождает действующие проекты, финансируемые фондом, оказывает информационную поддержку студентам и молодым ученым - потенциальным участникам программ фонда. В 2014 г. в программах фонда «СТАРТ», «У.М.Н.И.К.» и «Коммерциализация» победителями были признаны 37 астраханских проектов, получивших в рамках программ гранты на общую сумму 15,7 млн. руб.
В планах 2015 г. - создание Астраханского центра прототипирования. Это специальный инженерно-производственный комплекс, способный разработать полную систему производства -от компьютерного проектирования до технологической оснастки. Уже в 2015 г. его «постоянными клиентами» станут около 50 малых производственных и инновационных предприятий.
Профильная кадровая подготовка - одно из главнейших условий развития экономики и важное направление инвестиционной политики.
Внедрение современных мировых стандартов развития экономики влечёт за собой необходимость разработки действенных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, которые соответствуют инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов.
Реализуемые образовательные программы решают задачу по стимулированию каждого предприятия и каждого человека к повышению собственной конкурентоспособности.
В регионе осуществляется оптимизация системы учреждений профессионального образования с целью кластеризации. В отраслевых образовательно-производственных кластерах организуется эффективное взаимодействие производителей и потребителей квалифицированных кадров в соответствии с запросами отраслей.
Все образовательные учреждения, включенные в состав кластеров, представляют собой многоуровневые профильные образовательные организации профессионального и высшего образования, на базе которых реализуются программы профессиональной подготовки, по группам профессий и специальностей родственного профиля, соответствующего экономической специализации кластера.
Данная система позволяет реализовывать двухступенчатую подготовку квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена; уменьшить сроки обучения; сократить административно-хозяйственный аппарат при сохранении педагогического; провести ребрэн-динг системы подготовки квалифицированных рабочих, служащих; обеспечить доступность многоступенчатого профобразования для социально незащищённых слоёв; создать систему непрерывного профобразования, включающую все уровни.
В системе профессионального образования региона создано три многофункциональных центра прикладных квалификаций в различных сферах экономической деятельности.
Органы местного самоуправления должны стимулировать и регулировать инвестиционные процессы, формировать благоприятные условия для привлечения необходимого объема инвестиций на свои территории.
Во избежание неравномерного инвестиционного развития муниципальных образований (МО), в 2014 г. проводилась работа по внедрению муниципального стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Принятые в органах местного самоуправления дорожные карты стали своеобразной проверкой местных властей на эффективность. В конце 2014 г. внедрение муниципального стандарта было полностью завершено. Лидером в данной работе стало МО «Красноярский район», которое внедрило все требования стандарта еще в 2013 г.
Муниципальными образованиями активно разрабатываются и внедряются также и единые регламенты сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
Важным направлением инвестиционной политики является повышение инвестиционной привлекательности региона за счет активной имиджевой политики.
В 2014 г. Астраханская область достойно презентовала свой инвестиционный потенциал в рамках Четвёртого саммита глав прикаспийских государств. Президенты прикаспийских государств высказали заинтересованность в развитии торговых связей, наращивании инвестиционных потоков, рациональном использовании природных ресурсов, расширении транспортных коридоров.
Переговоры, которые были проведены с представителями деловых кругов стран Европы, Казахстана, Индии и Ирана, продемонстрировали большой интерес к региону, готовность инвестировать в проекты на территории области, что находит отражение в планах международного и межрегионального взаимодействия.
Инвестиционный процесс обеспечивается оперативными, исчерпывающими, понятными информационными потоками. Цель информационного обеспечения заключается в том, чтобы любой предприниматель мог легко понять, какую помощь ему могут предложить регион и муниципалитет, на какие льготы и преференции можно рассчитывать, какие организации могут ему помочь в реализации проекта.
С целью получения ответов на часто задаваемые инвесторами вопросы в текущем году планируется разработка Путеводителя инвестора. Путеводитель следует сделать доступным для всех, его электронная копия должна легко загружаться с портала Правительства Астраханской области, а содержащиеся в нем сведения - оперативно уточняться.
Внедряется также новый информационный ресурс «Кодекс для малого бизнеса», в котором сконцентрированы данные обо всех аспектах текущей деятельности малого бизнеса, начиная от оказания поддержки и заканчивая сроком предоставления бухгалтерской, статистической и прочей отчетности.
Обращения по любым вопросам и в связи с любыми проблемами, возникающими на пути реализации инвестиционных проектов, могут быть направлены губернатору Астраханской области. В текущем году с этой целью планируется разработать регламент рассмотрения обращений инвесторов к губернатору по каналам прямой связи, а также с помощью Путеводителя инвестора.
Заключение
Астраханская область - это площадка для серьезного и позитивного диалога российских представителей власти и бизнеса с партнерами из других государств или регионов, с потенциальными инвесторами о реализации конкретных проектов на территории региона.
Любое, даже самое незначительное повышение инвестиционной привлекательности - это дополнительные средства, позволяющие сделать шаг к выходу из кризиса. Но шаг - это всего лишь шаг: после него инвестиционная привлекательность остается статичной величиной, хотя и несколько более высокой. Спасти положение дел может лишь динамичное устойчивое движение, а не отдельные шаги. Осуществить это возможно, лишь управляя процессом повышения инвестиционной привлекательности. Именно поэтому управление инвестиционной привлекательностью является ключевым вопросом текущего момента.
При комплексной реализации обозначенных направлений инвестиционной политики у экономики Астраханской области будет шанс выстоять в экономическом шторме, что обеспечит повышение благоприятного инвестиционного климата в регионе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Карлина Е. П. Разработка линейки развития отраслей и субъектов промышленности Астраханской области / Е. П. Карлина, Н. Ш. Епифанова, И. С. Долгова, М. Ю. Покровская // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. Сер.: Экономика. 2013. № 2. С. 92-103.
2. Карлина Е. П. Оценка результативности государственной экономической политики на мезоуровне / Е. П. Карлина, Э. В. Полянская, А А. Солоненко, Е. П. Петрова // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. Сер.: Экономика. 2013. № 1. С. 51-65.
Статья поступила в редакцию 14.09.2015
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Полянская Элина Викторовна - Россия, 414000, Астрахань; канд. экон. наук; заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр экономического развития Астраханской области; e_karlina@list.ru.
E. V. Polyanskaya
INVESTMENT POLICY OF THE ASTRAKHAN REGION: CURRENT STATE, DEVELOPMENT OBJECTIVES AND PROSPECTS
Abstract. Regional investment policy is implemented within several directions, prior of which are diversification of the regional economy, improving the performance of regional clusters, development of non-financial institutions and mechanisms to support entrepreneurship, enhancement of the innovation, creation of infrastructure for businesses, including on the territory of the special economic zone. As the main instruments of state support of the investment projects at the regional level there are defined off-budget financing on the basis of public-private partnership; extension of services of JSC "Astrakhan Guaranty Fund", multifunctional centers and business incubators, creation of industrial parks in the municipalities. The extension of state support of investment projects in the sphere of management and technology determines the development of a set of activities in the framework of the investment policy, the main purpose of which is to increase the competitiveness and economic potential of the regional enterprises and to increase their investment attractiveness.
Key words: regional investment policy, investment projects, mechanisms and instruments of state support, business, special economic zone.
REFERENCES
1. Karlina E. P., Epifanova N. Sh., Dolgova I. S., Pokrovskaia M. Iu. Razrabotka lineiki razvitiia otraslei i sub"ektov promyshlennosti Astrakhanskoi oblasti [Development of a way of improvement of the sectors and entities in the Astrakhan region industry]. Vestnik Astrakhanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo univer-siteta. Seriia: Ekonomika, 2013, no. 2, pp. 92-103.
2. Karlina E. P., Polianskaia E. V., Solonenko A A., Petrova E. P. Otsenka rezul'tativnosti gosudarstvennoi ekonomicheskoi politiki na mezourovne [Evaluation of the effectiveness of the state economic policy at mesolevel]. Vestnik Astrakhanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. Seriia: Ekonomika, 2013, no. 1, pp. 51-65.
The article submitted to the editors 14.09.2015
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Polyanskaya Elina Victorovna — Russia, 414000, Astrakhan; Candidate of Economics; Deputy Chairman of the Astrakhan region Government - Minister of Economic Development of Astrakhan region; e_karlina@list.ru.
