CC BY
46
Н. Жамсранжавын
аспирантка кафедры «Государственное, муниципальное и корпоративное управление»
ИНВЕСТИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ МОНГОЛИИ
^ГТосле развала СССР, который
У до 1990 г. был главным ориентиром, моделью развития, союзником, защитником и донором Монголии, в стране разразился острый системный кризис, который поставил Монголию на грань национальной катастрофы. В стране ощущался острый дефицит продовольственных и промышленных товаров. После либерализации цен в начале 1991 г. темпы инфляции достигли своего максимума в 1992 г. Из-за отсутствия финансовых средств и рынков сбыта прекратили работу многие промышленные предприятия, появилась массовая безработица и обнищание.
В 1989— 1993 гг. производство валового внутреннего продукта (ВВП) сократилось на 23%, сельскохозяйственной продукции — на 40%, внешнеторговый оборот и экспорт — в два раза. И без того невысокий жизненный уровень населения снизился на 40%...
В эти трудные годы на помощь Монголии пришли США, Япония, Республика Корея, международные
финансовые организации (МВФ, Всемирный банк, Азиатский банк развития и др.). В 1990-2002 гг. Монголии была оказана международная помощь на сумму более 2,5 млрд. долл., из которых около 60% приходится на льготные кредиты и более 40% — на долю безвозмездной помощи. В настоящее время страна принадлежит к числу государств, в наибольшей степени зависимых от внешней помощи. В 2003 г. на душу населения в Монголии приходилось до 100 долл. внешней помощи, чсто значительно превышало аналогичный показатель в ряде других стран.
Развивающие страны, в том числе и Монголия, вызывают наибольший интерес у международных инвесторов. Связано это с тем, что экономика большинства этих стран находится в состоянии роста, а многие рынки, например фондовые, не являются высокоразвитыми и инвестиции, как правило, имеют высокую доходность. Наблюдаемая в настоящее время тенденция перемещения иностранных инвестиций имеет логическое объясне-
ние: они стремятся туда, где безопасно и создан благоприятный инвестиционный климат.
Как известно, готовность иностранного инвестора к вложению капитала в экономику той или иной страны зависит от ее инвестиционного климата, т.е. от совокупности политических, экономических, юридических, социальных, бытовых и других факторов, определяющих уровень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования.
Поэтому, чтобы принять решение о международных инвестициях, инвесторы должны быть уверены в том, что страна-реципиент безопасна и в ней благоприятный инвестиционный климат, то есть иностранный капитал следует привлекать.
Рассмотрим с этой позиции Монголию как реципиента ПИИ.
Как известно, преодоление кризиса предполагает выстраивание новой экономической системы, адекватной сложившимся ожиданиям общества внутри страны и ее международному положению. В этих условиях от правительства Монголии потребовалось системное решение по созданию модели интеграции в мировую экономику.
Эта модель в свою очередь определила политику в области привлечения инвестиций — как внешних, так и внутренних.
При построении открытой рыночной экономики для Монголии особую значимость приобрел вопрос обеспечения национальных интересов посредством инструментов инвестиционной политики.
В целях стимулирования притока иностранных инвестиций в экономику страны правительство заключает договоры «о стабильности», предоставляет инвесторам по приоритетным направлениям освобождение от таможенных пошлин и НДС на ввоз технологического оборудования, а также существенные льготы и скидки при выплате налога на доход. В перспективе правительством страны запланировано предоставление существенных льгот инвесторам, вкладывающим капитал в производство товаров экспортного направления.
Необходимо отметить, что в декабре 2004 г. Россией, как правопреемницей СССР, и Монголией было подписано соглашение о выплате монгольской стороной только 300 млн. из 10 млрд. долл. долга России, т.е. остальная сумма фактически была списана*.
Если же взять нынешнее состояние российских инвестиций в Монголию, то они не превышают 10% от инвестиций СССР (при этом 97% являлись фактически безвозвратными и безвозмездными).
* Объем монгольского долга Советскому Союзу составлял 11,4 млрд. так называемых переводных рублей. По подсчетам, это 10 млрд. долл., что в десять раз больше годового ВВП Монголии.
Нетронутая цивилизацией природа, сохранившийся кочевой образ жизни, традиции и обычаи этого древнего народа всегда привлекали большое внимание. Количество туристов, посещающих Монголию, ежегодно возрастает на 20%. Между тем потенциал для развития туризма между Россией и Монголией используется пока недостаточно. Из 360 тыс. туристов, посетивших Монголию в 2005 г., российских граждан насчитывалось лишь около 50 тыс. В общем въездном потоке 40% составляют китайские туристы, 14% японские.
Туриндустрия страны, дающая в бюджет около 5 млн. долл. ежегодно, развивается крайне медленно — не хватает инвестиций. Между тем нужны немалые средства на строительство отелей, дорог к главным объектам и центрам, подготовку кадров и продвижение национального турпродукта на международном рынке. Но и отдача ожидается серьезной — экотуристический ресурс Монголии оценивается очень высоко.
Один из самых интересных туристических объектов Монголии — древняя столица империи Чингисхана Хаар Хорин, построенная в XIII веке, пустыня Гоби и другие естественные ландшафты. Чрезвычайно привлекательны для путешественников и буддийские монастыри.
Самый экзотический объект — кемпинг «Ставка Чингисхана» (проживание в юртах), где туристам предоставляется возможность познако-
миться с достоверно воссозданным бытом предводителей эпохи Чингисхана, покататься на лошадях, понаблюдать за изюбрами и тарбаганами.
Всего в Монголии насчитывается примерно 250 турфрим, из них 10 ведущих контролируют 80% туристического рынка.
За последнее десятилетие Монголия изменилась, она становится экономически развивающейся страной с прагматичной внешнеэкономической стратегией, нацеленной на активное вхождение в мировую экономику. Монголия имеет уникальное географическое положение, являясь геометрическим центром Азии. Это позволяет развиваться бизнесу, в том числе российскому, на ее территории не только на двусторонней, но и на многосторонней основе.
Председатель Правительства РФ М. Фрадков заявил, что Россия и Монголия рассматривают возможность реализации ряда крупных экономических проектов с участием российского бизнеса. Он выступил на пресс-конференции в Улан-Баторе по итогам переговоров с монгольским премьер-министром М. Энхболдом.
Фрадков особо подчеркнул заинтересованность российских компаний в разработке монгольских месторождений угля, урана, меди, золота. Участвовать в этих проектах, по его словам, намерены российские компании «Северстальгруп», «Базовый элемент», «Норильский никель», «Ренова». Монголия со своей сто-
роны проявляет интерес к поставкам российской нефти и нефтепродуктов. Крупные российские компании убедились в перспективности работы на монгольском рынке с товарами, имеющими высокую добавленную стоимость, — это горно-шахтное оборудование, самолеты и вертолеты, мини-заводы по переработке молочной продукции, животноводческого и сельскохозяйственного сырья.
По итогам переговоров подписано межправительственное соглашение о поставках в Монголию российской пшеницы. Как пояснил журналистам министр сельского хозяйства России А. Гордеев, планируется поставить 40 тыс. т пшеницы из государственного резерва; поставки будут осуществляться в рассрочку, в кредит и на льготных условиях.
В ходе визита главы российского правительства было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве обеих стран в области авиационного поиска и спасения, а также протокол о сотрудничестве между министрами иностранных дел России и Монголии. Подготовлена программа развития торгово-экономического сотрудничества на 2006—2010 гг.
По сообщению министра финансов Монголии Н. Алтанхуята, прирост ВВП в 2005 г. составил 6%, что говорит о высоком экономическом потенциале и динамичном развитии страны. Доходы за 2005 г. составили 63 млрд. тугриков, а чистая прибыль
за вычетом некоторых бюджетных расходов — 20-30 млрд. тугриков.
В настоящее время из 170 открытых месторождений нерудных промышленных материалов добыча осуществляется на 35. За последние годы значительно увеличилась добыча меди, угля, нефти и производство холодной меди. Монголия занимает 4-е место в мире по добыче плавикового шпата, 8-е — молибдена, 9-е —золота и вольфрама. По запасам золота страна занимает 18-е место в мире. Также имеется свыше 600 разрабатываемых месторождений и весьма значительные разведанные запасы полезных ископаемых около 80 видов, сосредоточенные более чем в 6500 разведанных и подтвержденных месторождениях. Из них экономическое значение имеют месторождения коксующегося и энергетического угля, урана, фосфоритов, нефти, а также меди и других цветных металлов.
Как известно, традиционно монголы являются хорошими скотоводами. И несмотря на все перемены, в 2005 г. в стране насчитывалось более 30 млн. голов скота, продукция сельского хозяйства стала одной из основных статей экспорта.
В общей сложности 60% ныне действующих в Монголии предприятий — совместные; по числу созданных СП ведущее место в настоящее время занимают Россия и Китай. На начало 2004 г. работало 396 компаний, инвестировавших в экономику 34,9 млн. долл. Внешнеторговый
оборот Монголии с Россией занимает первое место по объему экспортных операций. Протяженность границы Монголии с Россией составляет 35 тыс. км, что является важным для приграничной территории фактором при осуществлении торгово-экономического сотрудничества. Общий объем экспорта из России в Монголию в 2004 г. увеличился на 28,8% и составил примерно 341,9 млн. долл, из них 192,1 млн. долл — нефтепродукты.
Среди предприятий с российским капиталом наиболее крупными являются СП «Эрдэнэт», объединение «Монголросцветмет» (производство плавиково-шпатового концентрата) и АО «Улан-Баторская железная дорога», соединяющая Россию с Китаем. Эффективная работа этих предприятий позволяет ежегодно пополнять бюджет Российской Федерации суммой, достигающей 200 млн. долл.
В свою очередь, СП «Эрдэнэт» по добыче медно-молибденовой руды и производству медного и молибденового концентрата является самым крупным горнодобывающим предприятием в Монголии. Оно дает примерно половину валютных поступлений страны и почти 25% государственного бюджета.
Объем ежегодных инвестиций, вложенных в разведку и добычу полезных ископаемых, в каждый последующий после 2001 г. год практически равен объему инвестиций за период с 1997 по 2000 г., что свидетельствует
об активизации инвестиций в эту сферу за последние годы.
В прошлом на средства СССР в Монголии проводились геологоразведочные исследования примерно на 20 млн. долл. в год. В 2004 г. на эти цели было затрачено около 92 млн. долл. На сегодняшний день примерно 45% территории государства «охвачено» разведочными и эксплуатационными лицензиями.
В результате создания благоприятной инвестиционной среды в геологоразведывательной и горнодобывающей отрасли промышленности Монголии в последние годы компания «Айвэнхоу мойнз Монголия» открыла месторождение меди и золота в Оюутолгое, запасы которых оцениваются в 22 млн. т меди и 760 т золота. Помимо этого постепенно становится реальностью освоение соседних месторождений — медного «Цагансуварга» и угольного «Тавантолгой». Если Монголия сумеет грамотно использовать запасы угля Тавантолгойского месторождения, то оно сможет «кормить» страну несколько десятилетий наравне с СП «Эрдэнэт» и месторождением в Оюутолгое.
С 1997 г. Монголия является членом ВТО.
По величине прямых капитальных вложений в экономику Монголии лидирует Китай — 524 млн. долл., Канада — 184 млн. долл., США — 123 млн. долл., Южная Корея — 86 млн. долл., Япония — 66 млн. долл., Россия — 36 млн. долл.
Наряду с этим в Монголии успешно работают компании по добыче золота со 100-процентным российским капиталом. Это, например, компания «Золотой Восток — Монголия», которая пополнила бюджет страны более чем на 15 млн. долл.
Как отмечалось ранее, в последнее время и со стороны России наблюдается повышенный интерес к развитию торгово-экономических отношений с Монголией.
Так, перспективными или находящимися в стадии реализации помимо горнодобывающей промышленности являются инвестиционные проекты в дорожной, туристической и строительной сферах. Разработан проект поставки в Монголию из Иркутской области электроэнергии и сжиженного газа, а обратно — мяса и мясных продуктов.
Российские предприниматели проявляют интерес к упомянутому выше угольному месторождению «Тавантолгой» и готовы вкладывать крупные средства в перспективные месторождения. Соответствующие организации Монголии и России еще в 2002 г. подписали протокол о намерении эксплуатации этого месторождения, но реальные сдвиги в реализации соглашения произошли только сейчас. В частности, российские инвесторы готовы учредить СП с долями в уставном капитале 51:49*. Разработаны
бизнес-проекты, и компании готовы вложить в первую очередь предприятия 1 млрд. долл.
Согласно проведенным исследованиям запасы коксующегося угля в России и Китае близки к исчерпанию (в России эти запасы подойдут к концу через 20 лет, Китай приостановил экспорт коксующегося угля еще в 2004 г.). Месторождение «Тавантолгой», разведанные запасы которого составляют 6,5 млрд. т угля, из них 40% — коксующийся уголь, входит в число двадцати крупнейших угольных месторождений мира.
Инвестиционная привлекательность любого предприятия является составным элементом его экономической политики и представляет собой систему мер, определяющих объем, структуру и направление инвестирования с обеспечением прежде всего приоритетных для предприятия направлений, концентрацию средств и контроль за эффективностью их использования.
В настоящее время правительство Монголии создает благоприятные условия для иностранных инвесторов, в том числе и российских.
Имея большую протяженность общей границы России с Монголией, учитывая прошлый богатый опыт развития обеих стран, выгодное географическое положение, российские
* В настоящее время 51% акций Тавантолгойского месторождения принадлежит местному руководству и 49 % — акционерной компании «Тавантолгой».
инвесторы заинтересованы укреплять свои позиции на монгольском рынке.
Ожидается, что в ближайшее время инвестиции России в экономику
Монголии могут достигнуть 3 млрд. долл., что позволит занять лидирующие позиции в инвестиционной составляющей экономики страны.
ЛИТЕРАТУРА
Договор «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией» // Дипломатический вестник. 1994. № 3-4.
Закон Монголии №140 от 24 июля 2005 г. «Об инвестициях».
Попов М., Филин С., Якушев А. Инвестиционный климат и зарубежные инвестиции в Монголии» // Инвестиции в России. № 11. 2006. С. 4-8.
