CC BY
34
Саммит
Яна ГОЛОБОКОВА
ИНТЕРЕСЫ РОССИИ И ЕВРОПЫ СОШЛИСЬ НА БЕРЕГАХ АМУРА
Россия и Евросоюз в силу географической близости, наличия общих экономических интересов, интересов в области безопасности заинтересованы в поддержании и развитии взаимных отношений. Саммит Россия - ЕС впервые проводился на таком удалении от европейских столиц - на Дальнем Востоке.
Russia and European Economic Community being geographical neighbors and having general economic problems and interests in the field of security are greatly interested in maintaining and development of mutual relations. Russian and ES Summit was held in the distance from European capitals in the Far East of Russia for the first time in the history of summits.
Ключевые слова:
саммит Россия ? ЕС, Хабаровск, Дальний Восток, энергетическая безопасность, Энергетическая хартия, иностранные инвестиции; the summit Russia ? EU, Khabarovsk, the Far East, power safety, the Power charter, foreign investments.
Международный саммит1 Россия — ЕС состоялся 21 22 мая 2009 г. в г. Хабаровске. Место проведения было выбрано неожиданно для многих мало того, что регион далек от Европы, ещё и плохо известен даже в западной России, не говоря уже о Европе.
Российская сторона предложила Евросоюзу организовать мероприятие либо в Казани, либо в Хабаровске. Европейских коллег заинтересовала возможность побывать на российском Дальнем Востоке.
Первым в город прибыл министр внутренних дел России Рашид Нургалиев. Он провёл совещание с правоохранительными органами края и на пресс-конференции подчеркнул: «Хочу заявить, что меры по обеспечению безопасности проведения саммита приняты на самом высоком уровне. УВД Хабаровского края готово к этому мероприятию»2. За общественным порядком и безопасностью дорожного движения 21 22 мая следили 5 345 сотрудников милиции, использовались 2 вертолёта и 14 катеров.
По данным СМИ на подготовку саммита Россия — ЕС принимающая сторона затратила 4 млрд руб. Гости, высоко оценив столицу Дальнего Востока, спросили, сколько лет шла подготовка. Услышав, что всего два месяца, были потрясены. Сами хабаровчане также были довольны благоустройством города: по пути следования высоких гостей были отремонтированы все дороги, неприглядные места и частный сектор закрыты забором, окрашенным абсолютно одинаковой зелёной краской и т.д. К приезду гостей свыше 32 тыс. хабаровчан приняли участие в общегородском субботнике. Был наведён порядок не только на городских улицах, но и посажено более шестисот молодых деревьев и кустарников.
В канун саммита дальневосточную столицу посетила специальная комиссия из Москвы, представляющая пресс-службу президента РФ. Они осмотрели на предмет готовности пресс-центр саммита, куда
1 Саммит (от англ. summit) — встреча на высшем уровне, т.е. переговоры глав государств и правительств.Саммиты проводились: в 2000 г. — 29 мая в Москве, 30 октября в Париже; в 2001 г. — 17 мая в Москве, 3 октября в Брюсселе; в 2002 г. — 29 мая в Москве, 11 ноября в Брюсселе; в 2003 г. — 31 мая в Санкт-Петербурге, 6 ноября в Риме; в 2004 г. — 21 мая в Москве, 25 ноября в Гааге; в 2005 г. — 10 мая в Москве,
4 октября в Лондоне; в 2006 г. — 25 мая в Сочи, 24 ноября в Хельсинки; в 2007 г. — 18 мая в Самаре, 26 октября в Мафре; в 2008 г. — 26 27 июня в Ханты-Мансийске, 14 ноября в Ницце.
2Доронина Н., Дмитракова Т. Тёплая встреча // Российская газета. Приложение «Экономика Дальнего Востока», 21 мая 2009, стр. 15.
ГОЛОБОКОВА Яна Анатольевна — к.и.н, доцент кафедры
административного и международного права Хабаровского пограничного института ФСБ России
будет стекаться вся информация, которую в обработанном виде будут доносить до читателей и зрителей представители СМИ.
Иностранная делегация состояла примерно из 50 человек. Местные рестораторы заранее изучили вкусы гостей. Освещать ход саммита приехало около трёхсот российских и зарубежных представителей средств массовой информации.
Лица саммита. Вацлав Клаус — второй президент Чехии, автор теории «купонной» приватизации. По мнению чешских политологов, ему свойственны «прагматизм и научное аналитическое мышление». Жозе Мануэль Дурау Баррозу — португальский политический деятель, премьер-министр Португалии в 2002 2004 гг., председатель Европейской комиссии с ноября 2004 г. Хавьер Солана — испанский политический деятель. Генеральный секретарь НАТО в 1995-1999 гг. Верховный председатель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности с 1999 г. Андрис Пиебалгс — латвийский политический деятель, комиссар Евросоюза по энергетике с 22 ноября 2004 г. С 1998 г. по 2003 г. представлял Латвию в качестве посла в Европейском союзе, возглавлял переговоры с комиссией ЕС по вступлению Латвии в Евросоюз. В ноябре 2004 г. был избран членом Европейской комиссии. Изначально Андрис Пиебалгс не был заявлен в составе делегации, но после включения в повестку вопроса об энергобезопасности Европы, на котором, кстати, настояла Россия, еврокомиссар вошёл в состав делегации. Дмитрий Анатольевич Медведев — российский государственный и политический деятель, кандидат юридических наук (область исследования — цивилистика), третий президент Российской Федерации, Верховный главнокомандующий ВС РФ. Сергей Викторович Лавров — российский государственный деятель, министр иностранных дел Российской Федерации с 2004 г. Постоянный член Совета безопасности России. Имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла1.
Д.А. Медведев прибыл в Хабаровск утром 21 мая. Прежде чем заняться мировыми проблемами, президент Российской Федерации решил ознакомиться с городом и изучить ситуацию в приграничном сотрудничестве с азиатскими соседями — Китаем и Монголией.
1 Кого ждём в гости // Хабаровский экспресс, 20— 27 мая 2009, стр. 10.
21 мая президент посетил строящийся в г. Хабаровске центр сердечно-сосудистой хирургии — одно из 14 медицинских учреждений, которые строятся по всей стране по модульному принципу, хотя его осмотр не значился в программе его пребывания.
В полдень этого же дня глава государства пообщался с российскими и китайскими студентами в Тихоокеанском государственном университете (ТОГУ)2. Первое лицо государства и сопровождавшие его полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт и другие представители органов власти ознакомились с выставкой-презентацией «Международное и приграничное сотрудничество ТОГУ». Ректор Тихоокеанского государственного университета Сергей Иванченко рассказал гостям об основных международных и инновационных проектах университета в области архитектуры, градостроительства, информационных технологий, транспортной инфраструктуры и робототехники. Самой насыщенной страницей визита Дмитрия Медведева в ТОГУ стала встреча со студентами. Лидер государства беседовал с молодёжью более часа, обсудив вопросы инновационного развития Дальнего Востока, совершенствования системы ипотечного кредитования как для молодых семей, так и для других категорий дальневосточников, проблемы трудоустройства молодых специалистов, экологической безопасности региона. Особое внимание Дмитрий Медведев уделил вопросу развития молодёжных инициатив в науке, бизнесе, политике, спорте и творчестве.
Затем Д.А. Медведев посетил Хабаровский нефтеперерабатывающий завод, при-
2 Тихоокеанский государственный университет — одно из наиболее крупных высших учебных заведений Дальнего Востока РФ — участвует в формировании единой культуры образовательного пространства высшей школы Российской Федерации. Число обучающихся по всем уровням образования составляет более 21 тыс. чел., в том числе по очной форме обучения — более 10 тыс. человек. Университет располагает достаточными площадями для проведения учебного и научного процессов. История университета началась в 1958 г. с организации Хабаровского автодорожного института, который в 1962 г. был реорганизован в Хабаровский политехнический институт, в 1992 г. — в Хабаровский государственный технический университет, а в 2005 г. — в Тихоокеанский государственный университет.
надлежащий нефтяной группе «Альянс»1 (НПЗ). Президент НК «Альянс» Муса Бажаев рассказал главе государства о ходе реконструкции завода, которая ведётся с 2007 г. «Это будет один из самых современных заводов России... Перечисление налогов после реконструкции завода увеличится в 1,8 раза»2.
Тема НПЗ была продолжена во время встречи президента РФ и губернатора Хабаровского края В. Шпорта. Губернатор края отметил, что в этот проект предполагаются крупные финансовые вложения — порядка 1 млрд долл. США. НПЗ будет выпускать продукцию высокой степени переработки, соответствующую европейским стандартам. Кроме того, разрабатывается большой проект — развитие порта Ванино, где будет строиться терминал для перевозки угля. Он рассчитан на приём до 12 млн т, а затем до 20 млн т угля. В. Шпорт также подчеркнул, что в крае существуют серьезные инвестиционные проекты в авиа- и судостроении. Также была затронута тема строительства в крае крупного лесоперерабатывающего комбината, который планируется создать на базе старого целлюлозно-картонного комбината в г. Амурске. Президент РФ назвал развитие лесопереработки на территории России задачей номер один и отметил, что потенциал Дальнего Востока, безусловно, огромен. Он связан с природными ресурсами и с преимуществами географической близости к АТР.
1 ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий
завод» — ведущий дальневосточный производитель моторного и котельного топлива. Входит в состав НК «Альянс». Мощность предприятия — 4,35 млн т нефти в год. Продукция Хабаровского
нефтеперерабатывающего завода поставляется в северные регионы РФ, Амурскую обл., Хабаровский и Приморский края. В ноябре 2007 г. компания подписала с Técnicas Reunidas контракт на проектирование, поставку и строительство комплекса гидрогенизационных процессов стоимостью в 800 млн долл. США. Ещё около 200 млн млн долл. США планируется инвестировать в реконструкцию установок каталитического риформинга и висбкрекинга. Проект рассчитан до 2012 г. По итогам его реализации Хабаровский НПЗ станет одним из наиболее технологичных нефтеперерабатывающих предприятий в России — показатель сложности завода (индекс Нельсона) после модернизации составит 9,9. Перспективы развития ОАО «Хабаровский НПЗ» связаны как с дальнейшим совершенствованием существующих технологий переработки нефти, так и с внедрением новых технологий. В настоящее время на заводе реализуется комплексная программа модернизации.
2 Кульгин О. Наш орёл — двуглавый // Приамурские ведомости, 22 мая 2009, стр. 1.
На совещании по приграничному сотрудничеству президент РФ подчеркнул, что в правительстве сейчас завершается разработка стратегии развития Дальнего Востока и ряда регионов Сибири.
Стратегия развития Дальнего Востока до 2025 г. будет принята до конца лета3. Правительство подготовило её спустя восемь месяцев после беспрецедентного заявления Д. Медведева о том, что Россия может потерять регион, если не примет срочных мер по его развитию. На совещании в г. Хабаровске по вопросам развития региона и сотрудничества с КНР и Монголией президент рассмотрел «экономическое наполнение» этой стратегии. Президент дал понять, что в условиях кризиса средств на развитие региона нет, в связи с чем необходимо привлекать иностранные вложения, в частности, задействовать китайские инвестиции через организацию совместных предприятий (СП). Был обозначен круг отраслей, где рекомендуется создавать СП: строительство объектов нефтепереработки, нефтехимия, угледобыча, перевалка в дальневосточных портах, создание генерирующих мощностей на территории Забайкалья и Дальнего Востока4. Д. Медведев призвал чиновников чаще посещать Дальний Восток и принимать решения, исходя из реальной обстановки, а не из «московских представлений».
Эксперты не разделили оптимизма чиновников и спрогнозировали, что кризис не позволит реализовать всё задуманное. «Результат, как обычно, будет не такой, как запланировали, поскольку полноценное финансирование невозможно в связи с кризисом, — отметил руководитель департамента региональных исследований Центра технологий Р. Туровский. — Кроме того, пока не видно, чтобы акцент делался на сбалансированное развитие региона»5. Основной акцент в федеральной целевой программе сделан на чисто имиджевые и политические проекты, такие как проведение саммита АТЭС6, а единственным серьёзным получателем иностранных инвестиций является Сахалинская обл.
3 Селиванова М. Китай нам поможет? // Регион ДВ, 2009, № 4 (98), стр. 3.
4 Речь идёт о проекте «Сахалин — 2», нефтепроводе ВСТО, строительстве дорог и ЛЭП и др.
5 Селиванова М. Китай нам поможет? // Регион ДВ, 2009, № 4 (98), стр. 3.
6 Саммит АТЭС пройдёт в 2012 г. в г. Владивостоке.
Выступая на совещании по приграничному сотрудничеству, Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе В. Ишаев заявил, что структура экспорта дальневосточных регионов все больше изменяется в сторону поставок сырья. «Практически 67% экспорта — это нефть и необработанная древесина. Если раньше в регионе машиностроительная продукция в структуре экспорта занимала 12—13%, то сегодня — 1%. Китайская сторона в этом вопросе нас переигрывает. У нас нет претензий к КНР. Власти КНР развивают свою экономику, но мы должны подумать, что мы должны сделать для своей экономики. В Китае есть преференции, которые позволяют китайским промышленникам сегодня конкурировать на этом рынке. Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев сегодня сказал на совещании, что мы должны принимать меры и со своей стороны. Разговор был конкретный, о том, какие принять меры для того, чтобы торговля стала взаимовыгодной». Также В. Ишаев заявил журналистам о том, что он не видит экспансии трудовых мигрантов из Китая на Дальний Восток. «Должна быть взвешенная, разумная политика в отношении иностранной рабочей силы. Мы не видим никакой экспансии, и даже давления никакого не видим, хотя сегодня в Китае уровень безработицы выше, чем в России. В России — 2,9%, в Китае — 4,3%». Полномочный представитель также отметил, что на Дальнем Востоке — 103 тысячи трудовых мигрантов. Их доля в экономически активном населении составляет 3%. Из них китайская диаспора составляет 1,2%. По его словам, участники совещания решили принимать меры в сложившейся ситуации: например, было предложено организовать контактные зоны на границе, где проводилась бы переработка ресурсов и за рубеж поставлялась бы готовая продукция.1
Саммит. Саммит Россия — Евросоюз начался 21 мая с неформального ужина, на котором речь зашла о мировом финансовом кризисе. Политики пришли к выводу, что закономерности этого кризиса пока не ясны.
22 мая с 9.00 до 10.00 прошла регистрация участников саммита в краевом му-
1 Крупные компании создают стабильность // Тихоокеанская звезда, 31 мая 2009, стр. 2.
зыкальном театре, а в 10.00 началось заседание. На повестке обсуждения — четыре вопроса: экономика, международные отношения, права человека, культура. Но главным и предсказуемым вопросом, который обсуждался на саммите, стал мировой кризис, а вернее, взаимодействие России и Евросоюза по преодолению мирового кризиса. Вторым по значимости был вопрос, касающийся энергобезопасности Европы, и российские предложения о новой договорной базе международного сотрудничества в энергетике
Итоги саммита. Саммит в Хабаровске стал 23-м по счёту. Впервые он проходит так далеко от границ ЕС, в азиатской части Евразии.
Хабаровский саммит Россия — ЕС завершился без громких сенсаций, без подписания каких-либо официальных документов, но по-европейски вежливо.
Стороны попытались найти взаимопонимание по самым болезненным вопросам. Ключевым на саммите было слово «труба», что говорит о том, что отношения между Россией и Евросоюзом в энергетической сфере далеко не безоблачны. Европейцы попытались потребовать у Д.А. Медведева гарантий недопущения перебоев поставок газа через Украину. Президент ответил жёстко, что Россия никаких заверений дать не может, и предложил Евросоюзу помочь Украине, если они заинтересованы в надёжности и безопасности поставок газа. Между тем ЕС по-прежнему исходит из того, что РФ и Украина в двустороннем порядке должны решить проблемы в газовой сфере.
Таким образом, России так и не удалось убедить европейских партнёров в том, что Украина как страна — транзитер российского газа в Европу не справляется со своими обязательствами, а угроза неплатежей Киева за газ в будущем может привести к перебоям с поставками российского газа на европейский рынок.
Ещё одна тема разговоров, отклонённая президентом России, это Энергетическая хартия. Брюссель давно пытается уговорить Россию подписать Энергетическую хартию, открывающую российский нефтегазовый рынок для иностранных инвестиций. Д.А. Медведев и здесь чётко обозначил свою позицию: «Россия не является участником Энерге-
тической хартии и не собирается участвовать в Энергетической хартии в действующей её редакции»1.
Таким образом, саммит в Хабаровске ещё раз доказал, что у России и ЕС на фоне общего понимания проблем в сфере энергетики, по-прежнему есть принципиальные разногласия по способам их разрешения.
Обсуждался и политический вопрос — приглашение России к сотрудничеству с европрограммой «Восточное партнёрство»2. Но Д.А. Медведев и здесь был скептичен: «... всякое партнёрство лучше конфликта, но нас смущает, что со стороны некоторых государств предпринимают попытки использовать эту структуру как партнёрство против России»3.
1 Волошин В. Европе дали почувствовать наш масштаб // Комсомольская правда в Хабаровске, 23 мая 2009, стр. 2.
2 Была создана Евросоюзом для сближения со странами СНГ.
3 Волошин В. Европе дали почувствовать наш масштаб // Комсомольская правда в Хабаровске, 23 мая 2009, стр. 2.
Стороны обменялись соображениями по актуальным международным вопросам, в частности по неурегулированным конфликтам в Европе (Кипр, Косово, Грузия, Южная Осетия и Абхазия). Обсуждались ближневосточная проблема, иранская ядерная программа, ситуация в Афганистане и в Пакистане.
В заключение саммита его участники совершили прогулку по Амуру. Перед отплытием президент РФ вручил верховному комиссару ЕС по внешней политике и безопасности Хавьеру Солане карту г. Хабаровска и на всякий случай — карту России.
Что точно объединило всех участников саммита, так это симпатии к дальневосточной столице. Гости города отметили, что Хабаровск напоминает европейские города. Д.А. Медведев, подводя итог встречи, заметил, что место её проведения, столь удалённое от Центральной Европы, позволило создать особую, ни с чем не сравнимую атмосферу. И Вацлав Клаус, и Хавьер Солана выразили, как показалось, искреннюю благодарность, что их пригласили в такой красивый регион.
