CC BY
181
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
а
Решение о финансировании и этих, и других проектов находится в компетенции Совета Министров Союзного государства и во многом зависит от позиции «профильных» министерств. Именно они являются инициаторами и экспертами в этой области. Поэтому Постоянный Комитет проработал предложение о возведении мемориального комплекса в честь операции «Багратион», выяснил позицию министерств обороны и министерств культуры Беларуси и России. Предложение было одобрено. Министерство культуры Беларуси и Министерство обороны России высказали готовность выступить государственными заказчиками проекта.
Светлогорским райисполкомом в мае этого года принято решение о создании памятного знака в честь операции
«Багратион» в качестве первого этапа создания мемориального комплекса. Предложения о финансировании этого этапа работ в объеме 7,4 миллиона российских рублей были представлены Министерством культуры Беларуси и рассматривались в Постоянном Комитете. По итогам этого рассмотрения были даны конкретные замечания и предложения для доработки документов и внесения вопроса на рассмотрение Совета Министров Союзного государства.
Таким образом, Министерству культуры Беларуси, которое уже неоднократно выступало государственным заказчиком создания памятников за счёт средств бюджета Союзного государства, необходимо доработать материалы и внести вопрос в Совет Министров Союзного государства.
ИНТЕГРАЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАН ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ФИНАНСОВОЙ СФЕРАХ. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Т.М. Сулейменов,
Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии (г Москва) smakhtina@eecommission.org
В статье анализируются содержание и механизмы интеграции участников Таможенного союза, ставшие коллективным ответом государств-участников на вызовы современности. Показано, что в процессе формирования Евразийского экономического союза опыт Союзного государства России и Беларуси может стать основой для углубления евразийской интеграции в многостороннем формате: в финансовой и предпринимательской сферах, общего рынка труда, капиталов, валютно-финансовой политике, направленных на модернизацию экономического развития.
Ключевые слова: Таможенный союз, Евразийская экономическая комиссия, Евразийский экономический союз, Единое экономическое пространство, Союзное государство России и Беларуси, рынок труда, рынок капиталов, финансовый рынок
ББК У9(2)80,3
В условиях глобализации важное значение приобретает развитие региональной интеграции. Неустойчивость мировой экономической системы, а также растущая уязвимость к мировым кризисам все большего круга стран заставляют искать новые модели экономического роста через активизацию интеграционных процессов.
Коллективный ответ участников Таможенного союза и Единого экономического пространства на вызовы современности
Одним из важных коллективных ответов на вызовы современности стало создание Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана и России, которое продиктовано объективной необходимостью объединения экономического потенциала перед вызовами мировой экономики.
Уже сейчас очевиден макроэкономический эффект создания данного регионального объединения. Активизируются торгово-экономические связи между нашими странами. В целом за период с начала функционирования Таможенного союза оборот взаимной торговли увеличился почти в 2 раза. В 2012 году взаимный товарооборот между тремя странами составил 68,6 млрд долл. США, за 10 месяцев 2013 года данный показатель составил 52,9 млрд долл. США.
Государства ТС и ЕЭП демонстрируют неплохие результаты экономического роста. Прирост произведенного ВВП
за 2012 год в целом по ТС и ЕЭП составил 3,5% по сравнению с 2011 годом, учитывая, что, например, еврозона в прошлом году увеличила показатель экономического роста на 1,4%, а «большая семерка» и вовсе сократила на 0,4%. В январе-сентябре 2013 года темп роста ВВП в странах ТС и ЕЭП составил 1,7%. Уровень безработицы, рассчитанный в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ), в октябре 2013 года в Казахстане остался на уровне предыдущих месяцев — 5,2%, в России повысился до 5,5%. В целом по странам ТС и ЕЭП безработица оценивается на уровне 5,4% численности экономически активного населения. Для сравнения уровень безработицы в Европейском союзе в сентябре составил 11%, в США в октябре 2013 года — 7,3%.
Вместе с тем в 2013 году наблюдаются некоторые тенденции снижения темпов промышленного роста в Беларуси, Казахстане и России, что связано, прежде всего, с сохранением серьезных угроз в мировой экономике (наличием макроэкономических проблем в еврозоне, фискальных проблем в США, замедлением роста крупных развивающихся рынков), сокращением спроса на многие экспортные товары государств ЕЭП. Так, в январе-октябре 2013 года объем промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в Казахстане вырос на 2,3%, в России остался на уровне прошлого года, а в Беларуси снизился на 4,6%. В целом по ТС и ЕЭП про-
1 7
а
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
мышленное производство осталось на уровне соответствующего периода 2012 года.
Сохраняются угрозы падения темпов экономического роста государств ЕЭП в среднесрочной перспективе, что может сопровождаться снижением конкурентных преимуществ национальных экономик ЕЭП, возможной деградацией научно-производственного потенциала на фоне формирования новых направлений роста мировой экономики. В ее структуре в ближайшие 3-5 лет сформируются новые технологические траектории, которые могут закрыть существующие сегодня возможности.
Поэтому важное значение на современном этапе имеет активизация интеграционных процессов на евразийском пространстве, что будет способствовать повышению конкурентоспособности национальных экономик стран ЕЭП, развитию производств с высокой добавленной стоимостью. Важное значение имеет принятие мер по развитию технологической и научной кооперации, корпоративной интеграции, стимулированию инновационной деятельности экономических субъектов, разработке стратегических концепций промышленного развития, реализации политики освоения экономиками стран ЕЭП производств, основанных на пятом и шестом технологических укладах.
В связи с этим актуальное значение имеет совершенствование механизма интеграционного взаимодействия государств ЕЭП с перспективой создания Евразийского союза. И в этом направлении Евразийской экономической комиссией проводится большая работа. Предполагается, что к маю 2014 года будет подготовлен проект Договора о Евразийском экономическом союзе, с тем, чтобы уже с 1 января 2015 года Евразийский союз начал функционировать.
В целях разработки этого документа создана соответствующая рабочая группа, в состав которой вошли представители государственных органов Беларуси, Казахстана и России. Предполагается, что в проект Договора будут включены актуальные элементы нормативно-правовой базы ЕврАзЭС, в том числе в части, касающейся энергетики, транспорта, социальной сферы, гуманитарного сотрудничества. В данном документе должны быть определены направления дальнейшего развития интеграционного процесса от ЕЭП к полноформатному экономическому союзу с возможным указанием сроков выхода Сторон на достижение соответствующих договоренностей.
Важнейшим элементом Евразийского экономического союза должен стать общий финансовый рынок государств ЕЭП. Поэтому на повестке дня стоит задача гармонизации национальных законодательств стран-участниц ЕЭП в данной сфере.
Использование опыта Союзного государства России и Беларуси в развитии евразийской интеграции
Важное значение в развитии евразийской интеграции имеет использование опыта Союзного государства России и Беларуси. Принципы функционирования данного интеграционного объединения стали основой при создании Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Возвращаясь к истории создания Союзного государства, следует отметить, что 21 февраля 1995 года был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (далее — Договор о дружбе). Подписав его, Беларусь и Россия пришли к соглашению координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопасности (ст. 2 Договора о дружбе), содействовать расширению парламентских связей (ст. 6 Договора о дружбе), обеспечивать благоприятные условия для сотрудничества на уровне административ-
но-территориальных единиц (ст. 7 Договора о дружбе), развивать контакты между гражданами, политическими партиями и движениями, профсоюзами, другими объединениями и союзами, органами печати и информации (ст. 8 Договора о дружбе), содействовать углублению экономической интеграции и созданию условий для формирования Единого экономического пространства Беларуси и России (ст. 9 Договора о дружбе), укреплять сотрудничество в области труда и занятости населения (ст. 11 Договора о дружбе), осуществлять тесное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 12 Договора о дружбе), развивать сотрудничество в сфере науки, образования, культуры и здравоохранения (ст. 13, 14, 15 и 16 Договора о дружбе).
На основании положений Договора о дружбе 2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России (далее — Договор об образовании Сообщества), провозглашавший образование Сообщества двух государств — политически и экономически интегрированного, основанного на принципах суверенитета и равенства межгосударственного образования.
В Договоре об образовании Сообщества впервые были юридически закреплены положения о создании единой нормативно-правовой базы, формировании общих транспортной и энергетической систем, введении общей валюты, создании общих законодательных и исполнительных органов Сообщества двух государств. Сообщество, сохраняя суверенитет, независимость и территориальную целостность государств-участников, имело общие органы власти: Высший Совет, Парламентское собрание, Исполнительный Комитет, а также общий бюджет, средства которого направляются на финансирование общих программ и содержание его органов.
Процесс последующей интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации получил мощный импульс в результате подписания 2 апреля 1997 года Договора о Союзе Беларуси и России.
Союз Беларуси и России получил дальнейшее развитие с подписанием 25 декабря 1998 года Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России и заключением Договора о равных правах граждан, в котором предусмотрено, что граждане двух государств обладают равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза, имеют равные права на участие в хозяйственной деятельности на территориях Беларуси и России, пользуются равными гражданскими правами и т.д.
Одновременно с указанными документами подписано и межправительственное Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования, в соответствии с которым Беларусь и Россия должны принять необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования Сторон.
8 декабря 1999 года был подписан Договор о создании Союзного государства, который, вне сомнения, стал политически и юридически фундаментальным шагом на пути дальнейшего объединения Беларуси и России.
Анализ Договора о создании Союзного государства позволяет сделать ряд выводов:
— во-первых, в нем зафиксированы цели, определяются территория, правовое положение граждан и хозяйствующих субъектов Союзного государства, предусматриваются введение единой денежной единицы, создание органов;
— во-вторых, данный Договор о создании Союзного государства является учредительным актом, центральной частью которого является раздел II «Предметы ведения Союзного государства». Другие его разделы также содержат нормы конституционного права, но отдельные его положения носят четко выраженный международно-правовой характер. В частности, п. 1 ст. 3 Договора о создании Союзного государства
1 8
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
а
гласит, что Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников;
— в-третьих, уникальность Договора о создании Союзного государства состоит в его форме (межгосударственный договор) и сущности (учредительный акт).
Качественное отличие нового этапа интеграции Беларуси и России заключается в конкретном плане действий по ее проведению.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Договора от 8 декабря 1999 года целями Союзного государства являются создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики.
Исходя из целей в число основных задач Союзного государства входят:
• принятие мер для обеспечения режима свободной торговли;
• установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;
• создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;
• формирование общих рынков товаров и услуг;
• сближение и гармонизация национального законодательства.
Эти задачи сегодня стоят на повестке дня государств ЕЭП, которые уверенно двигаются к созданию Евразийского экономического союза.
Использование опыта Союзного государства весьма полезно при формировании механизма интеграционного взаимодействия стран ЕЭП в финансовой и предпринимательской сферах.
В настоящее время сферы компетенции «двойки» и «тройки» пересекаются по следующим аспектам финансовой политики:
— налогообложение;
— формирование правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение капиталов.
В Таможенном союзе в налоговой сфере сформирована нормативно-правовая база в области косвенного налогообложения, которая регламентирует порядок взимания косвенных налогов во взаимной торговле в Таможенном союзе.
В частности, подписаны следующие международные акты:
Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 г.;
Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе от 11 декабря 2009 г.;
Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 11 декабря 2009 г.;
Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов от 11 декабря 2009 года.
При разработке указанных документов был учтен опыт Союзного государства в части администрирования косвенных налогов во взаимной торговле Беларуси и России в условиях отсутствия таможенных границ. Это позволило существенно сократить переходный период и смягчить для бизнес-сообщества последствия взимания НДС и акцизов на Единой таможенной территории с 1 июля 2010 года в условиях отсутствия таможенного оформления, а с 1 июля 2011 года — отсутствия таможенного контроля.
Основной задачей ЕЭК в сфере налоговой политики являются содействие повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и устранение налоговых барьеров, влияющих на развитие экономических связей между государствами-членами ТС и ЕЭП, что также соответствует целям экономической политики Союзного государства.
По мере углубления интеграционных процессов, увеличения объемов взаимной торговли выявляются проблемные вопросы, оказывающие негативное влияние на взаимную торговлю наших стран, в связи с чем Комиссией совместно с уполномоченными органами Сторон проведена работа по внесению изменений в вышеназванные нормативные акты. Целью внесения изменений в указанные Протоколы является совершенствование налогового администрирования взимания косвенных налогов во взаимной торговле, механизма взимания налога на добавленную стоимость при выполнении работ, оказании услуг, обмена информацией между налоговыми органами о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты государств-членов Таможенного союза и ЕЭП.
Следует отметить, что действующие в настоящее время различные условия налогообложения доходов трудящихся-мигрантов в государствах-членах ТС и ЕЭП не способствуют созданию основ единого рынка труда между нашими странами.
Ставки налога на доходы физических лиц в отношении доходов лиц, работающих по найму в стране пребывания согласно налоговым законодательствам государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, для резидентов находятся в интервале 10-13%. При этом диапазон ставок налога на доходы физических лиц (НДФЛ) для нерезидентов составляет 10-30%.
Для получения трудящимся-мигрантом статуса налогового резидента необходимо пребывание в этой стране не менее 183 дней, по истечении которых ставка подоходного налога (ИПН, НДФЛ) применяется в том же порядке, что и для резидентов.
Эти вопросы урегулированы в Союзном государстве. Граждане Республики Беларусь начинают уплачивать НДФЛ с первого дня работы на территории Российской Федерации по ставкам, установленным для налоговых резидентов этого государства. (24 января 2006 года был подписан Протокол к «Соглашению между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 года»).
Аналогичный порядок предусмотрен и для граждан Российской Федерации, осуществляющих работы по найму в Республике Беларусь.
Базируясь на практике Союзного государства, Коллегией Евразийской экономической комиссии правительствам государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендовано начать работу по внесению в двусторонние межправительственные договоры изменений, предусматривающих возможность взимания налога на доходы физических лиц — нерезидентов государства трудоустройства в порядке и по ставкам, которые установлены налоговым законодательством для резидентов этого государства, с момента заключения трудового договора и получения по нему доходов.
В сфере формирования основ общего рынка капиталов интересен опыт Союзного государства по взаимодействию финансовых органов Сторон:
— в рамках реализация Плана совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного
1 9
а
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, включая вопросы расширения использования национальных валют во взаимных расчетах;
— в вопросах формирования правовых основ финансовой системы Союзного государства, унификации правил деятельности банковских систем.
Представляет интерес опыт работы Межбанковского валютного совета центральных банков Беларуси и России, основными задачами которого являются подготовка межгосударственных соглашений в области банковской деятельности, унификация нормативной базы в финансовой и банковской сфере для создания равных условий деятельности субъектов хозяйствования России и Беларуси, подготовка рекомендаций по разработке и реализации денежно-кредитной и валютной политики Союзного государства.
Такие направления интеграционного сотрудничества как союзный бюджет и бюджетный процесс, реализация союзных научно-технических и производственных программ, учет и регулирование союзной собственности, формирование платежного баланса Союзного государства в дальнейшем могут стать основой для углубления интеграции в многостороннем формате.
Создание общего финансового рынка — важнейшая задача стран-участниц Единого экономического пространства
Важнейшей задачей ЕЭП должно стать создание общего финансового рынка, который обеспечит эффективное распределение капитала, позволит диверсифицировать риски, повысить конкуренцию на рынке финансовых услуг и снять барьеры по взаимному допуску.
Следует отметить, что экономики трех стран развивались с разной скоростью, и сегодня существуют различия в регулировании и надзоре на финансовом рынке. Поэтому первым шагом на пути к интеграции является гармонизация национальных законодательств стран-участниц ЕЭП в финансовой сфере.
Для этого планируется в рамках ЕЭП принять два соглашения: Соглашение о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств-членов ЕЭП и Соглашение по обмену информацией между уполномоченными органами государств-членов Единого экономического пространства и Евразийской экономической комиссией.
Целью первого соглашения является сближение подходов к регулированию деятельности на финансовом рынке, в частности в сфере требований и условий выдачи лицензии на осуществление финансовых услуг. Реализация второго соглашения создаст условия надзорным органам для обмена как общедоступной информацией, так и информацией конфиденциального характера.
В октябре 2012 года создан Консультативный комитет по финансовым рынкам с участием представителей уполномоченных органов. Задачей Консультативного комитета по финансовым рынкам является формирование и реализация гармонизированной политики в банковской сфере, страховой сфере и на рынке ценных бумаг с учетом наилучшей международной практики. Принятие данных мер будет способствовать ускорению интеграционных процессов в финансовой сфере и созданию в перспективе общего рынка финансовых услуг в рамках ЕЭП.
Вместе с тем в настоящее время имеют место некоторые проблемы в сфере рынка страховых услуг. В частности, требуют решения вопросы взаимного признания полисов по обязательному страхованию гражданской правовой ответственности владельцев транспортных средств в рамках ЕЭП и сокращения барьеров для осуществления трансграничного перестрахования в рамках ЕЭП.
Также хотелось отметить важность разработки единого стратегического документа по развитию финансовых рынков стран ЕЭП. В настоящее время в каждом из государств-членов ТС и ЕЭП приняты и действуют долгосрочные национальные программы развития финансовых рынков. В Республике Беларусь — Программа развития рынка ценных бумаг Республики Беларусь на 2011-2015 годы, в Республике Казахстан — Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, в Российской Федерации — Стратегия развития финансового рынка РФ на период до 2020 года и Стратегия развития банковского сектора РФ на период до 2015 года.
В соответствии со статьей 5 Приложения V к Соглашению о торговле услугами и инвестициях в государствах-учас-тниках Единого экономического пространства к 2020 году должен быть завершен процесс гармонизации национальных законодательств, регулирующих рынки финансовых услуг государств-членов ТС и ЕЭП. Поэтому целесообразно систематизировать все направления деятельности по формированию единого рынка услуг и капиталов.
В связи с этим Евразийская экономическая комиссия считает необходимым к 2015 году разработать Стратегию развития финансовых рынков государств-участников ЕЭП, что позволит определить ориентиры развития интеграционных процессов на перспективу и согласовать долгосрочную политику стран в области развития финансовых рынков.
С созданием интегрированного финансового рынка возникнет необходимость его регулирования на макроуровне. Поэтому актуальное значение приобретает создание наднационального органа по регулированию финансового рынка ЕЭП. Евразийской экономической комиссией в настоящее время проводится работа в данном направлении.
В области валютной политики стоит задача повышения роли национальных валют государств-участников ЕЭП во внешнеторговых и инвестиционных операциях. Обеспечение взаимной конвертируемости валют стран-участниц ЕЭП снизит издержки по конвертации за счет исключения посреднических валют — доллара и евро.
За прошедший период была сформирована договорноправовая база ТС и ЕЭП по валютной политике, включающая в себя следующие документы:
— Соглашение о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года,
— Договор о согласованной валютной политике государств-участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года от 12 декабря 2011 года,
— Договор о взаимодействии уполномоченных органов государств-участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010, осуществляющих валютный контроль от 15 декабря 2011 года.
Все три указанных правовых акта ратифицированы Сторонами и вступили в силу.
На стадии внутригосударственных процедур находится проект Договора о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации государствами-участниками Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010.
В настоящее время на завершающей стадии находится процесс подготовки проекта Договора о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого осуществляется кодификация действующих договоров и соглашений, формирующих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП. В ходе кодификации Стороны проводят работу по уточнению и развитию положений вышеупомянутых договоров и соглашения, регулирующих вопросы валютной политики.
Целью этих документов является гармонизация законодательств по валютной политике стран ТС и ЕЭП. Этот
20
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
а
процесс приведет к минимизации валютных ограничений во взаимной торговле, а также снижению валютных рисков и транзакционных издержек по операциям текущего и капитального характера, что будет способствовать улучшению условий взаимной торговли и расчетов, расширению возможностей по управлению валютной ликвидностью предприятий, повышению доступности капитала.
Проблемы взаимодействия бизнес-структур государств ТС и ЕЭП
Говоря о развитии интеграционных процессов в рамках ТС и ЕЭП, нельзя не отметить проблемы взаимодействия бизнесструктур наших стран. Для предпринимательского сектора наших стран важное значение имеет отмена процедуры повторной сертификации товаров, поставляемых в рамках ЕЭП.
Кроме того, товаропроизводители при осуществлении экспортных операций вынуждены оформлять сертификат происхождения на каждую партию товара, что приводит к временным и финансовым затратам. Поэтому актуальное значение имеют решение этого вопроса и формирование более гибкого механизма развития взаимной торговли между государствами ЕЭП.
Отдельной проблемой является взаимодействие наших стран в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Все еще сохраняются серьезные ограничения со стороны России и Беларуси по доступу казахстанской продукции на их рынок.
В связи с этим Евразийской экономической комиссией совместно с компетентными органами Сторон подготовлен проект Соглашения о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции на единой таможенной территории Таможенного союза и Едином экономическом пространстве, предусматривающий:
• национальный режим для товаров, услуг и инвестиций в сфере алкогольного рынка;
• исчерпывающий перечень обязательных требований в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции с учетом особенностей национального законодательства;
• отдельные аспекты налогового регулирования в сфере алкогольного рынка;
• дальнейшую гармонизацию и унификацию мер государственного регулирования алкогольного рынка.
В настоящее время разработка проекта Соглашения завершается. Для последующего направления Сторонам на внутригосударственное согласование его редакция с учетом принятых замечаний и предложений будет рассмотрена Коллегией Комиссии в ближайшее время на одном из заседаний.
Реализация данного Соглашения будет способствовать углублению взаимодействия бизнес-структур государств ЕЭП в столь чувствительной сфере, созданию конкурентной среды на рынке алкогольной продукции, развитию торгово-экономических связей между странами в данном секторе экономики.
Развитие малого и среднего бизнеса в наших странах сдерживается наличием всевозможных административных барьеров. Так, серьезным фактором, ограничивающим взаимодействие бизнес-структур государств ТС и ЕЭП, являются сохраняющиеся проблемы в таможенной и транспортной сферах, высокая стоимость и длительное время транспортировки, невозможность использования каботажа на территории России резидентами Казахстана и Беларуси, отсутствие стабильных условий ведения бизнеса.
Деятельность по устранению барьеров, в том числе в сфере оказания услуг и инвестиций в настоящее время проводится силами отраслевых департаментов блока по экономике и финансовой политике ЕЭК, в том числе на
площадке Консультативного комитета по вопросам предпринимательства при Коллегии ЕЭК.
На повестке дня стоят вопросы повышения конкурентоспособности государств ЕЭП, развития производств с высокой добавленной стоимостью, активизации сотрудничества наших стран в научно-технологической сфере. Это позволит решить важнейшую задачу, стоящую перед нашими странами — задачу модернизации и диверсификации экономического развития. Поэтому на повестке дня стоят проблемы инновационного развития наших стран, создания наукоемкой экономики, развития высокотехнологичных производств.
В связи с этим важное значение приобретает создание нормативно-правовой базы по защите интеллектуальной собственности. С созданием Единого экономического пространства система защиты интеллектуальной собственности также должна быть единой.
На сегодняшний день основными документами, формирующими договорно-правовую базу ЕЭП в данной сфере, являются:
• Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности (Базовое соглашение);
• Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза.
Для развития единой скоординированной системы охраны и защиты прав интеллектуальной собственности в целях реализации норм Базового соглашения в настоящее время Комиссия совместно со Сторонами занимается разработкой следующих международных договоров:
• Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров на территории государств Единого экономического пространства;
• Договора о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности;
• Соглашения о едином порядке управления авторскими и смежными правами на коллективной основе.
Их реализация будет способствовать решению многих проблем в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, развитию инвестиционного сотрудничества государств ЕЭП.
Говоря сегодня об экономическом сотрудничестве государств ТС, нельзя не отметить вопросы транспортного взаимодействия наших стран. В частности, в рамках ЕЭП достигнуты и реализуются с 1 января 2013 года договоренности по использованию унифицированных железнодорожных тарифов. Т.е. если раньше в государствах ТС действовали три тарифа (экспортный, импортный и внутригосударственный), то в настоящее время перевозка грузов грузоотправителями стран ТС в рамках ЕЭП осуществляется по внутригосударственному тарифу. Реализация данной нормы, безусловно, будет способствовать эффективному использованию транзитного потенциала наших стран, развитию торгово-экономического сотрудничества и углублению взаимодействия бизнес-структур государств ТС и ЕЭП.
Говоря сегодня о социальном измерении развития государств, мы должны отметить нерешенность многих проблем в сфере трудовой миграции, что является серьезным тормозом для активизации экономического сотрудничества в регионе, создания совместных производств, сокращения безработицы и повышения уровня жизни населения в наших странах.
Взаимодействие государств-членов ТС и ЕЭП в сфере трудовой миграции
Взаимодействие государств-членов ТС и ЕЭП в сфере трудовой миграции является одним из приоритетных направлений деятельности Евразийской экономической комиссии.
21
а
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
На сегодняшний день снята значительная часть ограничений по допуску на общий рынок труда граждан Казахстана и России, в частности отменены:
— квотирование;
— тест на экономическую целесообразность;
— обязательные разрешения на работу трудовым мигрантам.
Кроме того, увеличен срок временного пребывания тру-дящихся-мигрантов и членов их семей на территориях двух стран без регистрации до 30 суток.
Данные шаги способствуют повышению качества экономического взаимодействия и темпов роста экономик наших государств. В дальнейшем нам предстоит напряженная работа по ликвидации оставшихся бюрократических барьеров на пути свободного передвижения наших граждан.
Вместе с тем, следует признать, что вопросы социального и медицинского обеспечения трудящихся-мигрантов, посещения их детьми дошкольных учреждений в соответствии с договоренностями в рамках ЕЭП регулируются законодательством государства трудоустройства и поэтому не обеспечивают равных условий при их реализации. Не урегулированы на уровне «тройки» и вопросы, связанные с пенсионным обеспечением трудящихся-мигрантов, яв-
ляющихся гражданами Сторон, взаимным признанием их документов об образовании, работой по патенту (на основе гражданско-правового договора) и некоторые другие.
Мы видим эти проблемы и относим их к числу барьеров на пути свободного передвижения рабочей силы. Однако для решения большинства из них требуются финансовые затраты принимающих государств и, в этой связи, соответствующие предложения по их урегулированию нуждаются в серьезной проработке.
Снятие внутренних формальностей, мешающих гражданам действовать в рамках ЕЭП так же, как они действуют на отечественном внутреннем рынке, высвобождает ресурсы для экономического роста, способствует увеличению занятости и развитию крупномасштабных производств. Все это в широком смысле означает существенное повышение благосостояния наших народов, ведет к развитию контактов и общения, служит дальнейшему сближению простых граждан государств-партнеров.
Сегодня нет альтернативы региональной интеграции. Меры, предпринимаемые странами ТС и ЕЭП по углублению взаимодействия и формированию в ближайшем будущем Евразийского экономического союза, становятся важным фактором их устойчивого развития в перспективе.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА К 1 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА БЕЗ ИЗЪЯТИЙ И ОГРАНИЧЕНИЙ
Т.Д. Валовая,
Член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике
Евразийской экономической комиссии (г Москва), доктор экономических наук zuev@eecommission.org
В статье рассматриваются вопросы заключения Договора о Евразийском экономическом союзе, преодоления изъятий и ограничений существующих в Едином экономическом пространстве, что является одной из главных задач деятельности Евразийской экономической комиссии.
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, Евразийская экономическая комиссия, Единое экономическое пространство, региональные интеграционные объединения
ББК У9(2)80,3
С 1 января 2015 года должен начать функционирование Евразийский экономический союз — полноценное экономическое региональное объединение, которое будет эффективным, привлекательным и даст позитивные результаты, которых ждут не только наши экономики, но и наши народы.
Президенты интеграционной «тройки» поставили перед Евразийской экономической комиссией несколько жестких, серьезных, но абсолютно реалистичных задач. Подробнее остановлюсь на двух, на мой взгляд, наиболее актуальных.
Во-первых, подготовить к 1 мая 2014 года текст единого кодифицированного договора о Евразийском экономическом союзе, который будет состоять из нескольких частей: институциональная часть и часть Таможенного союза, часть Единого экономического пространства и часть тех договоренностей, которые сейчас есть в рамках Евразийского экономического сообщества, касающиеся более широкого круга вопросов, в том числе и социальных, и гуманитарных, которые необходимо перенести в новый договор.
Во-вторых, обеспечить к 1 января 2015 года функционирование Единого экономического пространства, преимущественно, без изъятий и ограничений (обеспечив тем самым благоприятный задел для развертывания Евразийского экономического союза).
Говоря о дальнейшем развитии евразийской экономической интеграции, у ряда экспертов возникает вопрос, продолжать активное движение вперед, идти темпом, заданным с момента формирования Таможенного союза в конце 2000-х годов, или напротив, затормозиться, осмотреться и обустроиться на достигнутом этапе?
Если сравнивать развитие интеграции с восхождением в гору, то разбивать лагерь на нашем «пути на Джомолунгму» нам нельзя. Мы не можем себе этого позволить, потому что в настоящее время не преодолели необходимую контрольную отметку — не сформировали до конца Единое экономическое пространство, на этапе которого мы и находимся.
Анализ показывает, что мы не можем его сформировать до конца, если не будем идти дальше, углубляя интеграционные договоренности: если не будем говорить о согласованной или единой политике в ряде ключевых отраслей, о гармонизации национального законодательства и, соответственно, о передаче национальных компетенций в новых сферах на наднациональный уровень. Все это, по сути, элементы, которые необходимы для завершения формирования единого экономического пространства и плавного перехода к созданию экономического союза.
22
