CC BY
31Институты социальной поддержки населения в современной Анголе
Сантос Адилсон Андре Дос,
аспирант, Северо-Западный институт управления (СЗИУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) E-mail: [email protected]
Козырева Лариса Дмитриевна,
доктор философских наук, профессор, профессор кафедры социальных технологий, Северо-Западный институт управления (СЗИУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС)
E-mail: [email protected]
В статье анализируется современное состояние системы социальной поддержки населения в Республике Ангола. Показаны факторы, обусловившие ее кризисное состояние: продолжительные войны, разруха, затяжной экономический кризис, коррупция во всех властных эшелонах и т.д. Отмечается, что на современном этапе государство как основной институт социальной поддержки не способно полностью решить сложнейшие проблемы бедности, высокой смертности, заболеваемости и оказать социальную помощь населению в условиях экономического кризиса. В сложившихся условиях возрастает роль негосударственных институтов социальной поддержки (церковь, благотворительные и общественные организации). Показано, какие функции выполняют эти институты, защищая социальные права ангольцев. Подчеркнута необходимость формирования системы социальной поддержки населения, разработки стратегии ее развития.
Ключевые слова: государство, экономический кризис, социальная поддержка, институты социальной поддержки, система социальной поддержки, стратегия социальной поддержки.
Республика Ангола - государство, находящееся на юго-западе африканского континента и являющееся одной из беднейших стран мира. Ангола занимает 149 место по рейтингу развития человеческого потенциала. Продолжительность жизни 60,8 лет, продолжительность здоровой жизни - 57,7 лет [1]. Нищета, малограмотность и высокая смертность населения - делают проблему социальной поддержки весьма актуальной социальной и политико-экономической проблемой.
Под социальной поддержкой мы понимаем деятельность социальных субъектов (институтов) и систему различного рода ресурсов, направленных на формирование благоприятной среды существования индивида (социальных групп) и его благополучие [2, с. 46]. Теоретический анализ данной проблемы и разработка стратегии социальной поддержки является важнейшей задачей социальной науки. Ее значимость возрастает, когда мы говорим о проблеме выстраивания системы социальной поддержки, предполагающей координацию деятельности всех ее институтов. Немаловажной проблемой является разработка стратегии социальной поддержки, ключевой целью которой является благополучие человека.
В системе социальной поддержки ключевую роль играет государство. Но сегодня приходится признать, что сегодня этот институт не справляется с выполнением данной функции. Дело в том, что в последние десятилетия в стране велись постоянные войны и борьба за власть. Положение несколько изменилось в 2017 г., когда Президентом Анголы стал Жоау Ману-эл Гонсалвеш Лоуренсу (Ангола - Президентская республика).
99
Но социально-экономическое положение Анголы по-прежнему остается очень сложным. Около 60% населения живет в условиях крайней нищеты. Во многом это объясняется тем, что главная статья доходов в госбюджет -нефть (более 90% поступлений в национальный бюджет) - сокращается ввиду уменьшения добычи углеродов в 2019 г. на 10%. На 11% уменьшилась добыча алмазов - второго по значению источника поступлений в госбюджет. В 2019 г. наблюдался отрицательный рост ВВП (-1,1%), госдолг (внутренний и внешний) составил 111% ВВП. Инфляция по итогам 2019 г. -17,7%.[3].
Следует отметить, что экономическое положение страны в значительной степени зависит от цен на нефть на мировых рынках. В последнее десятилетие этот фактор, а также недостаточный уровень модернизации нефтяной инфраструктуры, в некоторых случаях - разрушающейся, привели к существенным проблемам в развитии нефтедобывающей и перерабатывающей отрасли. Сельское хозяйство находится в весьма плачевном состоянии из-за войн, разрухи и эпидемий. Ситуация характеризуется тем, что аграрная страна не может обеспечить себя продовольствием. Поэтому голод -нередкое явление в жизни простых ангольцев. Положение усложняется еще и тем, что в стране довольно много беженцев, точное число которых трудно определить. Для этой группы населения социальная помощь - вопрос их выживания.
В стране постепенно растет социальная напряженность. К примеру, в октябре 2020 г. протесты затронули столицу страны. Демонстранты требовали назначения даты выборов в местные органы власти, которые должны были состояться в этом году, но были отложены из-за пандемии коронавируса, а также требовали предоставления рабочих мест и улучшения условий жизни [4].
Государственные органы социальной поддержки тоже были ослаблены. К примеру, затяжной вооруженный кон-
фликт, в результате которого была разрушена большая часть базовой инфраструктуры системы здравоохранения, самым негативным образом сказался на состоянии системы социальной поддержки населения. Возникли серьезные проблемы в плане доступа к медицинским услугам, и этот факт заставил правительство инвестировать средства в сектор здравоохранения, притом, что 95% финансовых средств в основном поступали из Китая и Европы, с тем, чтобы возродить и восстановить мощности во всех сферах.
В статье пойдет речь о таком виде социальной поддержки, которую К. Данст и К. Триветт назвали «формальной», идущей от государственных и социальных организаций [5].В первую очередь нас интересует формальная поддержка со стороны церкви (религиозной общины) и негосударственных (неправительственных) организаций[6]
Во всех странах мира церковь является одним из ведущих институтов социальной поддержки. Причем, поддержка оказывается во всех ее видах: материальная, духовная, эмоциональная, а некоторых случаях - и медицинская.
Католическая церковь Анголы также принимает активное участие в социальной поддержке населения Анголы, организовав федерацию благотворительных и общественных организаций, которая называется Каритас де Ангола. Этот орган был организован Епископальной конференцией Анголы и Сан-Томе и Принсипи (CEAST).
Организация является благотворительной и своей целью ставит работу по поддержке и социальному продвижению групп и сообществ в ситуациях нестабильности или социальной изоляции, стремясь к их физическому, материальному и духовному благополучию, помогая им строить свою собственную историю и собственное развитие. Следует отметить, что Каритас де Ангола выполняет свою работу, предоставляя свои услуги всем, кто в них нуждается, без какой-либо дискриминации по национальности, расе, цвету кожи, полу,
100
религиозным или политическим убеждениям.
Помимо оказания экстренной помощи Каритас де Ангола в настоящее время осуществляет поддержку по нескольким направлениям, а именно в сельском хозяйстве и развитии сельских районов, грамотности, образовании и профессиональном обучении, здравоохранении и социальной защите.
Социальная поддержка сельского населения имеет особо важное значение для развития страны. Дело в том, что уровень бедности в сельской местности в три раза выше, чем в городской. Каритас разработала программу, направленную на развитие сельских районов и устойчивого сельского хозяйства, которая внесла значительный вклад в улучшение условий жизни в сельских районах.
Социальную поддержку населению Анголы в различных видах оказывают частные благотворительные организации.
1. Организация ангольских женщин (OMA, основана в 1999 г.), предлагает ангольским женщинам возможность реализовывать свои проекты и играть важную роль не только как матерям, но и как главным действующим лицам в прогрессе общества. Эта организация очень активна в кампаниях против насилия в отношении женщин, а также во всех мероприятиях, связанных с информированием населения и сельских служб о правах женщин.
2. Hands Free - неправительственная организация, занимающаяся защитой прав человека. Она расположена в восьми различных регионах страны и насчитывает около 80 сотрудников.
3. Ассоциация демократии справедливости и мира (AJPD). Очень активная организация по защите прав человека. Она играет важную роль в распространении информации о правах человека и способствует повышению правовой культуры в Анголе.
4. SOS-Habitat - местная организация по защите права на жилище, основанная в 2003 г.. Эта организация работает в основном в столице страны
Луанде, защищает гражданские права жертв, которые были принудительно выселены.
5. Национальный союз фермерских ассоциаций (UNAC), организация основана в 1990 г. и реформирована в 1992 г. Эта организация действует почти во всех регионах страны и предлагает фермерам возможность стать членом кооператива, при этом расходы распределяются между членами в виде регистрационной карты, что позволяет легкий доступ к сельскохозяйственным рынкам для продажи продуктов и микрокредитного финансирования. Женщины и мужчины имеют равный доступ к кооперативам без каких-либо различий. Однако стоимость регистрации, часто дискриминируют женщин в разных деревнях, представляя собой ограничения для получения действительно равноправного участия.
6. Комитет поддержки сельских женщин (CAMUR), основанный в 1992 г. после Женевской декларации об экономическом прогрессе крестьянских женщин. Комитет разрабатывает проекты по обеспечению продовольственной безопасности, программ микрокредитования, здравоохранения, грамотности и профессионального обучения.
7. Действия по развитию сельских районов и окружающей среде (ADRA), организация основана в 1990 г. Ее основная деятельность направлена на обеспечение устойчивого развития общества и окружающей среды. ADRA также активно занимается подготовкой реестра информации по тематическим исследованиям гендерных проблем и землепользованию. Цель этого проекта - создать обновленный веб-сайт, посвященный всем проблемам страны, связанным с вопросами землевладения и равного доступа к земле.
8. Lwini Fund - это благотворительная организация, которая мобилизует необходимые средства для лечения мужчин и женщин, пострадавших от мин, и женщин-инвалидов в сельской местности.
Сеть благотворительных организаций, оказывающих социальную под-
101
держку населению Анголы по различным направлениям и в различных видах, постоянно развивается, появляются новые организации, трансформируются ранее существующие.
Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в Республике Ангола, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим направлением государственной социальной политики является социальная поддержка населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Ангола. Однако, из-за тяжелого экономического положения страны их реализация часто ограничена.
Литература
1. Республика Ангола / Гуманитарная энциклопедия: Государства [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006-2020. URL: https://gtmarket.ru/countries/ angola
2. Козырева Л.Д. Социальные связи в системе социальной поддержки // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. 2014. Т. 5. № 1(13). С. 45-49.
3. Консульский информационный портал https://www.kdmid.ru/docs. aspx?lst=country_wiki&it=/%D0%90% D0%BD%D0%B3%D0%BE%D0%BB %D0%B0.aspx
4. В столице Анголы арестовали более 100 протестующих https://regnum.ru/ news/3099783
5. Dunst C., Trivette C. (1990). Assessment of social support in early
intervention programs. In: S. Meisels e J. Shonkoff (Edts.) Handbook of early childhood intervention. (pp. 326349). New York: Cambridge University Press
6. Cramer D., Henderson S., & Scott R. (1997). Mental health and desired social support: a four-wave panel study. Journal of Social and Personal Relationships, 14 (6), 761-775
INSTITUTIONS OF SOCIAL SUPPORT FOR THE POPULATION IN MODERN ANGOLA
Santos Adilson Andre Dos, Kozyreva L.D.
North-West Institute of Management of RANEPA
The article analyzes the current state of the system of social support for the population in the Republic of Angola. The factors that caused its crisis state are shown: prolonged wars, devastation, protracted economic crisis, corruption in all power echelons, etc. It is noted that at the present stage, the state, as the main institution of social support, is not able to completely solve the most complex problems of poverty, high mortality, morbidity and provide social assistance to the population in the context of the economic crisis. In the current conditions, the role of nonstate institutions of social support (church, charitable and public organizations) is increasing. It is shown what functions these institutions perform in protecting the social rights of Angolans. The need to form a system of social support for the population, to develop a strategy for its development is emphasized.
Keywords: state, economic crisis, social support, social support institutions, social support system, social support strategy. References
1. Republic of Angola / Humanitarian Encyclopedia: States [Electronic resource] // Center for Humanitarian Technologies, 2006-2020. URL: https://gtmarket.ru/countries/angola
2. Kozyreva L.D. Social ties in the system of social support // Scientific works of the North-West Institute of Management RANEPA. 2014.T.5. No. 1 (13). S.45-49.
3. Consular information portal https:// w ww.kdmid.ru/docs. aspx?lst=coun-t r y _ w i k i & i t = / % D 0 % 9 0 % D 0 % B -D%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%B0. aspx
102
4. More than 100 protesters were arrested in the capital of Angola https://regnum.ru/ news/3099783
5. Dunst C., Trivette C. (1990). Assessment of social support in early intervention programs. In: S. Meisels, J. Shonkoff (Edts.) Handbook of early childhood intervention.
New York: Cambridge University Press, pp. 326-349.
6. Cramer D., Henderson S. & Scott R. (1997). Mental health and desired social support: a four-wave panel study. Journal of Social and Personal Relationships, 14 (6), pp. 761775.
103
