CC BY
29
УДК332:338.47:656.078 Викл. Л.Ю. Чобаль - Ужгородський
торговельно-економiчний тститут Кшвського национального торговельно-економiчного утверситету
1НСТИТУЦ1ЙН1 ПЕРЕДУМОВИ РОЗВИТКУ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСУ В УКРАШ1
Охарактеризовано основш засади шституцшного забезпечення економiчно! яльностi в Укра!ш. Проаналiзовано сучасний стан шституцшного середовища транспортного комплексу Укра!ни. Дослiджено необхiднiсть участ держави у структурi управлiння транспортним комплексом.
Ключовг слова: транспорт, транспортний комплекс, шституцшне забезпечення, розвиток.
Постановка науковоТ проблеми. 1нституцшне середовище будь-яко-го виду економ1чно! д1яльност1 здшснюе значний вплив на ефективнють його функцюнування, а належне системне шституцшне забезпечення е не-вщ'емною компонентою його сталого розвитку та визначае конкурентоспро-можшсть на регюнальному, нацюнальному та м1жнародному р1внях. У сучас-них нестабшьних умовах, де ключовою участю в подоланш негативних мак-роеконом1чних явищ надшеш прюритетш для розвитку нацюнального госпо-дарства види економ1чно! д1яльност1, зростае роль транспорту, як шфраструк-турно! галуз1, яка покликана забезпечувати сощально-економ1чш потреби на-селення у його мобшьносп, транспортуванш ресуршв 1 товар1в для виробни-чо-торговельних 1 споживчих потреб, активну економ1чну штегращю та раць ональшсть розмщення продуктивних сил.
Тому, актуальними стають питання розроблення 1 впровадження комплексу д1евих заход1в щодо ведення адекватно! державно! транспортно! поль тики, шдкршлено! вщповщним фшансуванням та узгоджешстю стратепчних прюритепв розвитку нацюнального транспорту з програмами шших мшс-терств ! вщомств, м1жнародною нормативно-правовою базою у сфер1 регулю-вання д1яльност1 транспорту та забезпечення його функцюнування д1евими шститущями.
Анал1з останн1х дослщжень та публ1кац1й. Питання шституцюнал1з-му дослщжували провщш впчизняш ! заруб1жш науковщ, зокрема О. Белок-рилова, Дж. Берне, О. Бшорус, В. Будкш, В. Геець, А. Кредюов, Дж. Коммонс, Л. Кривцун, Я. Кузьминов, Д. Лук'яненко, С. Мочерний, С. Наришкин, В. Но-вицький, Д. Норт, Ю. Пахомов, С. Панченко, О. Плотшков, А. Поручник, О. Рогач, В. Савчук, С. Соколенко, О. Уильямсон, М. Юдкевич, С. Якубовсь-кий, В. Яхимович. Вагомий вклад у розв'язок загальних та галузевих проблем розвитку транспорту здшснили О. Андрущенко, Ю. Барабаш, Я. Вггковський, О. Дейнека, В. Дикань, С. Ерфан, Г. Юрпа, К. Кльозе, Ю. Пащенко, Л. Позднякова, Ф. Пфоль, I. Фехнер, Ю. Цветов, I. Шевченко, Н. Якименко та шш. Проте вагомий науковий доробок науковщв не вичерпуе потреби у Грунтов-них дослщженнях особливостей функцюнування транспортного комплексу в сучасних умовах та удосконалення його шституцшного забезпечення.
Метою роботи е дослщження шституцшних передумов розвитку транспортного комплексу в Укра!ш.
Науковий вкник НЛТУ УкраТни. - 2013. - Вип. 23.8
Виклад основного матерiалу. Посилення розвитку економiки Укра-1ни потребуе переходу вiд стратеги адаптаци та мобшзаци до стратеги модер-тзаци i подальшого росту на основi iнновацiйного пiдходу, в рамках якого проходить селекщя ефективних шститу^в та iнструментiв сощально-еконо-мiчного розвитку [1, с. 95]. З цього приводу Д. Норт зазначив: "Технолопчш та шституцшш змiни - це ключi до розумiння сусшльно! й економiчноi ево-люци, яюй притаманна залежнiсть вiд 11 шляху..." [2, с. 90]. Тим часом, струк-турнi процеси, що вiдбуваються в украшсьюй економщ, практично некон-трольованi, а вектор шституцшних змiн не визначений i не формалiзований.
Опираючись на шституцшну теорiю [3-5], можна стверджувати, що основною функщею iнститутiв е мiнiмiзацiя трансакцiйних витрат ринку. Тобто, наявнють iнститутiв сприяе економи затрат шдприемств на домовле-ностi мiж собою та забезпечення виконання цих домовленостей. I навпаки, за вщсутност необхщного для ринку формального шституту, шдприемства змушенi створювати сво! власнi технологи, а отже - й зазнавати шдвищених трансакцшних витрат. Отже, величина трансакцшних витрат стае кiлькiсним шдикатором дефектiв iнституцiйного середовища [6].
Детермшантою стiйкого функцiонування сучасного украшського транспортного комплексу в умовах глобалiзацil та щораз бшьшо1 конкуренци е реалiзацiя його iнвестицiйно-фiнансового потенцiалу i створення ефектив-но! шституцшно1 структури транспорту.
Iнституцiйне середовище транспортного комплексу можна представи-ти умовно у виглядi чотирьох блокiв (рис.): а) формальш iнститути (офiцiйно встановленi органами влади правила та норми, як е обов'язковими для всiх учасниюв транспортного комплексу); б) неформальнi шститути (неписанi правила i традици, яю е неофiцiйними, проте мають вплив на функщонуван-ня багатьох учасниюв); в) мехатзми щентифшаци порушень норм i правил, згiдно з якими визначають правопорушниюв; г) механiзми застосування сан-кцiй до порушникiв.
1нституцшне середовище транспортного комплексу
Формальш шститути Неформальш шститути Мехашзми ¡деитиф1каци порушень норм 1 правил Мехашзми застосування санкщй до порушниюв
Транспортний комплекс
Рис. Ыституцшне середовище транспортного комплексу
Регулювання транспортное' дiяльностi в Украш здшснюеться на осно-вi: Закону Украши "Про транспорт"; Програми економiчних реформ на 20102014 рр. "Заможне суспiльство, конкурентоспроможна економiка, ефективна влада"; Транспортно1 стратеги Украши на перюд до 2020 р.; Програми розвитку нащонально1 мережi мiжнародних транспортних коридорiв та лопсти-ки на 2011-2015 рр., а також низки шших нормативних аклв, якi регламенту -ють дiяльнiсть конкретних видiв транспорту, а саме: Морсько1 доктрини на перюд до 2035 р.; Стратеги розвитку вгтчизняно1 авiацiйноl промисловостi на перюд до 2020 р.; Державно: цшьово1 програми реформування залiзничного
транспорту на 2010-2015 рр.; Закону Укра!ни "Про зал1зничний транспорт"; Повпряного кодексу Укра!ни; Державно! цшьово! економ1чно! програми роз-витку автомобшьного транспорту; Закону Укра!ни "Про автомобшьний транспорт"; Закону Укра!ни "Про швидюсш автомобшьш дороги"; Державно! цшьово! програми розвитку аеропорпв на перюд до 2020 р.; Державно! цшьово! програми безпеки польопв на перюд до 2015 р.; Закону Укра!ни "Про внутршнш водний транспорт" та шших нормативно-правових документа, спрямованих на розвиток транспортно! шфраструктури та тдвищення якост транспортних послуг, що надаються з перевезення пасажир1в 1 ванта-ж1в, забезпечення транзиту.
Кр1м того, виникае потреба в ушфшаци умов перевезення пасажир1в 1 вантаж1в м1ж кра!нами, що проявляеться у приеднанш багатьох 1з них до м1ж-народних нормативно-правових акпв, покликаних регулювати м1жнародш транспортш перевезення, зокрема [7, с. 303]: Конвенщя про м1жнародш зал1з-ничш перевезення (1980 р.); Конвенщя про догов1р м1жнародних перевезень вантаж1в автомобшьним транспортом (1956 р.); Митна конвенщя про кон-тейнери (1972 р.); Митна конвенщя про безпеку контейнер1в (1972 р.); Митна конвенщя про м1жнародш перевезення вантаж1в з використанням книжки МДП (1975 р.) та шших.
Ключовим моментом устшного функцюнування економ1чно! системи е ефективш ринки, що, своею чергою, зумовлюють шституцшну структуру, в рамках яко! обидв1 сторони обм1ну отримують вигоду вщ торпвл1. За словами Траушна Еггертссона, "За вщсутност держави з !! шститутами та системою тдтримки прав власносп, висок трансакцшш видатки парал1зують складш системи виробництва" [8].
Вщповщно до Закону Укра!ни "Про транспорт", управлшня в галуз1 транспорту мае забезпечувати створення однакових умов для розвитку госпо-дарсько! д1яльносп тдприемств транспорту; обмеження монопол1зму та розвиток конкуренцп; координащю роботи р1зних вид1в транспорту; лщензуван-ня окремих вид1в д1яльносп в галуз1 транспорту та охорону навколишнього природного середовища в1д його шюдливого впливу [9, с. 102].
Ефективне та безпечне функцюнування транспортного комплексу можливе лише за умови вщповщного державного регулювання, всеб1чно! державно! фшансово!, економ1чно!, сощально! та адмшстративно! тдтрим-ки. Загалом, державне регулювання д1яльност1 транспортного комплексу здшснюе Уряд Укра!ни, а координування та втручання держави в роботу окремих галузей транспорту здшснюеться за допомогою р1зних оргашв вико-навчо! влади як на державному р1вш, так 1 на р1вш окремих територ1альних одиниць. Необхщшсть участ держави у структур! управлшня транспортним комплексом досить Грунтовно доводить у сво!й пращ В. Грабельников [10, с. 4]. Узагальнюючи його шдходи, зазначимо, що:
• компонента транспортного комплексу школи належать до природних моно-полш, що явно тдтверджуе державну приналежтсть;
• функцюнування транспорту необхщно регулювати в штересах национально! безпеки, що здебшьшого належить до компетенцп державного апарату;
Науковий вкник 11.1ТУ Укра'1'ни. - 2013. - Вип. 23.8
• формування транспортно! шфраструктури е високозатратним процесом i потребуе державно! учасп;
• функцюнування транспорту виходить за географ1чш меж1 кра!ни та передба-чае наявшсть вщповщних м1ждержавних угод;
• транспортний комплекс е шфраструктурною складовою нацюнально! еконо-мжи та, в1дпов1дно, здшснюе вагомий вплив на !! розвиток;
• забезпечуючи активний вантажооб1г, транспорт також стимулюе шфляцшш процеси, що потребуе належного контролю з боку держави за р1внем тари-ф1в;
• у процеа ткшдацц надзвичайних ситуацш транспорт перебувае в епщентр1 подш та ввдцрае важливу роль в обороноздатност краши.
Важливо зазначити, що характер оргашзацшних структур управлшня на транспорт ютотно залежить вщ форми власносп перев1зниюв. Важливими чинниками е також характер i обсяги перевезень, фшансов1 можливосп влас-ниюв транспорту, р1вень !х конкурентноспроможносп [9, с. 107].
Висновки. Попри вщносно розвинену шфраструктуру зал1зничного, водного, автомобшьного та ав1ацшного транспорту сучасний стан транспортного комплексу Укра!ни характеризуеться недостатнютю розвитку норма-тивно-правово! бази i низьким швестицшним потенщалом, постшним зно-шенням техшчних засоб1в, попршенням !х структури, незабезпеченютю на-лежною безпекою руху та спроможшстю задовольнити задовольняе лише ба-зов1 потреби економжи та населення у перевезеннях. Все це в умовах конку-ренцп призводить до витюнення укра!нських перев1зниюв з м1жнародних ринюв транспортних послуг, знижуе яюсть обслуговування вггчизняних тд-приемств i населення, створюе загрози економ1чнш безпещ держави.
Вщтак, потребуе розробки та впровадження система стратепчних за-ход1в щодо забезпечення в1тчизняного транспорту належним шституцшним середовищем здатним покращити показники якосп та ефективност перевезень пасажир1в i вантаж1в, усунути проблеми дорожньо-транспортно!, митно-прикордонно! i логютично! шфраструктури та забезпечити вщповщшсть м1ж-народним вимогам.
Л1тература
1. Белокрылова О.С. Концепция институциональной модернизации рынка жилья посткризисной экономики России / О.С. Белокрылова, В.И. Яхимович // Актуальные проблемы хозяйственной практики. - Ростов : Экономический вестник РГУ. - 2005. - Т. 3, № 1. - С. 93-99.
2. Кривцун Л. Формирование институциональной структуры экономики и природы структурных сдвигов / Л. Кривцун // Науков1 пращ ДонНТУ. - Сер.: Економ1чна. - 2005. -Вип. 89.1. - С. 86-92.
3. Соколенко С.И. Производственные системы глобализации: Сети. Альянсы. Партнерства. Кластеры : Вид-во Укр. контекст / С.И. Соколенко. - К. : Вид-во "Логос", 2002. - 645 с.
4. Кузьминов Я.И. Институциональная экономика : учебн.-метод. пособ. / Я.И. Кузьми-нов, М.М. Юдкевич. - М. : ГУ ВШЭ, 2000. - Ч. 1. - 114 с.
5. Уильямсон О.И. Экономические ин-ты капитализма: Фирмы, рынки, "отношенчес-кая" контрактация / науч. редакт. и вступ. статья В.С. Катькало : пер. с англ. Ю.Е. Благова, В.С. Катькало, Д.С. Славнова, Ю.В. Федотова, Н.Н. Цытович. - СПб. : Лениздат; СЕУ Press, 1996. - 702 с.
6. Нарышкин С.Е. Формирование институциональных предпосылок активизации инвестиционного процесса в России / С.Е. Нарышкин // Журнал российского права. - 2007. - № 1. [Электронный ресурс]. - Доступный с http://anspa.ru/ncd-1-9-247/news_publications.html.
7. Шилепницький П.1. Державно-приватне партнерство: теорiяi практика : монографiя / П.1. Шилепницький; 1н-т регiональних дослiджень НАН Украши. - Чернiвцi, 2011. - 455 с.
8. Еггертссон Т. Екож^чна поведiнка та iнститути : пер. з англ. / Т. Еггертссон. - М. : Изд-во "Дело", 2001. - 408 с.
9. Неживенко А.П. Регюнальний транспортний комплекс та напрями удосконалення його системно!' оргашзаци... : дис. ... канд. екон. наук: спец. 08.00.05 / Неживенко Алла Пет-рiвна. - К. : Вид-во "Либщь", 2010. - 206 с.
10. Грабельников В.А. Аналiз метсдав державного регулювання транспортно!' системи / В.А. Грабельников // Актуальш проблеми державного управлшня. - 2007. - N° 2 (40). - С. 1-8.
Чобаль Л.Ю. Институционные предпосылки развития транспортного комплекса в Украине
Охарактеризованы основные принципы институционного обеспечения экономической деятельности в Украине. Проанализировано современное состояние институционной среды транспортного комплекса Украины. Исследована необходимость участия государства в структуре управления транспортным комплексом.
Ключевые слова: транспорт, транспортный комплекс, институционное обеспечение, развитие.
Chobal L. Yu. Instituts basis of development of the transport complex in Ukraine
Basic principles of providing of domestic types of economic activity institutes are described. The modern consisting of providing of a transport complex of Ukraine institutes is analysed of modern terms. Investigational necessity of participation of the state for the structure of management a transport complex.
Keywords: transport, transport complex, providing institutes, development.
УДК 336.132.11 Асист А.М. Чушак-Голобородько;
MazicmpaHm А.Б. Малецька - НУ "Львiвська полтехтка"
БЮДЖЕТНЕ РЕГУЛЮВАННЯ РЕГ1ОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
Розглянуто теоретичш шдходи та дослщжено практичний досвщ бюджетного регулювання розвитку регюшв. Визначено мехашзм бюджетного регулювання та його вплив на територiальний розвиток. Дослщжено склад доходiв та трансферов мюцевих бюдже™. На основi отриманих даних окреслено перспективш напрямки та визначено процедури стимулювання регюнального розвитку за шдтримки бюджетного регулювання.
Ключовг слова: бюджетне регулювання, регюнальний розвиток, мехашзм бюджетного регулювання.
Вступ. Проблема державного управлшня регюнальним розвитком в Украш надзвичайно актуальна. На сучасному етат основна частина бюджет -них проблем в Украш пов'язана з дефщитом фшансових ресуршв, та недоль ками у процеш розподшу й перерозподшу цих ресуршв м1ж ланками бюджет-но! системи. Останшм часом через дефщит кошпв органи мюцевого самовря-дування змушеш згортати видатки розвитку та спрямовувати надходження бюджету розвитку на поточш видатки, передушм на оплату пращ та кому-нальних послуг. Незважаючи на очевидшсть того факту, що мюцев1 бюджети е головним шструментом реал1зацп репонально! политики та важливим шструментом макроеконом1чного регулювання, протягом багатьох роюв з боку владних шституцш !м не придшяли належно! уваги, не враховували пе-
