CC BY
42
УДК 331.5:330.837
В. П. Антонюк,
доктор економтних наук,
Л. В. Щетшша,
кандидат економтних наук, 1нститут економти npoMU^oeocmi НАН Украгни, м. Кигв
1НСТИТУЦ1ЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНО1 ПОЛ1ТИКИ У СФЕР1 ЗАЙНЯТОСТ1: НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ
Постановка проблеми. Зайнятiсть е сферою суспшьного життя, без яко! неможливий анi соща-льний, анi економiчний розвиток кра!н. Вiд того на-скшьки зайнятють населения е доступною (ва, хто бажають працювати, можуть знайти сферу прикла-дання пращ), продуктивною як на рiвиi компанш, так i на рiвнi пращвниив та гiдною за умовами (з достатньою заробiтною платою та безпечними умовами) залежить ефектившсть використання трудового потеидiалу та економiчне зростання.
В сучасних умовах залучення населення у сферу трудово! дiяльностi здебiльшого здшсню-еться через ринок пращ, де формуеться попит на ро-бочу силу, И пропозищя, встановлюеться цiна на певний вид трудово! дiяльностi (заробiтна плата), формуються певн економiко-правовi та оргашза-щйш форми залучення працiвиикiв. Основними суб'ектами ринку пращ е економiчно активне насе-лення, роботодавцi, державнi законодавчi та вико-навчi органи, освгтньо-профеийш заклади та посе-реднидьк! структури (рiзномаиiтнi рекрутииговi агентства).
Держава через шститущйш важелi (передусiм нормативно-правовi акти) здшснення полiтики у со-цiально-трудовiй сфер^ розвиток ринково! шфра-структури мае суттевий вплив на ринок пращ. Най-важливiшою метою державного регулювання ринку працi е забезпечення продуктивно! й ефективно! зайиятостi, за яко! мае мюце високий рiвеиь залучення економiчно-активного населення у сферу еко-номiчно!' дiяльностi, ефективне використання його трудового потенщалу в сприятливих умовах працi, що проявляеться в неухильному зростаииi продуктивности пращ та добробуту працюючого населення.
Сьогодш уповноваженою установою держави, яка виступае безпосереднiм суб'ектом ринку працi, е Державна служба зайнятосп (ДСЗ) Укра!ни, до за-вдань яко! належить забезпечення комплексного ви-рiшеиня питань, пов'язаних з регулюванням зайнятосп населення, професiйною орiентацiею, працев-лаштуванням, наданням послуг роботодавцям у тд-борi персоналу, соцiальною пiдтримкою тимчасово непрацюючих громадян. Вона мае необхщш штат працiвникiв, матерiально-техиiчне та фшансове за-безпечення. Водночас, iсиуе багато наршань на ни-зьку яшсть дiяльностi цiе! установи, перетворення !!
в iнститут з реестрацi! безробгтних та виплати допо-моги по безробгттю, надмiриу !! бюрократизащю. Про недостатню ефектившсть ДСЗ свiдчить як значний рiвень безробiття на ринку пращ Укра!ни, так i наявнють незадоволеного попиту роботодавцiв на пращвнишв певних груп професiй. Тому назрша необхiднiсть суттевих змiн у !! дiяльностi.
Державна служба зайиятостi мае пропонувати коикурентоспроможнi та доступиi послуги сво!м клiеитам (економiчно-активному населенню та роботодавцям, молодi й освгтньо-професшним закладам) щодо пошуку робочих мiсць, тдбору необхвд-них для тдприемств кадрiв, професiйно! орiеитацi! молод^ iнформацiйного забезпечення сво!х клiеитiв стосовно ситуащ! на ринку працi. Вона повинна мати зворотнш зв'язок вщ клiеитiв, оперативно реа-гувати на перманента змiии на ринку пращ, потреби ктенпв. Таким чином, перед державними органами влади у сферi зайиятостi населення постав-ленi цiлком конкретн завдання. Для !х досягнення доцiльно здiйсиити аналiз дiяльнiсть державно! служби зайиятостi, виявити iсиуючi у !! дiяльностi проблеми та запропонувати рекомендащ! з удоско-налення !! функцiй на основi залучення досвiду функцiоиувания подiбиих структур у Сврот, що е метою дано! роботи.
Метою статтi е визначення напрямiв удоскона-лення дiяльностi державно! служби зайнятосп вщ-повiдно до сучасних вимог ринку працi.
Виклад основного матерiалу. Актуальшсть проблематики удосконалення державного управ-лiния зайиятiстю в Укра!ш обумовлена необхщш-стю реалiзацi! сучасно! глобально! стратеги сталого розвитку, до яко! залучилася Украши, та яка безпо-середньо стосуеться вирiшеиня проблем зайнятосп. Так, серед глобальних цiлей сталого (збалансова-ного) розвитку до 2030 р., ухвалених у вереснi 2015 р. на 70-й Генеральшй Асамбле! ООН, визна-чено цiль 8 - сприяти тривалому, iнклюзивному та збалансованому економiчному зростанню, повшй i продуктивнiй зайнятосп та гiдиiй робот для всiх. Укра!на також обрала для себе цю цiль в якосп прю-ритетно!, що потребуе визначення шляхiв та шстру-менпв !! досягнення.
Аналiз ефективностi дiяльностi державно! служби зайиятостi (ДСЗ) е непростим завданням,
яке потребуе комплексного пiдходу. Один з подiб-них пiдходiв, наприклад, викладено у колективнiй монографп [1]. В нш доведено, що необхвдно аналь зувати як поточну, так i iнновацiйну дiяльнiсть державно! служби зайнятостц використовувати для цього як статистичш, так i сощолопчш методи ана-лiзу; розглядати 11 як суб'ект державного управ-лiння, так i суб'ект господарсько! дiяльностi. Однак у даному дослiдженнi анатз ефективностi ДСЗ Ук-ра!ни буде обмежено використанням статистичних даних, ощнюванням мiри охоплення вiтчизняного ринку пращ та 11 дiяльнiстю як суб'екта державного управлшня.
Укра!на в останш роки зiштовхнулася з низкою значних викликiв (збройний конфлiкт на Сход^ анексiя Криму та окупащя значно! частини Донбасу, падiння обсягiв економiчно! дiяльностi), що негативно позначилися на ринку працi. Це зумовило зро-стання частки безробiтних в економiчно активному населенна Якщо у 2013 р. чисельшсть безробiтних складала 1510,3 тис. осiб, що становило 7,3% безро-
Як видно з даних таблищ, результати надання послуг всьому населенню за вiдповiдний перюд останнiх двох рошв у абсолютних цифрах майже за всiма показниками зростають. Роботу отримало на 8% бшьше тих осiб, що зверталися до ДСЗ, на 16% збшьшилася кiлькiсть вакансiй та на 12% - кшькють роботодавцiв, як подавали ведомости про вакантш робочi мюця. Вiдбулося зменшення чисельностi осiб, ям мали статус безробiтного ( на 11%) та брали
бгття (за методолопею МОП), то у 2016 р. щ показ-ники становили 1678,2 тис. осiб, та 9,3% [2]. Попр-шення ситуацл на ринку пращ накладае додатковi обов'язки на вiддiлення державно! служби зайнятосп щодо працевлаштування безробiтних та !х соща-льного захисту. ДСЗ, будучи найбшьш вагомим суб'ектом ринку пращ, мае здшснювати бiльш ак-тивну дiяльнiсть по оцiнцi його стану, виявленню основних тенденцiй та проблем, врегулюванню по-питу та пропозицл на робочу силу, зменшення обся-гiв безробiття.
У таких умовах мае бути задiяний широкий арсенал методiв роботи з тими особами, як зверта-ються до ДСЗ з метою надання найбшьш рiзнома-штних та яшсних послуг, пов'язаних з працевлаш-туванням або соцiальним захистом. Для ощнювання стану надання соцiальних послуг ДСЗ Укра!ни були використан1 аналiтичнi та статистичш дат офщй-ного сайту державно! служби зайнятост! Укра!ни, яш наведено у табл. 1.
Таблиця 1
участь у громадських роботах. Таи результати роботи служби зайнятосп можна ощнити як позити-внi - зменшуеться чисельнiсть безробгтних та ско-рочуеться !х участь у роботах, що не потребують до-датково! спецiально!, освггньо! та квалiфiкацiйно! пiдготовки. Наведен1 дат свiдчать про певне оздоровления ринку пращ. Однак важливо звернути увагу, що у результатах надання сощальних послуг державною службою зайнятосп зменшуеться частка
Результати надання сощальних послуг населенню та роботодавцям ДСЗ УкраТни
у riчm-серпm 2016-2017 рр. [2]
Показники Рiк Змша зна-чення,%
2016 2017
Все населення
Мали статус безробiтного, тис. оаб 967,8 861,6 89,0
Отримали роботу (у т.ч. до набуття статусу безробiтного), тис. оаб, утому числi працевлаштовано до набуття статусу, тис. оаб 497,8 186,5 537,4 233,2 108,0 125,0
Чисельшсть о«б, працевлаштованих з компенсацiею ви-трат роботодавцю единого внеску, тис. оаб 8,4 10,0 119,0
Проходили професiйне навчання безробгтш, тис. осiб 121,6 123,5 101,6
Брали участь у громадських та iнших роботах тимчасового характеру, тис. о«б 173,6 170,8 98,4
Кiлькiсть роботодавщв, як1 надали iнформацiю про вакан-сi!, тис. одиниць 128,0 144,1 112,6
Кiлькiсть вакансш, тис. одиниць 620,9 722,7 116,4
Молодь у вщ до 35 юшв
Мали статус безробгтного, тис. осiб 399,5 327,4 82,0
Працевлаштовано, тис. оаб 110,0 100,5 91,4
Проходили професiйне навчання, тис. о«б 42,8 42,8 100,0
Брали участь у громадських та iнших роботах тимчасового характеру, тис. о«б 49,7 45,5 91,5
Охоплено профорiентацiйними послугами, тис. о«б 371,4 307,1 82,7
молодi - найбiльш проблемно! категорп серед суб'екпв ринку працi зi сторони пропонування ро-бочо! сили, оскшьки молодi працiвники не мають достатнього практичного досвiду.
Внаслiдок зменшення контингенту молодi на облiку у службi зайнятосп, !! чисельшсть серед оаб, якi отримали статус безробгтного, також зменшу-еться. Водночас, зменшуеться або залишаеться ста-бiльною кшьшсть соцiальних послуг, наданих молод^ зокрема працевлаштування, професiйне нав-
чання, участь у громадських та тимчасових робота, профорiентацiйнi послуги. Однак !х частка у загаль-нiй кiлькостi молодi зi статусом безробiтного зрос-тае.
На основi наведених у табл. 1 даних склада-еться враження про тдвищення ефективностi дГяль-нiсть ДСЗ. Однак, аналiзуючи поширення !! послуг на все безробГтне населення, слiд ввдзначити низь-кий рiвень охоплення безробгтних !! професiйною допомогою (табл. 2).
Таблиця 2
Показники охоплення послугами ДСЗ безробiтного населення у 2016 р. [2]
Показник Значення
1 2
Все населення
Мали статус безробгтного, тис. оаб 967,8
Всього безробгтних (за методолопею МОП), тис. о«б 1677,5
Частка осГб, як мали статус безробiтного, у загальнiй чисельносп безробiтних (за мето-дологiею МОП), % 57
Отримали роботу (у т.ч. до набуття статусу безробгтного), тис. оаб 497,8
Частка осГб, як отримали роботу у чисельносп осГб, ям мали статус безробiтного, % 51,4
Частка оаб, як отримали роботу у загальнш чисельносп безробiтних (за методолопею МОП), % 29,7
Чисельшсть оаб, працевлаштованих з компенсацiею витрат роботодавцю единого внеску, тис. осГб 8,4
Частка осГб, як працевлаштованi Гз компенсацiею витрат на ССВ у чисельностi оаб, як мали статус безробгтного, % 0,87
Частка оаб, як працевлаштоваш Гз компенсащею витрат на ССВ у загальнш чисельносп безробпних (за методолопею МОП), % 0,5
Проходили професшне навчання, тис. осГб 121,6
Частка оаб, як проходили профеайне навчання у чисельносп осГб, як мали статус безробгтного, % 12,5
Частка осГб, ям проходили професшне навчання у загальнш чисельносп безробгтних (за методолопею МОП), % 7,2
Брали участь у громадських та ш роботах тимчасового характеру, тис. осГб 173,6
Частка осГб, ям брали участь у громадських та шших роботах тимчасового характеру у чисельносп оаб, як мали статус безробгтного, % 17,9
Частка осГб, ям брали участь у громадських та шших роботах тимчасового характеру у загальнш чисельносп безробгтних (за методолопею МОП), % 10,3
Кшьшсть роботодавщв, ям надали шформащю про вакансп, тис. од. 128,0
Загальна кшькють тдприемств, тис. од. 306,4
Частка роботодавщв, ям надали шформащю про вакансп, у загальнш кшькосп тдпри-емств, % 41,7
Молодь у ввд до 35 рокiв
Мали статус безробгтного, тис. оаб 399,5
Всього безробгтних серед молодГ (за методолопею МОП) 860,6
Частка молодГ, як мала статус безробгтного, у загальнш чисельносп безробгтних (за методолопею МОП), % 46,4
Працевлаштовано, тис. оаб 110,0
Частка молодГ, яка працевлаштована, у чисельносп молодГ, яка мала статус безробгтного, % 27,5
Частка молодГ, яка працевлаштована, у загальнш чисельносп безробГтно! молодГ (за методолопею МОП),% 12,8
Проходили професшне навчання, тис. осГб 42,8
Зактчення табл. 2
1 2
Частка молодГ, яка проходила професГйне навчання, у чисельносп молодГ, яка мала статус безробгтного, % 10,7
Частка молодГ, яка проходила профеайне навчання, у загальнш чисельносп безробгтно! молодГ (за методолопею МОП), % 5
Брали участь у громадських та шших роботах тимчасового характеру, тис. осГб 49,7
Частка молодГ, яка брала участь у громадських та Гнших роботах тимчасового характеру, у чисельносп молодГ, яка мала статус безробгтного, % 12,4
Частка молодГ, яка брала участь у громадських та Гнших роботах тимчасового характеру, у загальнш чисельносп безробгтно! молодГ (за методолопею МОП), % 5,7
Охоплено профор1ентащйними послугами, тис. осГб 371,4
Частка молодГ, яку охоплено профор1ентащйними послугами, у чисельносп молодГ, яка мала статус безробгтного, % 92,9
Частка молодГ, яку охоплено профор1ентацшними послугами, у загальнш чисельносп безробгтно! молодГ (за методологГею МОП), % 43,1
Наведет дат дають можливють оцiиити дГяль-шсть ДСЗ Укра!ни порiвияно iз реальною ситуащею на вiтчизияному ринку пращ. У службi зайиятостi або через !! посередництво:
зарееструвалося менше 60% безробгтних пра-цездатного вiку;
отримало роботу лише 51,4% зареестрованих безробгтних або менше третини (29,7 %) загально! чисельносп безробiтиих (за методолопею МОП);
частка працевлаштованих з компенсащею ви-трат роботодавцю единого внеску становить менше 1% як вщ чисельносп осГб Гз статусом безробгтного, так Г вГд загально! чисельносп безробпних на ринку пращ;
охоплення професГйним навчанням осГб, як мали статус безробгтного складае лише 12,5%, а у загальнш чисельносп безробгтних ще менше - 7,2%;
у громадських роботах брали участь менше 1/5 осГб Гз статусом безробгтного та 1/10 загально! чисельносп безробгтних;
менше половини тдприемств (41,7%) надавали шформащю про вакансп.
Аналопчна ситуащя Г на ринку пращ молодо зарееструвалося менше 50% безробГтно! молодГ у вод до 35 рошв;
отримало роботу лише 27,5% зареестровано! молодГ або трохи бшьше 1/10 загально! чисельносп безробгтно! (за методолопею МОП);
охоплення професшним навчанням молодГ, яка мала статус безробгтного складае 12,7%, а у загальшй чисельносп безробгтно! молодГ лише 5%;
у громадських роботах брали участь 12,4% мо-лодГ Гз статусом безробгтного та 5,7% загально! чисельносп безробгтно! молодц
охоплено профорГентацшними послугами лише 43,1% загально! чисельносп безробгтно! молодг
Можна зробити висновок, що дГяльшсть служ-би зайнятосп охоплюе пропозищю на ринку пращ на 40-60%, а попит лише на 40%. Слад вщзначити невисоку результативнють служби зайнятосп: лише
половина оаб Гз статусом безробгтного отримали роботу, а серед молодГ таких було менше 30%; дуже низькими е показники учасп у профнавчанш та громадських роботах, недостатшм е професГйне шфор-мування, профеайне консультування та професш-ний вщбГр. Професшне шформування, за Законом Укра!ни «Про зайнятють населення» [3], е наданням ведомостей про трудову дГяльнють та !! роль у про-фесГйному самовизначенш особи, шформацп про стан ринку пращ, змют та перспективи розвитку су-часних професш Г вимоги до особи, форми та умови оволодшня профеаями. Така профеайна шформа-щя мае надаватися кожшй особГ, яка зарееструва-лася у службГ зайнятосп.
Невисок показники охоплення послугами ДСЗ Укра!ни нацюнального ринку пращ можуть бути результатом або недовГри суб'екпв ринку пращ до дано! установи, або низькою якютю !! послуг, невда-лою шформащйною политикою на ринку пращ Вс щ причини свГдчать про «вщдаленють» ДСЗ Укра-!ни вГд !! ктенпв - економГчно активного населення та роботодавщв, та про недостатшй рГвень сощаль-но! вщповГдальносп дано! установи щодо забезпе-чення зайнятостГ. Однак Г серед економГчно неактивного населення (ЕНН) значною е частка тих, як е потенщйними ктентами ДСЗ. Це частина пенсю-нерГв, як складають бшьше половини економГчно неактивного населення, значна частка серед них могла б працювати. Серед ЕНН також е п, як зневь рилися у пошуках роботи, яш не знають де Г як шу-кати роботу, та п, як вважають, що шдходящо! роботи немае. При бшьш актившй та рГзнобГчнш дГя-льносп ДСЗ частка цих категорш населення могла би бути залучена до економГчно! дГяльносп.
Слад ввдзначити, на сучасному етат попит на пращвниив зростае Г роботодавщ ввдчувають не-стачу пращвниив рГзних профеайних груп. ФахГвщ з ринку пращ ввдзначають, що зростае передусГм попит на робгтничГ професп: слюсарГв, токарГв, елек-трогазозварнишв, водив, тракториспв, швачок, ре-
монтнишв обладнання. Однак, не вистачае також ш-женерГв, агрономГв. Дефщит кадрГв для тдприемств при значному рГвш безробптя свГдчить про негнуч-кють та недостатню ефектившсть дГяльносп ДСЗ.
Необхвдшсть тдвищення ефективносп дГя-льносп ДСЗ назрша вже давно. У зв'язку з цим на-уковцями та практиками пропонувалися рГзн реко-мендацп з удосконалення Г! дГяльносп, а також тд-ходи щодо !! реформування. Один Гз таких тдходГв був пов'язаний зГ змшою оргашзащйно-правово! форми та перетворення ДСЗ в Нащональне агентство зайнятосп. Концепщя реформування служби зайнятосп була презентована Мшстром сощально! полпики Укра!ни 25 червня 2015 р. тд час МГжна-родно! науково-практично! конференцп «Ринок пращ Укра!ни: европейський вимр» [4]. Акцент у практичнш робот новоствореного Нащонального агентства зайнятосп мав робитися на таких аспектах дГяльносп: активному посереднищш Г регулюванш ринку пращ за допомогою новгтшх шформащйних технологш; тдтримщ тдприемницьких шщатив зареестрованих безробГтних; розширенш можливос-тей працевлаштування громадян; нових мехашзмах тдтримки молодГ вшом до 24 роив; збереженш зайнятосп людей, старших за 45 рошв; активному вирь шенн питань зайнятосп члешв особистих селянсь-ких господарств, учаснишв антитерористично! опе-рацп, внутршньо перемщених оаб та шших кате-горш; мониторингу випадшв дискримшащйних об-межень, що мютяться у оприлюднених вакансГях; прогнозуванш ситуацп на ринку пращ.
Нащональне агентство зайнятосп (далГ - НАЗ) на базГ державно! служби зайнятосп Укра!ни мало запрацювати з 1 сГчня 2016 р. Однак внаслвдок недо-статньо! обгрунтованосп запланованих змш реформування ДАЗ в НАЗ не ввдбулося. Уже в процес об-говорення Где! реоргашзацл та створення НАЗ ба-гато фахГвщв сумшвалися у доцшьносп тако! реоргашзацл, однак вщзначали необхвднють змш у дГя-льносп служби зайнятосп. Потреба суттевого удосконалення дГяльносп ДСЗ та перетворення !! у мо-бшьну сервюну службу на ринку пращ залишаеться актуальною. У зв'язку з цим необхвдно бшьш вива-жено обгрунтувати напрями та мехашзми удосконалення або реоргашзацл Центрального органу вико-навчо! влади, що реалГзуе державну полпику у сферГ зайнятосп населення.
1нститущйне забезпечення будь-яко! сфери дГя-льносп являе собою сукупшсть державних Г недер-жавних шституцш, як забезпечують наявшсть пра-вових, оргашзацшних Г економГчних умов, необхвд-них для оргашзацл та здшснення ще! дГяльносп. Стосовно ринку пращ шститущйне забезпечення складаеться Гз: нормативно-правово! бази (Закону Укра!ни «Про зайняпсть населення»; Закону Укра-!ни «Про загальнообов'язкове державне сощальне страхування на випадок безробГття», низки постанов
Кабшету МшютрГв Укра!ни та Гнших нормативних акпв); державних оргашв, як регулюють ринок пращ Г зайняпсть - Мшстерства сощально! поль тики Укра!ни, Державно! служби зайнятосп Укра-!ни; Гнших шституцш - приватних кадрових агентств, профсшлкових об'еднань тощо. Центра-льну роль в безпосередньому процеа забезпечення працевлаштування населення та кадрового забезпечення тдприемств ввдграе державна служба зайнятосп Укра!ни. На сучасному етап !! дГяльшсть рег-ламентуеться: 1) Законом «Про зайняпсть населення», де в третьому роздш визначено роль, зав-дання Г функцл Центрального органу виконавчо! влади, що реалГзуе державну полГтику у сферГ зайнятосп населення та трудово! мГграцл (цим органом на даний час е ДСЗ); 2) Положенням про державну службу зайнятосп, затвердженого наказом Мшю-терства сощально! политики Укра!ни. Вище ми вже ввдзначили, що задекларована реоргашзащя ДСЗ не ввдбулась, однак нагальною е потреба в удоскона-ленню !! дГяльносп.
Доцшьно проаналГзувати визначеш функцл ДСЗ в контекст !х ввдповвдносп сучасним транс-формащям на ринку пращ та змш змюту трудового процесу Г структури зайнятосп. Слад ввдзначити, що правовГ засади регулювання ринку працГ в Укра!н1 постшно удосконалюються. У Закон Укра!ни «Про зайняпсть населення» (№ 5067 ввд 05.07.2012 р.) по-стГйно вносяться поправки, ям враховують новГ ре-алГ! трудово! та економГчно! д1яльносп, потреби со-цГального захисту ввд безробГття. Вони стосувалися працевлаштування та сощального захисту внутрГш-ньо перемщених осГб, залучення Гноземних громадян, додаткових гарантГй у сприяннГ працевлаштування окремих категорГй населення тощо.
Також перюдично удосконалюеться Поло-ження про державну службу зайнятостГ, останне було затверджено наказом Мшсоцполгтики № 1543 ввд 15.12.2016 р., яке прийшло на змГну поперед-ньому Положенню, затвердженому 20.01.2015 р., № 41. В останне положення внесено певш допов-нення, як1 стосуються орган1зацГ! дГяльностГ центрального апарату, регГональних та базових центрГв зайнятосп, та виокремлено !х фГлГ!.
У той же час цей документ мае суттевГ недо-лГки. По-перше, в ньому не визначена мета, з якою створюеться Державна служби зайнятосп. Положення про ДСЗ Укра!ни мютить шформащю про ор-ганГзацГйну структуру установи, посадовГ шструкцп керГвного складу, розподГл повноважень мГж !! закладами рГзного рГвня, орган1зацГйнГ моменти !! дГя-льносп (фГнансування, умови оплати працГ, атеста-цГю тощо^). Однак в даному документI не визначено головного - з якою метою створюеться Служба. Цей момент е надзвичайно важливим, адже саме ви-значення мети окреслюе роль ще! оргашзацп в сус-п1льствГ, визначае вагомють !! дГяльностГ та рГвень
ввдповедальносп за !! ефективнють. Як приклад, вь зьмемо Положення про державну службу Укра!ни з питань пращ [5], де в пункт першому визначено, що цей орган реалГзуе державну полГтику у сферах про-мислово! безпеки, охорони пращ, ппени пращ... здшснення нагляду та контролю за додержанням за-конодавства про працю, зайнятють населення, тобто в ньому чГтко визначено мету Г сферу дГяльносп дано! служби. На ввдмГну вГд наведеного прикладу, Положення про ДСЗ Укра!ни можна розглядати як внутршшй документ, який нацшений не на реалГза-щю державно! полГтики зайнятосп, а на власне ком-фортне юнування, Г такий висновок тдтверджуеться наступним зауваженням.
По-друге, в ньому не викладено завдань Г функ-цш Державно! служби зайнятосп. Зпдно пункту 1 роздшу другого Положення визначено, що ДСЗ Ук-ра!ни продовжуе виконувати завдання Г функцп у сферГ зайнятосп населення, трудово! мГграцп та со-щального захисту вГд безробГття, а також функцп виконавчо! дирекцп Фонду, визначеш Законами Ук-ра!ни «Про загальнообов'язкове державне сощальне страхування на випадок безробГття» та «Про зайня-псть населення» [6]. Однак, виходячи Гз важливосп даного документу для ефективно! оргашзацп дГяль-носп ДСЗ необхвдно саме в ньому чГтко прописати та деталГзувати усГ завдання та функцп. За правилами складання Положення [7] необхщно визначити цш структури, вадповадно до цшей визначаються за-вдання, а попм вадповадно до кожного завдання функцп. Якщо у закон допускаеться викладення завдань та функщй (ст. 22 Закону Укра!ни «Про зайня-псть населення») у довшьному порядку, то Положення мае !х систематизувати та розширювати.
По-трете, завдання Г функцп ДСЗ визначаються статтею 22 Закону «Про зайнятють населення» Г, як уже зазначалось вище, у Положенн про ДСЗ Укра!ни вони додатково не визначеш Г не кон-кретизоваш. Однак, слад зазначити, що в Закош не знайшли вадображення динамГзм та новизна проце-сГв, як ввдбуваються сьогодш у сферГ зайнятосп та на ринку пращ. Сфера зайнятосп та ринок пращ в умовах ввдкритосп економГки та формування ш-формащйного суспшьства динамГчно змГнюються.
Основними характерними рисами сучасного ринку пращ е таш:
формування глобального ринку працг, значних мгграцШних потоков робочог сили мгж крагнами, в ям включена I Украгна. Для забезпечення розвитку економши необхщна робоча сила. У кра!нах з розви-неною економшою (США, Канада, СС) попит на ро-бочу силу високо! квал1фшаци в даний час зростае швидше, шж пропозищя, тому вони активно залуча-ють мГгранпв з Гнших кра!н, передусГм схвдноевро-пейських, в тому числГ з Украши. Посилюеться кон-куренщя мГж кра!нами за висококвал1фшовану ро-бочу силу, внаслщок цього Укра!на вже сто!ть перед
серйозною загрозою зменшення економГчно активного населення та дефщиту робочо! сили, яка в по-дальшому буде лише зростати, оскшьки в Укра!ш не створено умов для пдно! пращ Бшьшють кра!н на сучасному еташ створили потужн системи залучена, ввдбору та утримання на довгостроковш ос-новГ шоземних мпранпв, за рахунок яких форму-еться значна частка робочо! сили.
Так, в США щорГчно за рГзними програмами довгострокового перебування прижджае до 1 млн. осГб, а в СС лише Шмеччиш необхвдно 500 тис. но-вих ГммГгранпв на рш [8]. Основний попит на пращ-вниив з Укра!ни ниш формуе Польща, лише у першому шврГччГ 2017 р. польськ роботодавщ оформили 948 тис. заяв про намГр працевлаштування шо-земного пращвника [9]. При цьому збшьшився запит на пращвнишв з Украши;
вгдбуваеться все бтьша 1нтелектуал1зац1я, т-форматизацгя, тноватизацгя трудовог дгяльностг. В умовах формування шформацшного суспшьства та економГки знань праця стае бшьш складною та рГзномаштною, посилюеться !! штелектуальна скла-дова та вимоги до рГвня компетентности Пращвни-кам все часпше приходиться опановувати новГ на-вики пращ з новим обладнанням та технолопями, новими формами орган1зац1! трудово! д1яльносп. Навчання стае !! невГд'емним елементом, змГню-еться мГсце знань у трудовому процесГ, вони не лише виконують функцГю п1дготовки до пращ, а й пере-творюються на !! постГйний компонент. Отже по-тенцГйнГ працГвники мають вмГти вчитися новому, опановувати новГ професГ! та адаптуватись до по-стГйних змш та нових виклик1в. Тому необхвдно удо-сконалювати систему професГйно! шдготовки, пере-пГдготовки та пГдвищення квал1фшацл, професГй-ного навчання працГвник^в та профеайно! орГентац1! населення, на усГх рГвнях запроваджувати концеп-ц1ю освгги упродовж життя;
поширюеться ргзноматтний та нестабыьний характер зайнятост1, праця все быьше втрачае по-сттне мюце, виникають новI гнучкг форми зайня-тостг. Упродовж останнього десятирГччя ввдносини працевлаштування мГж пращвником та роботодав-цем зазнали великих змш та продовжують змГнюва-тись. За ощнками доповГдГ МОП «СвГт зайнятосп та сощальш перспективи 2015: Змшна природа ро-боти» [10], традицшна модель, в якГй прац1вник ви-конуе оплачувану роботу в рамках трудових вГдно-син Гз конкретним роботодавцем, фГксованим робо-чим мюцем Г повним робочим часом, охоплюе вже менше чвертГ зайнятого населення. Усе бшьшого поширення набувають форми зайнятосп поза межами трудового законодавства, на засадах цившь-них чи господарських правовГдносин. УрГзноманГт-нюються органГзацГйно-правовГ !! форми: набувае розвитку запозичена зайнятГсть (аутсорсинг, аутста-фГнг, лГзинг персоналу); поширюеться самозайня-
тють, зайнятють у амейному б1знеа, неповна та неформальна зайнятють. Так, в Укра!ш у 2016 р. !з 16277 тис. зайнятих 3961 тис. (майже 1/4) працю-вали в систем! неформально! занятосп [2]. При цьому нередко ввдбуваеться прекарГатизащя трудо-вих ввдносин, за яко! зайнятють стае нестабшьною, незахищеною та не мае сощальних гарантш. В першу чергу, це стосуеться окремих сощально-демогра-фГчних груп (жшок, Гнвалдав, вшськовослужбовщв, звшьнених з вшськово! служби тощо), що вимагае !х захисту через правове регламентування тако! зайнятосп;
внаслгдок глобал1зацшних та тформацшних процес1в трудова д1яльн1сть втрачае прив'язан-тсть до ринку прац певног крагни. Особливо це пов'язано !з зайнятютю у транснацюнальних та м!ж-народних компашях, як мають структуры! тдроз-дши в р!зних кра!нах. Розвиток шформащйних тех-нологш та 1нтернет сприяв поширенню домашньо!, дистанщйно! та вГртуально! зайнятосп, за яко! пра-щвники можуть територГально дистанщюватися вед роботодавця, працювати на компашю, що перебувае в Гншому мюп, або в шшш кра!ш. В цих умовах ввд пращвника вимагаеться готовнють до мобшьносп, здатносп адаптуватись до р!зко! змши умов життя, професш та культурного середовища. Так1 умови трудово! дГяльносп змГнюють завдання служб занятосп щодо працевлаштування певно! категорп робо-чо! сили та формують нов! вимоги до трудового за-конодавства.
Уа викладеш вище нов! процеси у сфер! зайнятосп мають бути враховаш в державнш полгтищ зайнятосп та у дГяльносп державно! служби у цш сфер!. Мае бути сформована активна полпика на ринку прац!, спроможна реагувати на швидк змши, що ввдбуваються у сфер! зайнятосп, пропонувати нов! механ1зми працевлаштування економГчно активного населення та його сощального захисту.
По-четверте, державна служба, що здшснюе полпику у сфер! зайнятосп, мае д!яти в рамках тих стратегш та завдань, що реалГзуються в Укра!ш. На сучасному етап1 Укра!на приедналась до реалГзацп Глобальних Цшей сталого розвитку. Було розроб-лено Цш сталого розвитку Укра!ни на перюд до 2030 року [11], як! були затверджеш МГжвщомчою робочою групою високого р!вня з питань оргашзацп процесу впровадження ЦСР в Укра!ш. Серед них -низка завдань, як! стосуються занятости. Цшь 8 -Пдна праця та економГчне зростання - безпосеред-ньо стосуеться ринку прац! та зайнятосп, в !! рамках визначено базов! показники у сфер! зайнятосп, серед яких:
тдвищення р!вня зайнятосп населення вшом 20-64 рок!в з 64,4% у 2015 р. до 70% у 2030 р.;
скорочення частки молод!, яке не працюе, не навчаеться ! не набувае професГйних навичок, у за-гальнш чисельносп ос!б вшом 15-24 роки з 17,7% у 2015 р. до 15,5% у 2030 р.;
створити шститущйш та фшансов! можливосп для самореалГзацп потенщалу економГчно активно! частини населення та розвитку креативно! еконо-мши, у тому числ! - збшьшити чисельнють зайнятих пращвнишв у суб'ектах середнього та малого б!з-несу 6,5 млн ос!б у 2015 р. до 10,5 млн ос!б у 2030 р.
Щ завдання безпосередньо стосуються дГяльно-сп державно! служби зайнятосп Укра!ни, тому вони мають знайти ввдображення в перелшу функцш, як1 здшснюе даний орган.
Проведений аналГз вказуе на недосконалють ш-ститущйного середовища зайнятосп та ринку прац! в Укра!ш. В найпершу чергу воно стосуеться упу-щень в Положенш про державну службу зайнятосп Укра!ни. Ввдсутнють чГтко визначено! мети, розгор-неного викладу завдань та функцш ДСЗ, в тому числ! тих, що враховують нов! тенденци ! реал!! зайнятосп та ринку прац!, роблять цей документ значною м!рою формальним, який не забезпечуе ефективно! !! дГяльносп, не нацшюе на пошук нових форм взае-модп як потенщйними пращвниками, так ! робото-давцями
Висновки та пропозицп. Проведений аналГз стану ринку прац! ! зайнятосп та нормативно-право-вих акпв, зпдно з якими ДСЗ Укра!ни здшснюе його регулювання, виявив цший ряд упущень. Так1 упу-щення тдривають довГру до державно! установи, викликають сощальне невдоволення населення Г як результат, знижують ефективнють !! роботи. ДГяль-н1сть центрального органу виконавчо! влади, що ре-алГзуе державну полпику у сфер! зайнятосп населення, мае бути суттево удосконалена. Необхвдно суттево доповнити та удосконалити Положення про державну службу зайнятосп з метою актуалГзацл !! дГяльносп.
Удосконалення дГяльносп ДСЗ мае здшснюва-тися на основ! чГтко визначено! мети, розгорненого викладу завдань та функцш ДСЗ з орГентащею на найбшьш повну !х ввдповвднють стратепчним за-вданням розвитку Укра!ни, новим реалГям ринку прац! та новим тенденщям зайнятост!. У зв'язку з цим пропонуеться:
1. Мету дГяльност! ДСЗ сформулювати таким чином: метою д1яльност1 ДержавноЧ служби зай-нятост1 е забезпечення повно! продуктивно! зайня-тосп економГчно активних громадян Укра!ни ввдпо-в!дно до потреб населення та роботодавщв на принципах пдно! прац!, що сприятиме пГдвищенню доб-робуту працюючого населення, збереженню ! розвитку трудового потенцГалу та сталому економГч-ному зростанню.
2. Внести доповнення до Закону Укра!ни «Про зайнятГсть населення». В Закон! у ст. 22 наведено пе-релш 11 завдань та 21 функци, як! мае виконувати центральний орган виконавчо! влади, що реалГзуе державну полГтику у сфер! зайнятосп населення, тобто державна служба зайнятосп. Зрозумшо, що в
Закон наведено перелш базових завдань та функцш Г що статп закону не можуть оперативно врахову-вати змГни у сферГ зайнятосп. Однак ДСЗ у сво!й дь яльносп мае реагувати на там змши, пристосову-ючись до нових умов та вимог. З щею метою пропо-нуеться доповнити частину 2 статп 22 Закону Украши «Про зайнятють населення» таким пунктом (розмютити тсля пункту 16):
ввдстежують тенденци змш на глобальному та нащональному ринках пращ у формах та сферах зайнятосп, попил на робочу силу та вносять корек-тиви у завдання та плани свое! дГальносп з метою оперативного реагування на новГ умови зайнятосп та тдвищення ефективносп свое! роботи.
3. У Положенш про Державну службу зайнятосп в роздш II викласти усГ завдання та функцп Служби, що передбачеш законодавством Украши, та по можливосп деталГзувати !х змют.
4. Роздш II Положення про Державну службу зайнятосп мае назву «Завдання, функщ! та права Служби», однак в ньому взагалГ не викладеш права даного органу. Тому доцшьно цей роздш доповнити цим пунктом, однак разом з правами слад визначити Г ввдповщальнють Служби за виконання сво!х функцш.
5. Для шдвищення рГвня дГевосп Служби та по-силення вадповадальносп за результати свое! роботи доцшьно роздш II Положення доповнити пунктом:
Для забезпечення ефективносп дГальносп усГ шдроздши Служби розробляють оперативн (лчш) та середньостроковГ (на 3 роки) плани дГальносп у вадповадносп до поставлених завдань Уряду, потреб ринку пращ та визначених завдань Г функцш Служби, за виконання яких звГтують у кшщ планового пе-рГоду.
6. На сучасному етат Державна служба зайнятосп покликана ввдгравати надзвичайно важливу роль у сощально економГчному розвитку кра!ни: проводити в життя державну полпику у сощально-трудовш сферц сприяти працевлаштуванню еконо-мГчно-активного населення; забезпечувати необхвд-ними кадрами роботодавщв; забезпечувати реестра-щю та сощальний захист безробГтних та ш. Через ДСЗ перерозподшяються значш кошти, спрямоваш як на тдтримку незайнятого населення, так Г на по-лшшення умов працевлаштування. Отже, дГальнють ДСЗ впливае на бшьшють процесГв економГчного розвитку. Тому для бшьшо! вагомосп Г ввдповвдаль-носп ще! установи доцшьно Положення про державну службу зайнятосп затверджувати не наказом Мшютерства сощально!' политики Укра!ни, а поста-новою Кабшету МшютрГв Украши, як це зроблено Гз наданням правового статусу Положенню про державну службу Укра!ни з питань пращ
Для ввдповвдносп сучасним вимогам служба зайнятосп мае децентралГзувати функцп управлшня зайнятютю на мшро- та мезорГвнях. Гнучкють су-
часних риншв працi може бути врахована через ви-значення територiальних i галузевих прiоритетiв у створенш нових, додаткових та збереженнi наяв-них високопродуктивних робочих мiсць. Тобто не-обхiдно забезпечити певну самоспйнють та гнуч-кiсть реагування на змiни на мiсцевих ринках пращ. Швидкш реакцii на змiни на ринку пращ сприятиме посилення на мюцевому рiвнi взаeмодii навчальних закладiв з роботодавцями, 'х мотивацiя до учасп в пiдготовцi навчальних програм, узгодженн освiтнiх i професiйних стандартов, а також впровадження гнучкоi форми зайнятосп для оптишзаци викорис-тання робочоi сили в регiонi.
Також у зв'язку iз високою «життездатнютю» малого i середнього бiзнесу, амейного бiзнесу та са-мозайнятостi в умовах економiчних змiн необхвд-ними е заходи ДСЗ Украiни щодо 'х пiдтримки. Удо-сконалення дiяльностi державноi служби зайнятосп потребуе реальних умов для ii вiдповiдальноi перед сощумом поведiнки, а саме залучення бiльшоi чисе-льносп клiентiв (економiчних суб'екпв) та посилення ii впливу на ринок працi на основi збiльшення рiвня довiри до державноi установи внаслiдок «бли-зькосп» до клiентiв (модернiзацiя оргашзацшно-правовоi форми, монiторинг якосп послуг тощо), впорядкування iнституцiйного забезпечення ринку пращ.
Л^ература
1. Петюх В. М., Щетiнiна Л. В., Фокас Л. М., Вонберг Т. В., Кицак Т.Г. Ефективнють дiяльностi державноi служби зайнятосп: концептуальш засади та практичн аспекти: монографiя. К.: КНЕУ, 2015. 175 с. 2. Основш показники ринку працi. Статисти-чна шформащя / Державна служба статистики. URL: www.ukrstat.gov.ua. 3. Про зайняткть населення: Закон Украiни. URL: http://rada.gov.ua/. 4. Розенко П. Нащональне агентство зайнятосп - це не бюрократа в краватках, а мобшьна сервюна служба. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article? art_id= 248345571. 5. Положення Про Державну службу Украши з питань працi: Постанова Кабшету Мшст-рiв Украiни ввд 11 лютого 2015 р. № 96. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/96-2015-%D0%B F/print1453728288209845#n9. 6. Положення про державну службу зайнятосп: Наказ Мшютерства сощально].' полгтики Украши 15.12.2016 р. № 1543. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z1723-16. 7. Вимоги до оформлення Положення про структу-рний шдроздш URL: http://www.trainings.ua/ article/ 3650.html. 8. Гайдуцкий А. Как Украине побороть отток человеческого капитала. Зеркало недели. 2017. 7 окт.-13 окт. (№1162). 9. Ринок пращ Польщi зна-чно збшьшив попит на украшщв. URL: https:// www.unian.ua / eurobusiness/ 2075146- rinok- pratsi-pols chi-znachno-zbilshiv-popit-na-ukrajintsiv.html. 10. World employment and social outlook 2015: The
changing nature of jobs / International Labour Office. Geneva: ILO, 2015. 164 р. 11. ЦШ сталого розвитку 2016-2030. URL: http://www.un.org.ua/ ua/tsili-rozvytku-tysiacholittia/tsili-staloho-rozvytku.
Антонюк В. П., Щетшша Л. В. 1нституцшне забезпечення державноТ пол^ики у сфер1 зайня-TOCTi: напрями удосконалення
Проаналiзовано ефектившсть дгяльносп державно! служби зайнятостi за головними напрямами !! роботи та показниками охоплення вiтчизняного ринку пращ, зроблено висновок про необхвдшсть реформування !! дiяльностi; проведено аналiз ввдпо-вiдностi функцiй державно! служби зайнятосп но-вим тенденцiям сучасного ринку пращ та повноти !х регламентування у Положеннi про ДСЗ; на основi аналiзу iнституцiйного забезпечення дгяльносп державно! служби зайнятостi Укра!ни зроблено висновок про необхвдшсть його удосконалення; запропо-новано рекомендацл щодо удосконалення Поло-ження про державну службу зайнятостi.
Ключовi слова: зайнятiсть, ринок працi, державна служба зайнятосп, державна полгтика, шститу-цiйне забезпечення.
Антонюк В. П., Щетинина Л. В. Институциональное обеспечение государственной политики в сфере занятости: направления совершенствования
Проанализирована эффективность деятельности государственной службы занятости по главным направлениям ее работы и показателями охвата отечественного рынка труда, сделан вывод о необходи-
мости реформирования ее деятельности; проведен анализ соответствия функций государственной службы занятости новым тенденциям современного рынка труда и полноты их регламентации в Положении о ГСЗ; на основе анализа институционального обеспечения деятельности государственной службы занятости Украины сделан вывод о необходимости его совершенствования; предложены рекомендации по совершенствованию Положения о государственной службе занятости.
Ключевые слова: занятость, рынок труда, государственная служба занятости, государственная политика, институциональное обеспечение.
Antonyuk V., Shchetinina L. Institutional support of the state policy in the field of employment: directions for improvement
The effectiveness of the state employment service in its main areas of work and indicators of the coverage of the domestic labor market is analyzed, the conclusion is made about the need to reform its activities; the analysis of the conformity of the functions of the state employment service to the new tendencies of the modern labor market and the completeness of their regulation in the Regulation on the State Employment Service; on the basis of the analysis of institutional support for the activities of the State Employment Service of Ukraine, a conclusion was made on the need for its improvement; recommendations for the improvement of the Regulation on the State Employment Service are proposed.
Keywords: employment, labor market, the public employment service, public policy, institutional support.
Стаття надшшла до редакцл 22.01.2018
Прийнято до друку 30.01.2018
