CC BY
26
ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, Киевская область, 08401, e-mail: kvota. kvota@gmail.com
DATA ABOUT THE AUTHOR
Poshtarov Sergey Alexandrovich, teacher of the State Higher Educational Institution «Pereyaslav-Khmelnytsky State Pedagogical University named after Gregory Skovoroda»
street. Sukhomlynsky, 30, m. Pereyaslav-Khmelnitsky, Kyiv region, 08401, е-mail: kvota. kvota@gmail.com
УДК 338.47:656.078 Р01: 10.5281/гепоСо.1220725
1НСТИТУЦ1ЙН1 ПРОБЛЕМИ СТРУКТУРНИХ ПЕРЕТВОРЕНЬ УКРА1НСЬКИХ ЗАЛ1ЗНИЦЬ
Стасюк О.М.
У статт/ розглядаються нститу^йн проблеми, що супроводжують процес структурних реформ на залiзничному транспортi УкраУни.
Мета досл'дження. Розглянути основн нститу^йн проблеми украУнських зал/'зниць на галузевому, нацональному та европейському рiвнях в контекст/ структурних перетворень та розкрити значення державного регулювання зазначених процесв в галуз'!.
Завдання досл'дження. Основними завданнями е: 1) проанал'зувати формальнi /нститути, як були прийнятi з метою структурних перетворень в галуз'!; 2) визначити роль держави при здШсненш структурних перетворень; 3) узагальнити нституц^йы проблеми процесу реформування та нституцшноТ адаптацИ' акт'в законодавства €С.
Методи досл'дження. У статт/ використано структурно-логiчний, економко-статистичний, порiвняльний методи.
Результати досл'дження. Узагальнено основн нститу^йн проблеми зал'зничного транспорту на галузевому, нацональному та европейському рiвнях та визначено необх'дн'сть пришвидшення оновлення iнституцiйного середовища для структурних реформ, в т.ч. в ракурс '¡мплементацп европейських директив та регламентiв при активнш позицУ та п1'дтримц1' держави.
Галузь застосування результат'¡в. Одержан результати можуть бути використан Мнстерством нфраструктури, що реалзуе державну полтику у сфер/ залзничного транспорту, в процес розробки та адаптацИ формальних iнститутiв для здйснення структурних реформ на залiзничному транспортi.
Висновки. Наявн нститу^йн проблеми не лише унеможливлюють динам1'чний процес структурних перетворень на залiзничному транспортi, а й створюють загрози для Ух реалiзацiУ в перспектив!'. Тому, усунення суперечностей м'ж iнституцiйним середовищем, що функцонуе, / структурою ринку, що пов'язано !з трансформа^йними змнами '¡нститут'в, забезпечить ефективне формування та органiзацiю в 'дносин мiж суб'ектами у процес розвитку ринку перевезень.
Держава мае безпосередньо приймати участь у процес структурних перетворень та формування конкурентного середовища на залiзничному транспортi. Особливо це стосуеться процесу формування нститу^йного середовища. Тому необхiдним напрямом його удосконалення мае бути створення зрозумлих та справедливих формальних правил функцонування на ринку зал1'зничних перевезень для усх суб'ект'в.
Кпючов'1 слова: iнституцiйнi проблеми, iнституцiйне середовище, iнституцiональне забезпечення, реформування, структуры перетворення, залiзничний транспорт.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ УКРАИНСКИХ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
Стасюк О.Н.
В статье рассматриваются институциональные проблемы, которые сопровождают процесс структурных реформ на железнодорожном транспорте Украины.
Цель исследования. Рассмотреть основные институциональные проблемы украинских железных дорог на отраслевом, национальном и европейском уровнях в контексте структурных преобразований и раскрыть значение государственного регулирования указанных процессов в отрасли.
Задачи исследования. Основными задачами являются: 1) проанализировать формальные институты, которые были приняты с целью структурных преобразований в отрасли; 2) определить роль государства при осуществлении структурных преобразований; 3) обобщить институциональные проблемы процесса реформирования и институциональной адаптации актов законодательства ЕС.
Методы исследования. В статье использованы структурно-логический, экономико-статистический, сравнительный методы.
Результаты исследования. Обобщены основные институциональные проблемы железнодорожного транспорта на отраслевом, национальном и европейском уровнях и определена необходимость
© Стасюк О.М., 2018
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 37/1
131
ускорения обновления институциональной среды для структурных реформ, в т.ч. в ракурсе имплементации европейских директив и регламентов при активной позиции и поддержке государства.
Область применения результатов. Полученные результаты могут быть использованы Министерством инфраструктуры, реализующим государственную политику в сфере железнодорожного транспорта, в процессе разработки и адаптации формальных институтов для осуществления структурных реформ на железнодорожном транспорте.
Выводы. Имеющиеся институциональные проблемы не только делают невозможным динамический процесс структурных преобразований на железнодорожном транспорте, но и создают угрозы для их реализации в перспективе. Поэтому, устранение противоречий между институциональной средой, что функционирует, и структурой рынка, что связано с трансформационными изменениями институтов, обеспечит эффективное формирование и организацию отношений между субъектами в процессе развития рынка перевозок.
Государство должно непосредственно участвовать в процессе структурных пре-ний и формирования конкурентной среды на железнодорожном транспорте. Особенно это касается процесса формирования институциональной среды. Поэтому необходимым направлением его совершенствования должно быть создание понятных и справедливых формальных правил функционирования на рынке железнодорожных перевозок для всех субъектов.
Ключевые слова: институциональные проблемы, институциональная среда, институциональное обеспечение, реформирование, структурные преобразования, железнодорожный транспорт.
О 170
INSTITUTIONAL PROBLEMS OF STRUCTURAL TRANSFORMATION OF UKRAINIAN RAILWAYS
Stasyuk O.M.
The institutional problems that accompany the process of structural reforms in the railway transport of Ukraine are consider at the article.
Purpose of the article. The main institutional problems of the Ukrainian railways at the sectoral, national and еuropean levels in the context of structural changes and to reveal the importance of state regulation of these processes in the industry are consider.
Objectives of the research. The main tasks are: 1) to analyze the formal institutions that were adopted with the purpose of structural transformation in the industry; 2) to determine the role of the state in the implementation of structural transformations; 3) to summarize the institutional problems of the reform process and institutional adaptation of EU legislation.
Methods of research. The structural-logical, economic and statistical, comparative methods are used in Article.
Results of research. The main institutional problems of railway transport at the sectoral, national and European levels are generalized. The need of the updating of the institutional environment for structural reforms, including in terms of implementation of European directives and regulations are accelerate. An active position and support of the state is necessary.
The field of application of results. The obtained results can be used by the Ministry of Infrastructure, implementing the state policy in the field of railway transport, in the process of developing and adapting formal institutions for the implementation of structural reforms in railway transports.
Conclusions. The institutional problems make the dynamic process of structural changes in railway impossible. It creates a threat to the implementation of structural reforms in the long run. The elimination of the contradictions between the functioning institutional environment and the market structure will ensure the effective formation and organization of relations between actors in the process of developing the transportation market.This is due to the transformational changes in institutions.
The state must directly participate in the process of structural transformation and the formation of a competitive environment in railway transport. This is especially true in the process of forming an institutional environment. Therefore, the necessary direction of its improvement should be the creation of clear and fair formal rules of operation in the railroad market for all entities.
The state must directly participate in the process of structural transformation and the formation of a competitive environment in railway. This is especially true of the process of institutional environment formation. Therefore, the necessary direction for its improvement should be the creation of clear and fair formal rules of operation in the rail market for all entities.
Key words: institutional problems, institutional environment, institutional support, reforms, structural transformations, railway.
Постановка проблеми. Пщвищення ефективносп функцюнування та розвитку залiзничного транспорту е необхщною умовою вщновлення та зростання украТнськоТ економки. Ефективнють роботи залiзничноТ ^y3i визначаеться шституцшним середовищем ТТ розвитку, що е одним з найважливших елеменпв шституцюнального забезпечення функцюнування залiзничного транспорту та являе собою ч^ко упорядкований набiр шститу^в, що визначають рамковi умови функцюнування й розвитку суб'ек^в в галузк
Сучасне шституцшне середовище украТнських залiзниць е малоефективним через поки що низьку адаптованють шститу^в до змш та нових перетворень. Наразi тривае процес адаптаци залiзничноТ галузi до
нових умов, шляхом iмплементацiТ европейських стандартiв, зорiентований на оновлення шституцюнального забезпечення, в тому чи^ шституцшного середовища та подальшi структурнi перетворення - техшко-технолопчну модернiзацiю галузi, змiну системи ТТ функцiонування, управлiння та перепризначення ролi держави та державного регулювання галузi для подальшого ТТ ефективного розвитку. Саме тому, виявлення та усунення основних шституцшних проблем структурних перетворень в залiзничнiй галуз^ що е першочерговим по вiдношенню до реальних структурних змш, е важливим кроком на шляху розв'язання вах шших проблем галузi. В рамках даноТ статтi розглянемо основоположнi iнституцiйнi проблеми в^чизняних залiзниць на сучасному еташ.
CTyniHb дослiдження дано! проблеми. Рiзним аспектам реформування залiзничного транспорту УкраТни, основним проблемам та напрямам реалiзацiТ цього процесу, проблемам функцiонування та управлшня залiзничним транспортом присвячено прац низки вiдомих вiтчизняних науковцiв, серед яких: Бараш Ю.С., Дикань В.Л., Дейнека О.Г., Ейтутю Г.Д., Макаренко М.В., Никифорук О.1., Новiкова А.М., Позднякова Л.О., Сич е.М. та шшк
Проте недостатньо дослiдженими й невиршеними у практичнiй площинi залишаються питання присвяченi iнституцiйним проблемам структурних змш транспортних секторiв, насамперед, залiзничного. Для кращого розумiння процесу реформування украТнських залiзниць та визначення його результативности необхiдно здiйснити аналiз шституцшних проблем, що супроводжують цей процес.
Мета - розглянути основы шституцшш проблеми украТнських залiзниць на галузевому, нацюнальному та европейському рiвнях в контекст структурних перетворень та розкрити значення державного регулювання зазначених процеав в галузк
Виклад матерiалy. За основними показниками дiяльностi у 2017 р. залiзничному транспорту не вдалося подолати негативн тенденцiТ попереднiх ромв щодо зниження обсягiв вантажних перевезень, що виступають основою формування доходiв залiзницi (457 млн т у 2012 р.; 343 млн т у 2016 р., 339,5 млн т у 2017 р.). Це засвщчуе наявнють значноТ ктькосп рiзнопланових проблем, як старих, так i тих з якими галузь зштовхнулася вперше протягом останнiх рокiв. Першооснову всiх проблем складають iнституцiйнi проблеми, так як шституцшна трансформацiя е первинною по вщношенню до подальших структурних перетворень.
Так як впродовж останых десятилiть на залiзницях св^у вiдбулися значнi iнституцiйнi перетворення, спрямован на впровадження й розвиток ринкових вщносин та децентралiзацiю, проведення реформування в галузi залiзничного транспорту УкраТни е об'ективним та неминучим процесом. Залiзницi е складною галуззю, i Тх реформування являе собою довготривалий процес. Потрiбен час i велик зусилля, щоб ввести в дю необхiдне законодавство, iнституцiйнi та комерцмш управлiнськi структури, щоб перетворити залiзницi. Крiм того, не iснуе единоТ моделi залiзничних реформ, а для Тх устху необхiдна активна пщтримка з боку уряду i визнання реформ громадськютю. Реформи залiзничного сектора в GC тривають протягом 25 роюв, вiдтодi, як перша директива (91/440) GC взяла курс на лiбералiзацiю сектора, щоб пiдвищити його економiчнiсть i ефективнiсть.
В умовах тривалого перюду реформування залiзничного транспорту УкраТни, що покликане сприяти формуванню ринкових вщносин в галузi та виступае важливим кроком на шляху забезпечення шституцшних перетворень перед галуззю постають новi виклики щодо вщповщносп ТТ шституцюнального забезпечення сучасним потребам. Одним з елемен^в формування конкурентних ринкових вщносин в галузi е створення шституцшного середовища, тобто правил роботи ринкового мехаызму i регуляторiв, коригувальних правила, що здшснюють контроль Тх виконання, але при цьому обов'язково повинн бути врахован нацюнальы особливостi.
Результатом здiйснення структурних перетворень передбачаеться розв'язання сукупност проблем пов'язаних iз iнституцiйними перетвореннями (змiною оргашзацшно'Т структури та фiнансовоТ моделi ринку залiзничних перевезень, змiною системи встановлення тарифiв на перевезення), лiбералiзацiею ринку залiзничних перевезень задля пiдвищення ефективност роботи залiзничного транспорту, а також ефективност та прозоростi управлiння галуззю.
Вщповщно до шституцюнальноТ' економiчноТ теорп, до основних формальних iнститутiв галузевого рiвня нами вiднесено вiдомчi та галузевi документи (постанови, розпорядження, статути, положення) та програмн документи (концепци, стратегiТ, програми).
Так, до формальних шститупв структурних змiн в залiзничнiй галузi галузевого рiвня належать: Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв вiд 27.12.2006 № 651 «Про схвалення Концепци ДержавноТ програми реформування залiзничного транспорту» [1]; Розпорядження Кабшету МУс^в УкраТни вщ 16 грудня 2009 р. № 1555-р «Про схвалення CтратегiТ розвитку залiзничного транспорту а перiод до 2020 року» [2]; Постанова Кабшету МУс^в УкраТни вщ 16.12.2009 № 1390 «Про затвердження ДержавноТ цтьовоТ' програми реформування залiзничного транспорту на 2010-2015 роки» [3]; Постанова Кабшету МЫс^в вщ 16 грудня 2009 р. № 1390 «Про затвердження ДержавноТ цтьовоТ' програми реформування залiзничного транспорту на 2010-2019 роки» [4]; Постанова Кабшету М^с^в УкраТни вщ 25.06.2014 № 200 «Про утворення публiчного акцюнерного товариства «УкраТнська залiзниця» [5]; Постанова Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни вщ 02.09.2015 № 735 «Питання публiчного акцiонерного товариства «УкраТнська залiзниця» [6]; Постанова Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни вщ 7 жовтня 2015 року № 815 «Про деяк питання правлшня публiчного акцiонерного товариства «УкраТнська залiзниця» [7]; Статут публiчного акцюнерного товариства «УкраТнська залiзниця» [8]. Основними програмними документами реформування украТнських залiзниць е: - Концеп^я ДержавноТ програми реформування залiзничного транспорту;
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 37/1
133
- Державна цтьова програма реформування залiзничного транспорту на 2010-2015 роки;
- Державна цтьова програма реформування залiзничного транспорту на 2010-2019 роки;
- Стратепя розвитку залiзничного транспорту на перюд до 2020 року [9];
- Стратепчний план розвитку ПАТ «Укрзалiзниця» до 2021 р. [10].
Базовою концеп^ею, що започаткувала змiни в залiзничнiй галузi е Концепцiя ДержавноТ програми реформування залiзничного транспорту (Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв вiд 27.12.2006 № 651 «Про схвалення Концепци Державно! програми реформування залiзничного транспорту»).
Неодноразовi спроби трансформацшних змiн, пiсля схвалення Концепци, в галузi залiзничного транспорту натикались на протирiччя та неузгодженiсть позицш. Реформа не отримуе цтковитоТ пщтримки в низових структурах фiлiй та галузевих профсптках, що засвiдчуе певний спротив iз середини. Тривалий перюд перебування залiзничного транспорту УкраТни в стаж очкування змiн, що забезпечать пщвищення ефективностi дiяльностi протягом тривалого часу, не може продовжуватись нескшченно довго, так як спостерiгаеться вщставання процесiв реформування галузi як у порiвняннi з залiзничними транспортними системами сусщшх краТн, так i у порiвнянi з iншими видами транспорту в УкраМ
Формальними iнститутами (законодавчi документи - Конституцiя УкраТни, закони та кодекси) на нацюнальному рiвнi, що визначають напрями структурних перетворень е: Закон УкраТни «Про особливост утворення публiчного акцiонерного товариства залiзничного транспорту загального користування» [11]; Проект Закону УкраТни «Про залiзничний транспорт УкраТни» № 4593 [12]; Проект Закону УкраТни «Про залiзничний транспорт УкраТни» № 7316 [13]; Проект Закону УкраТни «Про державне регулювання у сферi транспорту» [14].
Одним iз здобутш трансформацшного перiоду стало прийняття Закону УкраТни «Про особливосп утворення публiчного акцiонерного товариства залiзничного транспорту загального користування», метою якого був перехщ вiд староТ системи управлшня пiдприемствами залiзничноТ галузi Державною адмшютра^ею залiзничного транспорту УкраТни до сучасних корпоративних стандарт, а також розмежування господарськоТ та регуляторноТ дiяльностi Укрзалiзницi.
Вiдповiдно до даного закону 2012 року Кабшет Мiнiстрiв УкраТни повинен був у тримюячний термш прийняти рiшення про утворення публiчного акцiонерного товариства залiзничного транспорту загального користування, проте державна реестра^я публiчного акцiонерного товариства «УкраТнська залiзниця» на базi активiв ДержавноТ адмшютраци залiзничного транспорту «Укрзалiзниця» вiдбулася через три роки - 21 жовтня 2015 року [15], а свою господарську дiяльнiсть ПАТ «Укрзалiзниця» розпочало 1 грудня 2015 року.
Вивчення зм^овного наповнення Статуту, який був затверджений Урядом 2 вересня 2015 року [16, 8] й передбачае змшу моделi керiвництва пщприемством з однооабноТ на колепальну, на нашу думку, потребуе бтьшоТ систематизацп та доповнення стосовно удосконалення складу видiв дiяльностi ПАТ «УкраТнська залiзниця».
Утворення ПАТ «УкраТнська залiзниця» передбачало передачу функцш державного управлiння до НацiональноТ комiсiТ, що здiйснюватиме державне регулювання у сферi транспорту, тодi як «Укрзалiзниця» виконуватиме бiзнес-функцiю, реалiзовуватиме функцiТ господарського управлшня. Такий пщхщ повинен пщвищити ефективнiсть управлiнських процесiв та привести Тх у вiдповiднiсть до европейського зразка.
Проте, пюля створення ПАТ «Укрзалiзниця» й формування нових оргашв управлiння (наглядова рада, правлiння), державы функци ДержавноТ адмшютраци залiзничного транспорту, що поеднувала в собi господарськ функцiТ i державнi функци, шкому переданi не були, тодi як господарськ перейшли до ПАТ. 1нституцшний розподiл функцiй мiж господарськими суб'ектами (ПАТ «УкраТнська залiзниця»), органом, що реалiзуе державну полiтику у сферi залiзничного транспорту (Мiнiстерство iнфраструктури УкраТни), i досi не утвореним незалежним органом, що здшснюе державне регулювання у сферi транспорту (Нацiональна комiсiя), залишаеться не повною мiрою реалiзованим.
Головною iнституцiйною проблемою в галуз^ що гальмуе структурнi перетворення вважаемо вщсутнють нового Закону «Про залiзничний транспорт». Двi спроби щодо прийняття зазначеного закону на основi розроблених законопроект № 4593 та № 316, так i не були реалiзованi.
Очiкувалося, що розроблений Мшютерством iнфраструктури УкраТни, в тiснiй ствпрац зi Свiтовим банком, законопроект «Про залiзничний транспорт» № 4593 повнютю змiнить модель державного управлiння та регулювання залiзничноТ галузi, закладе основу для створення ринкових умов функцюнування галуз^ на зразок тих, в яких працюють залiзницi розвинених краТн та створить умови для адаптування структури галузi до принципiв i стандартiв евросоюзу.
Проте з боку експертiв, бiзнес-середовища та зацiкавлених мшютерств було направлено низку зауважень та пропозицш, якi засвiдчили наявнiсть дискусшних питань, недосконалiсть запропонованих у законопроект новацiй та необхiднiсть його доопрацювання.
1нший законопроект «Про залiзничний транспорт» № 7316, так само як i попереднш, презентуе нову модель ринку залiзничних перевезень, аналогiчну европейським залiзничним системам, встановлюе принцип рiвноправного доступу до послуг iнфраструктури, що поширюеться на всiх осiб, зацкавлених в отриманнi таких послуг, передбачае створення системи державного управлшня у сферi безпеки на залiзничному транспорт вiдповiдно до вимог положень законодавства европейського Союзу тощо.
Зареестрований законопроект «Про залiзничний транспорт» № 7316 мав би врахувати зауваження до попереднього законопректу й створити ч™, прозорi умови для здшснення дiяльностi, повнiстю регламентуючи ТТ (а не пщзаконш акти), не потребувати випуску додаткових шструктивних i методичних
документiв i не допускати довтьного чи подвiйного тлумачення, повинен бути зрозумтим за змютом та легким у виконаннi. Проте Bei наданi зауваження були врахован частково. Крiм того, цi два законопроекти по окремих питаннях, зокрема щодо державного регулювання та утворення нового незалежного органу, вщповщно до Угоди про асоцГацш, передбачають ïx вирГшення в рiзний спосiб.
Узгодження штереав та прийняття нового Закону «Про залiзничний транспорт» е надзвичайно важливим i актуальним, так як може дати новий поштовх процесу реформування залiзничноï галузк Вiн е необхщним для розробки системи правових актГв, що будуть конкретизувати регламентацш окремих напрямiв дiяльностi залiзничного транспорту та побудови ново!' структури взаемовщносин вах учаснимв процесу залiзничниx перевезень вщповщно до директив та регламент GC завдяки структурним перетворенням на залiзничному транспортi з метою подальшого розвитку та ефективного його функцюнування.
З огляду на евроштеграцшш прюритети Украши та пiдписану Угоду про асо^ацш мiж Украшою та еС, розглянемо европейськi, а не мiжнароднi формальнi iнститути, що впливають на структуры перетворення залiзничноï галузi та мають вигляд директив та регламент. До таких iнститутiв у сферi залiзничного транспорту, згiдно Угоди належать 8 директив i 4 регламенти, а саме: Директива Ради 91/440/еЕС вщ 29 липня 1991 року про розвиток залiзниць Сшвтовариства; Директива Ради № 95/18/GC вiд 19 червня 1995 року про лщензування залiзничниx пiдприемств; Директива 2001/14/GC европейського Парламенту i Ради вщ 26 лютого 2001 року про роздтення пропускно! здатностi залiзничноï шфраструктури i стягнення зборiв за користування залiзничною iнфраструктурою; Регламент (еС) № 913/2010 европейського Парламенту та Ради вщ 22 вересня 2010 року, стосовно европейсько!' залiзничноï мережi для конкурентоздатност вантажних перевезень; Директива 2004/49/еС европейського Парламенту та Ради вщ 29 квiтня 2004 року про безпеку залiзниць у Спiвтовариствi; Директива № 2007/59/еС европейського Парламенту та Ради вщ 23 жовтня 2007 року про сертифкацш машинiстiв локомотивiв та поïздiв в залiзничнiй системi Спiвтовариства; Директива № 2008/68/еС европейського Парламенту та Ради вщ 24 вересня 2008 року про перевезення небезпечних вантажiв наземним транспортом; Регламент Ради (еЕС) № 1192/69 вщ 26 червня 1969 року про сшльш правила стандартизаци звiтностi пщприемств залiзничного транспорту; Директива № 2008/57/еС европейського Парламенту та Ради вщ 17 червня 2008 року про штероперабельнють залiзничноï системи в межах Сшвтовариства; Директива Ради 92/106/еЕС вщ 7 грудня 1992 року про встановлення сшльних правил для окремих видiв комбiнованиx перевезень вантаж1в мiж державами-членами; Регламент (еС) № 1370/2007 европейського Парламенту та Ради вщ 23 жовтня 2007 року про громадськ пасажирськ перевезення залiзничним та автомобтьним транспортом та скасування Регламент Ради (еЕС) № 1191/69 та № 1107/70; Регламент Ради (еЕС) № 1371/2007 европейського Парламенту та Ради вщ 23 жовтня 2007 року про права та обов'язки пасажирiв, як користуються залiзничним транспортом [17]. По кожному iз наведених актГв законодавства еС розроблено дорожн карти ïx впровадження та тривае процес Гмплементацп.
Пiсля прийняття Закону Украши «Про залiзничний транспорт» будуть напрацьоваш/розроблеш та прийнятi новi формальн iнститути функцiонування та структурних змш в галузГ, так як закон е початком для реалiзацiï реальних реформ в галузi та Гмплементацп' Угоди про асоцiацiю Украïни та еС.
Новi формальнi iнститути включатимуть 1) правила доступу до шфраструктури (3 директиви та 1 регламент), 2) новi процедури доступу до ринку - лщензування, сертифка^я безпеки, допуск машиыспв локомотивiв (3 директиви), 3) новi правила стандартизаци' звггносп пiдприемств (1 директива), 4) розроблений новий/оновлений юнуючий (2009 р.) проект Закону Украши «Про мультимодальн перевезення» (1 директива), 5) правила про права та обов'язки пасажирiв (2 регламенти), заходи з штероперабельносл (1 директива) й забезпечать Гмплементацю у нацюнальне законодавство дванадцяти нормативно-правових актГв европейського залiзничного права та виконання умов Угод про асоцГацю мГж еС та Украшою в залiзничнiй сферi.
lмплементацiя европейських директив та регламент повинна забезпечити прозорГсть та недискримшацшний доступ до Гнфраструктури залГзничного транспорту всГх пГдприемств залГзничного транспорту, покращення послуг залГзничних перевезень пасажирГв та сприяння iнтеграцiï украшсько1' залГзнично1 системи в залГзничну систему еС. Разом з тим, слщ зазначити, що ГмплементацГя зазначених нормативно-правових актГв у вГтчизняне законодавство, що регулюе дГяльнГсть залГзничного транспорту матиме не лише позитивы, але й негативн наслщки для залГзничного транспорту, якГ мали й ГншГ краïни - новГ члени еС, зокрема БолгарГя, Польща та ЕстонГя.
Показовим прикладом iнституцiйноï адаптацiï краши зГ слабкими шститутами в статусГ краïни-учасницi еС е БолгарГя, яка з 2009 року по бшьшосп показниш шституцшно1 ефективностГ (крГм ефективностГ антикорупцГйного контролю) демонструвала спады тенденци. Для Естони та ПольщГ, що приеднались до еС в 2004 роцГ, зобов'язання з реалГзаци европейських директив було важким i тривалим завданням. Цей процес у поеднанн з створенням шституцшно-правово1 бази ринковоГ економГки щодо усунення прогалин в основних сферах права створював нестабтьнють правового середовища суб'ектам господарювання, неефективнють у функцюнуванш багатьох державних шститупв та корупци. Проте в цих краïнаx було зроблено спробу вщновити ГнституцГйне середовище та пристосувати його до вимог тогочасно1 економГки та умов еС.
Негативи, присутш в шституцшному середовищГ ринку, призводили до широкого негативного сприйняття та вщбивалися на прозоросп дГяльностГ. За Гндексом корупцiï 2004 року, Польща зайняла 67-е мюце, значно нижче «старих» держав-членГв еС i фактично в кшцГ групи шших нових держав-члешв еС; ЕстонГя (разом зГ СловенГею) була класифГкована на 31 мГсце, набагато вище, шж у багатьох «старих» держав-
ЕкономГчний вГсник унГверситету | Випуск № 37/1
135
членiв GC. Такий стан речей перешкоджав штеграци' Польщi з GC й KpiM того негативно впливав на швестици' та розвиток фшансового ринку, зменшуючи тим самим темпи економiчного зростання [18].
Прийняття необхщних пiдзаконних актiв, згщно процедур визначених в украшському законодавствГ, вiдбуватиметься пiсля прийняття вiдповiдних базових закошв. Саме тому варто вщзначити, що до прiоритетiв з iмплементацiï Угоди про асоцiацiю на 2018 рк, Мiнiнфраструктури вiднесло [19]: прийняття базових евроштеграцшних законiв; розробка пщзаконних актiв; схвалення Нацiональноï транспортноï стратеги до 2030 року; утворення нових оргашв вщповщно до Угоди про асоцГацш, що безпосередньо стосуеться i залiзничного транспорту. Вирiшення зазначених питань надасть новий поштовх реформi залiзничноï' галузi.
Cтруктурнi перетворення на залiзничному транспортi мають передбачати розвиток шститупв системи управлiння, захисту конкуренци' та власностк Але головна роль в цьому процес належить позици' держави, ïï зацiкавленостi та визначеннi траектори подальшого розвитку галузi, оскГльки з ïï пщтримки вщбуваеться легалiзацiя та Гмпорт нових ГнститутГв, створення i впровадження нових шститупв. Даний процес повинен бути керованим i шщГатором мае виступати держава. Така позицГя позитивно вплине на результати структурно'! перебудови галузГ, мiнiмiзуе левову частку негативних наслщш пов'язаних з реформуванням, формуванням сучасних ринкових вщносин на залiзничному транспортi УкраТни та побудовою вГдносин мГж суб'ектами ринку залiзничних перевезень. А також сприятиме створенню дiевого ГнституцГйного середовища, що забезпечить ефективнють структурних змГн, так як лiбералiзацiя ринку залiзничних перевезень перебувае на початковому етапк
Висновки. 1нституцшне середовище структурних перетворень в залiзничнiй галузi в частинi формальних ГнститутГв е слабким через наявнють шституцшних проблем та неузгодженостей, що вщтермшовують процес реформування i не дають бажаних результатГв, серед яких:
- вщсутнють стратепчних документГв довгострокового розвитку галузГ залГзничного транспорту та планГв дГй з конкретними, детальними дГями по ïх реалГзаци'. Поки не прийнята Нацюнальна транспортна стратегГя Украши на перГод до 2030 року, проект якоï активно обговорювався й одержав суперечливГ оцГнки бГзнесу, а вщповщно вщсутня галузева стратегГя розвитку залГзничного транспорту або стратегГя розвитку ПАТ «УкрзалГзниця», в яких були б чГтко окресленГ стратегГчнГ прюритети галузГ, основнГ цГлГ й напрями ïï розвитку на перспективу на перюд до 2030 року, так як структуры реформи необхщно здмснювати у поеднаннГ, координацп' та пщпорядкованосп цГлям такоï' стратеги'. Такого роду документ повинен бути наповнений реальним змютом;
- вщсутнють основоположного закону про залГзничний транспорт, який створить законодавчГ умови для забезпечення ринковоï трансформаци' галузГ, зокрема для допуску на ринок перевезень приватних компанш, законодавчо встановить вимоги до функцюнування шфраструктури залГзничного транспорту загального користування як суб'екта господарювання, що забезпечуе ïï утримання та експлуатацш, вимоги до перевГзникГв та операторГв залГзничного рухомого складу, визначить нову структуру взаемовщносин учаснимв перевГзного процесу тощо;
- зняття з розгляду проекту Закону про державне регулювання у сферГ транспорту, який повинен був встановлювати правовГ, економГчн та оргашзацшы засади державного регулювання дГяльностГ суб'ектГв природних монополГй та сумГжних ринш за участю суб'ектГв природних монополш у сферГ транспорту, визначати порядок утворення Нацiональноï комiсiï, що здшснюе державне регулювання у сферГ транспорту, ïï функци, завдання та повноваження. Зазначимо, що утворення ПАТ «Украшська залГзниця» передбачало передачу функцш державного управлшня до Нацiональноï комГси, що здшснюе державне регулювання у сферГ транспорту й мало стати вагомим важелем пщвищення ефективност державного регулювання дГяльност на ринках природних монополГй та сумГжних ринках у галузГ транспорту.
- завершення через рГк термшу ди Державноï ц^овоГ програми реформування залГзничного транспорту на 2010-2019 роки й невщповщнють результатГв структурних реформ видтеним в програмГ етапам реформування та перГоду ïх здшснення, що потребуе своечасного внесення коректив до Державноï ц^овоГ програми реформування залГзничного транспорту, базуючись на конкретних результатах реформування;
- необхщнють Гмплементаци дванадцяти нормативно-правових акпв (директив та регламентГв) по залГзничному транспорту GC, положення яких Украïна взяла на себе зобов'язання Гмплементувати до 2022 року, за умови що в кражах GC ïх почали активно впроваджувати на початку 2000-х ромв, що зайняло 10-15 рокГв та наявнють негативних наслщш для галузГ.
Зазначеш шституцшш проблеми не лише унеможливлюють динамГчний процес структурних перетворень на залГзничному транспорту а й створюють загрози для ïх реалГзаци в перспективГ. Тому, усунення суперечностей мГж ГнституцГйним середовищем, що функцюнуе, i структурою ринку, що пов'язано Гз трансформацГйними змГнами ГнститутГв, забезпечить ефективне формування та оргашзацш вГдносин мГж суб'ектами у процесГ розвитку ринку перевезень.
Держава мае безпосередньо приймати участь у процеа структурних перетворень та формування конкурентного середовища на залГзничному транспорт. Особливо це стосуеться процесу формування ГнституцГйного середовища. Тому необхщним напрямом його удосконалення мае бути створення зрозумтих та справедливих правил функцюнування на ринку залГзничних перевезень для уах суб'ектГв.
Враховуючи пщписану Угоду про асоцГацш мГж GC та Украшою, що передбачае Гмплементацш у нацюнальне законодавство, а також специфГку участГ залГзничного транспорту в мультимодальних та транзитних перевезеннях, виняткова роль серед формальних ГнститутГв належить нормам мГжнародного, зокрема европейського залГзничного права, ям мають вигляд Директив, РегламентГв.
Список використаних джерел
1. Розпорядження Каб/нету MiHicmpie в/д 27.12.2016 № 651 «Про схвалення Концепци Державно!' програми реформування зал/зничного транспорту» // [Електронний ресурс]. - Доступний з: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=60705175.
2. Розпорядження Каб/нету Мiнiстрiв УкраУни eid 16 грудня 2009 р. N 1555-р. «Про схвалення Стратеги розвитку зал/зничного транспорту на пер'юд до 2020 року» // [Електронний ресурс]. -Доступний з: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1555-2009-р.
3. Постанова Каб/нету Мiнiстрiв УкраУни в/д 16.12.2009 № 1390 «Про затвердження Державно'/' цшьово'У програми реформування зал/зничного транспорту на 2010-2015 роки» // [Електронний ресурс]. -Доступний з: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/243227626.
4. Постанова Каб/нету Мiнiстрiв в/д 16 грудня 2009 р. № 1390 «Про затвердження Державно'/' цтьово'У програми реформування зал/зничного транспорту на 2010-2019 роки» // [Електронний ресурс]. -Доступний з: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1390-2009-п.
5. Постанова Каб/нету Мiнiстрiв УкраУни в/д 25.06.2014 № 200 «Про утворення публ/чного акцюнерного товариства «Укра'Унська зал/зниця» // [Електронний ресурс]. - Доступний з: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/247420738.
6. Постанова Каб/нету Мiнiстрiв УкраУни в/д 02.09.2015 № 735 «Питання публiчного акцонерного товариства «Укра'Унська зал/зниця» // [Електронний ресурс]. - Доступний з: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248512552.
7. Постанова Каб/нету Мiнiстрiв УкраУни в/д 7 жовтня 2015 року № 815 «Про деяк/ питання правлiння публiчного акционерного товариства «Укра'Унська зал/зниця» // [Електронний ресурс]. - Доступний з: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248548604.
8. Статут публ/чного акц/онерного товариства «Укра'Унська зал/зниця» // [Електронний ресурс]. -Доступний з: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248512552.
9. Стратег'я розвитку зал/зничного транспорту на перод до 2020 року // [Електронний ресурс]. -Доступний з: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/243219821.
10.Стратег/чний план розвитку ПАТ «Укрзал/зниця» // [Електронний ресурс]. - Доступний з: http://agreca.ua/oprilyudneno-osnovni-aspekti-strategiyi-rozvitku-pat-ukrzaliznitsya-na-2017-2021-roki.
11. Закон УкраУни «Про особливостi утворення публ/чного акционерного товариства зал/зничного транспорту загального користування» //[Електронний ресурс]. - Доступний з: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/4442-17.
12. Проект Закону УкраУни «Про залiзничний транспорт УкраУни» // [Електронний ресурс]. -Доступний з: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_ 1?pf3511=58982.
13. Проект Закону УкраУни «Про залiзничний транспорт УкраУни» № 7316 // [Електронний ресурс]. -Доступний з: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_ 1?pf3511=62929.
14. Проект Закону УкраУни «Про державне регулювання у сферi транспорту» //[Електронний ресурс]. - Доступний з: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1 ?pf3511=57959.
15.Состоялась регистрация ПАО «Украинская железная дорога» // Электронный ресурс]. -Доступен с: http://cfts.org.ua/news/sostoyalas_registratsiya_pao_ukrainskaya_zheleznaya_doroga_30111.
16.Уряд ухвалив рiшення про склад Правлiння майбутнього ПАТ «Укра'Унська залiзниця» // [Електронний ресурс]. - Доступний з: http://new.mtu.gov.ua/news/22859.html.
17. Залiзничний транспорт. Додаток ХХХ11 до глави 7 «Транспорт» розд/лу V «Економ/чне i галузеве спiвробiтництво» Угоди про асоц/ац/ю м/ж Укра'Уною та €С // Нормативно-правова база сп/вробтництва з €С // [Електронний ресурс]. - Доступний з: http://new.mtu.gov.ua/content/normativnopravova-baza-spivrobitnictva.html.
18. Tadeusz K. Rozw^ srodowiska instytucjonalnego w nowych krajach unii europejskiej przypadek Estonii i Polski / Tadeusz Kowalski, Clas Wihlborg, Vello Vensel // Ruch Prawniczy Ekonomiczny i Socjologiczny, rok. LXIX, zeszyt 1, 2007, s. 151-171. Poland.
19.Проритети з /мплементац/У Угоди про асоц/ац/ю на 2018 р/к //[Електронний ресурс]. - Доступний з: http://mtu.gov.ua/timeline/Zaliznichniy-transport.html.
References
1. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv vid 27.12.2016 № 651 «Pro skhvalennia Kontseptsii Derzhavnoi prohramy reformuvannia zaliznychnoho transportu» [Approval of the Concept of the State Program for the Reform of Railway Transport] : http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=60705175.
2. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16 hrudnia 2009 r. N 1555-r. «Pro skhvalennia Stratehii rozvytku zaliznychnoho transportu na period do 2020 roku» [Approval of the Strategy for the development of rail transport for the period up to 2020] : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1555-2009-r.
3. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16.12.2009 № 1390 «Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi prohramy reformuvannia zaliznychnoho transportu na 2010-2015 roky» [Approval of the State Target Program for the Reform of Rail Transport for 2010-2015] : https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/243227626.
4. Postanova Kabinetu Ministriv vid 16 hrudnia 2009 r. № 1390 «Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi prohramy reformuvannia zaliznychnoho transportu na 2010-2019 roky» [Approval of the State Target Program for the Reform of Rail Transport for 2010-2019] : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1390-2009-p.
ЕкономГчний вюник ушверситету | Випуск № 37/1
137
5. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 25.06.2014 № 200 «Pro utvorennia publichnoho aktsionernoho tovarystva «Ukrainska zaliznytsia» [Formation of a public joint stock company «Ukrainian Railways»] : https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/247420738.
6. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 02.09.2015 № 735 «Pytannia publichnoho aktsionernoho tovarystva «Ukrainska zaliznytsia» [Issues of the Public Joint Stock Company «Ukrainian Railway»] : http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248512552.
7. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 7 zhovtnia 2015 roku № 815 «Pro deiaki pytannia pravlinnia publichnoho aktsionernoho tovarystva «Ukrainska zaliznytsia» [Certain issues of the board of the public joint stock company» Ukrainian Railways] : https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248548604.
8. Statut publichnoho aktsionernoho tovarystva «Ukrainska zaliznytsia» [Statute of Public Joint Stock Company «Ukrainian Railway»] : http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248512552.
9. Stratehiia rozvytku zaliznychnoho transportu na period do 2020 roku [Strategic development of rail transport for the period up to 2020] : https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/243219821.
10.Stratehichnyi plan rozvytku PAT «Ukrzaliznytsia» [Strategic plan of development of «Ukrzaliznytsya»] : http://agreca.ua/oprilyudneno-osnovni-aspekti-strategiyi-rozvitku-pat-ukrzaliznitsya-na-2017-2021-roki.
11.Zakon Ukrainy «Pro osoblyvosti utvorennia publichnoho aktsionernoho tovarystva zaliznychnoho transportu zahalnoho korystuvannia» [«Peculiarities of the formation of a public joint stock company of generalpurpose railway transport»] : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/4442-17.
12.Proekt Zakonu Ukrainy «Pro zaliznychnyi transport Ukrainy» [«Railway transport of Ukraine»] : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58982.
13.Proekt Zakonu Ukrainy «Pro zaliznychnyi transport Ukrainy» № 7316 [«Railway transport of Ukraine»] : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62929.
14.Proekt Zakonu Ukrainy «Pro derzhavne rehuliuvannia u sferi transportu» [«State regulation in the field of transport»] : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_ 1?pf3511=57959.
15.Sostojalas'registracija PAO «Ukrainskaja zheleznaja doroga» [Registration «Ukrainian railway» was held] : http://cfts.org.ua/news/sostoyalas_registratsiya_pao_ukrainskaya_zheleznaya_doroga_30111.
16. Uriad ukhvalyv rishennia pro sklad Pravlinnia maibutnoho PAT «Ukrainska zaliznytsia» [The Government approved a decision on the composition of the Board of Directors of the «Ukrainian Subsidy»] : http://new.mtu.gov.ua/news/22859.html.
17.Zaliznychnyi transport. Dodatok ХХХ11 do hlavy 7 «Transport» rozdilu V «Ekonomichne i haluzeve spivrobitnytstvo» Uhody pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu ta YeS // Normatyvno-pravova baza spivrobitnytstva z YeS [Railway. Transport. Association Agreement between Ukraine and the EU] : http://new.mtu.gov.ua/content/ normativnopravova -baza-spivrobitnictva. html.
18. Tadeusz K. Rozwyj srodowiska instytucjonalnego w nowych krajach unii europejskiej przypadek Estonii i Polski [Development of the institutional environment in the new European Union countries, the case of Estonia and Poland]/ Tadeusz Kowalski, Clas Wihlborg, Vello Vensel//Ruch Prawniczy Ekonomiczny i Socjologiczny, rok. LXIX, zeszyt 1, 2007, s. 151-171. Poland.
19.Priorytety z implementatsii Uhody pro asotsiatsiiu na 2018 rik [Priorities for the implementation of the Association Agreement for 2018] : http://mtu.gov.ua/timeline/Zaliznichniy-transport.html.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Стасюк Ольга Микола!вна, кандидат економiчних наук, науковий сшвроб^ник вщдту розвитку виробничо'1 шфраструктури
ДУ «1нститут економки та прогнозування НАН Украши» вул. Панаса Мирного, 26, м. Кив, 01011, Украша e-mail: stasyuk o m@ukr.net
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Стасюк Ольга Николаевна, кандидат экономических наук, научный сотрудник отдела развития производственной инфраструктуры
ГУ «Институт экономики и прогнозирования НАН Украины» ул. Панаса Мирного, 26, г. Киев, 01011, Украина e-mail: stasyuk o m@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHOR
Stasyuk Olga Mykolajivna, Ph.D. in Economical Science, Researcher of Department of the Development of Industrial Infrastructure,
NASU Institute for Economics and Forecasting 26, Panasa Myrnoho, Kyiv, 01011, Ukraine e-mail: stasyuk o m@ukr.net
