Институциональные основы формирования системы регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

I <

0. s с

о <

CK

s <

CO

о

CI

Ш

О

0 s

Ш

Id

1 j> <

л

Институциональные основы формирования системы регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе

Institutional Basis for the Formation of a System for Small and Medium Enterprise Regulation and Support in the Nenets Autonomous Okrug

Акопян Эдгар Артурович

аспирант Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики

190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А

УДК 338.486

Edgar A. Akopyan

St. Petersburg University of Management Technologies and Economics Lermontovskiy Ave 44/A, St. Petersburg, Russian Federation, 190103

Настоящая работа посвящена обоснованию процесса формирования системы регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в Ненецком автономном округе (НАО).

Цель. Проанализировать тенденции совершенствования управления развитием малого и среднего предпринимательства в НАО в условиях развивающейся институциональной среды.

Задачи. Рассмотреть стратегические документы, в рамках которых осуществляется процесс развития малого и среднего предпринимательства в НАО и формируется институциональная среда предпринимательства; изучить процессы регулирования и поддержки МСП на уровне автономного округа; наметить тенденции совершенствования системы регулирования и поддержки МСП в НАО. Методология. В работе проанализирован процесс функционирования и развития системы управления развитием МСП на основе применения программно-целевого подхода. Результаты. Рассмотрены основы формирования процесса государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в НАО. Обсуждаются основные направления поддержки МСП, а также соответствующие механизмы. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства осуществляются в рамках программно-целевого подхода. Выводы. В НАО созданы институциональные основы для развития МСП и системы управления этим развитием. Предложены основные направления совершенствования системы управления развитием МСП в НАО. Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство (МСП), институциональная среда, государственное регулирование и поддержка предпринимательства, программно-целевой подход

This study is aimed to describe the formation of a system for small and medium enterprise (MSE) regulation and support in the Nenets Autonomous Okrug (NAO). Aim. This study aims to analyze trends in the improvement of small and medium enterprise management in the Nenets Autonomous Okrug in the evolving institutional environment.

Tasks. This study examines the strategic documents governing the development of small and medium enterprises in the Nenets Autonomous Okrug that form the institutional environment of business; considers the processes of SME regulation and support at the level of an autonomous region; identifies trends in the improvement of the system for SME regulation and support in the NAO. Methods. This study analyzes the functioning and development of the system for SME development management based on the use of a program-oriented and goal-oriented approach. Results. The basis for the formation of small and medium enterprise support and government regulation in the Nenets Autonomous Okrug is provided. Major directions, priorities, and mechanisms of SME support are discussed. Government regulation and support of enterprises are implemented using a program-oriented and goal-oriented approach. Conclusion. The institutional basis for the development of small and medium enterprises and a system for managing this development are created in the Nenets Autonomous Okrug. The main directions for the improvement of the system of small and medium enterprise development management in the NAO are proposed.

Keywords: small and medium enterprise, institutional environment, government regulation and business support, program-oriented and goal-oriented approach

Ненецкий автономный округ (НАО) был создан в 1929 г. (как Ненецкий национальный округ), а свое современное название он получил в 1979 г. НАО входит в состав Северо-Западного федерального округа и занимает территорию 176 700 км2 [1]. Административный центр округа — город Нарьян-Мар. НАО имеет высокий экономический потенциал, поскольку на его территории находятся предприятия нефтедобывающего комплекса и разрабатываются месторождения углеводородного сырья.

Стратегическими документами (программами, стратегиями, концепциями и пр.) развития Ненецкого автономного округа предусматривается комплекс мер по развитию предпринимательства. Повышенное внимание уделяется совершенствованию процессов регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), а также формированию эффективной институциональной среды.

В основе регулирования отношений в сфере МСП лежат:

• на федеральном уровне — федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2];

• на региональном уровне — закон от 27 мая 2015 г. № 74-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе» [3].

Нормативные и правовые акты, регулирующие процесс развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и ее субъектах, призваны обеспечить равный доступ субъектам МСП к услугам организаций инфраструктуры поддержки, участию в реализации программ поддержки МСП, соблюдению законодательства по защите конкуренции [4]. Все процедуры по оказанию поддержки МСП должны быть открытыми и прозрачными.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в формах, предусмотренных федеральным законом № 209-ФЗ, а также по следующим направлениям:

• организация и проведение выставок различного уровня, семинаров, конкурсов и пр.;

• издание буклетов, справочников, брошюр для ознакомления предпринимателей с вопросами правовой защиты МСП;

• содействие развитию лизинга имущества субъектам МСП;

• развитие в округе системы информационно-консультационных и обучающих центров по народно-художественным промыслам, декоративно-прикладным видам искусства и ремеслам;

• создание системы финансово-кредитного инвестиционного обеспечения процесса развития субъектов МСП.

Процесс поддержки осуществляется через со- § ответствующие организации инфраструктуры, ^ а информация о видах и возможности получе- | ния государственной поддержки размещается ^ в СМИ и на официальном сайте администрации ^ Ненецкого автономного округа, портале мало- ^ го и среднего предпринимательства округа и 5 официальном сайте уполномоченного органа в Интернете. ^

Развитие МСП в Ненецком автономном окру- ^ ге осуществлялось на основе реализации ряда ш последовательно принимаемых нормативных и ^е правовых документов. В 2009 г. была разра- < ботана и утверждена региональная программа 1 «Развитие конкуренции в Ненецком автономном округе на 2010-2013 годы» [5]. Программа была нацелена на совершенствование процесса социально-экономического развития НАО на основе механизма повышения конкурентоспособности путем модернизации предприятий, снижения административных барьеров, совершенствования ценовой политики и развития субъектов МСП. Финансирование программы осуществлялось из бюджета округа. В число важнейших мероприятий программы входили мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере МСП, этнотуризма и национальных промыслов на территории НАО.

Постановлением администрации НАО от 28 июня 2013 г. № 263-п была утверждена региональная программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории Ненецкого автономного округа на 2013 год». Важным ее элементом стала финансовая поддержка субъектов МСП, которая оказывалась посредством:

• предоставления субсидий на возмещение части затрат для уплаты части авансового платежа при заключении договора лизинга;

• предоставления грантов начинающим предпринимателям на конкурсной основе на создание собственного бизнеса. Впоследствии в округе была принята ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ненецкого автономного округа на 2014-2017 годы», утвержденная приказом управления экономического развития округа от 24 сентября 2013 г. № 17 [6]. Программой выделены приоритетные (на рассматриваемый период) направления поддержки МСП в НАО (рис. 1). Предусмотренные в ней мероприятия распределяются по следующим направлениям:

1) нормативно-правовое обеспечение поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП):

♦ разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на стимулирование развития предпринимательской деятельности;

Рис. 1. Приоритетные направления поддержки МСП в Ненецком автономном округе в 2014-2017 гг.

2) финансовая поддержка СМСП (окружной бюджет — 21 258 000 руб.):

♦ проведение конкурса «Предприниматель года» — за вклад в развитие и продвижение предпринимательства, с предоставлением гранта;

♦ предоставление субсидий на возмещение части затрат для уплаты авансового платежа при заключении договора лизинга;

♦ предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса;

3) развитие инфраструктуры поддержки СМСП:

♦ функционирование координационного совета по развитию предпринимательской деятельности на территории НАО;

4) поддержка СМСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (окружной бюджет — 2 191 400 руб.):

♦ организация проведения семинаров, тренингов и иных мероприятий по основам предпринимательской деятельности и повышению квалификации кадров;

5) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности в НАО (окружной бюджет — 11 135 900 руб.):

♦ организация предоставления консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства по деятельности института уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и уполномоченного по защите прав предпринимателей в НАО;

♦ организация конференций, деловых встреч, круглых столов с субъектами малого и среднего предпринимательства;

♦ подготовка информационных материалов для средств массовой информации по вопросам освещения деятельности органов государственной власти округа, направленной на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, о проблемах, достижениях и перспективах развития малого и среднего предпринимательства;

♦ предоставление субсидий на возмещение части затрат в связи с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

6) информационно-консультационная поддержка СМСП (окружной бюджет — 218 000 руб.):

♦ предоставление информации по вопросам, касающимся деятельности СМСП;

♦ ведение портала субъектов малого и среднего предпринимательства в НАО;

♦ мониторинг финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП на территории округа.

Всего на осуществление мероприятий программы [5] предусматривалось финансирование в размере 34 813 200 руб.

Эта программа осталась незавершенной, поскольку постановлением администрации НАО от 26 июня 2014 г. № 223-п была утверждена государственная программа «Развитие предпринимательской деятельности в Ненецком

Таблица 1

Виды затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и подлежащих компенсации в соответствии с постановлением администрации Ненецкого автономного округа [8]

Вид затрат Размер субсидии, % Максимальная сумма субсидии в год на 1 получателя, тыс. руб.

Модернизация производства (основных средств) 80 300

Аренда помещений 50 200

Оплата коммунальных услуг 50 100

Приобретение сырья и материалов 50 200

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров 50 50

Уплата процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях 50 600

Технологическое присоединение к объектам инженерной инфраструктуры 50 150

автономном округе» [7], которая реализуется в настоящее время. Ее целью является создание условий для устойчивого функционирования и развития конкуренции, предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также увеличение вклада СМСП в решение задач социально-экономического развития НАО. Программа осуществляется в один этап, а общий объем ее финансирования составляет 151 380 600 руб.

Последовательная реализация мероприятий программы позволит обеспечить дальнейшее развитие системы регулирования и поддержки МСП в Ненецком автономном округе. С этой целью необходимо решить задачи совершенствования регионального законодательства в сфере предпринимательства, развития существующей инфраструктуры поддержки МСП, снижения административных барьеров, расширения спектра инструментов финансовой, имущественной, информационной, образовательной и прочих видов поддержки МСП. Важнейшим элементом программы является субсидирование бюджетов муниципальных образований (на условиях софинансирования мероприятий этих программ из регионального и муниципальных бюджетов).

Программа состоит из двух подпрограмм:

1) развитие малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе. Одним из важнейших мероприятий является предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета окружному бюджету и из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований НАО. Межбюджетные трансферты предоставляются на конкурсной основе в виде субсидий, размер которых ежегодно утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации;

2) развитие молодежного предпринимательства в Ненецком автономном округе. Подпрограмма реализуется департаментом образования, культуры и спорта округа совместно с ГБУ НАО «Региональный центр

молодежной политики и военно-патриотического воспитания молодежи». В соответствии с постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 23 марта 2016 г. № 87-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» [8] субсидии предоставляются СМСП на безвозмездной и безвозвратной основе для частичного возмещения затрат, которые возникают в процессе производства товаров, работ и услуг. Компенсации подлежат затраты, перечисленные в табл. 1.

На основании постановления администрации Ненецкого автономного округа от 10 июля 2016 г. № 226-п «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по уплате авансового платежа при заключении договора лизинга» [9] субъекты МСП округа могут получать субсидии в размере 80% от авансового платежа по договору лизинга, при этом размер субсидии не может превышать следующих сумм:

• 1,5 млн руб. — для субъектов МСП, функционирующих в приоритетных для региона видах деятельности;

• 0,5 млн руб. — для субъектов МСП, работающих в иных видах деятельности.

В положении обозначено имущество, на договоры лизинга по которому распространяется субсидирование.

Действующее «Положение о порядке и условиях предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса» утверждено постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 23 марта 2016 г. № 82-п [10]. Оно определяет:

• условия предоставления гранта;

• порядок проведения конкурса;

• порядок подачи заявки на участие в конкурсе;

Таблица 2

Объекты инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

в Ненецком автономном округе

Орган исполнительной власти субъекта РФ

Другие объекты инфраструктуры поддержки

Вновь созданные объекты инфраструктуры

Департамент финансов и экономики НАО.

Департамент образования, культуры и спорта НАО.

Администрация МО «Городской округ „Город Нарьян-Мар"».

Комитет инвестиций и развития предпринимательства.

Администрация НАО

Администрация муниципального образования «Муниципальный район „Заполярный район"».

Координационный совет по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории НАО.

Региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей Ненецкого автономного округа».

Региональное некоммерческое партнерство предпринимателей «Бизнес-партнерство НАО».

Ассоциация малого и среднего бизнеса Архангельской области и НАО.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в НАО.

Администрация муниципального образования «Городской округ „Город Нарьян-Мар"».

Управление образования и молодежной политики НАО

Региональный Центр развития бизнеса (в состав единого центра вошли Фонд поддержки предпринимательства и предоставления гарантий и Ненецкая лизинговая компания)

• порядок оценки заявок;

• порядок предоставления, выплаты и использования грантов;

• контроль за целевым использованием гранта и порядок его возврата.

К условиям предоставления грантов относятся:

• безвозмездная и безвозвратная основа;

• 500 000 руб. для одного соискателя (в отдельных случаях, оговоренных положением, не более 1 млн руб. на одного получателя);

• при условии софинансирования получателем гранта расходов на реализацию бизнес-плана в размере не менее 15% от размера получаемого гранта.

На территории Ненецкого автономного округа реализуется «Программа стимулирования кредитования субъектов МСП», исполнителями которой являются Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, Минэкономразвития РФ и Банк России. В соответствии с программой субъектам МСП предоставляется возможность получения кредитов по пониженным ставкам в банках — участниках программы.

Фонд поддержки предпринимательства и предоставления гарантий НАО предлагает предпринимателям микрозаймы для начинающих и для действующих субъектов МСП («Бизнес Оборот», «Бизнес-Инвест», «Фермер», «Ново-ТЕХ», «На доверии»).

Важнейшим элементом институциональной среды предпринимательства является созданная в округе инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства (табл. 2), позволяющая реагировать на возрастающие потребности МСП в финансовых, информационных, консультационных и прочих видах ресурсов.

В ноябре 2016 г. в Ненецком автономном округе в целях совершенствования существующей инфраструктуры поддержки МСП был открыт региональный Центр развития бизнеса, в состав которого вошли ранее созданные Фонд поддержки предпринимательства и предоставления гарантий и Ненецкая лизинговая компания. Открытие центра позволит оказывать все существующие виды поддержки по принципу «одного окна». В НАО создан первый в регионе бизнес-инкубатор, который позволит предпринимателям получать на льготных условиях помещения для реализации различных проектов.

Таким образом, в Ненецком автономном округе созданы институциональные основы для развития малого и среднего предпринимательства и соответствующая система управления. Формирование институциональной среды осуществляется по сценарию, основанному на повышении качества предоставляемых предпринимателям услуг и обеспечении доступности государственной поддержки. Создание единого Центра развития бизнеса подразумевает привлечение высокопрофессиональных консультантов, что всегда способствует развитию институционального ресурса.

Дальнейшее развитие институциональной среды малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе следует связывать с принятием законодательных актов в сфере инновационного предпринимательства и развитием инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства.

Литература

1. Ненецкий автономный округ // Портал государственных органов: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://adm-nao.ru/spravochnaya-informa е1уа/.

2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_52144/.

3. О развитии малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе: Закон НАО от 27 мая 2015 г. № 74-ОЗ / Принят Собранием депутатов НАО 21 мая 2015: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/ cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW913;n=25677.

4. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_61763/.

5. Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Ненецком автономном округе на 2010—2013 годы»: Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 27 мая 2010 г. № 82-п: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/460403173.

6. Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ненецкого автономного округа на 2014-2017 годы»: Приказ Управления экономического развития Ненецкого автономного округа от 24 сентября 2013 г. № 17: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/docu-ment/411700948.

7. Об утверждении государственной программы Ненецкого автономного округа «Развитие предпринимательской деятельности в Ненецком автономном округе»: Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 26 июня 2014 г. № 223-п: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/411703150.

8. Об утверждении порядка предоставления субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности: Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 23 марта 2016 г. № 87-п: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fond83.ru/attachments/article/88/ subsidii_ 2016.pdf.

9. Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по уплате авансового платежа при заключении договора лизинга: Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 10 июля 2015 г. № 226-п: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/429008874.

10. Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса: Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 23 марта 2016 г. № 82-п: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd. ru/document/438868030.

References g

1. Nenets Autonomous Okrug. Portal of public autho- < rities. Available at: http://adm-nao.ru/spravoch- ^ naya-informaciya/. (in Russ.). o

2. Federal Law of July 24, 2007 № 209-FZ "On the de- ^ velopment of small and medium enterprises in the ^ Russian Federation". Available at: http://www.consult- ^ ant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/. (in Russ.). °

3. NAO Law of May 27, 2015 № 74-OZ "On the de- ^ velopment of small and medium enterprises in the g Nenets Autonomous Okrug" (adopted by the Assem- s bly of Deputies of the NAO on May 21, 2015). Avail- 3 able at: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online. cgi?req=doc;base=RLAW913;n=25677. (in Russ.). 5

4. Federal Law of July 26, 2006 № 135-FZ "On Pro- 1 tection of competition". Available at: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/. (in Russ.).

5. Resolution of the Administration of the Nenets Autonomous Okrug of May 27, 2010 № 82-p "On approval of the regional program "Development of competition in the Nenets Autonomous District, 2010-2013". Available at: http://docs.cntd.ru/docu-ment/460403173. (in Russ.).

6. Order of the Office of Economic Development of the Nenets Autonomous Okrug of September 24, 2013 № 17 "On approval of the departmental target program "Development of small and medium-sized enterprises in the Nenets Autonomous Okrug, 20142017". Available at: http://docs.cntd.ru/document/ 411700948. (in Russ.).

7. Resolution of the Administration of the Nenets Autonomous Okrug of June 26, 2014 № 223-p "On approval of the state program of the Nenets Autonomous Okrug "Development of business in the Nenets Autonomous Okrug". Available at: http://docs. cntd.ru/document/411703150. (in Russ.).

8. Resolution of the Administration of the Nenets Autonomous Okrug of March 23, 2016 № 87-p "On approval of the procedure for granting subsidies to support small and medium-sized businesses in order to recover part of the costs associated with the implementation of business". Available at: http:// fond83.ru/attachments/article/88/subsidii_2016.pdf. (in Russ.).

9. Resolution of the Administration of the Nenets Autonomous Okrug of July 10, 2015 № 226-p "On approval of the regulation on the procedure and conditions for granting subsidies to small and medium-sized businesses for reimbursement of expenses on payment of the advance payment at the conclusion of the lease agreement". Available at: http://docs. cntd.ru/document/429008874. (in Russ.).

10. Resolution of the Administration of the Nenets Autonomous Okrug of March 23, 2016 № 82-p "On approval of the procedure and conditions for grants to budding entrepreneurs to establish their own business". Available at: http://docs.cntd.ru/document/ 438868030. (in Russ.).