CC BY
97
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 3
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ АРХИТЕКТУРЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
СМИРНОВ Д.В.,
аспирант,
Ростовский государственный строительный университет,
e-mail: dv_smirnoff@list.ru
В статье рассматриваются проблемы становления и развития региональной инфраструктуры как упорядоченной совокупности организаций, осуществляющих поддержку и регулирование деятельности малого предпринимательства. Это требует формирование архитектуры инфраструктуры поддержки малого предпринимательства при выделении структурных подсистем с согласованными целями и взаимными обязательствами, методами и инструментами отбора лучших практик, поддержки и продвижения определенного вида социальнозначимых программ и проектов, обеспечивающих ту или иную модель развития малого предпринимательства в конкретной экономической системе.
Ключевые слова: малое предпринимательство; архитектура инфраструктуры поддержки; региональная инфраструктура малого предпринимательства; институциональная среда.
The paper considers the problem of the formation and development of regional infrastructure as an ordered set of organizations, which provide support and regular-regulation of small businesses. This requires the formation of an architecture infrastructure to support small businesses in the allocation of structural sub-systems to the agreed objectives and reciprocal obligations, methods and tools to select the best practices that support and promote a certain kind of socially significant programs and projects, providing a particular model of development small business in a particular economic system.
Keywords: small business, architecture support infrastructure, regional infrastructure of small businesses; institutional environment.
Коды классификатора JEL: B15, L26.
За последние несколько лет численность представителей малого бизнеса практически не изменилась, что не соответствует потребностям развития российской экономики ввиду ее инновационной ориентации и повышения национальной конкурентоспособности. Негативные тенденции, связанные с усилением монополизации экономики, низкой диверсификации производства, высокой степенью зависимости от экспорта сырья, высоким уровнем коррупции, препятствуют развитию малого и среднего предпринимательства, являющихся основой экономического развития и формирования конкурентной среды. Деятельность малых предприятий все больше приобретает неформальный характер, что связано с отсутствием эффективного механизма поддержки малого бизнеса и возросшим административным давлением.
Принимаемые действия государства для развития малого бизнеса пока явно недостаточны, что сказывается на низкой эффективности функционирования предприятий малого предпринимательства вследствие несовершенства институциональной среды.
В связи с этим для полноценного, сбалансированного развития малого предпринимательства возникает потребность в создании эффективной институциональной среды, формировании эффективных институтов рыночной инфраструктуры, инновационного предпринимательства, информационно-консультационной деятельности, создающих условия и стимулирующих инициативу малого предпринимательства.
Однако создаваемые государством институты могут не только стимулировать максимальное раскрытие малым бизнесом присущих ему функций, но и препятствовать этому. При развитии институциональной инфраструктуры для успешного функционирования российского малого бизнеса необходимо учитывать аналогичный опыт зарубежных стран и исходить из местных особенностей. В мировой практике считается нормой государственное стимулирование развития малого бизнеса в интересах общества и государства.
При этом задача государства состоит в том, чтобы создавать правовые и экономические условия не просто для его выживания, что характерно для политики последних лет, но и способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.
Сложившаяся в настоящий момент институциональная среда создает предпосылки для ухода в тень малого бизнеса, где издержки нелегальности меньше издержек легальности воспроизводства. Происходит процесс институционализации
© Д.В. Смирнов, 2011
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ АРХИТЕКТУРЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ
27
неформальных экономических связей, которые развиваются вне правового поля экономической деятельности. Теневой характер деятельности малого предпринимательства мешает формированию и эффективному функционированию некоммерческих объединений малого бизнеса, противодействует самоорганизации российского малого бизнеса и укреплению его социального статуса.
Решение проблем создания институциональной среды для обеспечения комфортных условий функционирования малого бизнеса в условиях посткризисного развития выступает первоочередной задачей государственной политики по развитию малого предпринимательства. Развитие конкурентоспособного малого бизнеса в условиях усиления волатильности мировой и национальной экономик способно повысить деловую и потребительскую активность в экономике страны.
Важнейшим условием эффективного управления развитием России на настоящем этапе является создание новых институциональных форм взаимодействия бизнеса и власти в контуре развития малого предпринимательства. Опыт последнего десятилетия показал, что модернизация на микроуровне без соответствующего проектирования новых институциональных сред функционирования предпринимательства не дает требуемого эффекта в рамках целостной социальноэкономической системы [5, о 12].
Институциональная среда включает инфраструктуру, обеспечивающую эффективное и комфортное функционирование малого предпринимательства. В первую очередь это касается инфраструктуры поддержки развития предпринимательства, которая представляет собой совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.
В целом институциональную среду можно определить как совокупность следующих факторов:
• субъектов любых хозяйственных отношений малых предприятий;
• действующего федерального и местного законодательства, регулирующего любые аспекты их деятельности;
• механизмов централизованной поддержки малого предпринимательства со стороны органов государственной власти;
• механизмов поддержки малого предпринимательства со стороны международного сообщества [3, о 22].
Одним из существенных препятствий по оказанию действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий.
Известно, что крупные предприятия создают инфраструктуру для обеспечения своей деятельности за счет собственных средств, формируя учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, коммуникационные инфраструктуры и социальные объекты для своих служащих.
Малые предприятия таким образом действовать не могут, следовательно, для успешной конкуренции вокруг малых предприятий должна формироваться адекватная присущим им функциям среда в виде институтов, правил, организаций, норм функционирования. На наш взгляд, предоставлять такую возможность на доступных условиях должна сформированная государством и региональной властью инфраструктура поддержки малого предпринимательства.
В связи с этим, все более широкое применение в экономической науке находит многоаспектный термин «архитектура», который отражает многоуровневый подход к координации систем управления. Множество проблем, связанных с обоснованием инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, определяются отношениями, складывающимися в обществе относительно:
■ мотивации и целеполагания в деятельности предприятий инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
■ оценки потребностей населения и других экономических агентов в продукции и услугах мелких фирм;
■ взаимодействия субъектов малого предпринимательства с другими структурами;
■ принятых концепций развития отраслей экономики;
■ описания стадий и процессов жизненного цикла малых предприятий;
■ применения принятого законодательства относительно форм и систем поддержки малого предпринимательства;
■ применения различных стандартов, гармонизированных с принятыми международными, национальными стандартами малых предприятий и лучшими практиками их использования;
■ обеспеченности инструментами развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
■ создания систем координации и логистики материальных, информационных и финансовых потоков в инфраструктурном комплексе, обеспечивающем развитие малого предпринимательства.
Каждая выделенная подсистема из системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, как правило, реализует свои цели, задачи и функции в соответствии с регламентами и положениями, ориентировано на свои предметы деятельности, продукты и услуги, имеет специфические и достаточно ограниченные ресурсы и инструменты. Упорядоченная совокупность таких структурных подсистем с согласованными целями и взаимными обязательствами, методами и инструментами отбора лучших практик, поддержки и продвижения определенного вида социально значимых программ и проектов может составлять действительно работающую архитектуру, обеспечивающую ту или иную модель развития малого предпринимательства в конкретной экономической системе.
При доминировании тех или иных институтов может моделироваться состав элементов инфраструктурного обеспечения малого и среднего предпринимательства, что приводит к определенной архитектуре инфраструктурного обеспечения.
В настоящее время в различных регионах России сложилась собственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, состоящая из совокупности государственных, общественных и коммерческих организаций, целью ко-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 4 Часть 3
28
Д.В. СМИРНОВ
торой является обеспечение оптимальных условий для развития малого бизнеса. К сожалению, далеко не все регионы могут «похвастаться» наличием обширной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Безусловно, лидером по созданию наиболее развитой инфраструктуры является Москва. Разветвленная инфраструктура существует также в Санкт-Петербурге и некоторых других крупных городах, но многие регионы не имеют такого количества организаций, оказывающих поддержку малому предпринимательству.
Однако следует различать инфраструктуру поддержки и регулирования малого предпринимательства. В известной степени налоговая инспекция, торговая инспекция, отдел регистрации мэрии также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а скорее регулирования малого предпринимательства. Их функция состоит в обеспечении контроля и учета за деятельностью малого бизнеса, что не менее важно, чем институты поддержки.
В плановой экономике низкая экономическая жизнеспособность малых предприятий устранялась командноадминистративным методом: путем объединения малых предприятий или присоединения их к средним, или их ликвидацией. Это позволяло повысить эффективность производства за счет использования преимуществ концентрации производства. В рыночной экономике относительно низкая жизнеспособность малых предприятий повышается в результате государственной поддержки малых предприятий путем предоставления определенных прямых и косвенных льгот в их конкурентной борьбе со средним и крупным бизнесом.
Если смотреть на динамику развития малого бизнеса в России, то можно отметить в качестве институциональных ограничений, прежде всего, социальную неэффективность предпринимательских структур такого формата и неспособность осуществлять техническую модернизацию, перевооружение производства, привлечение инвестиций и трансферт технологий, и самое главное - повышать качество и конкурентоспособность продукции. Включенность в неформальные отношения определяет традиционность предоставляемых услуг и является ограничителем на введение таких инновационных рыночных институтов, как страхование и кредитование. Недоинвестирование является не столько субъективной позицией, сколько тем неравномерным финансовым влиянием, которое присуще государственной политике.
В настоящее время малый бизнес достиг того уровня, когда институционализация необходима для достижения рутинных целей. И в то же время осмысление сложных процессов взаимодействия внутри малого бизнеса и с другими экономическими субъектами свидетельствует о том, что формальные механизмы вкраплены в универсальную инфраструктуру неформальных отношений.
В настоящее время малый бизнес вступил в полосу развития, когда формальные отношения более полезны для него, способствуя как росту конкуренции, так и укреплению самостоятельных позиций в российской экономике. По крайней мере, они не являются тем институциональным препятствием, которое бы влияло на поддержание должностного бремени, связывающего бизнес и бюрократию. То, что можно назвать институционализацией взаимодействия малого бизнеса с федеральными, региональными и местными властями (консультации, контрактные отношения), конечно, касается в большей степени и крупного бизнеса. И перенос на деформализацию возможен, когда и малый бизнес будет иметь свой спектр возможностей включения в реальные контрактные отношения.
В современных условиях малый бизнес, позиционируемый как сфера неформализованной экономики, включен в эту систему в той же степени, как средний и крупный бизнес. Другое дело, что малый бизнес, в силу ограниченности доступа к правовым и политическим ресурсам, вынужден действовать на экономическом микроуровне и отдален от заключения контрактных отношений с властью. Такая ситуация приводит к деиндивидуализированному состоянию малого бизнеса. И выход заключается как в совершенствовании институциональных механизмов, так и в предоставлении малому бизнесу больших возможностей для взаимодействия с властными структурами на легитимной основе.
Обозначенная исследовательская задача обусловлена не только объективными особенностями самого предмета. Возникают серьезные трудности методологического характера, вызванные тем, что само перечисление институциональных и структурных ограничений, эффективных при анализе так называемого нормативного бизнеса, может быть неадекватным, даже малопродуктивным для характеристики российского малого бизнеса как особой формы экономической деятельности.
Состояние и динамика малого бизнеса не могут быть отрегулированы только формальным контролем, который нарушит равновесие системы. Таким образом, в понимании экономической деятельности необходимо учитывать не только нормативность, но и тренды социального микроуровня. Единственная необходимая поправка заключается в выведении экономической деятельности из иерархии поведенческих установок как интернализированного экономического опыта, сопряженного с реализацией определенных экономических целей.
По утверждению российского исследователя Н.П. Наумовой, чем выше статус, тем рациональнее решение экономических проблем [2, с. 477]. Малый бизнес в российских реалиях может лишь в перспективе стремиться к деятельности в сфере экономической рациональности. Тем не менее, российский малый бизнес проявляет не только умение держаться на плаву, адаптироваться к смене правил игры, но и готов участвовать в социальных контрактных отношениях, взаимодействовать с экономическими и политическими субъектами при условии стабильности экономических правил.
ЛИТЕРАТУРА
1. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития: монография. М.: Финансы и статистика, 2003.
2. Наумова Н.П. Человек и модернизация России. М., 2006.
3. Хамидуллин Ф.Ф. Формирование институциональной среды развития системы малого предпринимательства. Казань, 2007.
4. Хизрич Р. Предпринимательский бизнес в России. М.: Прогресс-универс. 2006. Вып. 4.
5. Ясин Е.Г. Особенности развития малого предпринимательства в России. М. ГУ-ВШЭ, 2010.
