CC BY
126
Социально-политические науки
5'2018
18.3. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
Сухарева Анна Михайловна, кандидат социологических наук, доцент кафедры административного и финансового права Место работы: Санкт-Петербургский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России)
sukhareva_nuta@mail.ru
Аннотация: в статье анализируется механизм защиты прав и свобод человека и гражданина существующий в Российской Федерации. Данный механизм состоит из двух основных институтов защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина: судебной защиты и внесудебной защиты. Внесудебную защиту можно разделить на два подвида: защита в административном порядке и иная защита (в частности обращение к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации).
Ключевые слова: механизм защиты прав и свобод человека; судебная защита; внесудебная защита; административное обжалование; омбудсмен.
OMBUDSMAN IN THE SYSTEM OF MECHANISM FOR THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS
Sukhareva Anna M., PhD in Sociology, associate Professor of administrative and financial law Place of employment: All-Russian State University of Justice, St. Petersburg Institute (branch)
sukhareva_nuta@mail.ru
Abstract: the article analyzes the mechanism of protection of the rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation. This mechanism consists of two main institutions for the protection of violated rights and freedoms of man and citizen: judicial protection and non-judicial protection. Extra-judicial protection can be divided into two subspecies: administrative protection and other protection (in particular, an appeal to the Ombudsman).
Keywords: mechanism of protection of human rights and freedoms; judicial protection; out-of-court defense; administrative appeal; Ombudsman.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Однако закрепление данного принципа в Основном законе Российской Федерации не уменьшает количество преступлений, направленных против человека, его прав и свобод. Так в январе-августе 2018 года было зарегистрировано 1329865 преступлений [1].
Для восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина существует определенный механизм их защиты, который состоит из различных институтов. Различают два основных института защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина: судебная защита и внесудебная защита. Внесудебную защиту можно разделить на два подвида: защита в административном порядке (административное обжалование действий (бездействий) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц) и иная защита (например, обращение к Уполномоченному по правам человека итд.).
Институт судебной защиты
Стоит отметить, что именно институт судебной защиты является наиболее распространенным инструментом для восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Право на судебную защиту является конституционным правом, оно закреплено в 46 статье Конституции Российской Федерации. Бесспорно, институт судебной защиты прав человека и гражданина является наиболее эффективным среди все прочих способов. Судебные постановления исполняются более четко и ответственно, чем иные правопри-
менительные акты. Судебные решения являются обязательными для всех субъектов правоотношений, а за их невыполнение российским законодательством предусмотрены жесткие меры юридической ответственности.
Однако и с реализацией права на судебную защиту возникают различные проблемы, это говорит о том, что хотя данный способ защиты прав и свобод человека и гражданина и является приоритетным, однако не является единственным и безупречным.
Реализация права на судебную защиту нарушенных прав и свобод очень регламентирована нормами права (как процессуальными, так и материальными). Для обращения в органы судебной власти необходимо знать какие формы документов потребуются, существующие процессуальные сроки, порядок доказывания и т.д, следовательно, лицу, который не имеет юридического образования, достаточно проблематично самостоятельно реализовывать свое право на судебную защиту. На сегодняшний день Российская Федерация гарантирует предоставление бесплатной юридической помощи некоторым категория лиц, например, лицам, привлекаемым к уголовной ответственности или лицам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в данном субъекте Российской Федерации. Становится очевидно, что большое число граждан, которые обращаются в суд, нуждающихся в юридической помощи, могут получить ее только на платной основе. [2, 63].
Институт внесудебной защиты
Вместе с институтом судебной защиты прав и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации существует досудебное обжалование действий (без-
Сухарева А. М.
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
действий) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Актуальность существования досудебной (административной) защиты обусловлена чрезмерной нагрузкой на суды, а также денежной затратностью на судебные разбирательства.
Однако эффективность института административного обжалования действий (бездействий) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц на сегодняшний день можно признать довольно низкой по ряду причин: «отсутствие заинтересованности у органов государственной власти, муниципальных органов и их должностных лиц в своевременном рассмотрении и удовлетворении жалоб граждан, а также в устранении допущенных нарушений» [3, 74].
Институт Уполномоченного по правам человека Российской Федерации занимает особое место в системе механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Он является связующим звено между гражданским обществом и государством в лице государственных органов и их должностных лиц, в соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» данное должностное лицо должно способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Однако входе анализа нормативных правовых актов, которые регулируют деятельность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и его правоприменительной практики можно выявить ряд существенных проблем в этой области, например:
1. Не наделение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом законодательной инициативы;
2. Неэффективное взаимодействие Уполномоченного по правам человека Российской Федерации с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами;
3. Минимальная административная ответственность (административный штраф в размере до трех тысяч рублей) должностных лиц за неисполнение требований Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.
4. Не информированность населения о работе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (в 2017 году к Уполномоченному и в его рабочий аппарат и на личный прием обратились всего 41840 граждан)[4].
В ходе проведенного анализа некоторых проблем реализации полномочий Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, хотелось бы отметить, что появление данного института как одного из государственного способа защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина представляет собой важный этап развития Российской Федерации, как правового и демократического государства. Однако в процессе формирования и развития института Уполномоченного по правам человека появляются значительные трудности. Несмотря, на то что Уполномоченный по правам человека задумывался, как агент гражданского общества, который должен был сигнализировать о проблемах граждан, у граждан данный институт не пользуется большой популярностью. Об этом свидетельствуют и различные социологические опросы населения: Общественность склонна возлагать обязанности правозащитников в большей степени на государственные, а не на обще-
ственные организации, при этом больше доверяя судебной, чем законодательной или иной власти.
В Российской Федерации существует широкая система механизмов защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Однако ни один из вышеперечисленных институтов не является безупречным, и каждый из них сталкивается с определенным рядом проблем и затруднений. Если же говорить об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации то на сегодняшний день, к сожалению, он не занимает значимого места в системе механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 90,69%.
Список литературы:
1. Показатели преступности России. Правовой портал статистики: [сайт]. URL: http://crimestat.ru/offenses_map
2. Смирнова, З.М. Проблемы судебной защиты конституционных прав и свобод граждан в России [Текст] / З. М. Смирнова // Вестник Майкопского государственного технологического университета. 2014. №3. С.62 - 68.
3. Деменкова, Н. Г., Игнатова, М. С., Стариков, И. Ю. Обжалование действий (бездействия) и решений органов публичной власти в административном порядке [Текст] / Н. Г. Деменкова, М. С. Игнатова, И. Ю. Стариков // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право . 2014. №1. С. 74 - 78.
4. Доклад Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2017 год: [сайт]. URL: http://ombudsmanrf.org/content/doclad2017
5. Лепшокова Р.А., (2014), Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и в европейских странах: сравнительно-правовой анализ. Пробелы в российском законодательстве, 5: 32-38
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Сухаревой А.М. «Институт Уполномоченного по правам человека в системе механизмов защиты прав и свобод человека» В статье осуществлен анализ места института Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в системе механизма защиты прав и свобод человека.
Автором проанализирован существующий в Российской Федерации механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, состоящий из двух основных институтов: судебной и внесудебной защиты. Последняя, в свою очередь, разделена автором на два подвида: защита в административном порядке и иная защита (в частности обращение к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации).
Анализируя институты судебной и внесудебной защиты, автор приходит к выводу, что ряд существующих проблем, в частности, получение судебной защиты только на платной основе, а также низкая эффективность досудебной (административной) защиты вследствие незаинтересованности должностных лиц ограничивают возможности защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.
Особое внимание в статье уделено проблемам в деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, среди которых отмечены не наделение последнего правом законодательной инициативы, неэффективное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, минимальная административная ответственность должностных лиц за неисполнение его требований, низкая информированность населения.
В связи с чем. заключает автор, необходимо повысить значимость в системе механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина такого агента гражданского общества как Уполномоченный по правам человека Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, статья рекомендуется к публикации.
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского нрава и процесса и международного частного права юридического института РУДН
С.В. Одинцов
