CC BY
53
Институт двойного гражданства по законодательству зарубежных стран в условиях глобализации
Колпак Александра Анатольевна,
адъюнкт, кафедра государственно-правовых дисциплин, Академия Управления Министерства внутренних дел Российской федерации E-mail: [email protected]
Взаимодействие государства с отдельным лицом, проживающем на определенной территории и имеющем права и обязанности на данной территории определяется как «гражданство». Гражданство является важнейшей формой регулирования правовых отношений между гражданами и государством. Вопросы гражданства, как правило, регулируются международными конвенциями и внутригосударственным законодательством. На сегодняшний день актуален вопрос двойного гражданства. Процессы миграции имели замедленный характер во время пандемии, однако, сегодня, в условиях глобализации процесс возобновился и интересен для изучения. Одни государства открыты для иммигрантов и с радостью принимают высококвалифицированные кадры, разрабатывая миграционные программы и создавая условия для получения гражданства, другие государства более закрыты и предпочитают ужесточать регламенты для получения двойного гражданства. В связи с этим, целью данной работы является изучение вопроса приобретения двойного гражданства в зарубежных странах, таких как Канада, Финляндия, Израиль.
Ключевые слова: двойное гражданство, бипатризм, иммиграция, репатриация, миграционная программа.
Понятие «гражданство» имеет достаточно большое количество научных определений, однако, главное остается неизменным - это тесная взаимосвязь государства и человека. Гражданство определяет права и свободы человека и гражданина, определяет взаимные обязанности, является гарантом защищенности для гражданина. Отметим, что отечественные и зарубежные ученые по-разному трактуют данное определение. Однако, возникновение данного термина определено от слов «город», «горожанин». С.С. Кишкин определил ««Гражданство - есть личная связь индивида с государством, обуславливающая возможность определимости данного лица всеми элементами правовой и политической системы страны», его определение было одним из первых в отечественной научной литературе [5]. По мнению С.А. Авакьяна, «Гражданство - это специфическая связь между физическим лицом и государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, целью которой является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей» [4].
В Российской Федерации нормативно-правовыми актами определено положение граждан. Так, В Российской Федерации под гражданством в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей [1]. Принятая в 1948 году Всеобщая декларация прав человека определяет, что «каждый человек имеет право на гражданство, при этом никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Итак, каждый человек имеет гражданство того или иного государства, однако, на сегодняшний день международным правом регламентирован институт «двойного гражданства», который в рамках данной статьи представляется необходимым изучить. Определение «двойное гражданство» является достаточно сложным и часто путается со вторым гражданством, однако, имеют различную правовую базу.
Двойное гражданство или бипатризм означает наличие у одного человека гражданства двух или более государств. Возникнуть двойное гражданство может по причине рождения или в соответствии с юридическими актами, регулирующими приобретение второго гражданства. Например,
5 -о
сз
<
что касаемо Российской Федерации, Л.Д. Всево-лодин при анализе международных нормативно-правовых актов, отметил: «Конституцией и законодательством Российской Федерации, на сегодняшний день, допускается двойное гражданство, хотя в первоначальной редакции Закона о гражданстве РСФСР 1991 г., было указано: приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором» [5].
В современной научной литературе возможно встретиться с различными трактовками двойного гражданства, одни ученые определяют возможность обладать статусом бипатрида только в том случает, если между государствами заключены международные соглашения в соответствии с международным правом, другие ученые, в силу действующих законодательных актов на территории государства, определяют, что двойное гражданство возникает в независимости от источника их возникновения.
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, принятая в Гааге в 1930 году является одним из основных нормативно-правовых актов в международном праве, регулирующем вопросы гражданства. В статье 3 данной Конвенции определено «лицо, обладающее гражданством двух и более государств, может рассматриваться каждым из государств, гражданством которого оно обладает, в качестве своего гражданина», следовательно, гражданин в каждом государстве имеет юридические обязанности [3].
На сегодняшний день отмечается рост граждан, приобретающих двойное гражданство. Способов получения множественного гражданства достаточно много, однако каждое государство в силу действия внутригосударственных законов определяет свои правила. Одним из наиболее популярных способов и более простых отмечают «натурализацию», процесс при котором первоначальное гражданство сохраняется. Как правило, получение статуса бипатрида ускоряется за счет заключения брака с гражданином государства. На примере зарубежных, информационно развитых государств рассмотрим процесс приобретения статуса двойного гражданства, на рисунке 1 представлены государства, разрешающие приобретение двойного гражданства.
Рис. 1. Страны с двойным гражданством
Так, например, Канада является одним из лидирующих государств по привлечению специалистов со всего мира. По статистике за последние 7 месяцев в Канаду переехало порядка 160 000 иммигрантов. В феврале 2022 года Канадское правительство объявило о своем иммиграционном плане на 2022-2024 годы. Первый поток иммигрантов в текущем году составит 431 000 иностранных граждан, из которых:
- 241 850 относятся к экономическим эмигрантам;
- 105 тысяч въезжающих получат право на ПМЖ Канады по семейным соображениям;
- 76 тысяч человек относятся к категории беженцев, в том числе квалифицированных работников;
- 8 250 будущих канадских резидентов будут проживать в государстве по гуманитарным соображениям.
Отметим, что Канада ориентирована на увеличение численности населения и наибольшее внимание уделяется иммигрантам. Для получения двойного гражданства, гражданам, находящимся на территории Канады возможно выбрать один из способов.
1. Лицо может подать заявление на получение канадского гражданства путем натурализации в соответствии с разделом 5 Закона о гражданстве при соблюдении изложенных условий. В некоторых случаях министр может отказаться от некоторых или всех требований. В соответствии с данным законодательным актом двойное гражданство возможно приобрести при условии физического нахождения в Канаде не менее 1095 дней (т.е. 3 года) в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления на получение гражданства в качестве постоянного жителя или индейца со статусом (включая каждый день пребывания в Канаде в качестве временного жителя или защищаемого лица до того, как стать гражданином постоянный житель, который считается полдня в качестве постоянного жителя на максимальный период 365 дней); или, проработав не менее 1095 дней (т.е. 3 года) из шести лет (2190 дней) в Вооруженных силах Канады (CAF), включая время службы в качестве члена регулярных или резервных сил CAF или иностранного военнослужащего. или прикомандирован к CAF.
Кроме того, любой заявитель при выполнении вышеперечисленных условий в возрасте от 18 до 54 лет должен:
• пройти тест на канадское гражданство;
• продемонстрировать достаточные знания английского или французского языков, пройдя языковой тест (проводимый федеральным или провинциальным правительством, или третьей стороной) или предоставив стенограммы, свидетельствующие о завершении среднего или высшего образования на английском или французском языках.
Однако, также существует ряд препятствий для получения гражданства Канады, если гражданин находится под следствием или были прецеденты
лишения Канадского гражданства до этого момента, а также в случае судимости.
Таким образом, Канада является одним из самых привлекательных государств для иммиграции и приобретения двойного гражданства, тем более, что создано несколько программа поддерживающих увеличение численности населения: «Профессиональная иммиграция», «Бизнес иммиграция», «Провинциальная иммиграция в Канаду». Однако, необходимо отметить, что поток иммигрантов в Канаду после 1990 года из России был значительным и пользовался популярностью благодаря данным программам.
В вопросе приобретения двойного гражданства Российским гражданам необходимо отметить, что в соответствии со ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ», гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Таким образом, для граждан нашей страны есть возможность приобретения второго гражданства, но не двойного [2].
Рассмотрим вопросы приобретения двойного гражданства в Финляндии.
По уровню заработной платы, состоянию экологии и комфортному проживанию Финляндия является привлекательной с точки зрения постоянного места жительства.
В Финляндии допускается двойное гражданство, т.е. получая статус гражданина страны, нет необходимости отказываться от предыдущего гражданства. К владельцу двух или более паспортов власти Финляндии относятся как к финскому гражданину независимо от того, находится ли он на территории страны или за её пределами. Но, например, в России обладатель финского и российского гражданства будет находиться под российской юрисдикцией, т.к. между странами не существует договора о двойном гражданстве. То же самое относится и к другим странам СНГ.
Рис. 2. Количество предоставленных гражданств в Финляндии в 2011-2021 годах
В соответствии со статистическими данными, число лиц получивших гражданство в Финляндии колебалось примерно от 4,3 до 12 тысяч в течение указанного периода. В 2017 году их число достигло
пика и превысило 12,2 тысячи, что почти на три тысячи больше, чем в предыдущем году. После этого их число оставалось ниже десяти тысяч. В 2021 году было предоставлено около 6,6 тысячи финских гражданств (рис. 2).
Рассматривая вопрос приобретения двойного гражданства, акцент необходимо сделать на натурализации через работу и учебу. Если претендент на гражданство не имеет близких родственников в Финляндии и не принадлежит ни к одной из льготных категорий иностранцев, получить статус гражданина он может через натурализацию. Основанием для получения гражданства путём натурализации может быть работа или учёба в стране, а также наличие статуса беженца в Финляндии.
Трудоустроиться в Финляндии можно только после предварительного оформления вида на жительство. От соблюдения этого условия освобождены тренеры, переводчики, преподаватели, сезонные работники: работать в стране при этом можно не более трёх месяцев, поэтому, если иностранец планирует получить в будущем гражданство страны, необходимо найти работодателя, готового заключить с претендентом более долгосрочный контракт [8].
Алгоритм получения гражданства через трудоустройство выглядит, как правило, следующим образом: приглашение от работодателя - заключение контракта - оформление ВНЖ - ПМЖ - гражданство. При рассмотрении кандидатур на заполнение существующей вакансии преимущество имеет претендент, владеющий финским языком. Принимая на работу иностранца, работодатель должен убедить миграционные службы в том, что требуемого специалиста невозможно найти в Финляндии и ЕС. Многие из россиян и жителей других стран СНГ свой путь к получению финского гражданства начинают с поступления на учёбу в один из финских вузов.
При выборе учебного заведения следует обращать внимание на те специальности, трудоустроившись по которым в Финляндии иностранец сможет получить разрешение на ПМЖ и гражданство. Среди наиболее востребованных профессий в Финляндии сегодня - специалисты в области 1Т-технологий, врачи, экономисты. Обучение на протяжении трёх месяцев или более предусматривает оформление вида на жительство. Получить гражданство Финляндии имеет право иностранец, проживший определённое время в стране в статусе беженца. Прошение о предоставлении статуса беженца имеют право подать лица, которые подверглись притеснениям и гонениям в стране постоянного проживания по политическим, религиозным, национальным или иным мотивам. Запрос на предоставление защиты подаётся с территории Финляндии. Решение миграционных служб заявитель ожидает в специальном приёмном центре. Ходатайство может быть отклонено, если претендент имеет право на проживание в другой безопасной стране.
5 -о
сз
<
см <о
Таким образом, рассмотрев процесс получения статуса бипатрида в Канаде и Финляндии, отметим, что в Канаде данный процесс наиболее востребован, с точки зрения созданных миграционных программ, привлекающих высокопрофессиональных специалистов. В Финляндии за последние годы наблюдается значительное снижение количества иностранцев. Однако, для получения гражданства в обеих странах необходимо знание государственного языка, проживание на территории государства.
В ходе изучения вопросов двойного гражданства для анализа необходимо также рассмотреть страну, дающую юридические основания стать ее гражданином по кровному родству, - Государство Израиль.
Отметим, что гражданином Израиля может стать только еврей (либо при рождении, либо при принятии религии - иудаизм), а также имеющий еврейские корни (согласно закона «О возвращении») по материнской линии, т.к. принадлежность к данной нации передается по матери. Немаловажным условием получения израильского гражданства является следование канонам иудаизма, т.е. человек отказавшись от этой религии не сможет осуществить переезд в Израиль. Израиль является наиболее интересным и перспективным для рассмотрения вариантом для граждан бывшего Союза, так с марта 2022 года в Израиль иммигрировало порядка 300 000 граждан, многие из которых по установлению еврейских корней через предков.
Для получения израильского паспорта необходимо выполнение одного из условий:
- предоставление заявление о принадлежности к категории лиц, согласно закона «О гражданстве», которые имеют право быть гражданами Израиля;
- зарегистрировать брак с евреем;
- пройти процедуру репатриации в соответствии с законом «О возвращении».
В Израиле допускается двойное гражданство без отказа от гражданства другой страны. Исключение - прохождение натурализации при получении паспорта Израиля. Например, гражданин России, проживший в Израиле около трех лет, владея ивритом, принимает решение остаться в стране, в этом случае он имеет право претендовать на получение гражданства Израиля, отказавшись от подданства другой страны, в связи с этим российские граждане получают второе гражданство [7] (табл. 1).
Основной особенностью для людей с двумя подданствами является вопрос о месте их проживания и о том, как необходимо платить налоги.
Гражданин сам выбирает на территории какой страны ему проживать, однако от длительности проживания в течении года будет зависеть то, где необходимо оплачивать налоги и в каком объеме [7]. Для того, чтобы не происходило двойного налогообложения с одного лица, между Россией и Израилем существуют специальные договоренности, регулирующие данный аспект.
Таблица 1. Приобретение двойного гражданства в Израиле
Способы
Брак с гражданином Израиля
Натурализация
Возвращение евреев на Родину
Условия
Брак должен быть зарегистрирован официально. В Израиле отсутствует понятие гражданского брака. Религиозные браки заключаются через раввинский суд.
Могут участвовать лица, постоянно проживающие в Израиле, говорящие на иврите. Которые на момент получения гражданства проживают на территории Израиля в течение трех-пяти последних лет до подачи прошения, отказавшись от предыдущего гражданства. Военнослужащие, которые проходят службу в Израиле, получают паспорта в упрощенном порядке. Лица от присяги освобождаются. При получении их родителями паспорта страны путем натурализации, несовершеннолетние дети автоматически получают гражданство Израиля. В случае отказа одного из родителей, не являясь подданным государства, присвоения гражданства ребенку, необходимо написать письменное заявление. Тогда несовершеннолетний не получит паспорт.
Закон «О возвращении» распространяется на родственников до третьего колена. Но есть исключения, например, если гражданин проживавший в Израиле, покинул Родину, то его потомок будет получать гражданство на общих основаниях.
Если человек является гражданином Российской Федерации и хочет переехать жить в Израиль и получить там гражданство, то это возможно на основании множества программ:
- стать репатриантом на основании Закона «О возвращении»;
- получить паспорт гражданина как супруг или супруга гражданина Израиля;
- пройдя процесс натурализации;
- согласно Закону «О гражданстве».
Однако двойное гражданство в Израиле можно иметь только в двух случаях:
- если человек является репатриантом и попадает под Закон «О возвращении»;
- если ребенок родился на территории России, а у его родителей одно из гражданств является Израильским.
Таким образом, наличие двойного гражданства накладывает дополнительные обязанности на человека, например, обязательную службу в Израильской армии и в армии РФ и иное.
Итак, рассмотрев возможность приобретения двойного гражданства в зарубежных странах, отметим, что в современных условиях данный процесс востребован и популярен. Благодаря экономическому развитию, совершенствованию информационных технологий, желание работать, учиться возникает у многих граждан не только на террито-
рии своего государства. Также двойное гражданство дает право на расширение возможностей для путешествия, однако, главным фактом для его получения статуса бипатрида остается соглашение между государствами; договора, на основании которых гражданин приобретает двойное гражданство укрепляют союз между странами, формируя взаимные миграционные потоки.
Литература
1. Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г // Гражданство и свобода передвижения: нормативные акты и документы. М., 1994.
2. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. -Ст. 2031.
3. Закон о гражданстве // R.S.C. - 1985. - С-29.
4. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - Спб.: «Юридический центр Пресс», 2003. - С. 35-41.
5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.
6. Камман К. Допущение и поощрение множественного гражданства // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 3. - М., 1994.
7. https://russia-israel.com/basic-laws/zakon-o-voz-vrashhenii
8. https://translated.turbopages.org/proxy
THE INSTITUTION OF DUAL CITIZENSHIP UNDER THE LAWS OF FOREIGN COUNTRIES IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION
Kolpak A.A.
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
The interaction of the state with an individual residing in a certain territory and having rights and obligations in this territory is defined as "citizenship". Citizenship is the most important form of regulation of legal relations between citizens and the state. Citizenship issues are usually governed by international conventions and domestic legislation. Today, the issue of dual citizenship is relevant. Migration processes were slow during the pandemic, however, today, in the context of globalization, the process has resumed and is interesting to study. Some states are open to immigrants and gladly accept highly qualified personnel, creating migration programs and creating conditions for obtaining citizenship, other states are more closed and prefer to tighten the rules of bipatriism. In this regard, the purpose of this work is to study the issue of acquiring dual citizenship in foreign countries such as Canada, Finland, Israel.
Keywords: dual citizenship, bipatrism, immigration, repatriation, migration program.
References
1. Law of the Russian Federation "On Citizenship of the Russian Federation" dated November 28, 1991 // Citizenship and freedom of movement: regulations and documents. M., 1994.
2. Federal Law of the Russian Federation of May 31, 2002 "On Citizenship of the Russian Federation" // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 2002. - No. 22. - Art. 2031.
3. Citizenship Law // R.S.C. - 1985. - C-29.
4. Avakyan S.A. Russia: citizenship, foreigners, external migration. - St. Petersburg: "Legal Center Press", 2003. - S. 35-41.
5. Voevodin L.D. The legal status of the individual in Russia. - M., 1997.
6. Kamman K. Allowance and encouragement of multiple citizenship // Russian Bulletin of Human Rights. Issue. 3. - M., 1994.
7. https://russia-israel.com/basic-laws/zakon-o-vozvrashhenii
8. https://translated.turbopages.org/proxy
