CC BY
25
Креховец Александра Викторовна
кандидат юридических паук, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России
Krekhovets Aleksandra Viktorovna
candidate of legal sciences, associate professor of the department of criminal and penal enforcement law Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia
E-mail: [email protected]
Никифорова Алена Анатольевна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России
Nikiforova Alena Anatolievna
candidate of legal sciences, senior lecturer of the department of criminal and penal enforcement ¡aw Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia
E-mail: 1 [email protected]
Инновационные уголовно-правовые механизмы охраны общественных отношений в период распространения новой коронавирусной инфекции
Innovative criminal law mechanisms for protecting public relations during the spread of a new coronavirus infection
Аннотация. В данной статье авторами исследуются новые нормы об уголовной ответственности за распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, посредством анализа элементов составов ст. 207.1, 207.2 УК РФ
Ключевые слова: уголовная ответственность, заведомо ложная информация, коронавирусная инфекция, инновационные механизмы, общественная безопасность.
Annotation. In this article, the authors study the new rules on criminal liability for spreading false information about circumstances that pose a threat to the life and safety of citizens by analyzing the elements of articles 207.1 and 207.2 of the criminal code of the Russian Federation
Keywords: criminal liability, deliberately false information, coronavirus infection, innovative mechanisms, public safety.
30 января 2020 года Всемирной организацией здравоохранения была объявлена пандемия корона-вируса (СО\/Ю-19), который молниеносно стал угрозой мирового масштаба, оказывающей разрушительное влияние на все глобальные процессы. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции все страны, в т.ч. российское государство оказались вынуждены принять ряд мер, направленных на защиту интересов общества от новых угроз. В целях предупреждения распространения СО\/Ю-19 на региональных уровнях постепенно вводились различные ограничительные меры (организационного и социального характера), средства контроля, а на федеральном уровне — новые механизмы привлечения лиц к административной и уголовной ответственности.
Так, в апреле 2020 года в Уголовный кодекс РФ были внесены две статьи, которые предусматривают нормы об ответственности за публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, а также общественно значимой информации (ст. 2071, 2072 УК РФ).
С момента введения указанных норм правоохранительными органами в разных регионах страны уже проведена серьезная работа по привлечению лиц, распространяющих подобную информацию, к уголовной ответственности. Так, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан было возбуждено уголовное дело по ст. 2071 УК РФ по факту размещения в социальной сети информации, не соответствующей действительности, относительно того, что в Высокогорской центральной районной больнице произошла резкая вспышка заболевания граждан коронавирусной инфекцией, в результате чего большая часть медицинского персонала больницы была госпитализирована1. В Новгородской области территориальным следственным органом было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 2071 УК РФ, по факту публикации в одном из интернет-изданий 9 апреля 2020 года ложной информации о том, что якобы 30 заключенных колонии заболели коронавирусной инфекцией2. Также следственные органы Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области возбудили уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 2071 УК РФ, по следующему факту: в апреле 2020 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были распространены заведомо ложные сведения лицом, не обладающим достоверной информацией об уровне смертности от коронавирусной инфекции, о том, что в городской клинической больнице № 7 г. Твери высокий уровень смертности3.
Тем не менее, несмотря на многочисленные факты выявления правоохранительными органами рассматриваемых преступлений, говорить о сложившейся устойчивой практике применения новых норм еще достаточно рано. Так, по данным Следственного департамента при Верховном Суде РФ, за первое полугодие 2020 года по ст.207.1 и ст.207.2 УК РФ еще ни одного человека не было осуждено.4
Приведенные примеры служат свидетельством значительного числа нарушений в сфере информационной безопасности общества, потому видится необходимость в более подробном исследовании норм об ответственности за публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, а также общественно значимой информации.
В рамках ст.2071 и ст.2072 УК РФ общественная опасность обусловлена значимостью охраняемых отношений и заключается в то, что подрываются конституционные права граждан на получение ими достоверных сведений об обстоятельствах, которые представляют угрозу их жизни и безопасности.
Непосредственным объектом рассматриваемых составов преступлений является безопасность общества от негативного влияния со стороны лиц, распространяющих заведомо ложную значимую информацию.
В качестве предмета преступного посягательства в ст. 2071 УК РФ следует определить заведомо ложные сведения, которые представляют угрозу жизни и безопасности граждан о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств, в ст. 2072 УК РФ — общественно значимую информацию.
Предмет преступного посягательства в данных нормах имеет первостепенное значение, так как он служит основополагающим признаком при решении вопроса об объекте преступного посягательства, а, следовательно, позволяет отграничить составы преступлений ст.2071 и ст.2072 УК РФ друг от друга, а также от ст.1281, 1853, 3541 УК РФ.
Изучив такой признак предмета рассматриваемых преступлений, как ложность, следует согласиться с утверждением А.Г. Кибальника: «не может подлежать ответственности лицо, высказавшее оценочное суждение о существующих (отсутствующих) обстоятельствах, угрожающих жизни и безопасности граждан, и/или о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств»5. Соответственно высказывание критики относительно событий, возникающих в связи с пандемией коронавирусной инфекции, не является преступлением (например, обнародование предположений о моменте спада распространения инфек-
1 См.: В Республике Татарстан возбуждено уголовное дело по факту распространения фейковой информации о заболевании коронавирусом [Электронный ресурс] URL: https://sledcom.rU/news/item/1455246/?print=1 (дата обращения 10.10.2020)
2 См.: В Новгородской области возбуждено уголовное дело о распространении заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан [Электронный ресурс] URL: htt ps://sie dcom.ru/news/item/1455242/?print=1 (дата обращения 10.10.2020)
3 См.: Следственными органами CK России в разных регионах страны принимаются меры к пресечению распространения недостоверной информации в период сложной эпидемиологической обстановки [Электронный ресурс] https://sledcom.ru/news/item/1455351/(дата обращения 10.10.2020)
4 Судебный департамент при Верховном Суде РФ [Электронный ресурс] http://www.cdep.ru/index.php?id= 79&item=5460 (дата обращения 10.10.2020)
5 Кибальник А.Г. Уголовно-правовая реакция на коронавирусную пандемию// Законность. 2020. № 5. С. 41—44.
ции), однако, явное отрицание очевидных фактов или их умышленная модификация являются противоправными (например, распространение информации о том, что источником распространения коро-навируса являются вышки 5G, в результате чего появилось значительное число случаев уничтожения телефонных вышек).
Примечание к ст. 2071 УК РФ закрепляет определение обстоятельств, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан1. Одновременно с этим в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее — Обзор №1), уточняется, что обстоятельства распространения новой коронавирусной инфекции относятся также к обстоятельствам, представляющим угрозу жизни и безопасности граждан, что является предметом преступления ст. 2071 УК РФ, так как распространение данной инфекции на территории России уже повлекло и еще может повлечь человеческие жертвы, причинение вреда здоровью граждан и значительного материального ущерба, а также нарушение условий жизнедеятельности населения2. Кроме того, Верховный Суд РФ закрепляет, что к общественно значимой информации следует относить также информацию об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также приемах и способах защиты от указанных обстоятельств3. Исходя из вышесказанного, следует, что предмет преступления в ст. 2072 УК РФ шире, чем в ст. 2071 УК РФ, на что справедливо указывает Верховным Судом РФ в Обзоре № 1.
Объективная сторона ст. 2071 УК РФ выражается в публичном распространении под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территории, приемах и способах защиты от указанных обстоятельствах. Законодателем не закреплены общественно опасные последствия в диспозиции нормы, потому следует, что по законодательной конструкции состав является формальным, и преступление считается оконченным уже с момента публичного распространения сведений.
Объективная сторона ст. 2072 УК РФ заключается в публичном распространении под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшем по неосторожности причинение вреда здоровью (ч. 1 ст. 2072 УК РФ) либо смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 2 ст. 2072 УК РФ). При этом законодателем не раскрывается, причинение какого именно вреда охватывается данной нормой: побои, легкий, средней тяжести или тяжкий вред здоровью. Такой абстрактный подход к установлению содержания признака причинения вреда здоровью, вне сомнений, будет являться одной из причин отсутствия единообразной практики применения 2072 УК РФ.
Помимо этого обязательным признаком объективной стороны рассматриваемых преступлений является признак публичности. В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (далее — Обзор № 2) раскрывается способ данных деяний — публичность4. В частности к публичному относится распространение заведомо недостоверных сведений группе лиц или неограниченному кругу лиц, выраженное в устной, письменной форме или с использованием технических средств, в том числе с использованием средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе мессен-джеров, массовой рассылки электронных сообщений и др. Определение в качестве одного из ключевых признаков публичности «адресности информации» фактически предопределяет момент окончания преступного деяния. В связи с этим следует согласиться с авторами, по мнению которых преступление, предусмотренное ст. 2071 УК РФ должно считаться оконченным с момента распростране-
1 Обстоятельства, представляющие угрозу жизни и безопасности граждан — чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
2 Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.) [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/73924465/ (дата обращения 10.10.2020).
3 Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.) [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/73924465/ (дата обращения 10.10.2020).
4 См.: Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020 г.) [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73872665/ (дата обращения 10.10.2020)
ния информации хотя бы двоим лицам при этом вне зависимости от того, ознакомились они с ней или нет1.
Субъективная сторона ст. 2071 УК РФ характеризуется умышленной формой вины, однако, вопрос относительно допустимых видов умысла среди специалистов является дискуссионным. Так, одни ученые полагают, что состав преступления, предусмотренный ст. 2071 УК РФ, может совершаться с любой формой умысла2, тогда как другие в качестве возможной формы вины называют лишь прямой умысел3. Субъективная сторона ст. 2072 УК РФ уголовно-правовой доктриной также определена неоднозначно. Её раскрывают как через неосторожность4, так и через двойную форму вины (распространение ложной информации осуществляется умышленно, а последствия в виде тяжкого вреда здоровью, смерти и иных тяжких последствий наступают по неосторожности)5. Справедливой видится позиция A.A. Юнды в вопросе определения формы вины в ст. 2071 УК РФ: «размещение лицом в сети Интернет или иной информационно-телекоммуникационной сети, в частности, на своей странице или на странице других пользователей материала, содержащего ложную информацию (например, видео-, аудио-, графического или текстового), созданного им самим или другим лицом (в том числе так называемый репост), может быть квалифицировано по ст. 2071 УК РФ ... только в случаях, когда установлено, что лицо действовало с прямым умыслом, сознавало, что размещенная им под видом достоверной информация является ложной, и имело цель довести эту информацию до сведения других лиц»6.
На наш взгляд, определяемая законодательной конструкцией состава преступления форма вины в анализируемых преступлениях должна быть представлена следующим образом: только прямой умысел в ст. 2071 УК РФ и неосторожность в форме легкомыслия или небрежности в ст. 2072 УК РФ.
В качестве обязательного признака субъективной стороны и ст. 2071 УК РФ и ст. 2072 УК РФ предусматривают заведомость. Согласно Обзору № 2 под заведомо ложной информацией понимается такая информация, в том числе сведения, сообщения, данные, которые изначально не соответствует действительности, о чем должно быть достоверно известно распространявшему ее лицу. Кроме того, одним из обязательных условий является придание заведомо ложной информации достоверного вида. Для придания ложной информации вида достоверной виновным могут быть использованы следующие способы ее изложения: ссылки на компетентные источники, высказывания публичных лиц и т.д.7.
Вместе с этим рассматриваемые нормы исключают ответственность за распространение подобных сведений лицом в результате добросовестного заблуждения. Однако, данный факт следует признать достаточно сложно доказуемым, что значительно затрудняет процесс правоприменения.
В то же время видится, что данные статьи излишне перегружены понятийными категориями, в частности, на наш взгляд, формулировка «заведомо ложная информация» не требует дополнительного усиления в виде конкретизации «под видом достоверных», так как этот факт уже охватывается заведомо ложной информацией.
Субъектом преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена в ст. 2071, 2072 УК РФ, является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, а именно 16 лет. Именно признаки субъекта позволяют отграничить административную и уголовную ответственность за совершение исследуемых противоправных деяний. Так, административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 10.1, 10.2 ст. 13.15 КоАП РФ, подлежат юридические лица, за совершение преступлений, ответственность за совершение которых за-
1 См.: Андреев В.П., Соловьев B.C. Уголовно-правовая охрана общественных отношений в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации // Общество и право. №2 (72). 2020. С.21-26; Кибальник А.Г. Уголовно-правовая реакция на корон а вирусную пандемию // Законность. 2020. № 5. С. 41—44.
2 См.: Бычков В.В. Публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия (статьи 207.1, 207.2 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и сравнительный анализ // Вестник Москвоской академии Следственного комитете Российской Федерации. №2. 2020 С. 80-84.; Андреев В,П., Соловьев B.C. Уголовно-правовая охрана общественных отношений в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации II Общество и право. №2 (72). 2020. С.21-26.
3 См.: Дубовиченко C.B., Карлов В.П. Уголовная ответственность за публичное распространение заведомо ложной информации (ст.ст.207.1-207.2 УК РФ) // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2020. Т. 1. № 3(96). С. 154-163.
4 См.: Там же.
5 См.: Андреев В,П., Соловьев B.C. Уголовно-правовая охрана общественных отношений в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации // Общество и право. №2 (72). 2020. С.21-26.
6 Юнда A.A. Уголовная ответственность в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // СПС КонсультантПлюс. 2020.
7 Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020 г.) [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/73872665/ (дата обращения 10.10.2020)
креплена в ст. 2071, 2072 УК РФ — граждане, должностные лица, руководители юридического лица, тогда как объективная сторона указанных составов полностью совпадает.
Подводя итог вышесказанному, следует констатировать, что возникшая как перед российским государством, так и всем мировым сообществом новая угроза в виде коронавирусной инфекции (СОХ/Ю-19), обязывает органы государственной власти в целях защиты личности и общества немедленно реагировать на складывающуюся обстановку инновационными правовыми механизмами, в числе которых уголовно-правовые нормы. Но вместе с этим, проведенный нами анализ объективных и субъективных признаков составов преступлений введенных уголовно-правовых норм показал, что имеется рад вопросов, подлежащих дополнительному раскрытию со стороны законодательных или судебных органов. Это позволит обеспечить грамотное правоприменение норм ответственности за распространение заведомо недостоверных сведений об обстоятельствах, которые представляют угрозу жизни и безопасности граждан.
