CC BY
10
УДК [338.43:330.322](470+571) ББК 65.32(2) И 66
О.И. Шаталова,
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента Ставропольского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ставрополь. Тел.: +7 (903) 416-82-97, e-mail: [email protected]
О.В. Бружукова,
кандидат экономических наук, преподаватель Колледжа рационального обучения Южного Университета (Института управления, бизнеса и права), г. Ростов-на-Дону. Тел.: 8 (863) 292-43-99, e-mail: [email protected]
П.В. Шмыгалева,
кандидат социологических наук, доцент, заведующий кафедрой государственного, муниципального управления и менеджмента Ставропольского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ставрополь. Тел.: +7 (928) 324-61-32, e-mail: polinamacanchi@ yandex.ru
Е.П. Лебедева,
кандидат философских наук, доцент, доцент кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента Ставропольского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ставрополь. Тел.: +7 (928) 308-23-94, e-mail: [email protected]
Э.Г. Белецкая,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры маркетинга и менеджмента Ставропольского института кооперации (филиала) Белгородского университета кооперации, экономики и права, г. Ставрополь. Тел.: +7 (961) 449-09-09, e-mail: [email protected]
ИННОВАЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
(Рецензирована)
Аннотация. В статье представлены инструменты сельскохозяйственной кооперации, используемые в различных регионах Российской Федерации, возможные к использованию на территории Ставропольского края с целью активизации развития сельского хозяйства субъектами малого и среднего бизнеса. Рассмотрены основные меры поддержки развития сельскохозяйственной кооперации на разных уровнях управления, инструменты поддержки сельскохозяйственной кооперации корпорации МСП и условия предоставления микрозайма для сельскохозяйственных производственных или сбытовых потребительских кооперативов.
Ключевые слова: регион, стратегия развития региона, регион, сельская территория, сельскохозяйственный кооператив.
O.I. Shatalova,
Doctor of Economics, Professor, Professor of the Department of State, Municipal Administration and Management, Stavropol Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Stavropol. Ph.: +7 (903) 416-82-97, e-mail: [email protected]
O.V. Bruzhukova,
Candidate of Economic Sciences, Lecturer of the College of Rational Education, Southern University (Institute of Management, Business and Law), Rostov-on-Don. Ph.: 8 (863) 292-43-99, e-mail: [email protected]
P.V. Shmygaleva,
Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor, Head of the Department of State, Municipal Administration and Management, Stavropol Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Stavropol. Ph.: +7 (928) 324-61-32, e-mail:[email protected]
E.P. Lebedeva,
Candidate of Philosophy, Associate Professor, Associate Professor at the Department of State, Municipal Administration and Management, Stavropol Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Stavropol. Ph.: +7 (928) 308-23-94, e-mail: [email protected]
E.G. Beletskaya,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Marketing and Management, Stavropol Institute of Cooperation (branch) Belgorod University of Cooperation, Economics and Law, Stavropol. Ph.: +7 (961) 449-09-09, e-mail: [email protected]
INNOVATIVE TOOLS OF ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF IMPLEMENTATION OF SUSTAINABLE RURAL DEVELOPMENT STRATEGIES
Abstract. The article presents the tools of agricultural cooperation used in various regions of the Russian Federation, possible for use in the Stavropol region in order to enhance the development of agriculture by small and medium-sized businesses.The basic measures of support of development of agricultural cooperation at different levels of management, tools of support of agricultural cooperation of Corporation of SMEs and conditions of providing the microloan for agricultural production or marketing consumer cooperatives are considered.
Keywords: region, regional development strategy, region, rural area, agricultural cooperative.
Определяющим с точки зрения повышения эффективности стратегического планирования территории является Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» № 204 от 7 мая 2018 года, в рамках которого до 1 октября 2018 года были разработаны национальные проекты (программы) по 12 ключевым направлениям, в том числе по направлению «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
В качестве инновационных инструментов организационно-экономического механизма реализации стратегий устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края целесообразным является
использование технологий сельскохозяйственной кооперации, получивших достаточно активное развитие в 2016-2017 годах.
На сегодняшний момент все более популярными становятся такие формы организации сельского хозяйства, как сельскохозяйственный производственный кооператив, сельскохозяйственная артель и другие виды общественных организаций, связанные с подобными секторами предпринимательской деятельности. Причиной популярности таких форм становится возможность объединить усилия нескольких физических или юридических лиц, расширять деятельность, выходить на новые уровни производства, что существенным образом облегчает достижение различных целей предпринимательской деятельности.
Сельскохозяйственный кооператив предполагает такую форму организации предпринимательской деятельности, в которой путем добровольного членства сельхозпроизводителей или тех, кто ведёт личные подсобные хозяйства, осуществляется совместная производственная или любая другая деятельность.
Для старта сельскохозяйственного кооператива необходимо наличие объединения имущественных паевых взносов участников потребительского или производственного кооператива, что позволяет удовлетворять материальные потребности организации.
В разных странах принципы кооперации в основных моментах идентичны, например, неотъемлемой характеристикой подобных структур выступает демократизм механизма управления, согласно которому, каждый имеет право голоса, независимо от размера пая, в том числе когда речь идет о выборе руководящих органов путем общего голосования.
По официальным данным АККОР, в России на 01.01.2017 г. было зарегистрировано около 6 тыс. сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, однако только 60% из них являются действующими, показывая реальную выручку и объемы производства. Также, на начало 2017 года, кооперативным движением было задействовано порядка 1% ЛПХ и около 5% КФХ.
Для Ставропольского края целесообразным является использование лучших практик развития сельскохозяйственной кооперации в регионах, в частности - Липецкой области, где разработана и принята госпрограмма «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области» [1], реализация которой положила начало формированию целостной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, а ее развитие было определено в качестве одного из стратегических приоритетов областной и муниципальной политики.
В качестве основных направлений развития сельскохозяйственной кооперации в Липецкой области выступают (рис. 1).
Основные меры поддержки развития сельскохозяйственной кооперации на разных уровнях управления представлены на рис. 2.
В области сформирована практика участия НМО «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» в деятельности кооперативов в качестве ассоциированного члена и отработан механизм финансирования сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1 и 2 уровня через микрофинансовые организации. Чтобы помочь местным сельхозпроизводителям и удовлетворять покупательский спрос в местной продукции, в практику внедрена новая форма продаж - «магазин в магазине», в рамках которой действует уже более 15 торговых точек в крупных федеральных торговых сетях.
По итогам такого комплексного подхода к развитию сельскохозяйственной кооперации в 2016 году свыше 850 сельскохозяйственных потребительских кооперативов объединяли 46 тысяч ЛПХ, что составляет почти 25% от их общего числа. В снабжен-ческо-сбытовой и перерабатывающей кооперации стали участвовать 13,8 тысячи ЛПХ, в кредитной - 32,3 тысячи. К началу 2018 года в области действовало уже 893 СПоК, из них 564 снабжен-ческо-сбытовых и перерабатывающих и 329 - кредитных.
Рост доходов в местные бюджеты (МБ) по итогам 2017 года составил
5.2 млрд руб., доходы ЛПХ составили
4.3 млрд руб.
Также интересен опыт республики Башкортостан, где 30 марта 2018 года была утверждена Концепция развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2018-2020 годы [2]. Главной целью концепции является оказание государственной поддержки доходогенерирующим проектам, основанным на гражданских инициативах по объединению в кооперативы. До-ходогенерирующий проект выступает объектом коллективного пользования, включая в себя движимое и недвижимое имущество: специализированную сельскохозяйственную технику и оборудование (комбайны, тракторы, транспортные средства для перевозки сельхозпродукции, специализированное
Основные направления развития сельскохозяйственной кооперации в Липецкой области
Определены ответственные координаторы в каждом сельском поселении, организованы координационные центры на уровне муниципальных районов
На уровне области каждое кооперативное направление (снабженческо-сбытовая, перерабатывающая, кредитная кооперация, кооперативная торговая сеть) находится под патронажем исполнительных органов государственной власти, которые оказывают организационную и консультационную помощь
V_J
Региональная государственная программа «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области», рассчитанная до 2020 года
С \
Трехуровневая система управления: «поселение - район - область», которая
включает как организационные, так и финансовые инструменты
Г
Фонд поддержки кооперативов, Центр развития кооперативов и Ревизионный Союз ЦФО «Липецкий», некоммерческая микрофинансовая организация «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» и др.
Рис. 1. Основные направления развития сельскохозяйственной кооперации
в Липецкой области
/ \
На уровне области: администрация
региона и исполнительные органы
V__
Г \
На уровне районов:
координационные
центры
Ч_
На уровне поселений: главы муниципальных образований
/ >
Координация работы всех уровней системы, государственная поддержка развития кооперативов по 20 направлениям (субсидии, гранты) и налоговые льготы, создание инфраструктуры сбыта кооперативной продукции
Проведение работы с координаторами в поселениях, разработка ориентиров дальнейшего развития и обеспечение информационной поддержки
Проведение работы с населением, осуществление поиска инициативных людей, информирование о преимуществах развития кооперации
Рис. 2. Основные меры поддержки развития сельскохозяйственной кооперации
на разных уровнях управления
оборудование для погрузки и разгрузки, транспортеры), высокотехнологичное специализированное оборудование по обработке и для переработки сельхозпродукции (линии мойки, калибровки и расфасовки, оборудование для охлаждения и хранения), а также лабораторное оборудование для проведения исследований.
Механизм реализации проекта Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан можно увидеть на рис. 3.
Создание такого комплекса позволяет увеличить доходность сельского труда минимум на 25%.
В республике функционирует уполномоченный оператор - ГБУ «Центр сельскохозяйственного
Члены кооператива при участии властей на территории муниципалитета создают
генерирующий доход объект
н/
Участники кооператива получают этот объект в пользование
Г Л
Муниципалитет устанавливает с кооперативом, который использует этот комплекс, арендные отношения |
X
V
Государство (в лице муниципалитета) выступает в качестве инвестора, финансирующего имущественный комплекс общего пользования
"Л
Выполняются работы по регистрации объекта и постановке на баланс администрации сельского поселения
"Л
Рис. 3. Механизм реализации проекта Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан по развитию сельскохозяйственной кооперации
консультирования», целью которого является развитие деловой активности сельскихтерринпррий республики ико-операврвных фурм тзаимодейсткия и сельскрм пруыкводртве Башкирии. В 2017гоыутакже рэчато формр:сювание сест аккиндитсшанныр онных ы;eaopom, ккторыж состое ткнм из МБНИБИпальлыы учррждений (МБУ Информацио ннь-кннcmльтaцнoaныe центры),naкиеьлунныx пpnдпpкнимa-телейрзанятьру вер еые дeлoвoарcoeжyд-ничеатва. В жаческуу н^^гив^з^^ыенвмры
Х^С^ЗРыЖСР эомогсотдать 20 ноoирpативув и сгруппирымать ТУ неформальныхсо-общeрев рля годр.
ИесмомкБно eo,чэooЬгыeдирeние сельхозироиамБдидолей в еоаедруэи-выв респсЖлике -процэнс эоожиьый и тюкркеак тивный вследствие недоверия людейынадичияуниу ныоынивногс опыма, урэутствиБ аыыланияемстиыи-наНРОВЫЖрИСУ^рСЖ ЖкУрОыСССКООПе-рации в республике в последнее время активизировался, и за последние 4 месяца были созданы 20 таких кооперативов. В 2018 году планируется увеличить их число до 50.
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, в рамках оказания конкретной практической помощи малым формам хозяйствования, предоставляет землю, помогает с проведением коммуникаций и льготным кредитованием.
В Ставропольском крае целесообразным явля тся акт визация суще-дочуюеуих федервльных мер финмнно-вой поддержжи феимерыв и уазвитие сельcкoйкoокepауис,Б чбэтности:
нжвпмльэоуание ыубсидий пдфе.е-уальното бюджежа бюдж ета м еyбъeжжoв Рнсеийытой Федерацим наобеспочение грантокнИподдолжки феркераы - чле-еам селыскохозяйственных потреби-кеньскох коопераелвов, nу>куaнрвIх в cк>oтвeтcтвБи сФедеральным рыжо-нор нтв имрaбpе 1995 года№ РПЗ-ФЗ о<Oceльcmеxoзяйгтменнc)Ж амэ>пepcции» вД^;, ыся целед формирования неделимо-к^си фоы дб конБераливм нп приоблетение oаиoжныxcpeлeав;
Б с[ыпoльыеoaние субсидий из феде-ЖВльндевМюджетабюджесам смУчаыжов ИвеэийскпйФедердцрн в целехвозме-щения части затрат сельскохозяйственным пoтичOиncльcчим лoопcppпивмм, сонменным в иоытвсвеввии с Фeдпрпиь-нымтэкoнoмпe08 декаМуя19М5ыыда № 195-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [3], на закупку молодняка скота и/или птицы, и/или кормов, и/или семян посадочного материала и т.д.;
- формирование центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, соответствующих утвержденным стандартам, на базе интеграционной площадки Центров предпринимателей «Мой бизнес». В Ставропольском крае за 2017 год было создано пять центров
для бизнеса, три из которых - в Ставрополе, на площадках Сбербанка, Промсвязьбанка и Россельхозбанка, один - в г. Михайловске и один - в г. Минеральные Воды. В 2018 году планируется создать ещё два центра оказания услуг - на площадке Ставропольского краевого индустриального парка «МАСТЕР» и на территории моногорода - Невинномысска.
Также целесообразным является активизация участия сельхозтоваропроизводителей в программе развития сельхозкооперации АО «Росагроли-зинг», в рамках которой предусмотрены следующие направления:
- оснащение машинно-технологических компаний;
- лизинг элеваторного оборудования;
- лизинг перерабатывающего оборудования;
- поставка востребованных предметов лизинга.
Корпорация МСП предлагает целый спектр направлений развития сельхозкооперации на региональном уровне (табл. 1).
Не менее актуальным является обучение сельхозтоваропроизводителей Ставропольского края работе с навигатором по мерам поддержки сельхозкооперации AGRO-COOP.RU. Навигатор содержит информацию о доступных действующим сельскохозяйственным кооперативам мерах
Региональная программа развития сельхозкооперации
Предоставление субсидий на компенсацию затрат на: - организацию и (или) вступления в кооператив, - проведение ревизий ревизионным союзом, - обслуживание расчетного счета кооператива, - закупку продукции в личных (подсобных) хозяйствах, - приобретение молодняка животных и птицы, корма, - приобретение семян, посадочного материала.
Информационно-консультационная поддержка - Сессии и семинары по вопросам организации сельскохозяйственного кооператива; - Обучение по вопросам деятельности кооператива; - Помощь в подготовке учредительных документов; - Привлечение пользователей из числа сельхозкооперативов к регистрации на Портале Бизнес-навигатора МСП; - Консультирование по использованию сервисов Портала Бизнес-навигатора МСП; - Помощь в составлении бизнес-плана, технико-экономического обоснования проекта; - Консультации по мерам государственной поддержки и помощь в подготовке документов для их получения.
Обучение - Проведение семинаров, тренингов, вебинаров для руководящих кадров сельскохозяйственных кооперативов; - Привлечение высших и средних образовательных учреждений к реализации обучающих мероприятий по сельхозкооперации; - Разработка и реализация образовательных проектов.
Организация рынков сбыта - Проведение выставок, ярмарок; - Создание региональных онлайн-ресурсов для реализации продукции местных сельхозкооперативов; - Организация взаимодействия с федеральными и региональными розничными сетями по обеспечению доступа в сети сельхозкооперативов
Инфраструктура поддержки МСП
Региональные гарантийные организации Установление преференций для сельхозкооперативов
Микрофинансовые организации Разработка специального продукта для сельхозкооперативов
Региональная программа развития инфраструктуры
Региональная программа развития инфраструктуры Создание инженерной инфраструктуры
Создание дорожной инфраструктуры
Таблица 1
Инструменты поддержки сельскохозяйственной кооперации корпорации МСП
кредитно-гарантийной, лизинговой поддержки, возможностях продвижения своей продукции в Интернете и получения доступа к закупкам крупнейших заказчиков, а также раскрывает для потенциальных участников сельхозкооперации из числа КФХ и ЛПХ дополнительные возможности интеграции через создание новых и вступление в действующие сельхозкооперативы.
В мае 2018 года Ставропольский краевой фонд микрофинансирования представил новые общие условия предоставления микрозайма для сельскохозяйственных производственных или сбытовых потребительских кооперативов (табл. 2):
Основными условиями получения микрозайма для кооператива являются следующие:
и для обновления материально-технической базы уже существующих кооперативов.
Грамотное заимствование опыта лучших региональных практик развития сельхозкооперации и инструментов государственного и негосударственного стимулирования позволит не только активизировать развитие
- заявитель на момент обращения является сельскохозяйственным производственным или сбытовым потребительским кооперативом;
- заявитель является членом ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов;
- заявитель имеет в составе не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооператива (кроме ассоциированного членства);
- заявитель не менее 70% выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива формирует за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности.
Таким образом, условия получения микрозайма для сельхозпроизводителей позволяют использовать данный инструмент как для поддержки вновь созданных кооперативов, так
сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае, но и будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта (программы) «Малый и средний бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в рамках блока «Система поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».
Таблица2
Общие условия предоставления микрозайма для сельскохозяйственных производственных или сбытовых потребительских кооперативов
1. Сумма микрозайма до 3 000 000 (трех миллионов) рублей включительно
2. Срок предоставления микрозайма до 18 (восемнадцати) месяцев включительно от даты заключения договора микрозайма - на пополнение оборотных средств (приобретение ТМЦ)
до 36 (тридцати шести) месяцев включительно от даты заключения договора микрозайма - на развитие материально-технической базы
3. Форма предоставления микрозайма единовременный микрозайм / транши
4. Порядок погашения микрозайма равными платежами/индивидуальный график/ отсрочка При расчете процентов за пользование микрозаймом применяется дифференцированная система
5. Обеспечение Обязательным условием является предоставление Заемщиком залога ликвидного имущества, в том числе залога третьих лиц, поручительство физических и юридических лиц, ИП; в случае недостаточности залогового имущества возможно привлечение поручительства ГУП «Гарантийный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае»
6. Процентная ставка На пополнение оборотных средств (приобретение ТМЦ) -до 18 месяцев - 6% годовых
На развитие материально-технической базы - до 36 месяцев -6% годовых
Примечания:
1. Государственная программа Липецкой области «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области» // Кодекс. URL: http://docs.cntd. ru/document/872621671.
2. Концепции развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Башкортостан на период 2018-2020 годов // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW140;n= 120027#08161413714095822.
3. О сельскохозяйственной кооперации: федер. закон от 08.12.1995 № 193-Ф3 (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
References:
1. The state program of the Lipetsk region "Development of cooperation and collective forms of ownership in the Lipetsk region" // Codex. URL: http://docs.cntd.ru/ document/872621671.
2. Concepts of development of agricultural consumer cooperation in the Republic of Bashkortostan for the period 2018-2020 // ConsultantPlus. URL: http://www.consultant.ru/region/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW140 ;n=120027#08161413714095822.
3. On agricultural cooperation: feder. Law of December 8, 1995 No. 193-FZ (as amended on 23.04.2018) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1995. No. 50. Art. 4870.
