CC BY
71
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК
ооо<х>о<><><><><>о<><>о<><х><><><^^
УДК 338.436.33:338.2
Андрей Измалков,
кандидат экономических наук, заместитель руководителя
Департамента аграрной политики Воронежской области
ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК
<х>о<><>©о<><>о<><><><><><><><к><^^
Рассмотрены динамика развития АПК Воронежской области, политика правительства региона по пяти направлениям (инновационно-инвестиционная политика, политика в сфере господдержки, земельная политика, политика развития малых форм хозяйствования, корректировка государственной программы развития сельского хозяйства) и новые меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулирующие привлечение инвестиций.
S u m m a r y
The article deals with the dynamics of the development of аgro-industrial implex of the Voronezh region, with the policy of the government of the region in a number of directions (innovation and investment policy, policy in the sphere of state support, land policy, the policy of development of small business patterns, the adjustment of the state program of development of agriculture) and with stimulating measures of state support of agricultural producers in order to attract investments.
Ключевые слова: региональный АПК, инновационно-инвестиционное развитие, аграрная политика, направления аграрной политики, программы развития, меры государственной поддержки, механизм реализации.
Keywords: regional аgro-industrial implex, innovative and investment-driven development, agricultural policy, directions of agricultural policy, development programs, government support measures, the implementation mechanism.
Агропромышленный комплекс в целом и его базовая отрасль -сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Воронежской области, формирующими продовольственный рынок, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий региона. В структуре валового регионального продукта доля сельского хозяйства составляет 13,8% (по данным за 2012 г., в сельской местности проживают более 30% общей численности населения региона).
За последние 5 лет АПК Воронежской области демонстрирует устойчивую динамику роста по всем основным показателям. По сравнению со средними показателями РФ и ЦФО несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по мотивации труда и социальному развитию сельских территорий (табл. 1).
Вместе с тем сохранился комплекс проблем обеспечения поступательного экономического развития АПК, в числе которых следует выделить:
• технико-технологическое отставание сельского хозяйства от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;
• ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизво-
дителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
• медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования [2, с. 8].
По нашему мнению, наиболее эффективным способом решения проблем по развитию АПК Воронежской области стала разработка и реализация программных мероприятий. Более чем пятилетний опыт позитивного развития АПК области показывает, что целенаправленная и грамотная политика областного правительства как минимум по четырем направлениям обеспечивает устойчивое эффективное развитие: инвестиционная политика; политика в сфере господдержки; земельная политика, и, прежде всего, в использовании земель сельскохозяйственного назначения; политика развития малых форм хозяйствования.
В начале 2015 г., в силу внешнеполитических и внутриэконо-мических вызовов, стали актуальными корректировка государственной программы развития сельского хозяйства и разработка новых мер государственной поддержки сельскохозяйственных то-
Таблица 1
Индексы производства продукции сельского хозяйства в 2009-2014 гг.
Отрасли 2009 г. | 2010 г. | 2011г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г.
Российская Федерация: хозяйства всех категорий
Сельское хозяйство 101,4 88,7 123 95,2 105,8 103,7
растениеводство 98,6 76,2 146,9 88,3 111,2 105
животноводство 104,6 100,9 102,3 102,7 100,6 102,1
Сельскохозяйственные предприятия
Сельское хозяйство 100,8 89,4 128,9 94,9 108,4 106,8
растениеводство 93,8 71,9 160 81,7 112,8 107,4
животноводство 109,2 105,5 105,8 108,4 104,6 106,3
Хозяйства населения
Сельское хозяйство 102,9 88,8 113,4 96,7 100,3 98,7
растениеводство 105,8 80,4 130,8 97 105,3 100,5
животноводство 100,4 96,3 98,8 96,3 95,9 96,8
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Сельское хозяйство 97,0 83,9 150,9 89,2 118,4 111,2
растениеводство 95,1 76,4 169 83,6 124 112,3
животноводство 104,2 106,6 106,1 108,9 102,3 107,5
Центральный федеральный округ: хозяйства всех категорий
Сельское хозяйство 104,5 84,5 134,7 104,3 106,3 н/д
растениеводство 101,3 65,8 168,8 100,4 106,2 н/д
животноводство 107,2 103,8 104,7 108,7 106,5 н/д
Сельскохозяйственные предприятия
Сельское хозяйство 104,5 88,3 138,1 107,8 109,6 н/д
растениеводство 95,6 61,3 191,4 99,6 108,5 н/д
животноводство 113,1 108,3 108,3 114,4 111,0 н/д
Хозяйства населения
Сельское хозяйство 104,3 81,9 124,0 99,6 100,1 н/д
растениеводство 110,0 72,4 143,3 101,8 103,8 н/д
животноводство 97,0 95,1 97,3 96,1 94,3 н/д
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Сельское хозяйство 97,3 62,4 200,0 99,8 108,5 н/д
растениеводство 98,0 53,8 в 2,3 раза 98,5 112,5 н/д
животноводство 93,1 106,3 110,5 107,0 103,7 н/д
Воронежская область: хозяйства всех категорий
Сельское хозяйство 100,1 72,9 166,9 104,7 109,2 100,5
растениеводство 91,5 50,9 в 2,3 раза 102 112,9 103,7
животноводство 118,0 106,1 107,2 108,8 103,9 94,8
Сельскохозяйственные предприятия
Сельское хозяйство 98,9 68,9 в 2,1 раза 104,7 106,0 107,0
растениеводство 86,1 43,4 в 2,9 раза 96,5 102,9 106,7
животноводство 139,7 116,7 114,6 120,8 112,1 107,6
Хозяйства населения
Сельское хозяйство 103,6 80,6 124,7 105,9 112,5 94,1
растениеводство 101,1 62,7 154,1 111,2 133,0 100,9
животноводство 106,6 99,6 102,6 101,1 97,1 83,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Сельское хозяйство 89,7 44,8 в 3,3 раза 99,1 109,8 105,4
растениеводство 89,4 36,4 в 3,7 раза 98,4 111,6 104,2
животноводство 92,4 108,0 117,6 106,7 87,9 117,9
варопроизводителей, стимулирующие привлечение инвестиций. Это пятое по счету, но не последнее по значимости направление воздействия государства на решение проблем продовольственной безопасности. При этом меры, реализуемые по названным направлениям, должны осуществляться не разрозненно, а во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом [7, 8].
Во-первых, драйвером устойчивой динамики роста по всем основным показателям этого процесса выступают инновационно-инвестиционные проекты, реализуемые на территории региона как местными инвесторами, так и корпоративными структурами, ранее не развивавшими бизнес в Воронежской области, в том числе и иностранными. Объем инвестиций в основной капитал в сфере АПК Воронежской области вырос с 5,5 млрд руб. в 2010 г. до более 18 млрд руб. в 2012 г. Такие результаты стали возможны благодаря проведению правительством Воронежской области
научно обоснованной политики поддержки инвестиционной деятельности.
Основы данной политики были заложены в Программе экономического и социального развития Воронежской области на 20072011 годы [5] и принятым в 2006 г. законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» [1], в которых определены основные направления и инструменты мотивации инвестиций, а также разделены полномочия органов власти в этом вопросе. В законе описаны критерии «особо значимого» для социально-экономического развития Воронежской области инвестиционного проекта, ставшего основным субъектом государственной поддержки. Право наделять инвестиционные проекты статусом «особо значимый» закреплено за специальным коллегиальным органом - Экспертным советом
Международный сельскохозяйственный журнал
по вопросам социально-экономического развития Воронежской области (далее - Экспертный совет), который также определяет перечень мер поддержки для каждого конкретного проекта.
В соответствии с вышеназванным законом инвестиционные проекты могут получать следующие основные меры государственной поддержки:
• льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций;
• компенсацию части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам;
• компенсацию части затрат на создание объектов инженерной инфраструктуры;
• возможность использования имущества Воронежской области в качестве залогового обеспечения инвестиционных кредитов;
• гарантию областного бюджета в качестве обеспечения инвестиционных кредитов;
• возможность размещения производства на территории индустриального парка с выкупом земельного участка на льготных условиях.
В настоящее время основные меры государственной поддержки на региональном уровне осуществляются в рамках Программы социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы [4].
Безусловно, одним из основных направлений государственной (областной) поддержки стали сельское хозяйство и отрасль переработки сельхозпродукции. «Особо значимыми» проектами в сельском хозяйстве могут быть признаны проекты с объемом инвестиций более 10 млн руб., а в перерабатывающей отрасли -более 100 млн руб. На 1.01.2015 г. более 60% проектов, имеющих статус «особо значимый», относятся к АПК, общая сумма инвестиций в такие проекты превышает 50 млрд руб.
Во-вторых, важнейшей составляющей благоприятного инновационно-инвестиционного климата в АПК области является региональная программа развития сельского хозяйства, которая
синхронизирована по мероприятиям и инструментам поддержки с аналогичным федеральным документом. В 2014 г. в рамках данных программ предприятия АПК получили почти 10 млрд руб. различных субсидий. Применение ресурсов поддержки различных программ позволяет комплексно подходить к решению задач развития сельского хозяйства области и направлять существенные средства на поддержку приоритетных направлений.
Одним из основных видов государственной поддержки, оказываемым в рамках программы развития сельского хозяйства, является субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам. Эта мера делает кредитные ресурсы доступными для реализации масштабных проектов. Это особенно важно для таких, сложных с точки зрения осуществления и окупаемости, отраслей, как молочное и мясное скотоводство.
Именно благодаря комплексному подходу к оказанию мер господдержки, инновационные направления в животноводстве показывают в Воронежской области устойчивый и качественный рост (табл. 2).
По объему и приросту производства молока регион находится на лидирующих позициях не только в ЦФО, но и в целом по стране. В отрасли мясного скотоводства за 5 лет пройден путь от полного отсутствия современных инновационно ориентированных предприятий до высокоэффективной производственно-логистической цепочки в них: генетический центр - племенное хозяйство -товарные стада - финальный откорм - специализированный забой и разделка. Более того, на современном этапе можно уверенно говорить о развитии на территории Воронежской области молочного и мясного кластеров. Поэтому правомерно ставить вопрос о необходимости разработки мер поддержки и стимулирования развития этих системных образований.
В-третьих, продолжающаяся два с половиной десятилетия земельная реформа в России диктует необходимость оперативного изменения нормативной базы оборота земель сельскохозяйственного назначения на региональном уровне. Поскольку
Таблица 2
Динамика продуктивности скота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях Воронежской области
Годы Средний годовой удой молока от одной коровы, кг Средняя годовая яйценоскость одной курицы-несушки, шт. Средний годовой настриг шерсти с одной овцы, кг Среднесуточный прирост скота на откорме, г
крупного рогатого скота свиней
1990 2798 241 2,7 624 383
1995 1813 225 2 399 202
2000 2046 260 1,9 298 90
2005 3223 262 1,7 352 226
2006 3516 253 1,2 418 247
2007 3672 242 1,9 458 263
2008 3925 281 2 513 301
2009 4242 272 2,1 506 355
2010 4264 293 1,9 506 360
2011 4330 294 1,1 552 389
2012 4713 292 1,8 539 400
2013 5000 293 2 527 464
2010 г. в % к 1990 г. 152,4 121,6 70,4 81,1 94,0
2013 г. в % к 1990 г. 178,7 121,6 74,1 84,5 121,1
Воронежская область исторически является аграрно-промыш-ленным регионом, органы власти областного уровня на постоянной основе совершенствуют земельное законодательство с целью обеспечения устойчивого развития агробизнеса.
Так, например, на протяжении ряда лет в Воронежской области формируется земельный фонд областного и муниципального уровней собственности в счет невостребованных земельных долей. В период с 2010 по 2014 г. в областную и муниципальную собственность оформлено боле 180 тыс. га ранее не вовлеченных в хозяйственный оборот земель. Проводимая земельная политика обеспечила привлечение в область ряда крупных сельскохозяйственных инвесторов, преимущественно развивающих отрасль животноводства. Появление новых субъектов землепользования активизировало сделки с земельными участками, предназначенными для сельскохозяйственного производства. Таким образом, на территории области сложился рынок земель сельскохозяйственного назначения. Налаженный механизм коллегиального рассмотрения извещений собственников о намерении продажи земельных участков и активное взаимодействие с территориальным управлением Росреестра по этому вопросу делают сделки прозрачными, а ценообразование достаточно обоснованным.
Агрегированные результаты мониторинга рынка земель сельскохозяйственного назначения показали, что действовавшие ранее нормы права позволяли приобретать землю по заниженной по отношению к среднерыночной цене. Указанная проблема была вынесена на обсуждение регионального парламента, в результате чего принято решение приравнять выкупную цену ранее арендованных участков к рыночной. Такое решение позволило не только увеличить финансовые поступления в бюджеты различных уровней, но и привело стоимость земли в соответствие с ее экономическим потенциалом.
Кроме того, на территории области соблюдается баланс в самостоятельности предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов и государственном регулировании земельных отношений. В частности, включение условия о развитии животноводства в договоры аренды государственных и муниципальных земель является существенным стимулом развития мясного и молочного кластеров. В настоящее время плотность поголовья на территории области превышает 19 усл. гол. на 100 га земель сельскохозяйственного назначения.
Для мониторинга состояния и эффективности использования земли и других природных ресурсов органы власти Воронежской области разрабатывают единую региональную систему мониторинга, позволяющую объединить передовые технологии в области сельского хозяйства, охраны окружающей среды, лесного хозяйства и геоинформационных технологий. Реализация пилотного проекта на территории Каменского муниципального района позволила выявить неправомерно используемые земли, площадь которых составила 10% от общей площади муниципального района. Запуск полноформатной версии системы мониторинга повлечет рост поступления налоговых платежей за землю, а также будет способствовать пресечению неправомерной деятельности землевладельцев и природопользователей.
Органы власти и местного самоуправления, стремясь обеспечить не только эффективное, но, что не менее важно, рациональное использование уникальных по своим свойствам воронежских черноземов, при принятии управленческих решений избегают
14
создания вклинивания, вкрапливания и чересполосицы. Важным инструментом в решении таких задач станет механизм обмена и перераспределения земельных участков, предусмотренный в новой редакции Земельного кодекса. Формирование земельных пулов из компактно расположенных участков, подконтрольных государственным структурам, дополнительно привлечет инвесторов для создания новых интегрированных агропромышленных формирований.
В-четвертых, в развитии фермерства на селе существенным шагом стала реализация с 2012 г. в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Воронежской области на период 2012-2014 годов» [3] мероприятий по государственной поддержке хозяйств начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм.
Основная цель реализации названных мероприятий - обновление кадрового состава на селе, развитие малого семейного бизнеса, создание новых рабочих мест и повышение занятости сельского населения, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции.
За 3 года (2012-2014 гг.) государственная поддержка хозяйств начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм составила 194,1 млн руб.
По результатам конкурсного отбора (2012-2014 гг.) грантовую поддержку получили 225 хозяйств начинающих фермеров (целевой показатель - 75 хозяйств) на сумму 113,8 млн руб. и 33 семейные животноводческие фермы (целевой показатель - 5 ферм) на общую сумму 80,3 млн руб., в том числе в 2014 г. гранты предоставлены 60 начинающим фермерам (целевой показатель по Соглашению - 19 хозяйств) на сумму 32,3 млн руб. и 19 грантов - на развитие семейных животноводческих ферм (целевой показатель по Соглашению - 2 фермы) на сумму 34,3 млн руб.
Средства гранта начинающий фермер может использовать на покупку земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных животных, техники и инвентаря, семян, удобрений, средств защиты растений, на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных помещений. При этом грантом не разрешается использование средств на оплату труда работников, налогов, сборов, пени и пошлин в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, а также на рекламу товаров, работ и услуг. Предоставление грантов осуществляется на конкурсной основе.
Социальная активность фермеров-грантополучателей заключается в создании на базе своих хозяйств более 250 дополнительных рабочих мест, а также в оказании шефской помощи организациям социальной направленности, многодетным и малообеспеченным семьям и по некоторым другим вопросам. В целях осуществления в 2015 г. в регионе мероприятий по поддержке хозяйств начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм в областном бюджете предусмотрено 14,8 и 24,4 млн руб. соответственно.
Стратегическая задача - развитие животноводства как отрасли, способной сохранить в целом жизнь на селе и решить проблему продовольственной независимости страны, - в области решается с включением в процесс всех средств производства при максимально эффективном использовании ресурсов, выделяемых в качестве господдержки, а также соблюдении оптимального баланса в структуре крупных, средних и мелких предприятий.
Международный сельскохозяйственный журнал
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
На современном этапе, когда «санкциональная» дипломатия некоторых стран, внутренние негативные процессы, нарастающие в экономике страны с конца 2014 г., поставили на грань выживания многие отечественные сельскохозяйственные предприятия, государство оперативно и адекватно реагирует на существенное изменение условий существования любой отрасли (подотрасли) экономики. Распоряжением Правительства РФ № 98 от 27 января 2015 г. утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. [6].
Все вышеперечисленное должно повысить доступность кредитных продуктов и удешевить их обслуживание, а также сохранить направления и темпы инновационно-инвестиционного развития АПК региона.
Литература
1. Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/802066596 (дата обращения: 30.03.2015).
2. Постановление Правительства РФ № 717 от 14.07.2012 г. «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/docs/3360 (дата обращения: 16.02.2014).
3. Программа Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка» от 02.04.2012 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base. consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req=doc;base=RLAW181;n=51342 (дата обращения: 30.03.2015).
4. Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы от 08.06.2012 г. № 80-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/ document/469710955(дата обращения: 30.03.2015).
5. Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы от 08.11.2007 г. № 113-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.pravo.ru/ document/view/44322669/50264725/ (дата обращения: 30.03.2015).
6. Распоряжение Правительства РФ № 98 от 27.01.2015 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/70752914/ (дата обращения: 30.03.2015).
7. Родионова О.А., Леонова Е.И. Эффективность программ инновационного развития зернового производства региона: монография. М.: НИПКЦ Восход-А, 2010. 160 с.
8. Терновых К.С., Измалков А.А. Формирование инновационно ориентированного АПК в ЦЧР // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2014. Вып. № 3 (42). С. 178185.
УДК 631.1
Асият Кипкеева,
кандидат экономических наук, доцент, Магомед Кипкеев,
кандидат экономических наук, доцент,
Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия, г. Черкесск
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
<>00<>©00<><><>0<><><Х>0<>©0<Х><><><><^^
Охарактеризовано современное состояние производства сельскохозяйственной продукции Карачаево-Черкесской Республики (КЧР) и Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). Представлены данные по производству и валовым сборам сельскохозяйственных культур республики, структура посевных площадей, а также продукция сельского хозяйства регионов СКФО в фактически действовавших ценах, удельный вес сельскохозяйственных организаций и К(Ф)Х в производстве зерна по регионам. Выявлены основные проблемы производства сельскохозяйственной продукции и представлены данные по эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий.
S u m m a r y
The current state of agricultural production of the Karachay-Cherkess Republic and the North-Caucasus Federal District. Presents data on production and gross levies on agricultural crops in the Republic, cropping pattern and agricultural production regions in current prices, the share of agricultural organizations in the grain production regions of North-Caucasus Federal District, the proportion of K(F)X in grain production regions. The basic problems of agricultural production and presents data on the efficiency of farm enterprises.
Ключевые слова: производство продукции сельского хозяйства, урожайность, валовые сборы, структура посевных площадей.
Keywords: the production of agricultural products, yield, gross fees, the structure of sown areas.
