CC BY
434
УДК 316.001
М.Ф. Глухова
ИНФРАСТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Статья посвящена анализу инфраструктуры молодёжной политики современной России. По мнению автора, наиболее интенсивное развитие она получила на региональном уровне, что проявилось практически во всех основаниях, обеспечивающих становление её организационноуправленческой составляющей. Начиная с 2008 года, в молодёжной политике имеют место существенные изменения, формирующие в ней системные качества, которые транслируются по уровням её реализации, по направлениям и приоритетам, структурным частям и базовым элементам. Функциональный анализ управленческих механизмов в данной сфере проведён на материале документов Департамента семейной и молодёжной политики Москвы.
Ключевые слова: управление, социальное управление, социология управления, социология молодёжи, социальная политика, молодёжная инфраструктура.
Инфраструктура молодёжной политики представляет собой систему организаций, учреждений и служб, осуществляющих деятельность в целях создания условий, отвечающих потребностям и способствующих самореализации юношей и девушек по всему спектру значимых вопросов жизнедеятельности: профессионального и дополнительного образования; труда, карьеры и материального обеспечения; здоровья и здорового образа жизни; семьи; личной жизни; спорта; досуга; коммуникаций. Функционально инфраструктура молодёжной политики включена в состав российской социальной инфраструктуры, которая, следуя принципам социальной политики, создаёт условия для удовлетворения базовых потребностей человека и реализует свой потенциал при помощи разнообразных услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы Российской Федерации.
Социальное управление инфраструктурой молодёжной политики обеспечивает её становление в виде сети государственных (региональных), муниципальных и негосударственных некоммерческих организаций. Важно констатировать, что развитие инфраструктуры государственной составляющей молодёжной политики происходит опережающими темпами, несмотря на нормативную правовую неразработанность, организационную нестабильность и материальную недостаточность - имеющих место на всех направлениях работы с молодёжью и существенно ограничивающих субъектные возможности социального управления. Другая отличительная черта состояния инфраструктуры молодёжной политики - это экстенсивность её развития, обусловленная сложившейся практикой социального управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Преобладание экстенсивного пути развития инфраструктуры проявляется в специфике её функционирования по многим аспектам реализации государственной молодёжной политики. Наблюдается увеличение числа учреждений органов по делам молодёжи, расширение направлений работы с молодёжью, нарастание числа услуг, программ, проектов, мероприятий, а также привлечённой к ним молодёжи. Количественные показатели инфраструктурного развития молодёжной политики не всегда сочетаются с потребностями молодых людей в конкретных мерах, формах, средствах помощи и поддержки и, следовательно, не учитывают реальных трудностей социализации разных групп и категорий молодёжи. Недостаточность внимания к вопросам оценки качества и результативности профессиональной деятельности в сфере реализации молодёжной политики не обеспечивает своевременной смены подходов к работе с молодёжью и не позволяет быстро реагировать на изменяющиеся характеристики молодёжного сообщества.
Дифференцированное состояние российской молодёжи, характер проблем социальной адаптации и интеграции в молодёжной среде настоятельно требуют интенсивного наращивания ресурсных, мониторинговых, результативно-оценочных, информационных источников социального управления организацией и функционированием инфраструктуры молодёжной политики с учётом её специфики как структурно организованной социальной системы. Развитие молодёжной политики в Российской Федерации происходит в единстве основных составляющих: федеральной и региональной. Федеральная молодёжная политика, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, развиваясь как «самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями» [1] имеет ряд особенностей.
С одной стороны, реализуя функции социально ориентированной государственной структуры, молодёжная политика формируется как сложно организованная иерархичная система, включающая нормативный правовой, концептуально-содержательный, организационно-управленческий, материально-ресурсный и профессионально-кадровый компоненты. Другая особенность её формирования отражается в противоречивости и фрагментарности нормативной правовой базы, слабости и постоянных изменениях соответствующих управленческих структур, недостатке ресурсного обеспечения. Непроработанность нормативной правовой и концептуально-содержательной составляющих, организационная раздробленность, функциональная недостаточность организационно-управленческого компонента федерального уровня молодёжной политики «закономерно определяет необходимость построения действенных моделей её реализации на региональном уровне» [2], так как «развитие молодёжи, самоорганизация молодёжной среды осуществляются непосредственно в регионах и зависят от политических, экономических, социальных и духовных факторов, складывающихся на местах» [3]. Объективная слабость федеральной составляющей общественногосударственной политики способствует переводу центра тяжести на уровень субъекта Российской Федерации в части организации и реализации процесса управления социальным развитием молодёжи для «изменения социального положения (статуса), мотивационной сферы сознания (потребностей, интересов, ценностей) и интеграционного поведения молодёжи в различных сферах общественного производства (в материальном производстве, в сферах распределения, обмена и потребления, в духовном производстве)» [4].
Как следствие, в условиях модернизирующегося общества «ряд полномочий от центра передаётся регионам», в частности, «процесс решения многих проблем перемещается на региональный уровень», так как от содержания регионального компонента молодёжной политики зависят: воспитание молодёжи, развитие её политической активности, формирование института лидерства, организация молодёжных объединений. Складывающаяся целевая ориентация субъекта Российской Федерации на решение конкретных проблем молодёжного сообщества исходит из специфических особенностей молодёжной среды, а также условий и возможностей социального, экономического, культурного развития региона. Приоритетность региональных практик обусловлена объективными причинами в связи с тем, что органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации поставлены перед необходимостью решать социальные проблемы молодёжи, которые в постсоветском пространстве не только не утратили, а наоборот, приобрели социально острый характер: качество образования и профессиональной подготовки, трудоустройство выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, конкурентность молодёжи на рынке труда, обеспечение жильём, поддержка функционирования молодых семей (в том числе семей с риском социального неблагополучия), профилактика деструкций в молодёжной среде и формирование здорового образа жизни, преодоление трудных жизненных ситуаций, социальная адаптация и интеграция молодёжи с «особым статусом» (безработной
и малообеспеченной молодёжи, выпускников интернатных учреждений, молодых людей с инвалидностью и др.), а также юношей и девушек «группы риска» (склонных к зависимому поведению, отбывших наказание, и т.д.).
Субъекты Российской Федерации имеют разные ресурсные возможности по решению проблем, имеющих место в молодёжной среде. В то же время необходимо констатировать, что несмотря на различие региональных практик по выбору подходов, механизмов, средств воздействия на молодёжь и её проблемы, в целом формирование регионального компонента происходит опережающими темпами по многим аспектам развития государственной молодёжной политики. С учётом состояния молодёжной среды субъекта Российской Федерации вырабатываются общие подходы и определяются пути решения проблем молодого населения, осуществляются социальные инициативы в процессе взаимодействия государственных структур и ведомств с привлечением общественных организаций: 1) приняты законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации о молодёжной политике; 2) созданы органы по делам молодёжи; 3) осуществляется финансирование расходов на молодёжную политику из бюджетов субъектов Российской Федерации; 4) реализуются региональные, муниципальные и ведомственные программы по приоритетным направлениям и аспектам жизнедеятельности юношей и девушек; 5) проводятся мониторинги эффективности реализации государственной молодёжной политики, оценки социального положения и самочувствия молодёжи в обществе, её вклада в развитие социально-экономической, социально-политической и социокультурной сфер субъекта Российской Федерации; 6) готовятся доклады о положении молодёжи, о состоянии и перспективах развития региональной молодёжной политики;
7) имеется сеть государственных (региональных) учреждений органов по делам молодёжи;
8) развивается система кадрового обеспечения работы с молодёжью.
Процесс становления молодёжной политики субъекта Российской Федерации сопровождается трудностями, обусловленными противоречиями, имеющими место на федеральном и региональном уровнях. Данное обстоятельство является причиной проявления интереса исследователей к региональным особенностям становления и развития молодёжной политики. Особое внимание в ряде диссертационных исследований уделяется конкретным проблемам реализации региональной молодёжной политики. Выявлено базовое противоречие государственной молодёжной политики на современном этапе социальных трансформаций в России: проектирование этой политики в регионах преимущественно осуществляется по федеральным моделям и образцам, в то время как ресурсы её реализации - объективные (материально-финансовое обеспечение, социальная инфраструктура, наличие подготовленных кадров) и субъективные (ожидания молодёжи от общества и общества от молодёжи, готовность власти к осуществлению принятых решений) - преимущественно сосредоточены на региональном уровне [5]. Изменения, происходящие в органах управления молодёжной политикой на уровнях федеральном и субъекта Российской Федерации, взаимообусловлены, что в значительной степени препятствует системному развитию региональной молодёжной политики. Функционирование самостоятельного органа влекло за собой развитие самостоятельных органов по делам молодёжи в большинстве субъектов Российской Федерации, что способствовало реализации целевых региональных программ, относительно целостной системе работы с молодёжью на местах, более самостоятельной и вертикализированной структуре управления молодёжной политикой во всероссийском масштабе. Упразднение самостоятельного федерального комитета по делам молодёжи (молодёжной политике) влекло за собой волну упразднения самостоятельных структур в субъектах Российской Федерации. Последующая передача молодёжи в ведение широкого спектра отраслей, а именно в: образование, культуру, семью, спорт, туризм - значительно ослабляло вертикальные и горизонтальные связи управления региональной молодёжной политикой [6]. Одной из важнейших имеющихся причин незначительного продвижения вперёд в решении основных социальных проблем молодого поколения является отношение к ней со стороны общества и государства как ресурсу общественного производства и объекту управления. В тоже время «социально-
психологические особенности различных категорий молодёжи и её потребности не учитываются в должной мере властными структурами и социальными институтами, занимающимися проблемами молодёжи» [7].
Чрезмерная унификация региональной молодёжной политики при осуществлении работы с молодым поколением без учёта локальной специфики ведёт к воспроизводству в молодёжной среде деструктивных практик и стилей жизни. Наиболее распространёнными жизненными деструкциями в пространстве российской провинции являются:
- демографические практики, в основе которых лежит раннее деторождение, ведущее, в свою очередь, к большому количеству абортов и отказов от детей;
- деструктивные практики в сфере здоровья, проявляющиеся в широком распространении употребления тяжелого алкоголя, разнообразных форм продуктов самогоноварения и спиртосодержащих суррогатов, а также других психоактивных веществ;
- деструктивные практики в сфере построения профессиональной карьеры, в основе которых лежит выбор профессии без учёта региональных особенностей рынка труда;
- деструктивные гражданские практики, актуализирующие социальную апатию, абсентеизм, низкую социальную и гражданскую активность, стремление во что бы то ни стало покинуть провинцию.
Констатация фактов социального неблагополучия положения молодёжи проявляется в следующей особенности: «амбивалентность социализации молодых людей, проживающих в социокультурном пространстве российской провинции, требует регионализации и дифференциации государственной и общественной молодёжной политики, т. е. речь должна идти о разработке и реализации особых форм работы с молодёжью в зависимости от того социокультурного пространства, в котором протекает жизнедеятельность молодого поколения» [8]. Как следует из материалов и результатов диссертационных исследований, региональная молодёжная политика, развиваясь в русле федеральных установок, концепций, механизмов, должна формировать собственные модели взаимодействия с молодёжью, ориентируясь на проблемные области молодёжного сообщества, одновременно учитывая место и роль молодёжи в реализации приоритетных целей и направлений регионального социальноэкономического и социально-культурного развития. Направленность государственной политики субъекта Российской Федерации «на создание правовых, экономических, социальных условий для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодёжи в системе общественных отношений и реализации ею экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества» [9] наглядно демонстрирует, что инфраструктура занимает одно из центральных мест в региональной молодёжной политике. Инфраструктура молодёжной политики субъекта Российской Федерации, с учётом федеральных установок, формирует и реализует процесс взаимодействия с молодёжной группой регионального социума, ориентируясь на «проблемные области» молодёжи, активно взаимодействует со многими субъектами государственной и общественной молодёжной политики.
Инфраструктура региональной молодёжной политики складывается как сеть государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи, решает задачи по «социальному выравниванию» отдельных категорий молодёжи в соответствии с реалиями современности и создаёт условия для «социального включения» юношей и девушек в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь субъекта Российской Федерации. Региональное законодательство сущностно, организационно и функционально определяет «инфраструктуру молодёжной политики» как равнозначную понятию «инфраструктура для молодёжи», рассматривая её как «систему необходимых для жизнеобеспечения молодёжи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей» [10].
Полифункциональный характер инфраструктуры молодёжной политики позволяет создавать условия, обеспечивающие решение проблем социальной адаптации юношей и девушек, их интеграции в разные социальные системы - деятельность её учреждений направлена на раскрытие субъектных качеств всех без исключения молодых граждан, проживающих на данной территории. Исследование инфраструктуры как составной части молодёжной политики субъектов Российской Федерации позволяет рассматривать её особенности, ориентируясь на актуальное состояние последней.
В исследовательской практике имеют место два основных подхода к пониманию сущности современного состояния государственной региональной политики:
1. Политика государства в отношении регионов. Исходя из логики этого подхода, любую внутреннюю политику государства можно считать региональной, поскольку государство состоит из регионов.
2. Деятельность региональных органов власти по проведению государственной политики. В рамках этого подхода Федеральный центр понимается как институт, определяющий основы и фундамент государственной политики, а также полномочия и ответственность субъектов Федерации по её реализации.
Как субъект молодёжной политики инфраструктура находится в области ведения, а также регулирования важнейших аспектов её деятельности со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти. В связи со сложившейся практикой реализации государственной политики по отношению к российской молодёжи и решению её проблем, становление, функционирование и развитие инфраструктуры региональной отрасли молодёжной политики обусловлено:
- во-первых, предпосылками федерального уровня, определяющими формирование и реализацию всех областей и направлений молодёжной политики в Российской Федерации в целом;
- во-вторых, основаниями, отражающими особенности построения и специфику реализации молодёжной политики на региональном уровне.
Среди предпосылок федеральной молодёжной политики и оснований со стороны молодёжной политики субъекта Российской Федерации базовыми можно считать: нормативные правовые, программно-ориентационные, содержательно-технологические, проективнооценочные, организационно-территориальные.
Нормативные правовые предпосылки реализации молодёжной политики на федеральном уровне регламентируют организационно-управленческую деятельность в сфере работы с молодёжью.
Во-первых, закладывают базовые основы в создание государственных органов по делам молодёжи в структуре исполнительной власти всех уровней, регулирующих организационно-административные основы становления молодёжной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации»).
Во-вторых, законодательно закрепляют виды учреждений органов по делам молодёжи и направления их деятельности (Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В-третьих, определяют, что организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью отнесены к числу вопросов местного значения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации типов муниципальных образований (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения) (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).
Нормативные правовые основания со стороны молодёжной политики субъекта Российской Федерации включают вопросы регулирования отношений государства и граждан-
ского общества с молодёжью, которые отражаются в законодательстве субъектов Федерации. Ключевыми мотивами к принятию региональных законов о молодёжи являются: стремление определить региональные приоритеты молодёжной политики, механизмы её реализации и финансирования как ведущего инструмента формирования и развития человеческого потенциала региона, определение эффективности реализации молодёжной политики и т. д [11]. Принятие закона позволяет субъекту Российской Федерации выстраивать собственную молодёжную политику в соответствии с требованиями своего закона.
К 2009 году на основании имеющейся законодательной базы федерального уровня в субъектах Российской Федерации сформирована собственная правовая база в отношении молодых граждан. В 72 субъектах Российской Федерации имеются базовые законы, регулирующие отношения российского государства и молодёжной группы регионального социума. Нормативно-правовое обеспечение в некоторых субъектах Российской Федерации включает документы, которые напрямую касаются организации деятельности учреждений инфраструктуры региональной молодёжной политики:
- закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года № 35-з ( в ред. Законов РБ от 27.10.2010 № 318-з) «О поддержке деятельности детских, подростковых, молодёжных клубов и центров»;
- закон Волгоградской области от 18 февраля 2003 года № 787-ОД (в ред. Закона Волгоградской области от 31.12.2009 № 1978-ОД) «О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодёжью в Волгоградской области»;
- постановление Правительства Красноярского края «О внесении изменений в Постановление Совета администрации Красноярского края от 24 апреля 2007 года № 150-п «О поддержке деятельности муниципальных молодёжных центров»;
- распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 08 декабря 2007 года № 35-р «Об утверждении концепции развития системы районных учреждений по делам молодёжи в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы»;
- распоряжение Правительства Москвы от 30 декабря 2009 года «О Концепции совершенствования организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурнооздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».
Положение дел в нормативном правовом обеспечении данной отрасли государственной политики постоянно меняется. Так, в 2009 году были произведены существенные изменения в законодательных актах, регламентирующих реализацию приоритетов молодёжной политики сорока трёх субъектов Российской Федерации. В том числе было внесено более 200 законодательных инициатив в сфере обеспечения молодёжной политики в Год молодёжи. В семи субъектах Российской Федерации были приняты законы, определяющие молодёжную политику региона: Камчатском крае, Приморском крае, Воронежской области, Ульяновской области, Еврейской автономной области, Ямало-Ненецком автономном округе и городе Москве [12].
В законодательных актах названных субъектов вопросы обеспечения функционирования инфраструктуры молодёжной политики отнесены к области повышенного внимания наряду с другими, не менее актуальными региональными направлениями работы с региональным молодёжным социумом. Например, необходимость законодательного закрепления условий деятельности общественных и государственных структур, сложившихся в городе Москве, и определение стратегии их развития стало одним из обоснований для принятия новой редакции Закона города Москвы «О молодёжи» (от 30 сентября 2009 года № 39) [13].
Программно-ориентационные предпосылки реализации молодёжной политики на федеральном уровне расставляют государственные приоритеты в части определения ближайших и среднесрочных перспектив развития инфраструктуры.
Несмотря на то, что с 2006 года действие федеральных целевых программ было остановлено, разработка концепций ФЦП на 2006-2010 гг. и 2011-2015 гг. была продолжена. На
состоявшемся в июле 2009 года заседании Государственного совета Российской Федерации в докладе «Молодёжная политика России на современном этапе» был предложен комплекс основных мер по модернизации молодёжной политики. Среди названных направлений ФЦП «Молодёжь России» рассматривалась в части мер по ресурсному обеспечению молодёжной политики, а именно включение в её состав «комплексных мер по реализации инновационного потенциала молодёжи, гражданскому образованию, патриотическому воспитанию, поддержке молодёжных инициатив, включению молодёжи в социальные практики, поддержке молодых семей, стимулированию рождаемости». Следовательно, на федеральном уровне признаётся необходимость дальнейшего использования программно-целевого подхода в качестве ведущего механизма реализации государственных мер поддержки российской молодёжи.
Анализ программных мер предыдущих трёх ФЦП «Молодёжь России» с 1994 по 2005 гг. показывает, что становлению учреждений инфраструктуры молодёжной политики в каждой из них отводилось одно из приоритетных мест в целях «развития организационных условий» для саморазвития, самореализации, социальной поддержки молодых людей во всех сферах их жизнедеятельности.
Программно-ориентационные основания на региональном уровне поддержки инфраструктуры отражаются в содержании региональных, муниципальных и ведомственных программ субъекта Российской Федерации. В 2009 году на территории Российской Федерации органами по делам молодёжи реализовывалось 220 программ. В субъектах Российской Федерации действуют программы по обеспечению молодых семей жильём, выполняются программы поддержки молодёжных общественных организаций, молодых семей, талантливой молодёжи, программы по трудоустройству молодёжи, духовно-нравственному воспитанию, по работе с молодёжью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, программы по спорту, организации отдыха и пропаганде здорового образа жизни [14]. Как правило, в состав программ включены вопросы, касающиеся создания организационных условий и реализации услуг в связи с поддержкой тех или иных категорий, групп молодых людей. Работа по информационной, консультативной, социальной поддержке, консультированию проводится в учреждениях органов по делам молодёжи, входящих в состав инфраструктуры молодёжной политики.
В ряде субъектов Российской Федерации, имеющих опыт работы с молодёжью, развитие учреждений инфраструктуры молодёжной политики осуществляется на основе специальных программ:
- постановление «О Программе развития системы государственных учреждений подростково-молодёжных центров Санкт-Петербурга на 2008 - 2010 годы»;
- постановление «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» Амурской области на 2011 -2013 годы»;
- постановление правительства Еврейской автономной области от 24.06.2010 № 253-пп «О порядке предоставления субсидий на реализацию проектов (программ) молодёжных и детских общественных объединений в 2010 году»;
- постановление Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О конкурсах программ и проектов на 2009-2011 годы» (по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости подростков и молодёжи; направленных на социализацию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; по поддержке общественно полезных инициатив молодёжи; направленных на поддержку молодых семей; по развитию молодёжных информационных ресурсов; по гражданско-патриотическому воспитанию молодёжи; по стимулированию и подготовке молодёжи к занятию предпринимательской деятельностью).
Проективно-оценочные предпосылки отражают наличие методик и критериев оценки эффективности реализуемых мер молодёжной политики в субъекте Российской Федерации.
В состав оценочных механизмов также входят показатели, касающиеся
организационно-управленческого компонента молодёжной политики:
1) для выявления функционального состояния инфраструктуры в части её социализирующего влияния на разные группы и категории молодёжи (количество и качество оказанных услуг, охват молодёжи услугами, наличие динамики в социальном положении молодых людей);
2) для характеристики её организационного и технологического состояния в части создания условий, обеспечивающих данное социализирующее влияние на молодёжь (наличие технологий, проектов, программ, материально-технических средств и т.д.);
3) для анализа кадрового обеспечения направлений деятельности учреждений по работе с молодёжью (в соответствии с реализуемыми аспектами или профилями).
В 2008 году Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации разработало и обсудило на общероссийском совещании с руководителями органов по делам молодёжи российских регионов документ «Статистические данные для оценки эффективности реализации государственной молодёжной политики в субъекте Российской Федерации».
Предлагаемый перечень состоит из следующих показателей:
- первый показатель включает оценки, определяющие положение молодёжи в регионе (социально-демографические характеристики, занятость, образование, служба в армии, социальная активность, совершённые преступления и правонарушения);
- второй показатель даёт возможность комплексной оценки деятельности органов власти по реализации основных направлений государственной молодёжной политики в субъекте Российской Федерации (поддержка и сопровождение талантливой молодёжи, помощь и поддержка молодёжи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, система профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи, деятельность по профилактике асоциальных явлений в молодёжной среде, патриотическое воспитание и допризывная подготовка детей и молодёжи, поддержка молодых семей, работа с целевыми группами молодёжи, работа с объединениями молодёжных субкультур);
- третий раздел показателей касается организационно-управленческого компонента региональной молодёжной политики - даёт представление о специфике управления государственной молодёжной политикой и состоянии её инфраструктуры (нормативная и правовая база отрасли, учреждения и организации по работе с молодёжью, орган по делам молодёжи) [15].
Обобщение и сопоставление этих показателей формирует достаточно полную картину эффективности политики в отношении молодёжи (своего рода паспорт молодёжной отрасли по российским регионам). Все эти показатели важны не только в абсолютных цифрах, но и с учётом их доли в общем количестве молодёжи, проживающей в субъекте Российской Федерации, а также в динамике численности молодёжи. Второй составляющей, характеризующей эффективность молодёжной политики, должен быть ежегодный доклад «О положении молодёжи в Российской Федерации», информация для которого собирается социологическими методами. Он показывает не статистическую картину, а мнение и оценку самой молодёжью и обществом в целом действенности и результативности проводимой политики. Данный механизм в совокупности мер оценки состояния молодёжи и молодёжной политики в регионах введён в действие с 2010 года, и, по мнению разработчиков, он «должен стать универсальной системой оценки деятельности государства и общества в сфере государственной молодёжной политики на всех уровнях управления в Российской Федерации».
Проективно-оценочные основания в субъектах Российской Федерации создаются:
1) на региональном и/муниципальном уровнях;
2) на уровне всей инфраструктуры, включающей комплекс региональных и муниципальных учреждений по работе с молодёжью;
3) на уровне конкретного учреждения органов по делам молодёжи.
За 2007-2009 годы развитие получили проективно-оценочные основания, включаемые в состав нормативных правовых актов и целевых программ субъектов Российской
Федерации. Городская целевая программа «Молодёжь Москвы» (2007-2009 гг.) предлагает «Систему измерителей эффективности и результативности программы», которые включают «статистические показатели, систему прямых и косвенных индикаторов, а также результаты социологических исследований». В результате их использования, по мнению разработчиков программы, «система измерения эффективности реализации молодёжной политики должна действовать фактически в автоматическом режиме - вне зависимости от позиций конкретных исполнителей» [16]. Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодёжи» включает раздел, касающийся «оценки эффективности реализации государственной молодёжной политики». Согласно пункту 2 статьи 43 законодательного акта, «оценка эффективности» производится при помощи показателей, касающихся «количественных и качественных изменений положения молодёжи» [17]. В целях выполнения законодательного акта Департаментом семейной и молодёжной политики города Москвы разработан проект документа «Положение о системе показателей эффективности реализации государственной молодёжной политики в городе Москве». Нормативный документ ориентирует на оценку эффективности реализации региональной молодёжной политики, которая «проявляется в обеспечении максимально полной реализации потенциала молодёжи и оценивается посредством показателей, отражающих изменение социальных характеристик молодёжи в процессе её социального развития». Показатели включают комплекс оценок положения московской молодёжи, которые позволяют сформировать заключение об эффективности реализации молодёжной политики в городе федерального значения. Система показателей, представляя собой информационную систему, ведение которой осуществляется в электронном виде, состоит из пяти блоков, каждый из которых включает соответствующие группы показателей:
I блок включает общие сведения о молодёжи, проживающей в Москве.
II блок ориентирован на сбор сведений о реализации основных направлений государственной молодёжной политики в Москве.
III блок рассматривает вопросы управления и обеспечения функционирования инфраструктуры государственной молодёжной политики в Москве.
IV блок включает социологические исследования - измерения социального положения молодёжи в городе Москве [18].
По результатам оценки эффективности реализации молодёжной политики планируется подготовка ежегодного доклада «О положении молодёжи в городе Москве», в котором предполагается отражать состояние молодёжной региональной политики в части мер, мероприятий, в том числе инфраструктурных условий содействия адаптации, интеграции и социализации молодых москвичей [19]. Проективно-оценочные основания, разрабатываемые в субъекте Российской Федерации, показывают, что современное состояние регионального компонента в части оценки положения молодёжи и государственных мер молодёжной политики напрямую обусловлено теми ориентирами, которые формируются на федеральном уровне. Наличие единых подходов в рассматриваемой области становится показателем системности в работе с молодёжью на федеральном и региональном уровнях. Содержательнотехнологические предпосылки обусловливают выбор направлений, механизмов и средств социализации, самореализации, саморазвития молодёжи, которые существуют в рамках соответствующих видов профессиональной деятельности специалистов учреждений органов по делам молодёжи (социально-психолого-педагогической, социально-медицинской, правозащитной, культурно-досуговой, физкультурно-оздоровительной).
На федеральном уровне данные предпосылки формируются уполномоченным органом по работе с молодёжью - органом исполнительной власти Российской Федерации, который несёт ответственность за разработку методического инструментария реализации молодёжной политики. С этой целью Департаментом по молодёжной политике и внешних связей Минс-порттуризма и молодёжной политики Российской Федерации подготовлены методические рекомендации, обеспечивающие организацию работы с молодёжью в рамках деятельности
региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи субъектов Российской Федерации:
1) по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью (2008 год);
2) по обеспечению занятости молодёжи в рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда (2008 год);
3) по организации волонтёрских отрядов по пропаганде здорового образа жизни, противодействию распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения в молодёжной среде (2009 год);
4) по формированию здорового образа жизни в молодёжной среде (2009 год);
5) по вопросам развития сети учреждений органов по делам молодёжи в субъектах Российской Федерации (2009 год) [20].
Использование предлагаемых материалов позволяет учреждениям инфраструктуры организовать работу по актуальным направлениям реализации молодёжной политики на типовой основе, ориентируясь на региональную специфику молодёжной группы регионального социума и включая в обязательном порядке собственную вариативную часть.
Содержательно-технологические основания формируются непосредственно в деятельности учреждений инфраструктуры молодёжной политики, обобщаются уполномоченными органами по работе с молодёжью субъекта Российской Федерации, несущими ответственность за разработку и реализацию государственной молодёжной политики в субъекте Российской Федерации. Содержание и технологии организации работы с разными группами и категориями юношей и девушек в рамках деятельности государственных (региональных) учреждений органов по делам молодёжи обусловлены позициями, занимаемыми молодыми людьми в процессе социализации с точки зрения их характеристики по показателю «социальное благополучие / неблагополучие». Первая позиция - молодые люди имеют ограничения, связанные с состоянием здоровья и/или социальным неблагополучием, которые существенно затрудняют их социальное функционирование (усложняют процесс получения профессионального образования, препятствуют нормальной жизнедеятельности, мешают своевременной семейной социализации, ограничивают возможности трудоустройства или достижения профессиональной успешности и др.). В этом случае молодые люди чаще всего занимают объектную позицию и нуждаются в расширенном комплексе государственных услуг молодёжной политики. Вторая позиция - молодые люди имеют социальные проблемы, которые нарушают социализацию как «процесс включения личности в сферу социальных отношений в качестве субъекта этих отношений» [21]. Нарушения социализации (десоциализация) проявляются у молодых людей в социальной дезадаптации четырёх основных форм - нарушениях личности, нарушениях социального поведения, нарушениях межличностных контактов и смешанных формах, которые включают сочетания указанных признаков. В таких ситуациях основная задача работы с молодёжью состоит в создании специальной среды, в рамках которой молодые люди смогут самостоятельно справляться с возникающими социальными проблемами.
Другая классификация показывает, что молодые люди могут быть:
1) активными потребителями государственных мер (из-за объективно нарушенных возможностей для адекватной социальной адаптации и интеграции);
2) превентивно нуждаться в услугах инфраструктуры молодёжной политики (из-за недостаточности жизненного опыта и ситуативных социальных проблем).
Таким образом, молодёжная политика субъекта Российской Федерации строится с учётом характера проблем каждой социальной и (или) возрастной группы молодых людей, что позволяет предлагать различные модели (варианты, схемы, маршруты) их решения в зависимости от тех или иных условий социального функционирования юношей и девушек.
Деятельность региональных и/или муниципальных учреждений органов по делам молодёжи ориентируется на решение острых социальных проблем молодёжи, а именно: защиту прав и законных интересов молодых граждан, создание условий для решения их соци-
альных, материальных и жилищных проблем, организацию их обучения, обеспечение занятости и отдыха, формирование здорового образа жизни, а также поддержку молодой семьи, талантливой молодёжи, молодёжных общественных объединений, содействие духовному и физическому развитию молодёжи, воспитание гражданственности и патриотизма.
Инфраструктура молодёжной политики предоставляет широкий спектр услуг разным категориям молодого населения региона. Содержание услуг отражает характер специализации профессиональной деятельности учреждений органов по работе с молодёжью. К основным видам деятельности современных учреждений инфраструктуры молодёжной политики относятся: социально-профилактическая и социально-реабилитационная, производственнотрудовая и социально-бытовая, спортивно-оздоровительная и культурно-массовая, информационная и консультационная. Следовательно, применяемые основания имеют широкий спектр действия. Они формируются согласно направлениям работы учреждений и охватывают наиболее актуальные проблемы по всем вопросам жизнедеятельности молодёжи в обществе:
1) здоровье - профилактика ПАВ и формирование здорового образа жизни;
2) досуг - организация свободного времени и развитие молодёжного творчества;
3) трудоустройство и карьера - содействие профессиональному выбору, профессиональной адаптации и самореализации юношей и девушек;
4) личная жизнь - консультирование и помощь в трудной жизненной ситуации, в решении социально-психологических проблем;
5) семья - реализация мер социальной медико-психолого-педагогической поддержки, содействия в решении жизненных проблем;
6) общественная жизнь - развитие социальной инициативы, поддержка общественнополезной деятельности и др.
Для организации работы с молодёжью в отдельных субъектах Российской Федерации разработано нормативное обеспечение, которое можно рассматривать в качестве содержательно-технологического основания функционирования региональной инфраструктуры:
- «Об утверждении методики оценки и прогноза потребности в государственных услугах, предоставляемых в сфере молодёжной политики» (Ярославская область);
- «Об областных стандартах качества предоставления государственных услуг в сфере молодёжной политики» (Мурманская область).
Организационно-территориальные предпосылки отражают деятельность органов исполнительной власти на федеральном уровне в целях нормативного обеспечения оптимального размещения инфраструктуры молодёжной политики на территории субъекта Российской Федерации.
С этой целью в 2010 году Минспорттуризма и молодёжной политики Российской Федерации разработало проект методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ в части повышения эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, реализующих молодёжную политику. Данный документ обобщает региональный опыт деятельности учреждений органов по делам молодёжи в части их рационального размещения на территории субъекта Российской Федерации.
Организационно-территориальные основания определяют территориальные нормативы минимальной обеспеченности учреждениями органов по делам молодёжи.
В субъектах Российской Федерации нормативы разработаны и активно внедряются в практику (проводятся мониторинги состояния инфраструктуры молодёжной политики на соответствие нормативам минимальной обеспеченности, разрабатываются схемы развития системы учреждений до установленных территориальных нормативов).
В ряде субъектов нормативы не только апробированы, но и определяют организацию региональной инфраструктуры молодёжной политики (Республике Татарстан, Брянской области, Санкт-Петербурге, Ивановской области).
Существенным вкладом к развитию нормативности в становлении инфраструктуры субъектов Российской Федерации становится разработка методических подходов:
- к определению нормативной потребности минимального обеспечения молодёжи соответствующими учреждениями (Смоленская и Костромская области);
- к определению штатной численности бюджетных учреждений муниципальных образований по обеспечению молодёжи социальными услугами по месту жительства (Омская область);
- по вопросам создания и деятельности муниципальных учреждений по работе с молодёжью по месту жительства в муниципальных образованиях (на примере Архангельской области).
Однако, несмотря на имеющийся положительный опыт, не все регионы могут следовать нормативам по объективным причинам - чаще всего из-за недостаточности финансирования региональной молодёжной политики.
На современном этапе развития, начиная с 2008 года, в молодёжной политике имеют место существенные изменения, формирующие в ней системные качества, которые транслируются по уровням её реализации, по направлениям и приоритетам, структурным частям и базовым элементам.
Молодёжная политика наиболее интенсивное развитие получила на региональном уровне, что проявилось практически во всех основаниях, обеспечивающих становление её организационно-управленческой составляющей. Основная сущность инфраструктуры состоит в практической реализации государственных мер молодёжной политики при обязательной корректировке предлагаемых со стороны федерального центра конструкций работы с молодёжью. В этом случае инфраструктура организует работу с молодёжью, ориентируясь на особенности её жизнедеятельности, и использует типовые способы решения проблем юношей и девушек при обязательном учёте особенностей социокультурных и социальноэкономических условий субъекта Российской Федерации.
Библиографический список
1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год. Раздел 9. Молодёжная политика [Текст] // Развитие кадрового потенциала молодёжной политики в Российской Федерации: сборник нормативных правовых документов / автор-составитель Т.К. Ростовская. - М., 2009. С. 5.
2. Зеленин, А.А. Механизмы реализации молодёжной политики Российской Федерации на региональном уровне [Текст] / А.А. Зеленин - автореф. дис. ... докт. политич. наук. - Нижний Новгород,
2009.С. 3.
3. Чекмарёв, Э.В. Роль молодёжи в политической модернизации постсоветской России [Текст] / Э.В. Чекмарёв - автореф. дис. ... докт. политич. наук. - Саратов, 2009. С. 38.
4. Чупров, В.И., Зубок Ю.А. Молодёжь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы.
- М., 2000. - С. 6.
5. Глазунов, И.В. Региональные особенности институционализации государственной молодёжной политики в современной России [Текст] / И.В. Глазунов - автореф. дис. ... канд. социол. наук. -М., 2007. - 21 с.
6. Рожнов, О.А. Управление молодёжной политикой в современной России: автореф. дис. ... канд. социол. наук. - М., 2006. С. 15-16.
7. Дегтярёва, О.В. Молодёжная политика: региональный аспект [Текст] / О.В. Дегтярёва - дис. ... канд. социол. наук. - Новосибирск, 2005. - 200 с.
8. Смирнов, В.А. Институционализация региональной молодёжной политики в условиях трансформации российского общества [Текст] / В.А. Смирнов - автореф. дис. ... докт. социол. наук. - СПб.,
2010. - С. 18.
9. Закон города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодёжи» [Текст] // Образование в документах: информационно-аналитический бюллетень. - 2009. - № 22 (215). - С. 26.
10.Закон Московской области от 01.12.2003 № 155/2003-03 «О Государственной молодёжной политике в Московской области» (в ред. Закона Московской области от 28.12.2009 № 182/2009-03) / Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью Московской области: http: // kfs.mosred.ru; Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодёжи» [Текст] / Образование в документах: информационно-аналитический бюллетень. 2009. № 22 (215). С. 53.
11.Концепция проекта новой редакции закона города Москвы «О молодёжи» [Текст] - М., 2008. - С.
7.
12.Информационно-аналитические материалы по итогам Года молодёжи в Российской Федерации: Комитет по делам молодёжи Федерального собрания Российской Федерации [Текст]. - М., 2010. -С. 20-29.
13.Концепция проекта новой редакции закона города Москвы «О молодёжи» [Текст]. - М., 2008. - С. 9-10.
14.Материалы Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации [ Текст] // Государственная молодёжная политика в Российской Федерации: основные направления: аналитический вестник. 2009. № 9 (376). С. 9-10.
15.Сборник методических материалов в сфере государственной молодёжной политики. - М.: Минс-порттуризма и молодёжной политики, 2009. - С. 143-164.
16.Городская целевая программа «Молодёжь Москвы 2007-2009». - М., 2007. - С. 29.
17. Законодательные акты и нормативные документы молодёжной политики: третий форум московской молодёжи 23 декабря 2009 года. - М.: Департамент семейной и молодёжной политики города Москвы, 2010. - С. 18-19.
18.Положение о системе показателей эффективности реализации государственной молодёжной политики в городе Москве» (проект) // Официальный сайт Департамента семейной и молодёжной политики города Москвы [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.dsmp.mos.ru (Дата обращения 25.09.11).
19. Структура доклада «О положении молодёжи в городе Москве»: / Официальный сайт Департамента семейной и молодёжной политики города Москвы [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.dsmp.mos.ru (Дата обращения 25.09.11).
20.Сборник методических материалов в сфере государственной молодёжной политики [Текст]. - М.: Минспорттуризма и молодёжной политики, 2009. С. 68-110; 189-224.
21.Иваненков, С.П. Проблемы социализации современной молодёжи: монография [Текст] С.П. Иваненков - СПб.: Архей, 2008. С. 52.
