Эмпирический подход к формированию инфраструктуры молодёжной политики Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

6) благотворительная деятельность, направленная на поддержку местных сообществ, культуры и искусства.

Безусловно, эффективная работа по этим направлениям возможна лишь при условии, что власть и бизнес, решение социальных проблем неотделимы друг от друга. Если предпринимательство развивается успешно, то наполняются бюджеты разных уровней, у государства появляются более широкие возможности для решения социальных задач.

Сегодня российские предприниматели постепенно осознают практическую пользу таких нематериальных ресурсов, как репутация, корпоративная культура, деловая этика. Формирование образа предпринимателя в общественном сознании, повышение уровня духовной культуры - это тот пласт работ, который может и должен быть реализован торгово-промышленной палатой.

Примечания

1. Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru

2. Благотворительные акции «Центр помощи беспризорным детям» URL: http://www.tpprf.ru

3. Там же.

4. Там же.

5. Отчет о деятельности Регионального благотворительного фонда «Центр помощи беспризорным детям» при Пермской ТПП (2009 г.). URL: http:// www.permtpp.ru

6. Аналитический отчет к заседанию Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации 23 декабря 2003 г. URL: http://www.tpprf.ru

7. Там же.

8. Отчеты благотворительных организаций о расходовании благотворительных взносов СПб ТПП. URL: http://www.spbcci.ru

9. Отчет торгово-промышленной палаты Саратовской области о выполнении мероприятий в 2009. URL: http://www.sartpp.ru

УДК 316.346

М. Ф. Глухова

ЭМПИРИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Статья посвящена вопросам формирования инфраструктуры молодёжной политики, специфика современного состояния которой обусловлена нормативно-правовыми условиями и организационно-управленческими решениями в данной сфере. Эмпирический подход позволяет рассматривать формирование инфраструктуры молодёжной политики как процесс, определяемый особенностями организации и функционирования региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи, реализующих государственные услуги для разных групп и категорий молодых людей.

The article is devoted the problems of forming the infrastructure of youth policy. Its specificity is conditioned by normative-legal factors and organizational-administrative decisions in the given sphere. The empirical approach allows to consider forming the infrastructure of youth policy as the process defined by features of the organization and functioning of regional and municipal authorities realizing state services for different groups and categories of young men.

Ключевые слова: инфраструктура молодёжной политики, учреждения органов по делам молодёжи, государственные услуги в области молодёжной политики.

Keywords: infrastructure of youth policy, youth policy establishments, state services in the field of youth policy.

Оценка реального состояния молодёжной среды, знание потребностей, проблем, трудностей социализации молодых людей, относящихся к тем или иным возрастным и социальным группам, учёт динамики молодёжного сообщества говорят о необходимости держать в области повышенного внимания стороны жизни молодёжи, от которых зависит не только благополучие молодого поколения, но и модернизация различных отраслей социального, культурного, экономического развития страны.

Нормативно-правовые и концептуально-организационные аспекты молодёжной политики сосредоточиваются на ключевых позициях, представляющих особую важность для разработки социально востребованного содержания, а также ресурсного и технологического обеспечения практики работы молодёжью. В этом вопросе особую актуальность приобретает тезис о том, что в условиях ограниченных ресурсов молодёжная политика должна постепенно отказываться от стремления охватить всё и сконцентрировать свои усилия на социально значимых целях и за-

© Глухова М. Ф., 2010

дачах. К направлениям, отвечающим интересам государственного развития и востребованным в молодёжном сообществе в целях общественного воспроизводства данной социально-демографической группы, относят:

- вовлечение молодёжи в социальную, экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- содействие повышению субъектности молодёжного сообщества, развитие молодёжной инициативы и молодёжного общественного движения (включая поддержку волонтёрского движения и социально значимых инициативных проектов);

- разноуровневое образование, профессиональная подготовка, переподготовка молодёжи;

- профессиональная ориентация, адаптация, трудоустройство, временная занятость - содействие инновационному развитию молодёжи как профессионально-трудовому ресурсу;

- обеспечение молодёжи жильём;

- государственная поддержка молодой семьи и её стимулирование как демографического ресурса;

- гражданское, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, противодействие экстремизму, социальной, национальной и религиозной нетерпимости;

- предотвращение криминализации, профилактика негативных явлений в молодёжной среде (наркологической, алкогольной, табачной и других форм зависимостей, социальных заболеваний), формирование здорового образа жизни;

- социальная поддержка процессов социальной адаптации и социальной интеграции различных групп молодёжи, в том числе молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации (молодых людей с инвалидностью, бывших военнослужащих, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников интернатных учреждений, освободившихся из мест лишения свободы, подверженных социальным заболеваниям, безработных и малообеспеченных);

- создание современной, многофункциональной социальной инфраструктуры по работе с молодёжью.

Воссоздание инфраструктуры молодёжной политики обусловлено современными реалиями, характеризующими состояние молодёжной среды, а именно усугублением разнообразных форм социального неблагополучия значительной части молодых людей и семей. Развитая система учреждений органов по делам молодёжи становится важнейшей составной частью государственных мер по интеграции молодых людей в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь страны, региона. Концепция долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации на период до 2020 г. в разделе 9 «Молодёжная политика» рассматривает модернизацию материально-технической базы учреждений по работе с молодёжью, расширение их сети в качестве важнейшего средства решения задачи по вовлечению молодёжи в социальную практику [1]. В материалах заседания Государственного совета от 17 июля 2009 г. «О молодёжной политике в Российской Федерации» «модернизация и развертывание отраслевой инфраструктуры учреждений для работы с молодёжью» определены в качестве одного из государственных приоритетов.

Современное состояние инфраструктуры молодёжной политики характеризуется как переходным этапом в её формировании, так и сложностью формирующейся иерархичной структуры.

Во-первых, особенности нормативно-правового регулирования по вопросам организации и деятельности учреждений органов по делам молодёжи

- не отражают всех аспектов и особенностей функционирования учреждений как основных субъектов инфраструктуры молодёжной политики;

- не обеспечивают условий для реализации учреждениями социализационных функций (в целях социальной адаптации и интеграции юношей и девушек в разные социальные системы), что ограничивает раскрытие социальной сущности инфраструктуры молодёжной политики в полном объёме.

Основополагающим правовым документом федерального уровня, определяющим функции и назначение учреждений молодёжной сферы в Российской Федерации, в настоящее время является федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В статье 17 федерального законодательного акта «Органы по делам молодёжи и учреждения органов по делам молодёжи» перечислены основные виды учреждений по работе с молодёжью: социально-реабилитационные центры для подростков и молодёжи, центры социально-психологической помощи молодёжи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи, молодёжные клубы и иные учреждения органов по делам молодёжи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них. Однако для установления правового статуса учреждений органов по делам молодёжи требуется внести изменения в Федеральный закон № 120-ФЗ в части формулирования предложения о том, что Типовое положение по данным учреждениям утверждается Правительством Российской Федерации или федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере молодёжной политики.

Региональный уровень функционирования учреждений органов по делам молодёжи обусловлен спецификой положения дел в нормативно-правовом обеспечении данной отрасли государственной политики. Так, в 2009 г. были произведены существенные изменения в законодательных актах, регламентирующих реализацию приоритетов молодёжной политики сорока трёх субъектов Российской Федерации. В том числе было внесено более 200 законодательных инициатив в сфере обеспечения молодёжной политики в Год молодёжи. В семи субъектах Российской Федерации были приняты законы, определяющие молодёжную политику региона: Камчатском крае, Приморском крае, Воронежской области, Ульяновской области, Еврейской автономной области, Ямало-Ненецком автономном округе, городе Москве [2]. В законодательных актах названных субъектов вопросы обеспечения функционирования инфраструктуры молодёжной политики отнесены к области повышенного внимания, наряду с другими не менее актуальными региональными направлениями работы.

Согласно закону города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодежи» правительство столичного мегаполиса в целях реализации государственной молодёжной политики в пределах своих полномочий «формирует инфраструктуру государственной молодёжной политики, учреждает государственные учреждения по её приоритетным направлениям». Региональный закон закрепляет ответственность в части развития «системы социального обслуживания, отдыха и оздоровления молодёжи» за уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, реализующим государственную молодёжную политику (в настоящее время таковым является департамент семейной и молодёжной политики города Москвы и подчинённые департаменту окружные управления в десяти округах столицы) [3].

Во-вторых, меняется специфика формирования инфраструктуры молодёжной политики, которая состоит в активном создании системы государственных, региональных, муниципальных учреждений органов по делам молодёжи.

Порядок организации, функционирования и развития региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи в субъектах Российской Федерации определён в проекте Типового положения об учреждениях органов по делам молодёжи [4]. Необходимость разработки нового документа обоснована потребностью модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодёжью, расширения их сети - в соответствии с Концепцией долго-

срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Апробация данного документа в рамках восстановления и модернизации сети учреждений молодёжной политики осуществляется во всех субъектах РФ в соответствии с поручением, данным Минспорттуризму России на заседании организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года молодёжи (от 19 февраля 2009 г.).

По данным Минспорттуризма России, на начало 2009 г. в ведении региональных органов исполнительной власти по работе с молодёжью находилось более 2 000 учреждений социального обслуживания молодёжи, 1 750 подростково-молодёжных клубов (центров), более 2 000 клубов (центров) молодой семьи, в том числе 132 учреждения имеют областной статус; на конец 2009 г. в Российской Федерации функционировало 213 региональных государственных учреждений и 2 891 муниципальное учреждение по работе с молодёжью. Наибольшее количество учреждений по работе с молодёжью функционирует в Республике Татарстан - 282, Московской области - 189, городе Москве - 148, Астраханской области - 128, Воронежской области - 118.

По экспертным оценкам, в среднем за год учреждениями по работе с молодёжью оказываются услуги 5 млн молодых граждан и 30 тыс. молодых семей.

В-третьих, складывается направленность учреждений инфраструктуры молодёжной сферы на организацию работы с различными группами, категориями молодых людей, развивается их ориентированность на запросы, потребности и нужды молодого населения региона. Данное обстоятельство способствует реализации целевых установок молодёжной политики по созданию условий для социальной адаптации и интеграции, индивидуализации и самореализации юношей и девушек.

Законодательством федерального уровня (Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации) и регионального уровня (нормативно-правовыми актами более чем 72 субъектов Федерации) декларируется отказ от подхода к государственной молодёжной политике как к средству, направленному преимущественно на создание каких-либо льгот для молодёжи, по сравнению с другими социальными группами. Современная молодёжь рассматривается прежде всего как субъект социального взаимодействия и менее всего как объект социального воздействия.

Развитие молодёжной политики на принципах социального партнёрства, стимулирования социальной активности молодёжи в различных сферах жизнедеятельности с учётом специфичес-

ких интересов данной социально-демографической группы приобретает первостепенное значение для её формирования как ведущего средства социализации молодёжи.

В то же время анализ современного положения молодёжи показывает её неоднородность, т. е. высокую внутренную дифференцированность на отдельные социальные группы.

Социальная дифференциация молодого поколения по ячейкам социально-профессиональной структуры общества может осуществляться в процессе образовательной и экономической «селекции» (профессиональная ориентация и профессиональная подготовка) [5]. Однако социальная дифференциация молодёжи может происходить и по другому сценарию, так как «социальное развитие может носить характер преемственности социального опыта, накопленного предшествующими поколениями (простое воспроизводство), и приобретать черты расширенного воспроизводства путём обновления условий жизнедеятельности, так и носить деструктивные формы (дезинтеграция, социальное исключение)» [6].

Активная социальная дифференциация связана с проявлениями индивидуализации в молодёжной среде. В условиях нестабильного общества молодёжь выбирает способы включения в различные сферы жизнедеятельности и самостоятельно решает социальные проблемы. Отсутствие в обществе условий для нормальной социализации молодого поколения, а также «отторжение от средств жизнеобеспечения, ресурсов развития, прав и гарантий вынуждает различные категории молодёжи к индивидуализации - самостоятельному поиску путей самореализации в условиях крайне неблагоприятных...» [7].

Таким образом, жизнедеятельность молодых людей в эпоху социальных и культурных перемен, экономических преобразований, политических трансформаций влечёт за собой развитие тех или иных форм социального, материального, физического, психического неблагополучия.

Содержание и технологии организации работы с разными группами и категориями юношей и девушек в рамках деятельности учреждений органов по делам молодёжи обусловлены позициями, занимаемыми молодыми людьми в процессе социализации с точки зрения их характеристики по показателю «социальное благополучие/неблагополучие».

Первая позиция - молодые люди имеют ограничения, связанные с состоянием здоровья и/или социальным неблагополучием, которые существенно затрудняют их социальное функционирование (усложняют процесс получения профессионального образования, препятствуют нормальной жизнедеятельности, мешают своевременной семейной социализации, ограничивают возмож-

ности трудоустройства или достижения профессиональной успешности и др.). В этом случае молодые люди чаще всего занимают объектную позицию и нуждаются в расширенном комплексе государственных услуг молодёжной политики.

Вторая позиция - молодые люди имеют социальные проблемы, которые нарушают социализацию как «процесс включения личности в сферу социальных отношений в качестве субъекта этих отношений» [8]. Нарушения социализации (десоциализация) проявляются у молодых людей в социальной дезадаптации четырёх основных форм - нарушениях личности, нарушениях социального поведения, нарушениях межличностных контактов и смешанных формах, которые включают сочетания указанных признаков. В таких ситуациях основная задача работы с молодёжью состоит в создании специальной среды, в рамках которой молодые люди смогут самостоятельно справляться с возникающими социальными проблемами.

Другая классификация показывает, что молодые люди могут быть активными потребителями государственных мер (из-за объективно нарушенных возможностей для адекватной социальной адаптации и интеграции) или превентивно нуждаться в услугах инфраструктуры молодёжной политики (из-за недостаточности жизненного опыта и ситуативных социальных проблем).

Применяемый нами эмпирический подход означает, что государственная молодёжная политика должна строиться с учётом характера проблем каждой социальной и(или) возрастной группы молодых людей и предлагать различные модели (варианты, схемы, маршруты) их решения в зависимости от тех или иных условий социального функционирования юношей и девушек.

Деятельность создаваемых учреждений органов по делам молодёжи ориентируется на решение острых социальных проблем молодёжи, а именно: защиту прав и законных интересов молодых граждан, создание условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организацию их обучения, обеспечение занятости и отдыха, формирование здорового образа жизни, а также поддержку молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных общественных объединений, содействие духовному и физическому развитию молодежи, воспитание гражданственности и патриотизма.

Инфраструктура молодёжной политики предоставляет широкий спектр услуг разным категориям молодого населения страны. Содержание услуг отражает характер специализации профессиональной деятельности учреждений органов по работе с молодежью. К основным видам деятельности современных учреждений инфраструктуры молодёжной политики относятся:

социально-профилактическая и социально-реабилитационная, производственно-трудовая и социально-бытовая, спортивно-оздоровительная и культурно-массовая, информационная и консультационная.

Формы реализации (предоставления) государственных услуг в учреждениях органов по делам молодёжи отражают содержание целей и задач, а также приоритеты государственных мер по отношению к молодым гражданам и характеризуют специфику их осуществления на уровне субъекта Федерации.

Перечень услуг (в том числе социальных), предоставляемых молодым людям, включается в широкий спектр направлений деятельности государственных или муниципальных учреждений, реализующих цели, задачи, приоритеты молодёжной политики.

Стандартизация услуг становится важным шагом на пути к оптимизации деятельности инфраструктуры молодёжной политики. Стандартизация как процесс означает разработку комплекса правил, норм, требований к его объекту. Данная процедура требует создания статических показателей (описаний) услуги и разработки динамических характеристик, касающихся условий и порядка её реализации (услуги).

Анализ деятельности учреждений инфраструктуры молодёжной политики (молодёжных информационных центров, центров молодёжных инициатив, домов молодёжи, центров профориентации, досуговых молодёжных центров, центров социальной профилактики городов Москвы и Санкт-Петербурга, Астраханской, Белгородской, Саратовской и Тюменской областей) позволил нам создать обобщённый комплекс услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями органов по делам молодёжи.

Систематизирующими признаками выступили следующие показатели количественных и качественных характеристик: вид услуги, варианты предоставления услуги, объём услуги (как единица измерения), перечень показателей качества услуги (полнота, своевременность, результативность), целевое значение показателя качества услуги, категории потребителей услуги и уровень власти, ответственный за наличие и качество оказания услуги.

Следуя обозначенным признакам, нами были составлены следующие группы услуг:

1) культурно-досуговые услуги включают следующие варианты предоставления: организация культурно-досуговых и зрелищных мероприятий, деятельность кружков, секций, студий, клубов, досуг в молодёжных объединениях по интересам;

2) спортивно-оздоровительные услуги реализуются в ходе организации спортивных меро-

приятий, а также в работе спортивных секций и кружков;

3) информационно-просветительские услуги осуществляются через следующие формы работы с юношами и девушками: поддержку молодёжных СМИ и молодёжных веб-сайтов, организацию работы молодёжных пресс-клубов, поддержку справочно-информационной деятельности, отражающей направления работы с молодёжью в учреждении или вне его, а также развитие рекламной деятельности профилактического характера;

4) услуги по поддержке общественных инициатив молодёжи направлены на стимулирование социально значимых инициативных проектов молодёжи, содействие деятельности молодёжных организаций, помощь в организации и реализации добровольческих инициатив;

5) профилактические услуги обеспечивают использование комплекса мер профилактики наркотической и алкогольной зависимостей, табакокурения, ВИЧ и других социальных заболеваний, а также противоправного поведения, ксенофобии и экстремизма в молодёжной среде;

6) консультационные услуги включают разные виды профессиональной помощи: юридической, социально-психологической, социально-медицинской, а также средства социально-педагогической поддержки в разных жизненных ситуациях;

7) профориентационные услуги реализуются через следующие формы работы с молодёжью: профконсультирование, содействие трудоустройству молодёжи, а также частичную, временную, сезонную трудовую занятость молодёжи, поддержку деятельности молодёжно-студенческих отрядов и стимулирование создания отраслевых советов молодых специалистов.

Проведённый мониторинг в учреждениях органов по делам молодёжи позволил выявить различные группы молодых людей - потребителей услуг, объединяемых по следующим основаниям:

- по возрасту (младшая, средняя и старшая молодёжные группы с 14 до 30 лет);

- по отношению к профессиональной деятельности (учащиеся, в том числе довузовская молодёжь - выпускники 11-х классов, абитуриенты, претендующие на поступление в ссузы, вузы; студенческая молодёжь; выпускники учреждений начального, среднего или высшего профессионального образования - молодые специалисты, находящиеся в условиях трудовой адаптации);

- по характеру участия в общественной деятельности (студенческое самоуправление, добровольческая деятельность, студенческие трудовые объединения, молодёжные общественные организации и объединения);

- по отношению к семье и семейным обязанностям (молодые семьи с родителями до 3035 лет; неполные молодые семьи; подростки и молодёжь, проживающие в родительской семье; подростки и молодёжь, оставшиеся без попечения родителей с 14 до 23 лет);

- по социальному статусу (в том числе, имеющие особый социальный статус: выпускники интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся в ТЖС, безработные молодые люди, молодые люди с инвалидностью, молодые люди, склонные к девиациям, употреблению алкоголя, наркотиков и др.).

Было выявлено, что адресный «точечно направленный» характер государственных услуг, оказываемых учреждениями органов по делам молодёжи в рамках государственной молодёжной политики, обеспечивается учётом специфики потребностей каждой группы внутри молодёжного сообщества. При этом важным содержанием мер государственной поддержки становится обязанность государства предоставить каждому молодому человеку определённый минимум социальных услуг (дополнительное образование, досуг, трудовую занятость, профилактику и формирование здорового образа жизни, помощь в трудной жизненной ситуации и т. п.). Приоритетность той или иной услуги для определённой категории молодёжи вводится в силу объективных экономических и финансовых условий, идеологии адресной поддержки. В данном понимании государственный бюджет не может одинаково финансировать реализацию всех направлений молодёжной политики [9].

Таким образом, эмпирический подход в формировании инфраструктуры молодёжной политики показывает уровень востребованности услуг учреждений органов по делам молодёжи со стороны молодёжной среды, а также формирует содержание профессионального действия и адаптирует порядок предоставления услуги по заданным условиям для конкретной категории или группы молодого населения.

Современный этап в развитии инфраструктуры молодёжной политики, определяющий специфику функционирования учреждений молодёжной сферы в соответствии со сложившимися целевыми установками и государственными приори-

тетами, настоятельно требует проведения процедуры стандартизации, в которой предметом стандартизации является не сама государственная услуга, а условия её оказания. В случае стандартизации работы организации, предоставляющей государственные услуги в области молодёжной политики, станет возможным использование одного из типовых решений:

- концентрация оказания услуг в многофункциональных центрах, специализирующихся на оказании соответствующих услуг;

- перевод оказания данных услуг в многофункциональные центры, оказывающие иные государственные услуги;

- формирование локальных точек доступа к основным государственным услугам, приближенным к месту проживания;

- использование дистанционных интерактивных технологий (например, для работы по профориентации молодёжи, находящейся в местах лишения свободы), других решений, предопределенных особенностями целевой группы.

Примечания

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

2. Информационно-аналитические материалы по итогам года молодёжи в Российской Федерации / Комитет по делам молодёжи Федерального собрания Российской Федерации. М., 2010. С. 20-29.

3. Закон города Москвы «О молодёжи» // Образование в документах. № 22 (215). М., 2009. С. 3133.

4. Типовое положение об учреждениях органов по делам молодёжи (проект) // Сборник методических материалов в сфере государственной молодёжной политики. М., 2009. С. 105.

5. Горшков М. К., Шереги Ф. Э. Молодёжь России: Социологический портрет. М.: ЦСПиМ, 2010. С. 7.

6. Чупров В. И., Зубок Ю. А, Уильяме К. Молодёжь в обществе риска. М.: Наука, 2001. С. 66.

7. Чупров В. И., Зубок Ю. А. Молодёжный экстремизм: сущность, формы проявления, тенденции. М.: Academia, 2009. С. 87.

8. Иваненков С. П. Проблемы социализации современной молодёжи: монография. СПб.: Архей, 2008. С. 52.

9. Концепция проекта новой редакции закона города Москвы «О молодёжи». М., 2008. С. 14-17.