CC BY
62В.А. Векслер,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры информационных систем и технологий в обучении Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского Л.Б. Рейдель, кандидат юридических наук, доцент, директор Биробиджанского филиала Хабаровской государственной академии экономики и права
V.A. Vexler,
Candidate of Pedagogical Science, Associate Professor, Saratov State University named after N. G. Chernyshevskiy vitalv74@mail. ru L.B. Redel,
Candidate of Law, Associate Professor, Khabarovsk State Academy of Economics and Law vitalv74@mail. ru
.a x
со
<
m О m
SE
с
с
о
с
о; <
m О m
SE
с
Информация и право
Аннотация: актуальность статьи обусловлена возрастанием роли информационных отношений в правовой сфере. Авторы раскрывают понятие «информация», отмечают недостатки нормативно-правовой базы и дают рекомендации по ее улучшению. Информация — понятие особого рода, она обладает двумя сторонами: материальной и нематериальной. Информация материальна, именно в том понимании, что только материя обладает способностью переносить, отражать или содержать информацию, и нематериальна, поскольку не является особым видом материи. Информацию относят к категории нематериальных (неимущественных) прав и рассматривают как нематериальное благо. Для вхождения в оборот информация должна материализоваться. Таким образом, материализованная информация, т. е. обособленно отстраненная от ее производителя, превращается в самостоятельный объект правоотношений, ее можно перемещать от одного субъекта этих отношений к другому. Свободно получать информацию — значит, иметь открытый доступ к сведениям, представляющим значение для реализации прав и свобод человека и гражданина. Но необходимо заметить, что право на информацию не безусловно — оно реализуется только «легальным способом», т. е. в тех рамках, которые очерчены действующим законодательством. Именно поэтому порядок реализации права граждан на информацию необходимо раскрывать в специальных федеральных законах. В статье определяются вопросы, требующие дополнительной проработки, среди них — вопрос о совместном обладании информацией группы правообладателей и вопросы регулирования прав правообладателей в сети Интернет. При этом стоит отметить, что информация, существуя в материальной и нематериальной форме, являясь объектом правоотношений, изучена недостаточно. Поэтому важна роль исследований, обращенных на постижение феномена информации.
Ключевые слова: информация, обработка информации, нематериальное благо, государственная тайна, коммерческая тайна, информационные технологии, защита информации, Интернет, авторские права, правообладатель.
Information and Law
Abstract: the relevance of the article due to the increasing role of information relations in the legal fo sphere. The authors reveal the concept of "information» notes the shortcomings of the legal framework and make recommendations for its improvement. Information — the notion of a special kind, it has two sides: tangible and intangible. It is material, it is in the understanding that the only matter has the ability to !¡2 transfer, reflect or contain information and intangible, because it is not a special kind of matter. Information O classified as intangible (non-property) rights and are regarded as intangible benefits. To enter into circulation w information should materialize. Thus, the materialized information, ie apart detached from its manufacturer, CO is transformed into an independent object relations, it can be moved from one subject to another of these relations. Easily obtain information — so have open access to information submitted to the realization of human rights and liberties, and civil rights. But it should be noted that this right is not definitely — it is implemented only "legal way", that is, within a framework that outlines the current legislation. That is why the procedure for exercising the right of citizens to information required to be disclosed in special federal laws. The article also identifies issues requiring additional study, among them the issue of joint ownership of rights holders and group information management issues of the rights holders on the Internet. Thus, summing up, it is worth noting that the information existing in the material and immaterial form, being the
object of legal poorly understood. Therefore, the important role of research addressed at understanding the phenomenon of information.
Keywords: information, information processing, intangible benefits, state secrets, trade secrets, information technology, information security, Internet, copyright.
Смысл понятия «информация» интуитивно ясен, в связи с тем, что оно часто используется нами в повседневной жизни. Люди постоянно передают друг другу какую-либо информацию, хранят, обрабатывают, используют ее, продуцируют новую.
Большинство ученых не делают попытки строго определить, что же такое информация и полагают, что информацию нам следует рассматривать как первичное понятие, а значит, неопределимое, подобно точке в геометрии.
С развитием общества меняются и развиваются людские представления об информации. Это связано, в первую очередь, с развитием научно-технического прогресса, созданием и совершенствованием новых технологий и средств, позволяющих распространять информацию и автоматизировать ее обработку.
В.В. Лидовский в работе «Теория информации» излагает свое понимание информации: это нематериальная сущность, помогающая с любым приближением описывать реальные (материальные), виртуальные (возможные) и понятийные сущности. Информация, по сути, стала противоположностью неопределенности [1].
В словаре русского языка С.И. Ожегова информация определена как сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, сообщения, уведомляющие о состоянии чего-либо [2].
Что касается нормативных правовых актов, то, в частности, в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3] под информацией понимаются сведения (сообще- Н ния, данные) независимо от формы их представления. "о
Право на информацию относят к категории нематериальных (неимуще- а ственных), а саму информацию рассматривают как нематериальное благо. Я О.А. Городов считает, информация — понятие особого рода, она обладает = двумя сторонами: материальной и нематериальной. Информация материальна р именно в том понимании, что только материя обладает способностью пере- О носить, отражать или содержать информацию, и нематериальна, поскольку не является особым видом материи [4]. 39
Для вхождения в оборот информация должна материализоваться. Таким -
образом, материализованная информация, т. е. обособленно отстраненная от ее производителя, превращается в самостоятельный объект правоотношений, ^ ® ее можно перемещать от одного субъекта этих отношений к другому. ^ и
Информация перемещается не только на овеществленном носителе, но и в телекоммуникационных сетях. Она обладает возможностью тиражирования, § | на основе этого она может распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. Поэтому на информационный объект распространяется действие двух нормативных правовых регламентов: регламента соблюдения авторского права и регламента соблюдения прав материальной собственности.
Одна и та же информация может принадлежать одновременно неограниченному кругу людей. Возникает вопрос о закреплении объема прав по использованию информации несколькими правообладателями. В ст. 1549 Гражданского кодекса РФ определены только основы права на информацию, с точки зрения права на технологию, принадлежащее совместно нескольким лицам, при этом технология (она же информация) может быть разделена, согласно договору, между правообладателями, где каждый может распоряжаться только своей частью.
Заметим, что, поскольку информация очень часто распространяется на материальном носителе, существует возможность учета количества носителей информации. При распространении информации в телекоммуникационных сетях, в частности в глобальной сети Интернет, учет количества скаченной и полученной потребителем информации имеет более затрудненный и скрытый характер.
Говоря об информации, необходимо иметь в виду еще два параметра, выделяющие ее значимость в условиях общества с рыночной экономикой.
1. Информация физическим образом не может быть отобрана как от ее производителя, так и от любого лица, в пользовании которого она оказалась. Любая информация несет в себе знания, которые по своей сущности являются неотчуждаемыми. Лицо, владеющее ими, сможет передать знания другим лицам, при этом продолжая оставаться их владельцем.
2. Информация обладает важным параметром «внешнего удаления» от ее производителя. Благодаря материальному носителю она превращается в товар, который можно массово распространять и соответственно становится
§ самостоятельным юридическим объектом права.
□Е Информация и обладание информацией неотчуждаемы от человека, который является ее носителем. При передаче информации от одного лица к другому должен оформляться не факт отчуждения информации, а передача прав на ее использование. Мы должны помнить, что юридические особенности понятия информации должны учитываться при правовом регулировании ° всех возникающих информационных отношений.
к В соответствии с ч. 3 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободой но искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
оз любым законным способом. <
Свободно получать информацию — значит, иметь открытый доступ к сведениям, представляющим значение для реализации прав и свобод человека и граж-40 данина. Но необходимо заметить, что это право не безусловно — оно реализуется
- только «легальным способом», т. е. в тех рамках, которые очерчены действующим
законодательством. Установление таких рамок определено в ст. 55 Конституции РФ, где отмечено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях ^ защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Именно поэтому порядок реализации права граждан на информацию необходимо раскрывать в специальных федеральных законах. Выделим четыре нормативных правовых акта, определяющих различные подходы к реализации права на информацию: Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный за-
к
с
с
о
сч
кон «О персональных данных» [5], Закон Российской Федерации «О государственной тайне» [6] и Федеральный закон «О коммерческой тайне» [7].
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вся информация по критерию ее доступности подразделяется на две категории — общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа, для получения которой существуют те или иные ограничения в федеральном законе.
В статье 3 Федерального закона «О персональных данных» отмечено, что особой категорией охраняемой законом информации являются персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Такая информация, по общему правилу, должна оставаться конфиденциальной для третьих лиц, без согласия субъекта персональных данных она не может быть разглашена, если иное не предусмотрено федеральным законом. Особо оговаривается, что сведения о субъекте персональных данных должны быть в любое время изъяты из всех общедоступных источников персональных данных по первому требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов.
Информация может быть и строго конфиденциальной, например, иметь статус государственной или коммерческой тайны.
Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в ряде областей (военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной), распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В Законе РФ «О государственной тайне» также определена форма носителей сведений, составляющих государственную тайну, — это материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, н находят свое описание в виде знаков, образов, сигналов, технических решений. 1Р
В Федеральном законе «О коммерческой тайне» информацию, состав- | ляющую коммерческую тайну, определяют как сведения произвольного § характера (производственные, технические, экономические, организаци- = онные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности а в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, имеющие реальную или потенциально возможную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, 41
к которым у третьих лиц нет доступа в свободной форме на определенном -
законом основании и в отношении которых обладателем таких сведений
с- „ .00
специально был введен режим коммерческой тайны. . О
Таким образом, законодательно понятие «информация» урегулировано ^ щ
® ®
и
практически со всех сторон. Определены нормы, требования и материальное $
овеществление информации, права и обязанности ее обладателей. Среди во- § !>
просов, требующих юридической доработки, мы можем выделить вопрос о совместном обладании информацией группой правообладателей и вопросы регулирования прав правообладателей в сети Интернет. Однако, несмотря на все это, необходимо констатировать недостаточную системность и единство правового регулирования в сфере информационных отношений. Однако само
понятие информации в материальной и нематериальной форме как объекта правоотношений, изучено недостаточно. Поэтому важна роль исследований, обращенных к постижению феномена информации.
Список литературы:
1. Лидовский, В. В. Теория информации / В. В. Лидовский. — М.: Спутник, 2004. — 111 с.
2. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. — М: Оникс, 2008. — 736 с.
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. — № 31, ч. 1, с. 3448—3450.
4. Городов, О.А. Информация как объект гражданских прав // Правоведение. — 2001. — № 5. — С. 72-83.
5. О персональных данных : федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. — № 31, ч. 1, ст. 3451.
6. О государственной тайне : закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 21 декабря 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 41, ст. 8220-8235.
7. О коммерческой тайне : федеральный закон РФ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 32, ст. 3283.
^ References:
g 1. Lidovskij, V. V. Teorija informacii / V. V. Lidovskij. — M.: Sputnik, 2004. — 111 s.
^ 2. Ozhegov, S. I. Tolkovyj slovar' rasskogo jazyka / S.I. Ozhegov — M: Oniks, 2008. — 736 s.
к 3. Ob informacii, informacionnyh tehnologijah i o zashhite informacii : federal'nyj
m zakon RF ot 27 ijulja 2006 g. № 149-FZ (red. ot 21 ijulja 2014 g.) // Sobr. zakonodatel'stva
g Ros. Federacii. — 2006. — № 31, ch. 1. — C. 3448-3450.
□l 4. Gorodov, O.A. Informacija kak obekt grazhdanskih prav // Pravovedenie. — 2001.
^ — № 5. — S. 72-83.
< 5. O personal'nyh dannyh : federal'nyj zakon RF 27 ijulja 2006 g. № 152-FZ (v red. ot
I 21 ijulja 2014 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. — 2006. — № 31, ch. 1, s. 3451. fc: 6. O gosudarstvennoj tajne : zakon RF ot 21 ijulja 1993 g. № 5485-1 (v red. ot 21 dek-
§ abrja 2013 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. — 1997. — № 41, st. 8220-8235. c 7. O kommercheskoj tajne : federal'nyj zakon RF ot 29 ijulja 2004 g. № 98-FZ (v red.
^ ot 12 marta 2014 g.) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. — 2004. — № 32, st. 3283. m
42
Н.Н. Довнар, N.N. Dovnar,
кандидат юридических наук, доцент Candidate of Law, Associate Professor,
кафедры медиалогии и веб-журналистики Institute of Journalism,
Института журналистики Белорусского Belarusian State University
государственного университета ndovnar@gmail.com
° Манипулирование в СМИ
« как угроза информационной безопасности
Аннотация: актуальность статьи обусловлена важностью роли средств массовой информации в жизни общества и их возможностью влиять на общественное сознание. Цель статьи — проанализировать такой вид психологического воздействия, как манипуляция с точки зрения информационной безопасности. Поставленные задачи были решены при помощи интеграционного подхода, общенаучных (диалектический, функциональный), частнонаучных (формально-юридический, логический) методов познания. Автор приходит к выводу, что использование в СМИманипулятивных приемов
