CC BY
170
УДК 343.146
Кучебо Иван Валерьевич Уральский государственный юридический университет
Институт юстиции
Россия, Екатеринбург [email protected]
Kuchebo Ivan Ural State Law University
Institute of Justice Russia, Ekaterinburg
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ТЕРРОРИЗМ
Аннотация: в статье анализируются понимание к подходу информационного терроризма. Делается вывод о перспективах развития российского законодательства, в части совершенствования законодательства об ответственности за преступления террористической направленности, совершенные при использовании информационных технологий и в информационной сфере.
Ключевые слова: терроризм, информация, уголовный кодекс, информационный терроризм, информационная преступность.
Annotation: the article analyzes the approaches to the approach of information terrorism. The conclusion is made about the prospects for the development of Russian legislation in terms of improving the legislation on responsibility for terrorist crimes committed using information technologies and in the information sphere. Keywords: terrorism, information, criminal code, information terrorism, information crime.
INFORMATION TERRORISM
346
У нас в современном мире преступность представляет собой одну из серьезнейших и болезненных общественно значимых проблем. Сейчас с развитием информационного общества, информационных технологий появляется новая категория преступлений - информационные. Информационные преступления представляют собой угрозу безопасности развития информационного общества, так как имеют устойчивую тенденцию к увеличению распространенности. Информационная преступность - это новая форма преступности. Данное направление преступности возникло недавно и является новой для уголовного законодательства нашей страны. Активное развитие информационных технологий, информационного общества и появление такого нового явления как цифровая экономика сказались на всех сферах жизни общества, в том числе, и преступной. В науке неоднократно предпринимались попытки как в уголовно-правовой, так и в информационно-правовой науке найти понимание понятия информационные преступления, сделать этого так и не удалось. По мнению заведующего Кафедры информационного права Уральского государственного юридического университета, профессора, доктора юридических наук Кузнецова П.У. информационное преступление - это противоправное, общественно опасное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное в информационной сфере, а также с использованием информационной инфраструктуры, причинившее существенный вред охраняемым законом правам и интересам личности, общества и государства [1, с.321]. Многие авторы по-своему понимают данное понятие, отражая какие-то его отдельные признаки. Многие рассмотренные определения в качестве своей основы используют понятие «информация», которое является крайне широким, поскольку относится к любым сведениям, сообщениям и данным независимо от их носителя. Пока научное сообщество и законодатель не пришли к единому пониманию, что такое информационные преступления, здесь выделяется еще одна интересная категория, которая, на мой взгляд, входит в понятие информационных преступлений, информационный терроризм. Наш законодатель еще только в
347
начале пути при разработке норм, регулирующих информационное пространство и всё, что с ним связано. В Федеральном законе «О противодействии терроризму» дается лишь само понятие терроризма, под которым следует понимать идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий [2]. Другой Федеральный закон №149-ФЗ дает нам понимание, что такое информация, а именно сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [3]. Пока это всё, что нам дает законодатель на данном этапе.
Информационный терроризм как преступления против общественной безопасности прослеживается в различных статьях главы 24 Уголовного кодекса Российской Федерации. К примеру, на мой взгляд, в статье 205 «Террористический акт» он заключается в угрозе совершения определённых действий в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями. А угроза, как нам разъясняет постановление Пленуму Верховного Суда Российской Федерации, может быть выражена различными способами, в том числе, устное высказывание, публикация в печати, распространение с использованием радио, телевидения и иных средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей [5]. Как вы понимаете, что угроза выражается в определенной информации, которая как я уже отмечал, выражается в форме сведений, сообщений и данных, так вот, именно за счёт этой информации террористы пытаются оказать воздействие на органы власти. Сейчас с развитием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» стало иметь глобальный характер. Это и распространение информации об изготовлении наркотиков, отравляющих и взрывчатых веществ, незаконная торговля оружием, осуществление связи посредством этой информационно-телекоммуникационной системы между преступными формированиями. Интернет также является мощным средством
348
идеологической поддержки и информационных воздействий деструктивных экстремистских организаций, например, международных террористов и бандитских формирований экстремистской направленности [6, с. 176]. Интернет используется для создания баз разведывательных данных, перехвата информации правоохранительных органов, пропаганды своих взглядов, вербовки сообщников, сбора пожертвований, размещения руководств по организации терактов, психологического терроризма, сбора информации о предполагаемых целях и объектах шантажа, подготовки террористов, пропаганды расовой, религиозной и других форм нетерпимости. Получил распространение так называемый электронный джихад, или кибертерроризм
Проблема использования Интернета в террористических целях является вызовом для всех мировых спецслужб. Террористы используют Интернет различными способами. Среди таких способов выделяют пропаганду, которая может выражаться в том числе вербовке, радикализации и подстрекательстве к терроризму, финансирование, обучение, планирование и исполнение теракта, а также компьютерные атаки. Интернет очень уязвимая платформа, которая позволяет террористическим организациям осуществлять не только информационные атаки на объекты информационной инфраструктуры, но и позволяет использовать в иных целях, которые позволяют регулярно обновлять кадровый резерв террористов. Именно при использовании Интернета посредством вербовки происходит набор новобранцев в ряды террористических и экстремистских организаций. Они использую Интернет в качестве средства для публикации экстремистских материалов, а также как способ установления отношений с теми, кто наиболее склонен поддаваться на целенаправленную пропаганду, и теми, кто ищет поддержку в Интернете. В Интернете, в социальных сетях содержится очень много сведений о человеке, кто он, что слушает, что читает, на какие страницы подписан. К примеру, никогда не будет обращено внимание на лицо, которое подписано на страницу главы Следственного комитета России Александра Бастрыкина или иное подобное
[7].
349
лицо, обладающее таким высоким статусом в сфере борьбы с преступностью. Использование Интернета в террористических целях может создавать как дополнительные проблемы, так и отрывает новые возможности противодействия терроризму. Спецслужбы государств разрабатывают все более совершенные инструменты для активного предотвращения, обнаружения и сдерживания террористической деятельности, связанной с использованием Интернета. Самое страшное, что посягательство идет и на несовершеннолетних, которые уже составляют значительную часть пользователей. Распространение через Интернет в целях вербовки несовершеннолетних посредством пропагандистских материалов могут принимать современные формы через видеозаписи на интернет-платформах или компьютерных игр. Для нашей страны очень болезненно сказалась тема «Керченского стрелка», спустя год после событий в Крыму уже была предотвращена попытка совершить подобные действия в Московской области, а уже осенью 2019 года свой умысел реализовал учащийся колледжа из Благовещенска. В связи с этим считаю необходимым разработку нового образовательного стандарта и введение в российских школах новой учебной дисциплины «Обеспечение информационной безопасности», направленной на повышение у обучающихся уровня правовой грамотности в информационной сфере, приобретение навыков безопасного использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», защиту персональных данных обучающегося. Эту тему не раз поднимали, особенно в тех ситуациях, когда в нашей стране что-то происходит. Но, к слову, ничего для этого так предпринято не было, а также зачем нам опять чего-то ждать? Введение нового образовательного стандарта позволит выработать у молодого поколения, родившегося уже в 21 веке, критический подход в понимании какой-либо информации, что в дальнейшем может исключить негативное воздействие на данное лицо.
Особое внимание в преступлениях террористической направленности хочу остановить на статье 207 Уголовного кодекса «Заведомо ложное
350
сообщение об акте терроризма» [9]. Данное преступление, как мы часто слышим, называют «телефонный терроризм». В 2017 году произошли законодательные изменения данной статьи. Если ранее она состояла из двух частей и максимальная санкция предусматривала до 5 лет лишения свободы. Благодаря изменениям, произведенным в декабре 2017 года данная статья была изменена и дополнена двумя новыми частями, что позволило ужесточить ответственность за данные деяния, теперь по части 4 статьи 207 виновному грозит до 10 лет лишения свободы. Это связано было с большим количеством ложных информационных сообщений о минировании объектов инфраструктуры, что в преддверии домашнего чемпионата мира по футболу подрывало безопасность нашей страны. Удалось сдержать натиск злоумышленников. Теперь у нас в части первой появились хулиганские побуждения, посягательства на объекты социальной инфраструктуры, деяние, совершенное в целях дестабилизации органов государственной власти, а также ответственность за данное деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Злоумышленники используют все более современные технические и программные средства для осуществления данного вида преступлений, различные анонимайзеры, рассылают электронные письма из анонимных источников, и действуют в основном за пределами Российской Федерации, что осложняет их поиск и привлечение к уголовной ответственности. Государством необходимо системно вести противоборство с терроризмом. Необходимо законодательно обеспечить спецслужбам и правоохранительным органам все возможности для контроля над перемещением иностранных террористов-боевиков.
Возвращаясь к статье 207 Уголовного кодекса хотел бы остановиться на диспозиции статьи. Объективная сторона данного состава преступления заключается в деянии как заведомо ложном сообщении о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. В отличие от предыдущей редакции сейчас деяние
351
признается преступным только при наличии мотива - хулиганских побуждений (по части 1 статьи 207 УК РФ). Здесь особое внимание на слове «готовящихся», а что делать с теми злоумышленниками, которые заведомо ложно сообщают об уже состоявшемся взрыве, неужели в их действиях нет уголовно-наказуемого деяния? Появляется проблема, ведь не привлекать таких лиц к ответственности, значит оставить такие действия безнаказанными. Действительно, согласно данной норме заведомо ложное сообщение должно содержать сведения о готовящемся акте терроризма. Соответственно заведомо ложное сообщение об акте терроризма должно содержать информацию о тех деяниях, которые признаются террористическим актом. К ним относятся: совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий. При этом для квалификации деяния по статье 207 УК РФ достаточно, чтобы сообщалось хотя бы об одной из предусмотренных диспозицией угроз.
Сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или других указанных в статье 207 УК РФ террористических действиях должно быть ложным, то есть содержать объективно неверную, не соответствующую действительности информацию. Сообщение же о реальной подготовке террористического акта не охватывается составом статьи 207 УК РФ, а при наличии других обязательных признаков может подпадать под действие примечания к статье 205 УК РФ.
Считаю, что данная редакция нормы не совсем корректна относительно значения слова «готовящемся», что не всегда охватывает все действия лиц, пытающихся дестабилизировать обстановку в обществе. Необходимо проработать диспозицию нормы изменив её на более широкое применение: «заведомо ложное сообщение о готовящемся или уже совершенном взрыве, поджоге и т.д.», что позволит исключить правоприменителем неверного применения данной нормы, ведь на практике следственным органам
352
приходиться данные деяния включать в иные действия, хотя, на мой взгляд, это не совсем корректно, но учитывая, что другого выхода нет, то это можно понять, учитывая, что и Верховный Суд не дал никаких разъяснений относительно применения данной нормы. Здесь нам есть над чем работать. Здесь необходимо комплексно специалистам в области и уголовного, и информационного права прорабатывать вопросы регулирования ответственности за данные деяния.
Информационный терроризм - серьёзная проблема как для общества, так и для государства, причём в международном масштабе. Вообще, противодействие информационной преступности необходимо осуществлять во взаимодействии и сотрудничестве государств в рамках международных организаций. Хотя, как вы все знаете, здесь у нашей страны возникли определённые политические проблемы.
1. Кузнецов П.У. Информационное право : учебник для бакалавров. -Москва : Юстиция, 2019. - 336с.
2. Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3 (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) «О противодействии терроризму» // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. // URL: http://www.pravo.gov.ru.
3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. // URL: http://www.pravo.gov.ru.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1 (ред. от 03.11.2016) "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" // URL: https://vsrf.ru.
5. Овчинский А.С. Технологии информационного противодействия организованной преступности. Сборник материалов Всероссийской
Список литературы:
353
конференции "Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества" / Под ред. А.В. Жукова. М., 2001.
6. Полякова Т.А. Вопросы ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях // Российский следователь, 2008, № 1.
7. Использование Интернета в террористических целях. Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности, 2013 год, Нью-Йорк.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. // URL: http://www.pravo.gov.ru.
354
BPH)
