CC BY
169
IMPROVING THE ADMINISTRATION OF VALUE ADDED TAXAS A WAY PROTIVODEY-TION
OF ITS UNLAWFUL COMPENSATION V.S. Belokhrebtov
This article discusses the administration of value added tax and its role in combating criminal schemes of compensation. The author analyzes the legislative innovations of recent times, designed to improve the administration of VAT. Addresses gaps and shortcomings in the legislation on this matter. Examines the views of various researchers on this issue. It is concluded that only the use of a systematic approach to solving problems of VAT administration, the problem of illegal VAT refunds from the budget can be solved.
Keywords: taxation, tax administration, value added tax, illegal VAT refunds from the
budget.
Belohrebtov Vadim Sergeyevich, PhD. jurid. Science, Lecturer of the Department of Criminology, vadim. belohrebtov@,mail. ru, Russia, Irkutsk, East-Siberian Institute of Russian Ministry of Internal Affairs
УДК 343.98
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
А. В. Белькова, Ю.Л. Дяблова
Представлен авторский взгляд на вопросы применения информационных технологий в сфере криминалистической регистрации, рассмотрены мнения ведущих ученых на понятия криминалистической регистрации; рассмотрены аспекты модернизации государственной автоматизированной системы правовой статистики, в том числе в пилотных зонах Российской Федерации; проанализированы возможности использования данных статистического учета в деятельности по расследованию преступлений.
Ключевые слова: информационные технологии, криминалистическая регистрация, государственная автоматизированная правовая система статистики, регистрационные системы.
Эффективная деятельность в любой сфере в настоящее время невозможна без практического использования современных информационных технологий, систем связи и телекоммуникаций, которые являются важным и непременным условием развития любого государства. Не является исключением и сфера борьбы с преступностью. Внедрение в деятельность правоохранительных органов реализация веб-сервисов для граждан, разработка веб-интерфейсов для работы с большими объемами данных, переход на безбумажную технологию передачи данных позволяют значительно сократить время передачи информации, уменьшить материальные расходы и трудозатраты, связанные с
169
подготовкой документов на бумажном носителе. Все это в полной мере можно отнести к сфере криминалистической регистрации.
Полагаем, что первоначально при рассмотрении вопросов, связанных с использованием баз данных и иных автоматизированных информационных систем в целях раскрытия преступлений различных категорий необходимо обратиться к определению ключевого понятия — «криминалистическая регистрация».
Проведенный анализ научной литературы, касающейся вопросов, связанных с определением понятия «криминалистическая регистрация» доказал, что ученые по-разному трактуют данное понятие.
Так, по мнению Е.Р. Россинской: «...под криминалистической регистрацией понимаются определенные теоретические положения, а также практическая регистрационная деятельность» [1, с. 45].
В.А. Образцов полагает, что: «...регистрация представляет собой систему учета объектов, используемых в целях выявления, быстрого и полного раскрытия преступлений и их предупреждения...» [2, с. 257].
По этому поводу Р.С. Белкин заметил, что «...говоря об учете, следует иметь ввиду не только его содержание, т.е. зафиксированные с помощью этого учета данные, но и саму процедуру, включающую действия по собиранию и регистрации информации, её систематизации, хранению, поиску...» [3, с. 175].
По мнению Г.С. Пасечника: «...регистрационные системы рассматриваются как система информационных, программных, организационных и технических средств, предназначенных для централизованного накопления и коллективного многоаспектного использования данных для получения необходимой информации...» [4, с. 50].
На основе проанализированных точек зрения сделаем вывод, что под криминалистической регистрацией следует понимать не только систему научных положений, но и осуществляемую на основе правовых принципов практическую деятельность сотрудников правоохранительных органов по поиску, сбору, хранению, обработке, предоставлению, криминалистически значимой информации, а также её использование в расследовании преступлений.
В предыдущие годы, несмотря на предпринимаемые усилия по информатизации деятельности правоохранительных органов и наращиванию компьютерного и технического потенциала, информатизация процесса расследования преступлений различных категорий и установления лиц, их совершивших, была далека от стадии завершения. Значительно осложняло получение сведений отсутствие современной системы связи и передачи данных, резко снижало эффективность использования автоматизированных баз и банков данных на бумажных носителях, негативно сказывалось на решении оперативных задач установления личности преступника [5].
В настоящее время, благодаря введению в эксплуатацию новейших информационных систем, осуществление деятельности субъектами расследования возможно с гораздо меньшими трудозатратами и гораздо большей эффективностью. Следователям и оперативным сотрудникам не
170
представляет особой сложности получить интересующую информацию и передать её же в кратчайшие сроки, а также обеспечить её сохранность и обработку в целях её доступности другим уполномоченным субъектам.
Эффективность деятельности различных оперативных служб и следственных органов, направленной на установление личности разыскиваемого лица или иного интересующего факта или объекта, определяется результативностью осуществляемого поиска с помощью различных регистрационных банков данных и статистических баз органов внутренних дел и иных в пределах РФ.
По нашему мнению несомненно, что эффективность поиска информации находится в прямой зависимости от следующих факторов:
- полноты сбора;
- качества обработки;
- надежности хранения;
- оперативности выдачи информации о различных интересующих параметрах поиска.
Вопросам использования регистрационно-поисковых систем в целях установления личности были посвящены ряд научных работ, в которых ученые раскрывали проблемы, возникающие в процессе их использования. В частности, в работах А.И. Винберга, С.М. Потапова, Н.В. Терзиева, И.Н. Якимова особое внимание уделялось разработке и обоснованию способов и форм предоставления объектов учета в регистрационно-поисковых системах [6; 19; 20; 21].
Анализ работ вышеперечисленных ученых позволяет сделать вывод, что, несомненно, разработанные ими научные основы составляют основу соответствующего подраздела криминалистики, однако в силу быстрого темпа научно-технического прогресса, внедрения в практику технологий, еще не существовавших в момент подготовки указанными авторами своих трудов, в полной мере пользоваться предлагаемыми ими рекомендациями в настоящее время уже невозможно.
За последние годы вопросам информатизации отдельных направлений криминалистической деятельности было посвящено немало научных исследований, причем и на уровне подготовки и защиты кандидатских диссертаций: И.Г. Алабужев (2004 г.), Р.В. Бондаренко (2003 г.), А.Н. Криворотов (2003 г.), И.Н. Леонов (2006 г.), Р.О. Никитин (2005 г.), И.Н. Яковенко. (2005 г.) [7; 8; 9; 10; 11; 12], так и докторских диссертаций: В.Б. Вехов (2008), А.Ф. Волынский (1999 г.), С.А. Ялышев. (1999 г.) [13, 14, 15]. Непосредственно использованию информационных технологий в сфере криминалистической регистрации посвящены труды В.Б. Вехова (2004
г.), В.А. Газизова (2007) [16; 17], В.В. Белоуса (2012).
Не отрицая и ничуть не умаляя вклад названных и других авторов в развитие криминалистической науки, следует заметить, что по тем же объективным причинам достаточно быстрого устаревания используемых технологий большое количество специфических вопросов, возникающих в процессе использования регистрационно-поисковых систем и баз данных, в
171
научных изданиях, а также в практических рекомендациях прошлых лет не были отображены.
Поэтому, считаем, потребности практики диктуют необходимость продолжения научных исследований в сфере использования информационных технологий в криминалистической регистрации.
Кроме того, актуальность научного исследования в данном направлении может быть обоснована изучением криминалистически значимой информации, отраженной в статистических учетах, и возможностей использования государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее -ГАС ПС) в криминалистической деятельности.
В Федеральном законе «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» определены основные понятия правовой статистики и закреплены виды документированной информации; официальная статистическая информация, первичные статистические данные, административные данные. При формировании официальной статистической информации применяется официальная статистическая методология, которая должна быть научно обоснованной, открытой и доступной, соответствовать международным стандартам и принципам, а также законодательству Российской Федерации.
Под термином «государственная автоматизированная система правовой статистики» следует понимать систему, обеспечивающую информационное взаимодействие правоохранительных органов, участвующих в формировании государственного единого статистического учета преступлений.
К этой системе планируется подключить всех работников правоохранительных органов, которые по защищенным каналам связи, в том числе с использованием электронных подписей, будут передавать документы первичного учета, содержащие информацию о преступлениях. Обработка и расчет показателей уголовно-правовой статистики на основании поступивших данных будут производиться уже непосредственно в системе.
Все данные о преступности защищены, а создаваемая система обеспечит их достоверность, прозрачность и объективность. Окончательная стоимость и сроки создания системы будут определены после принятия федеральной целевой программы создания и развития государственной автоматизированной системы правовой статистики.
Как справедливо заметил С.В. Перов: «Без информатизации, ее оперативного сбора, анализа, оценки и, самое главное, без предоставления этой информации подразделениям органам внутренних дел на местах невозможно качественно вести ни борьбу с преступностью, ни профилактику преступлений» [18].
На современном этапе регистрационно-поисковые системы, которые содержат в себе систематизированный банк данных, находятся в ведении органов прокуратуры Российской Федерации и учреждений и структурных подразделений органов внутренних дел России.
Нельзя не отметить, что с марта 2013 года на территории Тульской области и иных субъектах Российской Федерации (республика Татарстан,
172
Псковская и Смоленская области) проводится апробация государственной автоматизированной системы правовой статистики.
Для объектов пилотной зоны ГАС ПС в соответствии с государственным контрактом закуплено и поставлено технологическое оборудование в составе аппаратно-программных комплексов.
Разработано трехуровневое программное обеспечение на федеральном, региональном и районном уровнях, которое позволяет снизить время на заполнение старой статистической карточки от руки и сформировать новую карточку, защищенную QR-кодом, исключая любую возможность дальнейшего искажения тех или иных показателей.
В целях оптимизации работы в рассматриваемой сфере разработана и утверждена «Временная инструкция о порядке учета сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы в пилотной зоне», утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 39 от
30.01.2013 (далее - Инструкция).
В соответствии с требованиями Инструкции лицо, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки по сообщению о преступлении, в течение суток с момента возникновения основания для составления статистической карточки направляет ее для утверждения прокурору вместе с копиями подтверждающих процессуальных документов.
Во все подразделения правоохранительных органов пилотной зоны передано специальное программное обеспечения «АРМ КУСП» и АРМ «Правовая статистика» с описанием порядка их установки, а также руководства пользователя. Для методического и технологического обеспечения правоохранительных органов в сети Интернет создан портал технической поддержки, на котором размещена система дистанционного обучения, позволяющая удаленно проводить обучение и тестирование работников.
В целях перехода на безбумажную технологию сбора и обработки документов первичного учета в управлении правовой статистики образован отдел обеспечения, осуществляющий функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей - удостоверяющий центр Генеральной прокуратуры.
Одновременно с этим Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации проводятся мероприятия по интеграции ГАС ПС и ГАС «Правосудие», позволяющей осуществлять обмен статистическим данными в электронном виде на региональном и территориальном уровнях.
В апреле 2014 года проведены приемочные испытания компонента специального программного обеспечения ГАС ПС. Первые итоги опытной эксплуатации свидетельствуют о том, что применение новых технологий позволит значительно оптимизировать порядок сбора и обработки первичной статистической информации, исключить в ряде случаев составление избыточных документов первичного учета.
Подводя итоги совместной работы правоохранительных ведомств в рассматриваемой сфере, Генеральный Прокурор Российской Федерации Юрий Чайка отметил, что «статистика становится более объективной как по лицам, совершившим преступление, так и по работе органов предварительного расследования».
Повсеместное внедрение средств электронной подписи в ГАС ПС и новейших технологий в сфере криминалистических учетов позволит в дальнейшем осуществить переход на электронный документооборот между субъектами учета, что, в свою очередь, будет способствовать не только оперативному предоставлению статистической информации, но и уменьшению материальных расходов правоохранительных органов на формирование бумажных машиночитаемых документов, их доставку и хранение, а главное - в несколько раз сократит время обработки документов. К примеру, ранее для получения агрегированных данных, характеризующих личность преступников (согласно статкарточки формы № 6) требовалось вручную получать закодированные сведения, и затем обрабатывать их в специальной программе, на что требовалось значительное время.
Среди криминалистически значимой информации, фиксируемой в соответствующих статистических карточках по уголовным делам, следует назвать данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, о похищенном имуществе, предмете преступного посягательства, и другие данные.
Таким образом, использование информационных технологий в сфере криминалистической регистрации является необходимым и обязательным фактором повышения её эффективности. Ввиду быстрого развития информационных технологий для обеспечения потребностей практики научные разработки, касающиеся их использования в сфере расследования преступлений в целом и криминалистической регистрации в частности необходимо продолжить. При этом считаем возможным в рамках данного направления научного исследования проанализировать использование информационных технологий в статистических учетах, содержащих, в том числе, криминалистически значимую информацию; изучить возможности использования государственной автоматизированной системы правовой статистики в криминалистической деятельности.
Список литературы
1. Волынский А.Ф., Россинская Е.Р. Криминалистическая регистрация // М., ВЮЗШ МВД России. 1992.
2. Криминалистика / под ред. д.ю.н Образцова В.А. М., 1995.
3. Белкин Р.С. Курс криминалистики: В 3 т. Т.2: Частные криминалистические теории. М., 1997.
4. Пасечник Г.С., Певзнер Б.Р., Сазонов А.А. Автоматизированные фактографические информационно-поисковые системы. М., 1989.
5. Дяблова Ю.Л. Информационные технологии моделирования личности неустановленного преступника при расследовании неочевидных преступлений: автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Тула, 2008.
6. Винберг А.И., Шавер Б.М. Криминалистика: Учебник для юридических школ. М., 1948.
7. Алабужев И.Г. Визуализация показаний допрашиваемого посредством компьютерного моделирования. Дисс. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2004.
8. Бондаренко Р.В. Применение информационных технологий в исследовании и использовании следов рук при раскрытии и расследовании преступлений: автореф. дисс ... канд. юрид. наук. М. 2003.
9. Криворотов А.Н. Теоретические аспекты и практика применения компьютерных технологий в криминалистических учетах. Автореферат дис ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.
10. Леонов И.Н. Использование автоматизированных информационно -поисковых систем в раскрытии и расследовании преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
11. Никитин Р.О. Правовое обеспечение использования электронно-информационных технологий в уголовном процессе. Дисс. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2005.
12. Яковенко И.Н. Современное состояние и перспективы использования информационных технологий в раскрытии и расследовании преступлений. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар. 2005.
13. Вехов В.Б. Криминалистическое учение о компьютерной информации и средствах ее обработки: автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2008.
14. Волынский А.Ф. Концептуальные основы технико -криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений: автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1999.
15. Ялышев С.А. Криминалистическая регистрация: проблемы, тенденции, перспективы. Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1999.
16. Вехов В.Б. Концептуальные вопросы формирования криминалистического компьютероведения // Вопросы борьбы с преступностью: Сборник научных трудов. Волгоградская академия МВД России. Волгоград, 2004.
17. Газизов В.А. Об использовании цифровых технологий при фиксации хода и результатов следственных действий // Вестник криминалистики / Отв. ред. А. Г. Филиппов. Вып. 2(22). М., 2007.
18. Перов С.В. Найти информацию поможет АОСК // журнал МВД России «Милиция №1, январь 2008.
19. Потапов С.М. Судебная фотография. М., 1926.
20. Терзиев Н.В. Идентификация и определение родовой (групповой) принадлежности. М., 1961.
21. Якимов И.Н. Опознание преступников. М.: Изд-во НКВД РСФСР.1928.
22. Белоус В.В. Информационные технологии в криминалистике: постановка проблемы// Проблемы законности. Вып. № 121/2012.
Белькова Анастасия Витальевна, доц. кафедры правосудия и правоохранительной деятельности, Belkovs@yandex. ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет
Дяблова Юлия Львовна, канд. юрид. наук, зав. кафедрой правосудия и правоохранительной деятельности, d.u.l@,list.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет
INFORMATION TECHNOLOGY FORENSIC AND LEGAL REGISTRATION STATISTICS: CURRENT STA TUS AND DEVELOPMENT TRENDS A. V. Belkova, Y.L. Dyablova The author's view on the issues of application of information technologies in the field of forensic registration, considered the views of leading scientists in the concept of forensic registration; Aspects of the modernization of the state automated system of legal statistics, including in the pilot regions of the Russian Federation; The possibility of using statistical data in efforts to investigate crimes.
Keywords: information technology, forensic registration, legal state automated system of statistics, the registration system.
Belkova Anastasia Vitalievna, associate professor «Justice and law-enforcement activity», Be¡kovsai yandex.ru, Russia, Tula, Tula State University
Dyablova Yulia L vovna, PhD. jurid. Sciences, Head. the Department of Justice and Law Enforcement, d. u. lalist. ru, Russia, Tula, Tula State University
УДК 343.98
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЯ: ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ, СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ
М.А. Берестнев
Рассматриваются отдельные аспекты языка криминалистики. Обосновывается необходимость проведения научных исследований, систематизирующих и унифицирующих понятийно-терминологический аппарат криминалистики как науки. Исследованы научные подходы к пониманию и сущности криминалистической характеристики преступления, история становления данного понятия. Проведено разграничение информационного и функционального подходов к определению понятия «криминалистическая характеристика преступления».
Ключевые слова: криминалистическая характеристика преступления, язык науки, раскрытие и расследования преступлений
Сформированность понятийно-терминологического аппарата науки является одним из показателей, характеризующим ее качественное состояние на текущий момент времени. Язык науки, как и любое другое средство
176
