CC BY
85
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2014. № 4
а.в. ткачев, кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики юридического факультета МГУ*
проблемы развития современной системы криминалистической регистрации и взгляды и.н. ЯкимОВА
Статья посвящена анализу идей выдающегося российского криминалиста И.Н. Якимова о системе криминалистической (уголовной) регистрации и возможности их использования для совершенствования современной системы криминалистической регистрации. Автор предлагает расширить круг объектов, подлежащих учету в данной системе, при условии обеспечения защиты информации и соблюдения принципа законности.
Ключевые слова: криминалистика, криминалистическая (уголовная) регистрация, преступность, деятельность по расследованию преступлений, дактилоскопическая регистрация, геномная регистрация
The article analyzes the ideas of the outstanding Russian criminalist I.N. Yakimov about the system of criminalistical (criminal) registration and opportunity to use these ideas to improve the modern system of criminalistical registration. Author proposes to extend the range of objects to be counted in this system, while ensuring the protection of information and the principle of legality.
Keywords: criminalistics, criminalistical (criminal) registration, delinquency, crime investigation activity, dactyloscopic registration, genomic registration .
Повышение эффективности отечественной системы криминалистической регистрации является одним из важнейших направлений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов в целом . Проблемы централизации и концентрации информации, расширение рамок системы уголовной регистрации приобрели в настоящее время актуальное значение, стали предметом не только специальных исследований, но и широкого общественного обсуждения Представляется, что научные исследования указанной проблематики будут неполными без анализа исторических аспектов развития системы криминалистической регистрации . В этой связи представляется интересным остановиться на взглядах И . Н . Якимова по данному вопросу В работах ученого, который является одним из основателей отечественной криминалистики, отразились представления криминалистов начала прошлого века о путях развития системы криминалистической регистрации
* alvtkachev@rambler .ru
Иван Николаевич Якимов придавал большое значение возможностям уголовной регистрации в борьбе с преступностью . Он указывал, что чем шире и разностороннее «научная система регистрации преступников», тем более она приносит пользы делу борьбы с преступниками и раскрытию преступлений1 .
И . Н . Якимов предпринял первую попытку систематизации существовавшей в то время системы криминалистической регистрации . В частности, он писал: «Все существующие методы регистрации могут быть отнесены к двум группам: 1) к группе регистрации личности преступника; 2) к группе регистрации материалов и сведений, способствующих раскрытию преступлений . Первая из этих подгрупп распадается на две подгруппы: а) регистрация физической личности преступника и б) регистрация моральной личности преступника (совершенных им преступлений, способов преступной его деятельности и т.д. )»2 . При этом И Н Якимов придавал особое значение дактилоскопическому учету, подчеркивал эффективность его использования для розыска преступников и установления их личности
И . Н . Якимов полагал, что необходима единая система регистрации преступников в масштабе страны, регистрация должна вестись единообразно и на основе новейших научных достижений Он видел систему регистрации, состоящую из двух уровней: центрального бюро регистрации и местных бюро регистрации (на основе административного деления страны) при местных розыскных учреждениях . Местные бюро регистрации должны осуществлять первичную регистрацию преступников и передавать регистрационные сведения в центральное бюро регистрации . Центральное бюро регистрации должно систематизировать всю поступающую информацию, хранить ее и в свою очередь снабжать местные органы правопорядка соответствующими сведениями . Главное условие функционирования системы регистрации состоит в том, чтобы каждое лицо, имеющее отношение к преступному миру, было обязательно зарегистрировано в местном бюро, и все регистрационные данные о нем были сообщены в центральное бюро3 . Н . И . Якимов трактовал перечень «лиц, имеющих отношение к преступному миру», довольно широко . В частности, он включал сюда сожительниц преступников, самогонщиков, лиц, содержащих места, где любят появляться преступники, и др ,4 Представляется, что некоторые идеи Н И Якимова не утратили своего значения и в настоящее время Он считал необходимым осуществить централизацию системы уголовной регистрации, обеспечить концентрацию всех сведений о пре-
1 Якимов И.Н. Криминалистика . Руководство по уголовной технике и тактике . М ., 2003 .С. 28 .
2 Там же .С .26-27.
3 Там же .С . 31-32 .
4 Там же С 27-28
ступниках и преступлениях в одном центральном учреждении Централизация сведений о преступнике, по мнению И Н Якимова, важна не сама по себе, а как эффективный способ, позволяющий довести информацию до всех заинтересованных сотрудников правоохранительных органов и в конечном итоге обеспечить раскрытие, расследование и предупреждение преступлений . Однако возрастание объемов информации, накопленных в системе регистрации, с одной стороны, и отсутствие технических средств, позволяющих своевременно ее обрабатывать и предоставлять пользователям — с другой, до недавнего времени ограничивало возможности централизованной системы выполнять данную задачу
Непростые реалии борьбы с преступностью требуют эффективного использования системы криминалистической регистрации, ее совершенствования и развития Повышение мобильности преступников, использование ими современных технологий, совершение преступлений организованными группами, члены которых рассредоточены на территории различных административно-территориальных образований, и наличие ряда иных факторов обусловливают актуальность усилий по централизации системы криминалистической регистрации
Использование же компьютерных и телекоммуникационных средств позволяет преодолеть вышеназванные ограничения и реализовать цели, поставленные И Н Якимовым
В настоящее время отечественная система криминалистической регистрации имеет трехуровневую структуру: централизованные, централизованно-местные и местные учеты5 .
Сведения в централизованно-местных и местных учетах зачастую не аккумулируются в соответствующих головных учреждениях и в результате оказываются недоступными для всей системы следственных и оперативно-розыскных органов . Поскольку отечественная система регистрации имеет весьма разветвленную структуру, то значительное количество сотрудников правоохранительных органов испытывает трудности, связанные с поиском информации в данной системе, слабо представляет себе возможности отдельных видов учетов, не имеет навыков комплексного поиска информации об интересующем их объекте в различных учетах, анализа и обобщения полученных данных
Все указанные факторы препятствуют эффективному использованию даже информации, которая хранится в централизованных учетах В связи с изложенным применять современные технологии необходимо не только для централизации обработки информации, но и для обеспечения удобства пользователей по доступу и работе с этими массивами сведений
5 См .: Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: Учебник. М ., 2003. С . 310; Криминалистика: Учебник / Под ред. Н . П . Яблокова. М ., 2010 . С. 385 .
В последние годы в МВД РФ ведутся работы по созданию Единой информационно-телекоммуникационной системы МВД РФ6 . В рамках данной системы предусмотрены меры по качественному повышению как информационного обеспечения органов внутренних дел в целом, так и системы криминалистической регистрации . В частности, предусматривается интеграция автоматизированных банков данных общего пользования, специализированных территориально распределенных информационных систем, создаваемых в рамках Программы, и уже существующих автоматизированных информационных систем в единое информационное пространство органов внутренних дел, организация санкционированного оперативного доступа сотрудников органов внутренних дел к информационным ресурсам общего и специального назначения в режиме реального времени
Безусловно, это правильные меры, способствующие ликвидации указанных недостатков
В то же время, на наш взгляд, недостаточно четко сформулирован принцип однократности обращения к системе регистрации Реализация данного принципа означает, что должностное лицо, введя в систему запрос об определенном объекте, должно в большинстве случаев получить всю информацию об этом объекте или по крайней мере ссылки на место ее нахождения независимо от вида учета, в котором такая информация содержится При этом запрос пользователя должен быть как можно менее формализован, поиск должен осуществляться даже при наличии минимума признаков, описывающих объект поиска, и независимо по каждому из введенных признаков
Организационно и технически такой подход можно реализовать путем создания единого информационного портала, к которому будут непосредственно обращаться пользователи системы уголовной регистрации . Весьма интересный опыт накоплен в этой области в системе арбитражных судов . Представляется, что его можно было бы использовать и при совершенствовании системы криминалистической регистрации .
Как уже указывалось, в настоящее время идут дискуссии вокруг расширения перечня объектов, подлежащих учету в системе уголовной регистрации
И . Н . Якимов включал в данную систему довольно большое число объектов, которые в настоящее время в ней не учитываются7 . Он руководствовался требованием собрать как можно больше информации о преступной деятельности
В ст. 17 ФЗ «О полиции» приводится следующий перечень лиц, в отношении которых органы полиции имеют право создавать инфор-
6 Приказ МВД РФ от 20.05 .2008 г . № 435 «Об утверждении новой редакции программы МВД России "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел"»: Доступ из СПС «КонсультантПлюс» .
7 См .: Якимов И.Н. Указ . соч . С . 27-32 .
мационные банки и базы данных и которые представляют интерес для системы криминалистической регистрации: подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления; осужденные за совершение преступления; лица, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственности либо освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; несовершеннолетние, совершившие правонарушения и (или) антиобщественные действия; родители несовершеннолетних (иные законные представители), не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними; лица, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания; лица, объявленные в розыск; пропавшие без вести; лица, находящиеся в беспомощном состоянии и неспособные по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе
Данный перечень не согласуется с категориями лиц, которые подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации . Согласно ст. 9 ФЗ РФ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства: подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления, осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту; совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно; иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации либо подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии
Следовательно, в отношении целого ряда лиц, представляющих интерес для системы криминалистической регистрации, правоохранительные органы лишены возможности использовать для установления личности один из самых ценных признаков — дактилоскопическую информацию
Информация, представляющая интерес для сотрудников, пользующихся системой криминалистической регистрации, сосредоточена также в базах данных о лицах, состоящих на профилактическом учете,
и лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета Однако такие базы доступны только оперативно-розыскным органам
Зарубежный опыт показывает, что круг лиц, учитываемых в учетах правоохранительных органов, значительно шире
Согласно Конвенции об учреждении Европола, постановке на криминалистический учет подлежат следующие лица: подозреваемые в совершении преступлений, подозреваемые в причастности к членству в преступной организации; любые лица, которые могут быть допрошены при расследовании преступлений, любые иные лица, потенциально могущие предоставлять какую-либо иную информацию о преступлениях8
В учетах Интерпола содержится информация о юридических лицах, в отношении которых имеется информация об их криминальном происхождении или причастности к преступлениям, физических и юридических лицах, имеющих отношение к преступлениям в сфере высоких технологий и т д 9
Все чаще говорится о необходимости расширения системы геномной регистрации10 В настоящее время в данной системе учитываются: лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности; неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий; неопознанные трупы (ст . 7 ФЗ «О государственной геномной регистрации») .
Видимо, целесообразно увеличить число лиц, подлежащих геномной регистрации, прежде всего за счет следующих категорий: всех лиц, осужденных за совершение тяжких или особо тяжких преступлений; лиц, осужденных за совершение преступлений средней тяжести (на первоначальном этапе насильственных и корыстно-насильственных); лиц, объявленных в розыск за совершение преступлений; биологических родственников лиц, пропавших без вести и утративших связь с родственниками; лиц, которые не могут сообщить о себе сведений
Работы в области научных, методических и организационных основ такой регистрации уже ведутся11
8 Цит. по: Белов О.А. Криминалистическая регистрация . М ., 2010 . С . 115 .
9 Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. Утв . приказом МВД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы от 06 .10 .2006 г . № 786/310/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»: Доступ из СПС «Гарант» .
10 По нашему мнению, введение геномной регистрации всего населения страны нецелесообразно
11 См .: Культин А.Ю., Стороженко И.В. Вероятностно-статистическая оценка результатов исследования ДНК при установлении биологического родства // Криминалистические средства и методы в раскрытии и расследовании преступлений: Материалы
Представляется, что назрела необходимость расширить перечень объектов, подлежащих учету в системе криминалистической регистрации . В то же время целесообразно дополнить число описываемых признаков тех объектов, которые уже учитываются в системе криминалистической регистрации
Включение в систему криминалистической регистрации новых объектов потребует внесения изменений в законодательство . Соответствующие дополнения должны быть внесены в Федеральные законы РФ «О полиции», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» . Однако некоторые задачи можно решить и в рамках действующего законодательства В частности, для розыска лиц, пропавших без вести, возможно использование геномной информации от их биологических родственников, полученной с их согласия на основе Федеральных законов РФ «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и защите информации»
Расширение круга объектов криминалистической регистрации возможно только при усилении гарантий прав граждан Прежде всего путем установления в законе точных, единообразно понимаемых оснований постановки граждан на учет . Необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение принципа защиты информации, обрабатываемой в системе криминалистической регистрации Реализация данного принципа потребует принятия ряда правовых, организационных и технических мер
Список литературы
1. Белов О.А. Криминалистическая регистрация . М . , 2010 .
2 . Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: Учебник. М . , 2003 .
3 . Криминалистика: Учебник / Под ред . Н . П . Яблокова . М . , 2010 .
4 . Кондрашов С.А., Дукова И.В., Брагин А.Ю. О состоянии работы с ДНК-содержащими объектами в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации // Криминалистические средства и методы в раскрытии и расследовании преступлений: Материалы V Междунар . науч . -практ. конф . по криминалистике и судебной экспертизе. М . , 2011.
5 . Культин А.Ю., Стороженко И.В. Вероятностно-статистическая оценка результатов исследования ДНК при установлении биологического родства // Криминалистические средства и методы в раскрытии и расследовании пре-
V Междунар . науч . -практ . конф . по криминалистике и судебной экспертизе . М ., 2011 . С. 340-346; Кондрашов С.А., Дукова И.В., Брагин А.Ю. О состоянии работы с ДНК-содержащими объектами в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации // Там же . С . 321-326; Мартынов В.В. Современные возможности судебной экспертизы и совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения расследования преступлений // Там же С 7
ступлений: Материалы V Междунар . науч . -практ. конф . по криминалистике и судебной экспертизе . М . , 2011.
6 . Мартынов В.В. Современные возможности судебной экспертизы и совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения расследования преступлений // Криминалистические средства и методы в раскрытии и расследовании преступлений»: Материалы V Междунар . науч . -практ. конф . по криминалистике и судебной экспертизе . М . , 2011.
7 . Якимов И.Н. Криминалистика . Руководство по уголовной технике и тактике М , 2003
