CC BY
28
'L
"" — — Jj Ставрополья
научно-практическии журнал
УДК 338.43
Герасимов А. Н., Башкатова Т. А.
Gerasimov A. N., Bashkatova T. A.
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОБОСНОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ ТРАДИЦИОННО АГРАРНОГО РЕГИОНА
RESEARCH AND ANALYTICAL TOOLS OF MANAGEMENT DECISIONS IN THE TRADITIONALLY AGRICULTURAL ECONOMY OF THE REGION
Изучены актуальные проблемы развития аграрного сектора экономики. Особое внимание уделено исследованию изменения уровня производства продукции сельского хозяйства, представлены прогнозы основных индикаторов государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».
Ключевые слова: производство продукции сельского хозяйства, социально-экономическое прогнозирование, программно-целевое планирование, прогноз значений индикаторов государственной программы Российской Федерации.
The article is devoted to studying of actual problems of development of agrarian sector of economy. Special attention is paid to the study of changes in the level of production of agriculture between 1990 and 2013, and forecasts of main indicators of the state program «Development of agriculture and regulation of markets of agricultural products, raw materials and food for 2013-2020».
Keywords: production agriculture, socio-economic forecasting, program-target planning, the forecast values of the indicators of the state program of the Russian Federation.
Герасимов Алексей Николаевич -
доктор экономических наук,
заведующий кафедрой статистики и эконометрики ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» Тел.: 8(8652) 35-75-87 Е-таИ; gerasimov_77_77@mail.ru
Башкатова Татьяна Александровна -
кандидат экономических наук,
доцент кафедры экономического анализа и аудита
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный
аграрный университет»
Тел.: 8(8652) 35-75-87
Е-т^1: Bashkatovata@yandex.ru
Gerasimov Alexey Nikolaevich -
doctor of economic sciences, head of chair of statistics and econometrics
Stavropol State Agrarian University
Tel.: 8(8652) 35-75-87
E-mail: gerasimov_77_77@mail.ru
Bashkatova Tatiana Aleksandrovnа
candidate of economic sciences,
docent of department of economic
analysis and audit
Stavropol State Agrarian University
Tel.: 8(8652) 35-75-87
E-mail: Bashkatovata@yandex.ru
Современный этап развития экономики Российской Федерации по-прежнему требует скорейшего решения широкого круга экономически и социально значимых проблем, накопившихся в нашем обществе. В мае 2003 г. Президент РФ В. В. Путин в своем послании Федеральному собранию поставил задачу удвоения валового внутреннего продукта (ВВП). Согласно данным государственной статистики, графически представленных на рисунке 1, эта задача не была решена.
ВВП Рф в текущих цена увеличился с 10,8 трлн. руб. в 2002 г. до 71,4 трлн. руб. в 2014 г. Такие темпы роста были обусловлены не столько увеличением физического объема производства товаров и услуг во всех отраслях экономики, сколько ростом потребительских цен на товары и услуги, предназначенные для конечного потребления. Анализ динамики изменения ВВП РФ в ценах 2008 г. показал, что за исследуемый период валовой внутренний продукт увеличился на 16,4 трлн. руб. или в 1,6 раза.
■ Р ГI I I I I I I I I I
¡■■■■■■■■мы
Рисунок 1 — Валовой внутренний продукт Российской Федерации,трлн. руб.
Динамика изменения валовой добавленной стоимости по всем отраслям экономики в основных ценах аналогична изменению ВВП нашей страны. Следует отметить снижение доли сельского хозяйства в экономике РФ с 5,9 % в 2002 г. до 3,9 % к 2014 г.
в
= № (4)20/1, 2015!
Актуальные вопросы
9
Исследовав изменение уровня производства продукции сельского хозяйства за период 19902013 гг. нами установлено сокращение физического объема по большинству её видов. Так, производство зерна сократилось на 11,4 %.
Производство картофеля сократилось на 17,8 %
Рисунок 2 - Валовая добавленная стоимость в основных ценах
По нашему мнению важнейшей стратегической задачей, стоящей перед экономикой страны, является стабилизация ситуации в аграрном производстве, которое обладало бы качественно новым уровнем эффективности и на этой основе - потенциалом сбалансированного и устойчивого развития.
Рисунок 5 - Производство продукции сельского хозяйства в Российской Федерации (Производство овощей и картофеля, млн. тонн)
Рост производства сахарной свеклы составил 35,8 %. Производство подсолнечника увеличилось в 3,4 раза.
Рисунок 3 - Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств в Российской Федерации
Опыт становления рыночного хозяйства указывает на то, что проблему насыщения рынка сельскохозяйственными товарами нельзя решить лишь за счет многосубъектности аграрной сферы и введения института частной собственности на землю.
К наиболее актуальным проблемам развития реального сектора экономики сегодня следует отнести выхода из аграрного кризиса и повышения уровня обеспеченности населения продуктами питания и предметами потребления, имеющими сельскохозяйственное происхождение.
Рисунок 6 - Производство продукции сельского хозяйства в Российской Федерации (Производство сахарной свеклы и подсолнечника, млн. тонн)
Объемы производства мяса крупного рогатого скота сократились на 61%, свинины -21,2%.
Рисунок 4 - Производство продукции сельского хозяйства в Российской Федерации (Производство зерновых и зернобобовых, млн. тонн)
Рисунок 7 - Производство продукции сельского хозяйства в Российской Федерации (Производство мясо КРС, свинины, птицы, млн. тонн)
В целом показатели 1990 г. оказались не достижимыми по большинству видов продукции сельского хозяйства. Только для отдельных видов продукции сельского хозяйства органа-
10
Ежеквартальный
научно-практический
журнал
В
ми государственной статистики зафиксирован рост объемов производства. Более чем в три раза увеличилось производство семян подсолнечника и в два раза производство мяса птицы, на 30,4 % увеличилось производство овощей.
Рисунок 8 — Производство продукции сельского хозяйства в Российской Федерации (Производство молока (млн. тонн) и яйц (млрд.штук))
В условиях незавершенности принятых мер по выводу страны из кризисного состояния и необходимости обновления экономических отношений в структуре народного хозяйства требуется изменение сложившегося подхода к развитию аграрной сферы.
Сегодня становиться всё более очевидным - модернизация существующей и переход к инновационной экономике, устранение фрагментарности, обеспечение сбалансированного пространственного развития, достижение устойчивых социально-экономических тенденций, невозможно без поиска и внедрения эффективных инструментов управления, в частности, организации системы стратегического управления.
Вместе с тем, основой принятия управленческих решений выступает социально-экономическое прогнозирование (как средство научного познания будущего, предсказания результатов, определения параметров развития государства и его субъектов) и программно-целевое планирование (как деятельность, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации).
В последние годы Правительством Российской Федерации создана институциональная основа системы стратегического управления. В 2008 г. был реализован приоритетный национальный проект «Развитие АПК», несколько позже государственная программа «Развитие сельского хозяйства» на период до 2012 гг.
Как мы смогли убедиться выполнение заявленных в них мероприятий дали «толчок» развитию отрасли, но в целом не привели к существенным позитивным изменениям. Сегодня на федеральном уровне реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.
Актуальная стратегия управления развитием сельского хозяйства в современных условиях должна характеризоваться возможностью обеспечивать положительную динамику повышения
уровня жизни сельского населения, используя условия и факторы источников нового качества экономического развития, в том числе сбалансированного воспроизводства социального, природно-ресурсного, инвестиционного и инфраструктурного потенциалов, локализованных на территории региона.
Для достижения этих целей государственной программ предусмотрено реализация комплекса «новых» мероприятий.
В частности к «новым» мероприятиям развития отрасли растениеводства отнесены:
- сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;
- развитие производства основных сельскохозяйственных культур;
- развитие производства продукции растениеводства на защищенном грунте;
- развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
- развитие переработки продукции растениеводства;
- развитие инфраструктуры рынка продукции растениеводства подотрасли животноводства:
- предупреждение распространения и ликвидации АЧС;
- развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
- снижение рисков в подотрасли животноводства;
- развитие инфраструктуры рынка продукции животноводства
Поддержка малых форм хозяйствования предполагает:
- поддержка начинающих фермеров;
- развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ;
- субсидирование оформления земельных участков в собственность КФХ.
А инновационное развитие отрасли:
- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;
- модернизация машиноиспытательных станций;
- создание и развитие деятельности инновационных центров.
На наш взгляд все перечисленные мероприятия трудно отнести к новым экономическим решения в отрасли.
Кроме того, следует обратить внимание, что при поддержке малых форм хозяйствования не уделяется внимание развитию хозяйств населения, второй по объемам производства категории хозяйств на селе. Все мероприятия ориентированы на поддержку КФХ, доля которых в общем объеме производства продукции сельского хозяйства заметно меньше.
В целом в сложившейся системе стратегического управления не уделяется должное внимание мониторингу результатов реализации программ и их мероприятий, не разработан механизм их об-
в
= № (4)20/1, 2015:
Рисунок 9 — Прогноз значений индикаторов
государственной программы Российской Федерации (Производство зерна, млн.тонн)
Нами в процессе научных изысканий получены прогнозы основных индикаторов государственной программы «Развитие сельского хозяйства».
Рисунок 11 — Прогноз значений индикаторов государственной программы Российской Федерации (Производство картофеля, млн. тонн)
Актуальные вопросы
11
новления и корректировки на основе полученных результатов; в системе стратегического прогнозирования — выявлению рисков и угроз социально-экономического развития, зачастую используются интуитивные методы при обосновании долгосрочных прогнозов; в стратегическом планировании сохраняется ориентация на достижение только выполнимых целей, а не объективных приоритетов социально-экономической политики.
Вместе с тем, по такому показателю Программы как производство молока согласно нашему прогнозу целевые значения индикатора в текущем и 2015 г. будут находиться в области оптимистического сценария событий, а начиная с 2016 г. будут не достижимы.
Рисунок 12 — Прогноз значений индикаторов государственной программы Российской Федерации (Производство мяса скота и птицы, млн. тонн)
Одновременно в ряде субъектов Российской Федерации по показателю производство молока также являющимся индикатором, но уже региональных программ развития сельского хозяйства его целевое значение будет достигнуто даже при реализации пессимистического сценария.
Рисунок 10 — Прогноз значений индикаторов
государственной программы Российской Федерации (Производство сахарной свеклы, млн. тонн)
Как мы видим на приведенных рисунках, в реализуемой государственной программе по основным индикаторам запланированы заведомо достижимые значения. В частности, целевые значения индикаторов Программы производство продукции зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы, картофеля, скота и птицы в убойном весе находятся в области инерционного сценария событий.
Рисунок 13 — Прогноз значений индикаторов государственной программы Российской
Федерации (Производство молока, млн. тонн)
В частности, в Ставропольском крае и Краснодарском крае сельхозтоваропроизводители заявляют о кризисе перепроизводства, отмечают нехватку мощностей по переработке, вынуждены, хоть и незначительно, но снижать цену реализации.
В заключении хотелось бы отметить, что на наш взгляд, реализуемая государственная программа не достаточно проработана с научной точки зрения.
Так, в ней представлены лишь точечные прогнозы значений индикативных показателей, и абсолютно не учитывается возможная многовариантность развития событий.
Не учитываются территориальные особенности, ресурсный потенциал, которым располагают субъекты Федерации, воздействие региональных факторов производства.
Не принимается во внимание многоуклад-ность аграрной экономики, на формирование которой потрачены годы реформ. Отсутствует
12
,,„ „„„„, Jj Ставрополья
научно-практическии журнал
дифференциация программных мероприятий по субъектам хозяйствования.
Последнее, на наш взгляд, не маловажно особенно при обосновании приоритетов развития в таких подотраслях как, например овцеводство, продукция, в которой на 80% производится хозяйствами населения. В перспективе к 2020 гг. производство продукции овцеводства
будет размещено преимущественно, как и в настоящее время, на сельских подворьях.
Безусловно, развитие этой подотрасли имеет большое социальное значение в местах традиционного разведения овец и коз, но сосредоточение производства в хозяйствах населения препятствует его качественному росту и повышению эффективности.
Литература
1. Трухачев В. И., Костюкова Е. И., Леще-ва М. Г. [и др.]. Аграрная экономика Ставропольского края. Проблемы функционирования и перспективы развития / под общ. ред. члена-корреспондента РАСХН, профессора В. И. Трухачева. Ставрополь : АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2014. 580 с.
2. Трухачев В. И., Костюкова Е. И., Герасимов А. Н. [и др.]. Аграрная экономика Ставропольского края. Глобальные вызовы современности / под общ. ред. члена-корреспондента РАН, профессора В. И. Трухачева. Ставрополь : АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2015. 336 с.
3. Агаркова Л. В., Гурнович Т. Г., Клинце-вич Р. И. Особенности формирования и функционирования институциональной среды АПК региона // Вестник АПК Ставрополья. 2015. № 1 (17). С. 275-280.
4. Костюкова Е. И., Бобрышев А. Н., Мамедо-ва К. Г. Развитие аграрно ориентированных территорий в контексте кластерной парадигмы управления экономическим пространством региона // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 45. С. 2-9.
5. Скляров И. Ю., Бездольная Т. Ю., Несте-ренко А. В. Пути становления и развития сельскохозяйственных организаций в России и за рубежом на современном этапе экономического развития // Вопросы экономики и права. 2010. № 12. С. 264-270.
References
1. Trukhachev V. I., Kostyukova E. I., Lesh-cheva M. G. et al. The agrarian economy of the Stavropol territory. The problems of operation and prospects / under the General editorship of corresponding member of the Academy of agricultural Sciences, Professor V. I. Trukhacheva. Stavropol : AGRUS Stavropol State Agrarian University, 2014. 580 p.
2. Trukhachev V. I., Kostyukova E. I., Gerasi-mov A. N. et al. The agrarian economy of the Stavropol territory. Global challenges /un-der the General editorship of corresponding member of RAS, Professor V. I. Trukhacheva. Stavropol : AGRUS Stavropol State Agrarian University, 2015. 336 p.
3. Agarkova L. V., Gurnovich T. G., Klintsevi-ch R. I. Peculiarities of formation and functioning of the institutional environment and agriculture in the region // Bulletin of agrarian and industrial complex of Stavropol. 2015. № 1 (17). P. 275-280.
4. Kostyukova E. I., Bobryshev A. N., Mame-dov K. G. the oriented Development of the agricultural territories in the context of the cluster paradigm for managing economic space of the region // Regional economy: theory and practice. 2013. № 45. P. 2-9.
5. Sklyarov I. Y., Bezdolny T. Y., Nester-enko A. V. Way of formation and development of agricultural organizations in Russia and abroad at the present stage of economic development // Problems of Economics and law. 2010. № 12. P. 264-270.
