CC BY
164
УДК 347.965.982 ао1:10.21685/2072-3016-2021-2-7
Информационно-аналитические подразделения
Министерства внутренних дел России: генезис и актуальные проблемы в деятельности
О. А. Тимошкина
Пензенский государственный университет, Пенза, Россия
pd.pgu@yandex.ru
Аннотация. Актуальность и цели. Рассматриваются вопросы становления, правового регулирования, организации деятельности информационно-аналитических подразделений в системе МВД России как центральных в системе органов внутренних дел, осуществляющих сбор, систематизацию, учет и анализ информации об оперативно-служебной деятельности, криминогенной ситуации и иной информации, которая необходима для оценки деятельности органов внутренних дел и принятия эффективных управленческих решений. Анализируются правовые акты, регулирующие деятельность информационно-аналитических подразделений. Предлагается уточнение термина «информация» как объекта информационно-аналитической деятельности, формулируются некоторые проблемы в сфере деятельности информационно-аналитических подразделений на современном этапе. Целью работы является изучение современной системы информационно-аналитической деятельности всех подразделений органов внутренних дел на любых уровнях, формулирование некоторых проблем и анализ основных правовых актов, регулирующих деятельность информационно-аналитических подразделений МВД России. Материалы и методы. В ходе написания работы использован историко-правовой метод в ходе изучения исторического аспекта деятельности, анализа правовых источников, анализ и синтез - для обобщения результатов. Результаты. Проанализированы правовые акты, регулирующие деятельность информационно-аналитических подразделений МВД России, рассмотрена организация их деятельности, проведен исторический анализ становления. Сформулировано предложение по уточнению термина «информация» как объекта информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел, выявлены некоторые проблемы в деятельности информационно-аналитических подразделений и предложены пути их решения. Выводы. В настоящее время информационно-аналитическая деятельность приобретает все большее значение. Аналитика данных позволяет регулировать деятельность всей системы государственных органов, а в связи с тем, что органы внутренних дел занимают особое место в системе органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, занимаясь борьбой с преступностью, охраной общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, вопросы эффективности информационно-аналитической деятельности именно в их системе являются наиболее значимыми. Сбор, систематизация, учет и анализ информации о деятельности органов внутренних дел, приобретая особое значение, должны быть всесторонне урегулированы и четко организованы.
Ключевые слова: органы внутренних дел, информация, информационно-аналитическая деятельность, статистические показатели, аналитика, управленческие решения
Для цитирования: Тимошкина О. А. Информационно-аналитические подразделения Министерства внутренних дел России: генезис и актуальные проблемы в деятельности // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2021. № 2. С. 60-67. doi:10.21685/2072-3016-2021-2-7
© Тимошкина О. А., 2021. Контент доступен по лицензии Creative Commons Attribution 4.0 License / This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.
Information and analytical divisions of the Ministry of Internal Affairs of Russia: genesis and current issues in activity
O.A. Timoshkina
Penza State University, Penza, Russia
pd.pgu@yandex.ru
Abstract. Background. The article examines the issues of the formation, legal regulation, organization of the activities of information and analytical units in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, as central in the system of internal affairs bodies that collect, systematize, record and analyze information about operational and service activities, the crime situation and other information, which is necessary to assess the activities of internal affairs bodies and make effective management decisions. The article analyzes the legal acts regulating the activities of information and analytical departments. It is proposed to clarify the term "information" as an object of information and analytical activities, formulate some problems in the field of activities of information and analytical departments at the present stage. The purpose of the research is to study the modern system of information and analytical activities of all divisions of the internal affairs bodies at all levels, the formulation of some problems, and the analysis of the main legal acts regulating the information and analytical divisions of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Materials and methods. In the course of writing the work, the following were used: the method of historical and legal - in the course of studying the historical aspect of activity, analysis of legal sources, analysis and synthesis - to summarize the results. Results. Analyzed legal acts regulating the activities of the information and analytical divisions of the Ministry of Internal Affairs of Russia, considered the organization of their activities, carried out a historical analysis of their formation. A proposal has been formulated to clarify the term "information" as an object of information and analytical activities of the internal affairs bodies, some problems in the activities of information and analytical divisions have been identified and ways to solve them have been proposed. Conclusions. Currently, information and analytical activities are becoming increasingly important. Data analytics allows you to regulate the activities of the entire system of state bodies, and due to the fact that the internal affairs bodies occupy a special place in the system of bodies ensuring the observance of the rights and freedoms of citizens, dealing with the fight against crime, maintaining public order, ensuring public safety, issues of the effectiveness of information and analytical activities in their system are the most significant. The collection, systematization, accounting and analysis of information on the activities of the internal affairs bodies, acquiring special significance, must be comprehensively regulated and clearly organized.
Keywords: internal affairs bodies, information, information and analytical activities, statistical indicators, analytics, management decisions
For citation: Timoshkina O.A. Information and analytical divisions of the Ministry of Internal Affairs of Russia: genesis and current issues in activity. Izvestiya vysshikh ucheb-nykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki = University proceedings. Volga region. Social sciences. 2021;2:60-67. (In Russ.). doi:10.21685/2072-3016-2021-2-7
В настоящее время придается все более важное значение информационно-аналитической деятельности органов и подразделений МВД России, что находит свое отражение во вновь издаваемых приказах, инструкциях Министерства внутренних дел Российской Федерации, информационных письмах, распоряжениях, отчетах руководителей подразделений и территориальных органов МВД России всех уровней. В Российской Федерации информационно-аналитическую деятельность осуществляют все органы государственной
власти и правоохранительные органы, так как именно на основе сбора, анализа и обобщения информации возможно принятие управленческих решений. Ошибки и просчеты, которые допускают отдельные руководители, имеют в своей основе недооценку методов организации и значения информационно -аналитической работы.
Сбор, систематизация, группировка и анализ количественных и качественных показателей деятельности органов внутренних дел приобретают особое значение в первую очередь для оценки эффективности их деятельности, направленной на обеспечение законности, соблюдения прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. Кроме того, анализируя статистические данные, граждане Российской Федерации могут оценивать работу всей системы органов внутренних дел в целом и полиции в частности, тем самым реализуется один из принципов деятельности полиции, закрепленный в ст. 9 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № З-ФЗ1, а именно «общественное доверие и поддержка граждан».
Деятельность по систематизации и анализу количественных и качественных показателей правовых явлений - актуальное направление изучения. Это связано с увеличением объема сохраняемой и используемой в деятельности органов внутренних дел информации, внедрением статистических методов в программное обеспечение. Как следствие, возрастают требования к методам поиска, хранения и оценки информации.
Деятельность органов внутренних дел подвергается всесторонней оценке и исследованию в юридической литературе, однако вопросы организации и правового закрепления информационно-аналитической работы не находят полного освещения в связи с тем, что данный вид деятельности органов внутренних дел достаточно сложен и специфичен.
В системе органов внутренних дел всей информационно-аналитической работой занимаются специально созданные подразделения, которые входят в структуру Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (ФКУ «ГИАЦ МВД России»).
История становления информационно-аналитических подразделений МВД начинается с истории становления и развития системы органов внутренних дел в России и непрерывно связана с ней. 8 сентября 1802 г. в Российской империи было создано Министерство внутренних дел, где информационно-аналитические функции осуществляли канцелярии, в то время они назывались штабными.
С развитием МВД развивались и штабные функции, и уже в 1819 г. была создана Особая канцелярия, которая была руководящим органом, осуществляющим информационно-аналитическую деятельность. В 1842 г. в структуре Департамента полиции создавались штабные отделения. Таким образом, можно сказать, что к середине XIX в. у каждого отдела полиции были штабные отделения, которые подчинялись Особой канцелярии.
Изучение истории развития органов, осуществлявших информационно-аналитическую деятельность в системе органов внутренних дел, позволяет сделать вывод, что данные функции как были актуальны в XIX в., так и
1 О полиции : федер. закон от 07.02.2011 № З-ФЗ [в ред. от 24.02.2021] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.
остаются актуальными в XXI в., и изучение правового регулирования деятельности информационно-аналитических подразделений МВД на современном этапе является актуальным. Однако, прежде чем рассматривать правовое регулирование деятельности информационно-аналитических подразделений МВД, необходимо рассмотреть понятие, цели и задачи информационно-аналитической деятельности.
«Под информационно-аналитической деятельностью понимается такая работа, которая состоит из системы сбора и анализа данных, необходимых для осуществления деятельности правоохранительными органами в целях решения возложенных на них задач» [1]. Из определения можно сделать вывод, что эта деятельность состоит из двух взаимосвязанных процессов. Во-первых, это сбор и анализ информации. Во-вторых, это переработка информации с помощью методик анализа с целью получения новых сведений, которые необходимы для решения задач.
Таким образом, эта деятельность позволяет выявлять новые сведения, благодаря которым деятельность органов внутренних дел может выйти на новый уровень.
Аналитическая деятельность состоит из анализа оперативной обстановки, состояния правопорядка, а в дальнейшем из определения тактики деятельности подразделений ОВД.
Особенностью аналитической деятельности выступает определение причинно-следственной связи между изменением оперативной обстановки и причинами, вызвавшими это изменение. Но аналитическая деятельность носит и информационный характер, т.е. благодаря аналитической деятельности происходит анализ информации и образование более новой, качественной информации. Также аналитическая деятельность обладает прогностическим характером, т.е. благодаря данной деятельности сотрудники органов внутренних дел могут определить изменения оперативной обстановки, которые ожидаются в будущем.
Функции по осуществлению информационно-аналитической деятельности реализовывают организационно-аналитические (штабные) аппараты органов внутренних дел на окружном, региональном и районном уровнях. Данные аппараты возглавляет ФКУ «ГИАЦ МВД России».
Основными целями деятельности ФКУ «ГИАЦ МВД России» являются:
- обеспечение информацией, которая содержит сведения из информационных систем и банков данных, необходимой для осуществления деятельности всей системы МВД России и ее территориальных органов;
- формирование и ведение различного рода учетов, а также баз данных, в которых сосредоточена вся информация, являющаяся объектом группировки и анализа ФКУ «ГИАЦ МВД России» и его территориальных органов;
- формирование и актуализация архивных фондов, содержащих сведения о деятельности служб МВД России и их территориальных органов;
- обеспечение эксплуатации информационных систем и банков данных, ведение которых относится к компетенции ФКУ «ГИАЦ МВД России» и его территориальных органов [2].
ФКУ «ГИАЦ МВД России» осуществляет следующие виды деятельности для реализации закрепленных целей: сбор и обработка запрашиваемой и
полученной информации; формирование и ведение учета документов и дел; обеспечение защиты персональных данных, содержащихся в базах данных; техническое обслуживание средств, используемых в повседневной деятельности; осуществление контроля и надзора за деятельностью территориальных информационно-аналитических аппаратов.
Деятельность ФКУ «ГИАЦ МВД России» регламентируется его Уставом, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2010 № 9101, который определяет структуру, цели и виды деятельности, права, обязанности, имущественную и финансово-хозяйственную деятельность, организацию деятельности, управление и контроль над деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации ФКУ «ГИАЦ МВД России».
Однако основным документом, закрепляющим теоретические основы информационно-аналитической деятельности подразделений МВД, является Инструкция по организации информационно-аналитической работы, утвержденная Приказом МВД России от 26.09.2018 № 6232. Данная инструкция раскрывает основные понятия информационно-аналитической деятельности, такие как информация, аналитическая работа, статистическая отчетность и др. Например, Инструкция закрепляет понятие «информация», уточняя общетеоретическое, сводя сведения, которые будут считаться «информацией» и фактически будут объектом исследования и анализа сотрудниками информационно-аналитических подразделений. Кроме того, Инструкция определяет цели информационно-аналитической работы и ее значение в управленческой деятельности МВД.
Проанализировав основные положения Инструкции, можно предложить внесение изменений в части уточнения термина «информационная работа», определив его как деятельность, направленную на поиск, получение необходимой информации, ее группировку и систематизацию, внесение в соответствующие информационные системы и базы данных, проведение анализа информации и использование ее для подготовки и внедрения управленческих решений в области противодействия преступности, обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка.
Отдельные направления деятельности регламентируют следующие нормативные документы: Приказ МВД России от 25.08.2017 № 680 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»3; Приказ МВД России от 05.06.2017 № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» ,
1 Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 31.12.2010 № 910 [в ред. от 14.02.2010] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru
2 Об утверждении Инструкции по организации информационно-аналитической работы в управленческой деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 26.09.2018 № 623 // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru
3 Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 25.08.2017 № 680 [в ред. от 13.06.2019] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru
4 Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне : приказ МВД России от 05.06.2017
который напрямую не регламентирует деятельность информационно-аналитических подразделений МВД, но определяет в качестве одной из важных задач территориального органа информационно-аналитическую деятельность.
В целях реализации информационно-аналитической деятельности на территории всей Российской Федерации в составе территориальных органов МВД России созданы информационно-аналитические подразделения. Основными задачами таких подразделений являются следующие: обнаружение и систематизация данных о совершенных преступлениях и правонарушениях; выявление детерминантов преступлений и правонарушений; анализ деятельности организованных групп, совершивших преступления, и др. Например, на территории Пензенской области создан Информационный центр УМВД России по Пензенской области.
Деятельность информационно-аналитических подразделений, в том числе и Информационного центра УМВД России по Пензенской области, осуществляется на основе принципов целенаправленности, комплектованно-сти, полноты анализа, прагматичности, своевременности, объективности и сочетаемости.
Так, принцип целенаправленности позволяет минимизировать объем и упорядочить работу. Благодаря комплектованности и системности информационно-аналитические подразделения изучают объект во всем его многообразии. При полноте анализа вытекают объективные выводы об исследуемом объекте. Прагматичность проявляется в использовании конкретных методов при достижении поставленных целей. При своевременности деятельность по анализированию данных осуществляется в определенном временном периоде. Объективность достигается при правильном исследовании объекта. «Сочетаемость проявляется в сочетании перспектив и ретроспектив, т.е. в динамике от прошлого к будущему» [3].
Информационно-аналитическая деятельность в территориальных подразделения состоит из выявления и изучения преступлений и правонарушений в целях анализа причин их развития; анализа штатной укомплектованности с целью изучения состояния ОВД по борьбе с преступностью; изучения результатов работы ОВД на предмет результативности. В свою очередь при осуществлении данной деятельности сотрудники используют такие методы, как наблюдение, опрос, анализ документации, социальный эксперимент.
Также деятельность территориальных информационно-аналитических подразделений осуществляется по следующим направлениям:
1. Изучение информационных потребностей. Данная деятельность заключается в анализе информации, которая необходима для изучения оперативной обстановки. К примеру, у сотрудников возникает ранее не существовавшая потребность в изучении информации о расположении камер видеофиксации, их собственниках в целях использования полученных данных при раскрытии преступлений.
2. Выявление и сбор данных. Данную деятельность осуществляют все субъекты правоохранительной деятельности. Выявление и сбор необходимой
№ 355 [в ред. от 30.06.2020] // Официальный интернет-портал правовой информации. 2017. 13 июля. URL: www.pravo.gov.ru
для аналитической деятельности информации осуществляется в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
3. Обработка и хранение данных. Данная деятельность начинается с обработки полученной информации, выявления идентификационных признаков и приведения к конкретному виду информации. После обработки вся информация и данные хранятся в журналах, картотеках, делах и базах данных.
4. Оценка собранной информации. Данная деятельность осуществляется в процессе проведения оперативно-аналитических и оперативно-поисковых мероприятиях.
Проанализировав нормативно-правовое регулирование деятельности информационно-аналитических подразделений МВД, можно отметить, что в их деятельности есть ряд проблем.
Поскольку основной функцией территориальных информационно-аналитических подразделений является сбор и обработка информации, содержащей в себе персональные данные о лицах, совершивших преступления или правонарушения, то зачастую данные сведения бывают разглашены.
Персональные данные, попадая к сотрудникам информационно-аналитических подразделений, преобразовываются в сведения, содержащие служебную информацию.
Проанализировав правовые основы и организацию деятельности информационно-аналитических подразделений, можно сформулировать некоторые меры их совершенствования:
1. Предоставить и закрепить возможность взаимодействия информационно-аналитических подразделений, научно-исследовательских, а также образовательных учреждений системы МВД России в целях проведения совместных аналитических изысканий.
2. Закрепить возможность привлечения к аналитическим исследованиям сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в научных и учебных заведений системы МВД России, для подготовки проектов управленческих решений, которые будут использоваться в повседневной деятельности руководителей территориальных органов на региональном уровне.
3. Совершенствовать управленческую деятельность в части создания дополнительных условий работы территориальным органам МВД России, именно на районном уровне. В частности, упорядочить систему сбора и проведения анализа сведений о криминогенной обстановке в конкретном субъекте; усилить меры, направленные на расширение технического обслуживания и оснащения; разработать методическое обеспечение деятельности.
Таким образом, непосредственная деятельность информационно-аналитических подразделений ФКУ «ГИЦ МВД России» является четко закрепленной и нормативно-определенной деятельностью по сбору, получению, анализу, систематизации конкретной информации, а также подготовке управленческих решений на всех уровнях системы МВД России. Несмотря на постоянное совершенствование деятельности органов внутренних дел в целом и информационно-аналитических подразделений в частности, потребность в методическом обеспечении их деятельности и решении существующих проблем не утрачивает своей необходимости и в настоящее время, а вопросы реформирования института информационно-аналитических подразделений МВД России остаются актуальными.
Список литературы
1. Юзиханова Э. Г., Анисина С. С. Информационно-аналитическая деятельность органов внутренних дел // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2018. № 2 (11). С. 44-51.
2. Главный Информационно-аналитический центр МВД России // Министерство внутренних дел РФ. URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Centri/Glavnij_informacion no_analiticheskij_cen (дата обращения: 06.03.2021).
3. Глущенко А. Н. О сущности и содержании информационно-аналитического обеспечения в органах внутренних дел // Молодой ученый. 2019. № 34 (272). С. 151-152.
1. Yuzikhanova E.G., Anisina S.S. Information and analytical activities of the internal affairs bodies. Vestnik Tyumenskogo instituía povysheniya kvalifikatsii sotrudnikov MVD Rossii = Bulletin of Tyumen Institute of advanced training of police officers. 2018; 2(11):44-51. (In Russ.)
2. Main Information and Analytical Center of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Ministerstvo vnutrennikh del RF = The Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. (In Russ.). Available at: https://mvd.rf/mvd/structure1/Centri/Glavnij_informaci onno_analiticheskij_cen (accessed 06.03.2021).
3. Glushchenko A.N. On the essence and content of information and analytical support in the internal affairs bodies. Molodoy uchenyy = Young scientist. 2019;34(272):151-152. (In Russ.)
(Россия, г. Пенза, ул. Красная, 40) E-mail: pd.pgu@yandex.ru
Поступила в редакцию / Received 26.03.2021
Поступила после рецензирования и доработки / Revised 05.04.2021 Принята к публикации / Accepted 15.04.2021
References
Информация об авторах I Information about the authors
Олеся Альбертовна Тимошкина
кандидат юридических наук, доцент кафедры правоохранительной деятельности, Пензенский государственный университет
Olesya A. Timoshkina Candidate of juridical sciences, associate professor of the sub-department of law enforcement, Penza State University (40 Krasnaya street, Penza, Russia)
