CC BY
144
Бизнес в законе
1 ’2014
3. УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
3.1. ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
Сурин Владимир Владимирович, кандидат юридических наук, полковник внутренней службы, начальник кафедры уголовного процесса и криминалистики
Место работы: Пермский институт ФСИН России
Аннотация: в статье рассматриваются особенности правового воздействия, прежде всего, исследуется содержание термина «функции права». Изучаются различные теоретические подходы, существующие по данному вопросу. Основным практическим вопросом является исследование возможности выделения информационной функции уголовно-исполнительного права. Рассматриваются особенности содержания данного термина. Обсуждается конкретные элементы изучаемого понятия.
Ключевые слова: функции права, информация,
исполнение наказаний, уголовно-исполнительное право, информационная функция уголовно-исполнительного права
INFORMATION FUNCTION PENAL LAW
Surin V. V., candidate of Juridical Sciences colonel of internal service, the chief of Criminal Procedure and Criminalistics Department
Work place: Perm Institute of the Federal Penal Service
Annotation: The article describes the features of the legal impact primarily investigated by the term «functions of law». Examines the various theoretical approaches that exist on this issue. The main practical issue is to study the possibility of providing information function Penal Law. The features of the content of the term. Discusses specific elements of the studied concepts.
Keywords: functions of law, information, the execution of punishments, Penal law, the information function Penal Law
Любое право, в том числе и уголовноисполнительное, служит интересам жизни общества, следовательно, наибольший интерес представляют те правовые явления, которые имеют непосредственную связь с социально-правовой деятельностью. В ряду этих понятий особое место отводится «функциям права». Этот термин напрямую связан с осмыслением того воздействия, которое право оказывает на общественные институты. К сожалению, современные исследования по уголовно-исполнительному праву уделяют немного внимания изучению функций данной отрасли права. Вместе с тем, как нам кажется, в условиях быстро изменяющихся общественных отношений, эта проблема является актуальной, прежде всего, для понимания дальнейших путей развития данной правовой отрасли.
Считаем целесообразным, разговор на данную тему начать с краткого анализа общетеоретических позиций. Понятие «функция права» исследовалось в работах К. Ренера, Л. Дюги. Л. Петражицкого, а также российских учёных Н.М. Коркунова, A.M. Горовцева и
др. Многогранность изучаемого явления до сих пор не позволяет выработать единой точки зрения на суть рассматриваемого понятия, как следствие, в научных исследованиях термин употребляется в самых различных значениях.
В настоящее время в юридической науке можно выделить три основных концепции функций права. Они понимаются: либо как социальное назначение права, либо как направление его воздействия, либо и то, и другое вместе взятое1. С точки зрения многих авторов «функция права» состоит как в собственноюридическом (правовом регулировании), так и в неюридическом (информационном и др.) воздействии права2. Согласно этому подходу, можно определить функцию права как основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества. Данная позиция нашла сегодня достаточно широкое распространение в юридической науке, и активно применяется в учебной и научной деятельности.
Согласно этой точке зрения, выделяются следующие характерные черты функций права:
1) функции права вытекают из сущности права и определяются его назначением в обществе;
2) функции права - такое направление воздействия права на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает его существование как социального явления;
3) функция права направлена на выражение главных черт права;
4) функция права предстаёт как направление активного действия права, упорядочивающего определённый вид общественных отношений;
5) постоянство функции права характеризует стабильность, непрерывность, длительность ее действия3.
Основываясь на вышеизложенной позиции, в современной учебной и научной литературе исследователями выделяются различные функции права. Наиболее часто, речь идёт о регулятивной и охранительной функций права. Вместе с тем, многие авторы говорят о существовании и иных функций права: Р.З. Лившиц предлагал выделить функцию обеспечения прав человека, П.Н. Панченко считает возможным отдельно выделить стимулирующую, организационную (правовая деятельность), пресекательную (правонарушения) функций права, В.И. Леушин и В.Д. Перевалов постулируют оценочную функции права4.
1 Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права, - Ниж. Новгород, 1995, - С 23
2 Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В Лазарева. - С. 154-158
3 См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред, проф. М.Н. Марченко. Том 2, Теория права. - М., 1998, - С. 55
4 Обсуждение учебника по общей теории права // Государство и право, 1994. № 5. - С.84.
Леушин В.И.. Перевалов В.Д, Понятие, сущность и социальная ценность права. //Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова, - М., 1997. - С 242-243 3
64
Сурин В. В.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
Функции права, согласно нашему пониманию, являются его «динамической» характеристикой и раскрывают сущность права с точки зрения его воздействия на социальную среду. Анализ функции той или иной конкретной отрасли права, может помочь выявить его сущность. Исследование функций права позволяет понять необходимость существования права как социального регулятора, обратить внимание на наиболее важные функциональные особенности.
Право возникло и существует как особый социальный регулятор. Оно формируется и защищается обществом. Изменяющиеся социальные условия приводят к появлению одних правовых институтов и к отмиранию других. В соответствии с социальными запросами общества формируются нормы права, регулирующие ту или иную группу общественных отношений* 5. Например, необходимость совершенствования уголовно-исполнительной
политики привело к возникновению новых уголовноисполнительных норм, регламентирующих процесс исполнения наказания в виде ограничения свободы, в частности, ст. 60 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) определяет правила надзора за осуждёнными данной категории. Ранее УИК РФ, в редакции 1997 года закреплял в указанной статье во многом отличные от сегодняшних правила.
Возникновение, существование, изменение функций уголовно-исполнительного права зависит, на наш взгляд, от тех задач, которые призвано решать право на определённом этапе развития общества. Для Исправительно-трудового права были характерны свои функции, в свою очередь, Уголовноисполнительное право характеризуется уже несколько иным набором функций.
По общему мнению, современная эпоха характеризуется широким использованием
информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в процессах исполнения и отбывания наказаний. Информация приобретает значение глобального ресурса, а совершенствование информационного обеспечения пенитенциарной деятельности становится
наиважнейшей задачей6. Во многих случаях можно говорить о качественных изменениях, когда объём и роль информационных потоков выделяют их в самостоятельное явление и предают им особую значимость.
Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым акцентировать внимание на изучении функций уголовно-исполнительного права, связанных с распространением и использованием огромных массивов информации, необходимых для организации процессов исполнения и отбывания наказаний.
О необходимости исследования информационной функции права говорится достаточно давно. Так, В.П. Казимирчук в своей докторской диссертации, посвященной социальному действию права,
Посконин В.В ПравопониманиеТаякоттаПареонеа, - Ижевск, 1995 - С. 111-134.
5Червяковский А.В. Информационная функция права и деятельность органов внутренних дел по её реализации: Дис. ... канд. юрид. наук. Москва 2003 С. - 38
6 Распоряжение Правительства Российской Федерации от
14.10.2010 N 1772-р «О концепции развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» / «Собрание законодательства РФ», 25.10.2010, N 43, ст. 5544
анализируя воздействия правовой информации на граждан, говорит об информационной функции права7. В коллективной монографии «Личность и уважение к закону» он же совместно с С.В. Боботовым также ведут речь об информационной функции права». Т.Н. Радько всвоих работах выделяет в качестве одной из социальных функций права информационную функцию. Попытку определить механизмы действия, содержание и роль информационной функции права предприняла в своих трудах и И.Л. Бачило8 и ряд других авторов.
Анализ различных точек зрения позволяет прийти к следующему выводу: по существу большинство
исследователей сходятся в одном, на наш взгляд, в главном, в том, что право служит информационному обеспечению общества, является источником информации. В этом они видят его информационную функцию. Далее точки зрения с учётом теоретических позиций, взглядов, подходов, целей исследований разнятся.
С нашей точки зрения информационная функция уголовно-исполнительного права может быть выделена как самостоятельная функция. Более того, в свою очередь, рассматриваемая функция имеет много своих проявлений.
Во-первых, то, что сразу бросается в глаза, в абсолютно всех нормах уголовно-исполнительного права закрепляются определённые правила, эти правила сами по себе представляют для субъектов права определённую информацию, в зависимости от знания или не знания которой стороны правоотношений поступают соответствующим образом. Здесь будет уместно вспомнить определение термина «информация», содержавшемся в ранее действовавшем Федеральном законе от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»: «Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». В данном случае информационная функция уголовноисполнительного права заключается в том, что вся совокупность правовых норм уголовноисполнительной природы, представляет из себя своеобразную «базу данных» в которой сосредоточена пенитенциарная информация. Наличие данного информационного массива, возможность его использования создаёт основу для реального возникновения уголовно-исполнительных
правоотношений. Образно говоря, уголовноисполнительное право выполняет роль «аккумулятора» информации.
Во-вторых, информационная функция уголовноисполнительного права проявляется в ходе правотворческого процесса. Для того чтобы сформулировать определённую правовую норму реализуется целый комплекс мероприятий, основными этапами которого являются: мониторинг
общественных взаимосвязей, складывающихся в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний; выявлении существующих проблем и
7Казимирчук В.П. Социальное действие права в условиях развитого социализма. Дис...доктора юрид. наук, -М., 1977.-С. 175.
8Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право // Факт. Информацтонно-аналитнчеекий журнал, 2000, № 5 и др.
65
Бизнес в законе
1 ’2014
понимание целесообразности их правовой регламентации. Затем, информация, отражающая данное знание, передаётся в органы власти, уполномоченные издавать соответствующие правовые акты. В свою очередь, указанные учреждения, на основе самой разнообразной информации, в том числе и о существующих уголовно-исполнительных нормах, принимают соответствующее решение. Приведённая модель является весьма упрощённой, но и она ясно показывает, что в рассматриваемом аспекте, содержание уголовно-исполнительного права является результатом большой аналитикопознавательной работы в области исследования социально-правовой информации, следовательно, можно говорить об информационной функции данной отрасли права в познавательном аспекте.
В-третьих, уголовно-исполнительное право существует не для себя самого, оно призвано быть регулятором поведения субъектов. В свою очередь, что бы данное регулирование успешно осуществлялось, участники общественных отношений должны хорошо знать свои права и обязанности. Это знание появляется в процессе восприятия информации, заключённой в правовых нормах. Следовательно, уголовно-исполнительное право выполняет функцию правового информирования.
Передавая через содержание правовых предписаний свою волю, законодатель, тем самым, стремиться направить общественное развитие в определённом направлении. В подтверждение данной позиции можно привести точку зрения Ф.Н. Фаткуллина. Он, анализируя функции права, выделяет, в частности, модально-информационную функцию права. По его мнению, модально-информационная функция права ориентирует правотворческие органы на доведение соответствующей правовой информации участникам общественных отношений9.Весьма схожую позицию занимает В.Н. Синюков. Он говорит об информационно-ориентационной функции права. По его мнению, право — мощный источник моральной ориентации субъектов в обществе. В данном случае задача права заключается в формировании положительной направленности правомерного поведения. Посредством уголовно-исполнительного законодательства люди получают информацию о возможностях того или иного поведения, что помогает им достигать целей в процессе исполнения и отбывания наказаний.
В-четвёртых, в теории права выделяется воспитательная функция права. Развивая данный подход, мы считаем возможным говорить о воспитательной составляющей информационной функции уголовно-исполнительного права. Воспитание, безусловно, гораздо более сложный и многогранный процесс по сравнению с правовым регулированием. Вместе с тем, процесс усвоения социальных норм включает в себя выработку определённого отношения к правовым предписаниям и умение их использовать. В вою очередь, добиться этого не возможно без усвоения правовой информации. Подтверждение данной точки зрения мы можем найти у В.В. Лазарева. Он обращает внимание на необходимость активного усвоения права, которое происходит при содействии информативно-
9Фаткуддин Ф.Н, Проблемы теории государства и права. -Казань, !987. - С. 204-210
воспитательной функции права, гражданином как предпосылки его правомерного поведения10. В.В. Лазарев обращает внимание на информативную природу права, подчеркивает связь правомерного поведения и правовой информированности.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что уголовно-исполнительному праву присуща информационная функция. Основываясь на наших исследованиях, возможно сделать вывод, что информационную функцию уголовно-исполнительного права, по нашему мнению, можно рассматривать в четырёх аспектах. Во-первых, уголовноисполнительное право является своеобразным способом хранения, накопления, переработки социальной информации. С этой стороны об информационной функции можно говорить как о функции аккумулирующей.
В то же время, уголовно-исполнительное право можно рассматривать как способ познания действительности, поскольку оно фиксирует разнообразную пенитенциарную информацию, используя свой особый «язык», определённые приемы и правила. И при таком подходе информационная функция уголовно-исполнительного права является познавательной функцией.
Третья сторона информационной функции уголовноисполнительного права — коммуникативная. Право выступает и как средство доведения правовой информации и общения на основе накопленной социальной информации.
И наконец, уголовно-исполнительное право участвует в процессе правового воспитания, как самих осуждённых, так и широкого круга лиц. В этом смысле можно говорить о воспитательном аспекте информационной функции данной отрасли права.
Список литературы:
1. Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право // Информацтонно-аналитнчеекий журнал, 2000, № 5
2. Дорофеев Б.Ю. Права человека и функции Российского права. Дискандюрид. наук, - Екаггеринбург. 1998.
3. Казимирчук В.П. Социальное действие права в условиях развитого социализма. Дис...доктора юрид. наук, -М., 1977.
4. Лазарев ВВ. Правомерное поведение как объект юридического исследования / Сов, государство и право, 1976, № 10.
5. Леушин В.И.. Перевалов В.Д, Понятие, сущность и социальная ценность права. //Теория государства и права. Учебник. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова, -М., 1997.
6. Обсуждение учебника по общей теории права // Государство и право, 1994. № 5.
7. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред, проф. М.Н. Марченко. Том 2, Теория права. - М., 1998;
8. Посконин В.В Правопонимание Таякотта Пареонеа, -Ижевск, 1995.
9. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права, - Ниж. Новгород, 1995
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 1772-р «О концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» / «Собрание законодательства РФ», 25.10.2010, N 43, ст. 5544
11. Фаткуддин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. - Казань, 1987.
10Лазарев ВВ. Правомерное поведение как объект юридического исследования / Сов, государство и право, 1976, №
10. - С. 34.
66
Сурин В. В.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
12. Червяковский А.В. Информационная функция права и деятельность органов внутренних дел по её реализации: Дис. n канд. юрид. наук. Москва 2003.
Reference list:
1. Bachilo I.L. Global informatization and right // Informatstonno analitncheeky-Journal, 2000, № 5
2. Dorofeev B.Yu. Human rights and functions of the Russian law. Diskandyurid. Sciences - Ekaggerinburg. 1998.
3. Kazimirchuk V.P. Social action law in the context of developed socialism. Thesis. - Moscow., 1977.
4. Lazarev explosives. Good behavior as an object of legal study / Soviet State and Law, 1976, № 10.
5. Leushin VI. VD passes, concept, nature and social value of law. // Theory of State and Law. Textbook. V.M. Korelskogo and V.D. Perevalova - M., 1997.
6. Talk textbook on general theory of law // State and Law, 1994. № 5.
7. General Theory of State and Law. Academic course in 2 vols. Ed, M.N. Marchenko. Volume 2, Theory of Law. - M., 1998;
8. Poskonin V.V. Pravoponimanie Tayakotta Pareonea -Izhevsk, 1995
9. Radko T.N., Toustsik V.A. Functions of law - Lower. Novgorod, 1995
10. Decree of the Russian Federation from the 14th of October, 2010 N 1772 "On the concept of the penal system of the Russian Federation until 2020" / "Code of legislation of the Russian Federation », 25.10.2010, N 43, art. 5544
11. Fatkuddin F.N. Problems of the theory of state and law. - Kazan, 1987.
12. Cherviakovsky A.V. Information function of law and the working of the internal affairs of its implementation: Thesis. -Moscow. 2003.
ОТЗЫВ
на статью Сурина Владимира Владимировича «Информационная функция уголовно-исполнительного права»
Рецензируемая статья написана на актуальную для настоящего времени тему. С одной стороны, в наше время с особой остротой встает вопрос о совершенствовании и модернизации системы исполнения наказаний, повышения эффективности ее деятельности. С другой стороны, на данную сферу оказывают активное влияние процессы, происходящие в обществе в целом, в частности глобальная информатизация. Информационные аспекты начинают играть важную роль практически во всех сферах, в том числе и в уголовно-исполнительном праве и законодательстве. Учитывая сказанное, следует согласиться с В. В. Суриным, что имеется потребность в дальнейшем исследовании институтов уголовно-исполнительного права, в целом, и его функций, в частности.
Для реализации поставленных задач, необходимо продолжить работу по выявлению характерных признаков функций уголовно-исполнительного права. Этот вопрос, по прежнему, является открытым и актуальным, учитывая быстрые изменения общественных процессов и уголовноисполнительного законодательства.
Ценность статьи заключается не только в анализе различных функций, присущих уголовно-исполнительному праву, но и в том, что была продемонстрирована возможность выделения информационной функции данной отрасли права, произведен ее структурный анализ.
Статья написана понятным для читателя языком, правильно структурно построена, стиль соответствует научному.
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что статья В. В. Сурина «Информационная функция уголовноисполнительного права» соответствует требованиям, предъявляемым к работам данного вида, и может быть рекомендована к опубликованию.
Ведущий научный сотрудник лаборатории социально-правовых исследований и сравнительного правоведения юридического факультета МГУ, доктор юридических наук, профессор
В.И. Зубкова
67
