CC BY
66
УДК 342.951
Тацишин 1.Б., к.юрид.н., доцент® Лье1еський нацюнальний утеерситет еетеринарног медицины та бютехнолог1й ¡мет С.З. Гжицького
ВПЛИВ КОРУПЦП НА СОЦ1АЛЬНУ БЕЗПЕКУ УКРА1НИ
В статт1 розглядаеться корупц1я е розргзг ¡снуючог проблематики е Украгш Iз запропоноеаними шляхами ршення на осное\ Iснуючих тенденцт е нацгональнгй праеоеш систем1. Проведений анал1з еплиеу антикорупцтного законодаестеа на соц1альну безпеку.
Клю^о^^ слова: корупщя, корупцшне праеопорушення, конфлжт ттересге.
Постановка проблеми. Згщно ст.3 Конституци Укра!ни права i свободи людини та !х гаранта визначають змшт i спрямовашсть дiяльностi держави, яке е головним обов'язком держави для утвердження та забезпечення прав i свобод людини.
Розбудова Укра!ни як демократично! сощально! та правово! держави нерозривно пов'язана з реформами, спрямованими на забезпечення прав i свобод людини в уах сферах суспшьного життя. Захист таких цiнностей мае бути головним обов'язком держави. У цьому контекст особливого значення набувають сощальш права, що становлять сукупшсть соцiальних гарантiй i стандартiв, за якими визначають рiвень життя суспшьства. 1деться передусiм про найважливiшi сфери людського буття - трудову та творчу дiяльнiсть, освiту, культуру, охорону здоров'я, соцiальний захист та сощальне забезпечення тощо. Зауважимо, основнi сощальш права та свободи людини i громадянина в Укра!ш - це можливють володiти, користуватися та розпоряджатися певними сощальними благами й послугами, що надаються суспiльством i державою.
Для реалiзацil людиною сво!х основних прав i свобод недостатньо проголосити !х на конституцiйному i законодавчому рiвнях. Необхiдним е реальний мехашзм забезпечення !х реальне iснування, що особливо важливо для тако! форми реалiзацi! прав i свобод, як !х використання.
Анал1з останн1х дослщжень. Корупци, як правовому явищу, присвячено чимало публiкацiй вiдомих учених, зокрема: В.Б. Авер'янова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, Д.М. Лук'янця та ш.
Мета статт1. Метою статт е дослiдження правових проблем реалiзащ! корупцiйного законодавства в розрiзi юнуючих тенденцiй нащонально! правово! системи та впливу даного явища на сощальну безпеку.
® Тацишин 1.Б., 2013
353
Виклад основного матер1алу. Корупцшш прояви в будь-якому cycnmbCTBi являють собою загрозливий та небезпечний мехашзм, що загрожуе нацiональнiй безпецi та який впливае на всi сфери дiяльностi суспiльства.
За iндексом сприйняття корупцп (щорiчно укладаеться мiжнародною оргашзащею Transparency International) у 2011 р. Укра!на посiла 152 мiсце 3i 183 (поряд з Таджикистаном) i в цiлому залишаеться кра!ною, у якш найбiльш ураженими корупцiею вважаються правосуддя, правоохороннi органи, парламент та система державно! служби.
В розрiзi вищенаведених питань актуальним е реалiзацiя ст. 9 Закону Укра!ни «Про засади запоб^ання i протидп корупцп», який набув чинностi 1 липня 2011 року, щодо роботи близьких осiб.
Даним Законом, а саме ч. 1 ст. 9, передбачено, що особи, зазначеш у пщпунктах «а», «в»-«ж» пункту 1 та тдпункт «а» пункту 2 ч. 1 ст. 4, не можуть мати у безпосередньому пщпорядкуванш близьких 1м осiб або бути безпосередньо пщпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким 1м особам. У разi виникнення обставин, що порушують вимоги частини першо! ще! статп, вiдповiднi особи, близькi 1м особи вживають заходiв щодо усунення таких обставин у п'ятнадцятиденний строк, що передбачено ч.2 ст.9 цього Закону.
Оскiльки, згiдно п.4 ч.1 ст.9 Закону Укра!ни «Про засади запобшання i протидп корупцп» положення Закону щодо не можливост мати у безпосередньому пщпорядкуванш близьких оаб не поширюються на оаб, якi працюють в галузi осв^и, культури, науки, охорони здоров'я, фiзично! культури та спорту, що не враховано судом першо! шстанцп.
Наведет вище факти свiдчать про двi проблеми в процесi правореалiзацiно! практики, зокрема:
1. Процес перегляду прийнятих ршень в апеляцiйному порядку у вщповщност до Кодексу Укра!ни про адмшютративш правопорушення Укра!ни потребуе удосконалення з огляду на iснуюче оскарження в цившьному, господарському, кримiнальному та адмшштративному процесах рiшень апеляцiйно! шстанцп.
2. Неоднозначне визначення суб'кта адмшстративних правопорушень у вiдповiдностi до п.1 ст. 9 Закону Укра!ни «Про засади запоб^ання i протидi! корупцп» приводить до рiзно1 практики виршення даного питання, що призводить до неоднакового застосування положень даного Закону.
Крiм того, слiд звернути увагу на вплив антикорупцiйного законодавства на Укра!ну в соцiальному аспектi.
Сощальна держава iснуе в рiзних проявах: 1) як iдея та !! розвиток у соцiально-полiтичних концепцiях; 2) як конституцшний принцип, закрiплений в основних законах бiльшостi кра!н; 3) як реальна практика дiяльностi державних шституив у напрямi вирiшення сощальних проблем суспiльства, соцiальних груп i окремих особистостей.
354
Одним з головних прюритеив побудови Укра!ни е побудова орieнтованоro на штереси людей сощального суспiльства, метою котрого е -створення державного мехашзму соцiального забезпечення громадян.
Вщповщно до Закону Укра!ни «Про основи нащонально! безпеки Укра!ни» вiд 19.06.2003 р. № 964-ГУ, пiд нацiональною безпекою слiд розумiти захищенiсть життево важливих iнтересiв людини i громадянина, суспiльства i держави, за яко! забезпечуються сталий розвиток суспiльства, своечасне виявлення, запобшання i нейтралiзацiя реальних та потенцiйних загроз нацiональним штересам.
На сучасному етапi розвитку укра!нсько! держави поступово загострюються суперечностi та деформаци у питаннях реформування сощально! сфери укра!нського суспiльства. В розрiзi останнiх подiй, зокрема обговорення проекту Трудового кодексу Украши, пенсшно! реформи, збшьшення вартостi комунальних послуг сощальне напруження громадян Укра!ни зростае i проявляеться у рiзного роду масових акщях - мiтингах, акцiях протесту, шкетах тощо, де не останню роль також вiдiграе i стан корупцп в органах державно! влади та мюцевого самоврядування. Данi аспекти створюють вiдповiднi загрози нацiональнiй безпещ та зумовлюють передумови у необхщност формування дiевого правового механiзму врегулювання соцiально!' безпеки.
У вiдповiдностi до Наказу Мшютерства економiки Укра!ни «Про затвердження Методики розрахунку рiвня економiчно! безпеки Укра!ни» вiд 02.03.2007 р. № 60 сощальна безпека - це такий стан розвитку держави, при якому держава здатна забезпечити гщний i яюсний рiвень життя населення незалежно вiд впливу внутршшх та зовнiшнiх загроз. На жаль дане визначення не вiдображае цшсно! специфiки даного складово! нацiонально! безпеки.
Росшський науковець А. Шулус поняття «сощальна безпека» розглядае ^зь призму людини як триедино! сощально! ютоти, а саме: 1) людина як ютота бюлопчна, 2) людина - творець, пращвник; 3) людина - це особа, культурна, освiчена ютота, яка iснуе в суспiльствi. Вщповщно до цього у сощальнш безпещ виокремлюеться три прошарки: соцiально-демографiчний - все те, що пов'язано з людиною як ютотою живою; соцiально-економiчний - те, що пов'язано з людиною як пращвником, i сощокультурний - те, що пов'язано з людиною як членом суспшьства, громадянином. Шулус А. наголошуе, що сощальна безпека - це такий стан суспшьства за якого: забезпечуеться нормальне вщтворення суспiльства як демографiчно! популяцп, як нацi!, як народу; вщтворюеться сукупний працiвник, людина як трудiвник; людина вiдтворюеться як особа, як громадянин.
Передумовами формування соцiально! безпеки е: глобальна фшансова криза, яка також торкнулась Укра!ни, що зумовило збiльшення безробiття та заборгованостi по зароб^нш платi та непопулярних ршень органiв державно! влади в частиш пенсiйного забезпечення з метою зменшення дефiциту Пенсiйного фонду без врахування демографiчного та соцiального чинникiв; недостатшми залишаються обсяги фiнансового забезпечення сощальних гарантiй (мiнiмально! заробiтно! плати та стипендп, мiнiмально! пенсi! та ш);
355
наближаеться до критичного стану незадоволення рiзних верств населення впроваджуваними реформами; вщсутшсть державно! програми сощального розвитку Укра!ни на основi реальних показниюв економiки i наявних фiнансових ресурав тощо.
На законодавчому рiвнi визначеш наступнi загрози нацiональним iнтересам i нацiональнiй безпецi Укра!ни в сощальнш та гуманiтарнiй сферах: невiдповiднiсть програм реформування економiки кра!ни i результат !х здiйснення визначеним соцiальним прюритетам; неефективнiсть державно! полiтики щодо тдвищення трудових доходiв громадян, подолання бщност та збалансування продуктивно! зайнятостi працездатного населення; криза системи охорони здоров'я i соцiального захисту населення ^ як наслiдок, небезпечне погiршення стану здоров'я населення; поширення наркоманi!, алкоголiзму, соцiальних хвороб.
Даний перелiк не вщображае повного спектру загроз, яю iснують в соцiальнiй сферi i потребуе доопрацювання та належного законодавчого за^плення, зокрема в частинi стану корупцп в державних органах влади. Сощальна безпека, як показуе практика, належить до рiзновидiв безпек, де нацюнальний та штернащональний моменти нерозривно пов'язаш мiж собою внаслiдок сучасних тенденцiй до глобалiзацiйних перетворень у всьому свт. 1! призначення сприяе забезпеченню самозбереження та еволюцiйному розвитку наци в сучасних умовах, що в останш роки ч^ко видно на прикладi таких кра!на, як Сгипет, Сирiя та iншi де передумовами виникнення громадянських вiйн була саме корупщя в найвищих ешелонах влади.
Висновки. На наш погляд, потребуе ч^ко! конкретизаци механiзм притягнення до адмiнiстративно! вiдповiдальностi за корупцшш правопорушення та необхiдно змiнити процедуру перегляду ршень про притягнення до адмшштративно! вiдповiдальностi згiдно з Кодексом Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення за аналопею з iншими процесуальними галузями права шляхом передбачення процедури перегляду ршень апеляцiйних судiв у виняткових випадках у зв'язку з рiзним застосуванням норм матерiального права при притягненш до адмiнiстративно! вiдповiдальностi.
Сощальна безпека як державний шститут набирае з кожним роком все бшьшо! актуальностi, як в мiжнародному так i в нацiональному аспектах, внаслщок особливостi i специфiки об'екта правового регулювання.
На даний час вщсутнш нормативно-правовий акт який би визначав «корупщю» як загрозу в сощальнш сферi та повною мiрою врегульовував би питання безпеки в сощальнш сфер1 Необхщним варiантом вирiшення ще! проблеми е прийняття оновленого Закону Укра!ни «Про нацiональну безпеку», який би ч^ко визначив структуру нащонально! безпеки держави, загрози по сегментах, суб'ектний склад, заходи протиди та ш. Слщ зазначити, що при розробщ нормативних актiв та мехашзму нацiонально! безпеки Укра!ни загалом та сощально! безпеки зокрема необидно скористатись практикою зарубiжних кра!н з даного питання.
356
Л1тература
1. Конститущя Укра!ни вщ 28.06.1996 р. №254к/96-ВР // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2. Кодекс Укра!ни про адмЫстративш правопорушення вщ 07.12.1984р. № 8073-X // Вщомост Верховно! Ради УРСР. - 1984. - № 51. - Ст. 1122.
3. Про засади запоб^ання i протидп корупцi!: Закон Укра!ни вiд 07.04.2011р. № 3206-VI // Офiцiйний вкник Укра!ни. - 2011. - № 44. - Ст. 1764.
4. Про основи нащонально! безпеки Укра!ни: Закон Укра!ни вщ 9.06.2003 р. № 964-IV // Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни. - 2003. - № 39. - Ст. 351.
5. Corruption Perceptions Index 2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/
8. Пол^олопчний словник : Навч поабник для студ. вищ. навч. закл. / [за ред. М.Ф. Головатого та О.В. Антонюка]. - К. : МАУП, 2005. - 792 с.
9. Профсоюзы и безопасность: материалы Международной научно-практической конференции, (Москва, 10 ноябр. 2005 г.) / Учебно-исследовательский центр Московской Федерации Профсоюзов. - М.: Учебно-исследовательский центр МФП, 2006. - 233 с.
Summary
Tatsyshyn I.B., Ph.D, associate professor Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyj
INFLUENCE OF CORRUPTION IS ON SOCIAL SAFETY OF UKRAINE
In the article a corruption is examined in the cut of existent range of problems in Ukraine with the offered ways of decision on the basis of existent tendencies in the national legal system. The conducted analysis of influence of anticorruption legislation is on social safety.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
357
