CC BY
16
УДК 342.9
1гор Тацишин
Навчально-науковий шститут права та психологiï Нацiонального ушверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, доцент кафедри адмшютративного та шформацшного права
ОСОБЛИВОСТ1 ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦ1ОНУВАННЯ СОЦIАЛЬНОÏ ДЕРЖАВИ
© Тацишин I., 2017
Розглянуто особливост правового забезпечення функщонування сощально'1 держави. Обгрунтовано необхщшсть конкретизацн визначення поняття "сощальна держава". Здшснено аналiз нормативно-правових актiв, що врегульовують питання соцiальноï безпеки, запропоновано розробити та прийняти Закон УкраТни "Про сощальну безпеку" з урахуванням особливостей можливих загроз.
Ключовi слова: правова держава; нащональна безпека; сощальна безпека; соцiальна держава; соцiальний дiалог.
Игорь Тацишин
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Рассмотрены особенности правового обеспечения функционирования социального государства. Обоснована необходимость конкретизации определения понятия "социальное государство". Осуществлен анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы социальной безопасности, предложено разработать и принять Закон Украины "О социальной безопасности" с учетом особенностей существующих угроз.
Ключевые слова: правовое государство; национальная безопасность; социальная безопасность; социальное государство; социальный диалог.
Ihor Tatsyshyn
Educational and Research Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University Department of Administrative and Information Law
Ph. D., Assoc. Prof.
PECULIARITIES OF LEGAL SUPPORT OF THE SOCIAL STATE FUNCTIONING
In the article features of legal maintenance of functioning of the social state are considered. The necessity of concretising the definition of the concept "social state" is substantiated. The analysis of normative and legal acts regulating social security issues was carried out and it was proposed to develop and to adopt the Law of Ukraine "On Social Security" by taking into account the peculiarities of existing threats.
Key words: legal state; national security; social security; social state; social dialogue.
Постановка проблеми. Конститущя Укра!ни визначила курс на побудову сощально! правово! держави. Реалiзувати цю функцiю держави неможливо без створення дiево! нащонально! системи функцюнування сощально! держави, яка покликана гарантувати реалiзацiю одше! з найважливших груп конституцiйних прав громадян - сощальних.
Аналiз сучасного стану виршення окремих питань соцiального забезпечення та захисту населення Укра!ни, що зумовлено безперервним процесом реформування пенсшного законо-давства, умов та порядку надання субсидш, соцiальних послуг свiдчить про безсистемний i вкрай небезпечний характер процешв у сферi регулювання рiвня життя населення в умовах правово!, економiчно! та сощально! криз. Неефективне здшснення цих перетворень зумовлюе появу негативних сощальних явищ, що в майбутньому може призвести до деструктивних процешв не тшьки на локальному чи регюнальному рiвнях, а й на загальнодержавному, що недопустимо.
У комплекс найважливших проблем розвитку укра!нсько! держави, пов'язаних з пошуком шляхiв подолання кризових явищ у полггичному, економiчному та соцiальному життi, особливого значення набувае виршення завдань щодо правового забезпечення функцiонування сощально! держави.
Аналiз дослiдження проблеми. Специфiку i правовi засади функцiонування сощально! держави дослщжено в працях В. Авер'янова, Ю. Барабаша, В. Бевзенка, А. Берлача, Ю. Битяка, Н. Болотшо!, Н. Галщино!, В Скакун, Н. Хоми, В. Якубенка та iн.
Метою статт е дослiдження особливостей правового забезпечення функцюнування сощально! держави вщповщно до нащонального законодавства та висловлення пропозицш щодо необхiдних законодавчих змш у цiй сферi.
Виклад основного матерiалу. Укра!на - суверенна i незалежна, демократична, соцiальна, правова держава вщповщно до ст. 1 Конститущ! Укра!ни.
Соцiальна держава iснуе у рiзних проявах:
1) як щея та !! розвиток у сощально-полггичних концепцiях;
2) як конституцiйний принцип, закршлений в основних законах бшьшосп кра!н;
3) як реальна практика дiяльностi державних iнститутiв у напрямi вирiшення соцiальних проблем суспiльства, сощальних проблем суспшьства, соцiальних груп i окремих особистостей [1, с. 679].
1нституцшну сутнiсть та значення "сощально! держави" дослщжували численнi науковцi в сферi права, полiтологi!, соцiологi! та шших галузей наук.
Зокрема, на думку В. Якубенка, сощальна держава визнае людину найвищою соцiальною щннютю, створюе iндивiдам рiвнi умови для матерiального самозабезпечення, надае соцiальну допомогу особам, як опинились у несприятливому економiчному становищi, з метою забезпечення кожному пдного рiвня життя; перерозподшяе матерiальнi блага вiдповiдно до сощально! справедливости мае за мету забезпечення громадянського миру [2].
Сощальна держава, на думку Н. Галщино!, являе собою таку форму полiтико-територiально! оргашзацп публiчно! влади, яка, визнаючи людину найвищою сощальною цiннiстю, спрямовуе сво! зусилля на досягнення сощально! справедливости шляхом реалiзацi! соцiально! полггики, здатно! забезпечити утвердження та забезпечення сощальних прав шдивща (iдеологiчний рiвень), дiючи при цьому на правовш основi, закладенiй насамперед вiдповiдними принципами та нормами сощального права (матерiально-правовий рiвень), у способи, встановленi для реалiзацi! суб'ектами публiчно! влади наданих !м повноважень (процедурно-правовий рiвень) [3, с. 102-103].
В. Шаповал визначае, що сощальна держава - це характеристика сучасно! держави, за смислом яко! державна дiяльнiсть мае бути спрямована на створення реальних стандарта матерiального добробуту, освгги, охорони здоров'я тощо i забезпечення таких стандарта для ушх громадян (iндивiдiв), а також на мiнiмiзацiю фактично! сощально! нерiвностi з !! економiчними
наслщками та створення системи сощально1 нерiвностi з И економiчними наслiдками та створення системи сощально1 пiдтримки (захисту) тих, хто цього потребуе [4, с. 14].
На думку Н. Хоми, сощальна держава - це правова, демократична держава з розвиненим громадянським сустльством i сощально орiентованою економшою, яка створюе умови для реалiзащl основних прав людини, самостшного забезпечення iнiцiативною та соцiально вщповщальною особою необхiдного рiвня матерiального добробуту собi та членам свое! им'1, створюе умови для саморозвитку особи, iнвестуе в людський та сощальний капiтал, гарантуе кожному прожитковий мшмум задля гiдного людини iснування й сприяе змщненню сощально1 злагоди в суспшьства утверджуе принципи соцiального партнерства, забезпечуе еколопчну безпеку, сприяе забезпеченню зовшшньо1 безпеки.
В Скакун вважае, що соцiальна держава - це сучасна полiтико-правова теорiя; термiн "сощальна" мае велике значенневе навантаження: воно пов'язано iз сощальним життям людей, тдкреслюе, що держава бере на себе турботу про матерiальний добробут громадян, здшснюе функцiю регулювання економши з обов'язковим урахуванням екологiчних вимог, забезпечуе захист економiчних i сощальних прав людини [5, с. 137].
Наведене вище дае можливiсть дшти висновку, що розумiння сощально1 держави е рiзноманiтним з огляду на багатовекторнють та важливiсть ще1 категори.
Поряд з тим, з огляду на трансформацшш процеси, якi вщбуваються в сучасному суспiльствi, поняття сощально1 держави повинно охоплювати такi елементи:
1) забезпечення сощальних потреб громадян на рiвнi економiчно обгрунтованих показниюв, що визначають державнi соцiальнi стандарти;
2) здшснення конструктивного соцiального дiалогу мiж владою, бiзнесом та громадянським сустльством щодо питань належного рiвня соцiального забезпечення та захисту громадян Украши;
3) реалiзацiя державних програм щодо подолання бiдностi та вжиття заходiв для недопущення такого явища в майбутньому;
4) визначення критерпв сощально1 вiдповiдальностi влади, бiзнесу та громадянського суспшьства в процесi виршення соцiальних питань;
5) монiторинг стану сощально1 безпеки як фактора, що визначально впливае на стан нащонально1 безпеки.
Соцiальна безпека - це фактор, який сьогодш вiдiграе значну роль у формуванш державно1 полггики Укра1ни загалом та сощально1 полггики зокрема, а тому потребуе детальшшого аналiзу.
Поняття "соцiальна безпека" е комплексним та увiбрало в себе правов^ економiчнi, полiтичнi, соцiальнi аспекти, вщображае стан забезпечення соцiального добробуту громадян, спрямоване на яюсний рiвень життя людей, визначае стiйкiсть суспшьства до зовшшшх та внутрiшнiх загроз нащональнш безпецi в соцiальнiй сферг
Наказом Мiнiстерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра1ни вiд 29.10.2013 р. № 1277 затверджено Методичш рекомендаци щодо розрахунку рiвня економiчноl безпеки Украши, зпдно з якими сощальна безпека - це стан розвитку держави, за якого держава здатна забезпечити пдний i яюсний рiвень життя населення незалежно вiд вшу, стат^ рiвня доходiв, сприяти розвитку людського катталу як найважливiшоl складово1 економiчного потенцiалу кра1ни [6].
Рiвень соцiальноl безпеки, згiдно з Методикою, визначаеться такими шдикаторами:
- частка населення iз середньодушовими е^валентними загальними доходами за мiсяць, нижчими вщ 75 вiдсоткiв медiанного рiвня загальних доходiв;
- вiдношення середньомюячно1 номiнальноl заробiтноl плати до прожиткового мшмуму на одну працездатну особу;
- вiдношення середнього розмiру пенсil за вiком до прожиткового мшмуму осiб, якi втратили працездатнють;
- спiввiдношення загальних доходiв 10 вiдсоткiв найбiльш та найменш забезпеченого населення (децильний коефiцiент фондiв);
- частка витрат на продовольчi товари в споживчих грошових витратах домогосподарств;
— обсяг видатюв зведеного бюджету на охорону здоров'я;
— обсяг видатюв зведеного бюджету на освггу;
— кшьюсть В1Л-шфшованих осiб з дiагнозом, що встановлений уперше в житп;
— кiлькiсть хворих на активний туберкульоз iз дiагнозом, що встановлений уперше в житп;
— загальна кшьюсть учшв денних загальноосвiтнiх навчальних закладiв;
— сума невиплачено! заробггно! плати станом на 1 ачня (1 липня) до фонду оплати пращ за грудень (червень) звггного року;
— рiвень злочинностi;
— рiвень зайнятостi населення у вщ 15-70 рокiв;
— вiдношення середньомюячно! заробiтноï плати, нараховано! в середньому за годину, в кра!нах СС-27 та в Украïнi;
— вщношення середньо! вартостi 1 кв. метра загально! площi житла до середньомюячно! заробiтноï плати.
На законодавчому рiвнi визначено такi загрози нацiональним штересам i нацiональнiй безпецi Укра!ни в сощальнш та гуманiтарнiй сферах: невщповщнють програм реформування економiки кра!ни i результата !х здiйснення визначеним сощальним прiоритетам; неефективнiсть державно! полiтики щодо тдвищення трудових доходiв громадян, подолання бщносп та збалансування продуктивно! зайнятосп працездатного населення; криза системи охорони здоров'я i сощального захисту населення i, як наслщок, небезпечне попршення стану здоров'я населення; поширення наркоманп, алкоголiзму, соцiальних хвороб; загострення демографiчноï кризи; зниження можливостей здобуття якiсноï освiти для представникiв бiдних прошарюв суспiльства; прояви моральноï та духовно!' деградащ! суспiльства; зростання дитячоï та пiдлiтковоï бездоглядностi, безпритульностi, бродяжництва [7].
Ц iндикатори та перелiк загроз не вщображають повного спектра загроз, яю iснують у соцiальнiй сфер^ що свiдчить про необхiднiсть доопрацювання та належного законодавчого закрiплення шляхом визначення чггких засад правового врегулювання. Соцiальна безпека, як показуе практика, належить до рiзновидiв безпек, у яких нащональний та iнтернацiональний моменти нерозривно пов'язаш мiж собою внаслщок сучасних тенденцiй до глобалiзацiйних перетворень у всьому свт. ïï призначення сприяе забезпеченню самозбереження та еволюцшному розвитку нацiй в сучасних умовах, що в останш роки чггко видно як в Украïнi — Помаранчева револющя, Революцiя Гiдностi, так i в таких крашах, як Грузiя, Сгипет, Сирiя, Лiвiя, передумовами виникнення конфлшта та громадянських вшн у яких були саме вщсутнють реформ загалом та в сощальнш сферi зокрема, соцiальна нерiвнiсть, високий рiвень злочинностi та корупцiï тощо.
Сучасними передумовами визначення стану сощально! безпеки е: перебування Укра!ни у фактичному сташ вiйни, збiльшення безробггтя та заборгованостi iз заробiтноï плати, проблеми сощального забезпечення тимчасово перемщених остб, значне збiльшення видаткiв на комунальш послуги, девальвацiя нацiональноï валюти, прийняття непопулярних рiшень органiв державно! влади в частиш реалiзацiï пенсшно! та податково! реформ; визначення розмiрiв державних соцiальних гарантiй (прожиткового мтмуму, мiнiмальноï пенсiï, мiнiмальноï заробiтноï плати та стипендш тощо) на економiчно необгрунтованих показниках, що призвело до значно! вiдмiнностi мiж затвердженими та фактичними розмiрами; наближаеться до критичного стан незадоволення рiзних верств населення вщсутнютю дiй влади iз боротьби з корупщею та реально! вщповщальносп корупцiонерiв перед законом; прийняття Трудового кодексу Укра!ни в першому читанш, вiдсутнiсть державно! програми соцiального розвитку Укра!ни на основi реальних показниюв економiки i наявних фiнансових ресуршв у короткостроковiй та довгостроковiй перспективах тощо.
Сощальна безпека як державний шститут набувае з кожним роком все бшьшо! актуальности як у мiжнародному так i в нащональному аспектах, внаслiдок особливостей та специфши об'екта правового регулювання.
Необхщно констатувати, що сощальна безпека - це захищенють життево важливих штереив людини, громадянина, суспiльства, своечасне виявлення, запобтання i нейтралiзацiя загроз нащональним iнтересам у соцiальнiй сферi, за яко1 забезпечуються належний рiвень життя населення, розширене вiдтворення, людський розвиток та сощальний прогрес у суспшьсга [8].
Щодо особливостей правового забезпечення функщонування соцiальноï держави слщ зазначити, що воно повинно здшснюватись на таких засадах:
1. Поеднання централiзованого, регiонального та локального правового регулювання зi збереженням домiнантноï ролi за централiзованим регулюванням як одшею з основних функцiй держави.
2. Поеднання диспозитивних та iмперативних елементiв у правовому регулюванш функцiонування соцiальноï держави, що передбачатиме наявнють нормативно встановлених припишв та можливiсть вирiшення окремих питань за допомогою соцiального дiалогу.
3. Реалiзацiï повного спектра прав та обов'язюв, якими надiлено громадянське суспшьство через вплив на сощальш питання функцiонування держави.
4. Визначення та конкретизащя джерел фiнансування для реалiзацiï соцiальних програм та проекпв iз забезпеченням прозоростi надходження та витрачання ресуршв та можливiсть громадського контролю за процесом 1'х реалiзацiï.
5. Монiторинг загроз соцiальнiй безпещ з вжиттям належних превентивних заходiв реагування у разi необхiдностi для недопущення дестабiлiзацiï ситуацiï як на загальнодержавному, так i на регюнальному чи локальному рiвнях тощо.
Висновки. Сощальна держава як правова категорiя та явище е об'ектом дослщження та аналiзу науковцiв рiзних сфер науки, що свщчить про актуальнють цього питання в сучасному суспшьства
Соцiальна держава - це характеристика сучасно1' держави, в якiй здшснюеться забезпечення соцiальних потреб громадян на рiвнi економiчно обгрунтованих показникiв, що визначаються державними соцiальними стандартами, здшсненням конструктивного соцiального дiалогу мiж владою, бiзнесом та громадянським суспiльством щодо питань належного рiвня соцiального забезпечення та захисту громадян Украши через реалiзацiю державних програм у цш сферi з визначенням критерiïв взаемно1' вiдповiдальностi з обов'язковим забезпеченням необхщного рiвня соцiальноï безпеки.
З метою належного правового врегулювання питання сощально1' безпеки необхiдно розробити та прийняти Закон Украши "Про сощальну безпеку", який би чггко визначив поняття сощально1' безпеки держави та ïï складовi елементи, засади правового регулювання, загрози та заходи протидп, суб'ектний склад, умови взаемоди влади, бiзнесу та громадянського суспiльства, вiдповiдальнiсть тощо. Зазначимо, що тд час розроблення нормативних актiв та механiзму сощально1' безпеки нашо1' держави необхiдно скористатись практикою зарубiжних краш з цього питання, але необхщна адаптацiя цього досвщу до реалiй сучасно1' Украши.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Полтичний словник [Текст]: навч. noci6. для студ. вищ. навч. закл. / за ред. М. Ф. Головатого та О. В. Антонюка. - К.: МАУП, 2005. - 792 с. 2. Якубенко В. М. Принципи со^альног держави: стан i перспективи ïx реалiзацiï в Украш [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 /Якубенко Вячеслав Михайлович. - К., 2005. - 211 с. 3. Галщина Н. В. Теорiя та практика реалiзацiï концепцИ' соцiальноï держави в Украш: адмiнiстративно-правове до^дження [Текст] : монографiя / Н. В. Галщина. - Харюв : Панов А. М., 2016. - 577 с. 4. Шаповал В. Конституцтна категорiя соцiальноï держави [Текст] / В. Шаповал // Право Украши. - 2004. - № 5. - С. 14-19. 5. Скакун О. Ф. Теорiя держави i права: тдручник [Текст] / О. Ф. Скакун [пер/ з рос.]. - Х. : Консум, 2001. - 656 с. 6. Наказ Мiнiстерства економiчного розвитку i торгiвлi Украши "Про затвердження Методичних рекомендацт щодо розрахунку рiвня економiчног безпеки Украши " вiд 29.10.2013 р. № 1277 [Електронний ресурс] / Офщйний веб-портал Мiнiстерства економiчного
розвитку i торггвлг Украгни. - Режим доступу: http://me.kmu.gov.ua/control /uk/publish/category/main?cat_id=38738 7. Про основи нащональног безпеки Украгни: закон Украгни eid19.06.2003р. № 964-IV [Текст] // Офщйний вюник Украгни. - 2003. - № 29. - Ст. 1433. 8. Шдлипна Р. П. Методологiчнi засади тлумачення дефтщг "сощальна безпека" [Текст] / Р. П. Шдлипна // Науковий вгсник НЛТУ Украгни. - 2015. - Вип. 25.2. - С. 275-280.
REFERENCES
1. Politychnyy slovnyk [Tekst]: navch. posib. dlya stud. vyshch. navch. zakl. [Political Dictionary [Text]: Teaching. Manual For the studio Higher Tutor Shut up]. Za red. M. F. Holovatoho ta O. V. Antonyuka. Kyiv: MAUP Publ., 2005. 792 p. 2. Yakubenko V. M. Pryntsypy sotsialnoyi derzhavy: stan iperspektyvy yikh realizatsiyi v Ukrayini [Tekst]: dys. ... kand. yuryd. nauk: 12.00.01 [Principles of social state: the state and prospects of their realization in Ukraine [Text]: diss. ... candidate lawyer sciences: 12.00.01]. Kyiv, 2005. 211 p. 3. Halitsyna N. V.Teoriya ta praktyka realizatsiyi kontseptsiyi sotsialnoyi derzhavy v Ukrayini: administratyvno-pravove doslidzhennya [Tekst]: monohrafiya [Theory and practice of realization of the concept of a social state in Ukraine: administrative-legal research [text]: monograph]. Kharkiv : Panov A. M. Publ., 2016. 577 p. 4. Shapoval V. Konstytutsiyna katehoriya sotsialnoyi derzhavy [Constitutional category of social state]. Pravo Ukrayiny. 2004. No 5. pp. 14-19. 5. Skakun O. F. Teoriya derzhavy i prava: pidruchnyk [Theory of state and law: a textbook]. Kharkiv: Konsum Publ., 2001. 656 p. 6. Nakaz Ministerstva ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrayiny "Pro zatverdzhennya Metodychnykh rekomendatsiy shchodo rozrakhunku rivnya ekonomichnoyi bezpeky Ukrayiny" vid 29.10.2013 r. № 1277 [Order of the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine "On Approval of Methodological Recommendations for Calculation of the Level of Economic Security of Ukraine" dated October 29, 2013 No. 1277]. Ofitsiynyy veb-portal Ministerstva ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrayiny. Available at: http://me.kmu.gov.ua/ control/uk/publish/category/main?cat_id=38738 7. Pro osnovy natsionalnoyi bezpeky Ukrayiny: zakon Ukrayiny vid19.06.2003 r. № 964-IV [On the Fundamentals of National Security of Ukraine: The Law of Ukraine of June 19, 2003 No. 964-IV]. Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny. 2003. No 29. St. 1433. 8. Pidlypna R. P. Metodolohichni zasady tlumachennya definitsiyi "sotsialna bezpeka" [Methodological basis for the interpretation of the definition of "social security"]. Naukovyy visnyk NLTU Ukrayiny. 2015. Vol. 25.2. pp. 275-280.
Дата надходження: 07.06.2017 р.
