CC BY
71
УДК 378
Kocherov Yu.N., Cand. of Sciences (Pedagogy), teacher, Stavropol Branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal
Affairs of Russian Federation (Stavropol, Russia), E-mail: Kocherov71@mail.ru
Sotnikov S.S., teacher, Stavropol Branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation
(Stavropol, Russia), E-mail: Sotnickow.sergey@yandex.ru
Dimitrov A.N., teacher, Stavropol Branch of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation
(Stavropol, Russia), E-mail: DimitrovAN@mail.ru
INDIVIDUALLY DIFFERENTIATED APPROACH IN PREVENTIVE WORK OF DISTRICT POLICE COMMISSIONERS AT PRECINCT UNITS. The article considers the current state of the institute of practical measures to improve the implementation of the requirements of legal acts determining the organization of activity precinct police. Individually differentiated preventive activities by an authorized police precinct not only aim at preventing offences by persons registered with internal affairs, but also assist in the establishment of conditions that prevent the adverse effects of the environment. The authors conclude that police commissioners at precinct units must use in their professional activity all possible tactics in implementing individually differentiated approach in preventive activities for the prevention of offences.
Key words: stages of implementation of requirements of an order, improving core activities, timeliness of inspections, prophylactic bypass, ordering of control functions.
Ю.Н. Кочеров, канд. пед. наук, преп. ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел РФ»,
Ставропольский филиал, г. Ставрополь, E-mail: Kocherov71@mail.ru
С.С. Сотников, преп. ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел РФ»,
Ставропольский филиал, г. Ставрополь, E-mail: Sotnickow.sergey@yandex.ru
А.Н. Димитров, преп. ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел РФ»,
Ставропольский филиал, г. Ставрополь, E-mail: DimitrovAN@mail.ru
ИНДИВИДУАЛЬНО-ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ ПОДХОД В ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ НА ОБСЛУЖИВАЕМОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ УЧАСТКЕ
Статья посвящена рассмотрению актуального состояния института практического совершенствования мер реализации требований нормативно-правовых актов, определяющих вопросы организации индивидуальной профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции. Авторы делают вывод о том, что подразделения участковых уполномоченных полиции должны использовать в своей профессиональной деятельности все возможности тактических приёмов в процессе осуществления индивидуально-дифференцированного подхода в профилактических мероприятиях по предупреждению правонарушений лицами, уже однажды совершившими преступление и состоящими на учёте органах внутренних дел.
Ключевые слова: стадии реализации требований приказа, улучшение основных направлений деятельности, своевременность проводимых проверок, профилактический обход административного участка, индивидуальная профилактика, систематизация контрольных функций.
В настоящее время вопрос о практических мерах совершенствования требований нормативно-правовых актов определяющих вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции в территориальных органах МВД России на районном уровне остаётся дискуссионным. По-прежнему в деятельности территориальных органов внутренних дел на районном уровне сохраняются недостатки и упущения, не позволяющие с полной эффективностью обеспечивать общественную безопасность и охрану общественного порядка на обслуживаемой территории. Предпринимавшиеся в последнее время неоднократные попытки анализа причин низкой эффективности индивидуальной профилактической работы участковых уполномоченных полиции, в основном, вскрывали лишь недостатки в самой организации индивидуальной профилактики, не вдаваясь в вопросы тактики её проведения. Такой подход был связан, прежде всего, со структурными изменениями в подразделениях профилактической службы, которые происходили через каждые два, три года и касались главным образом обоснования места этой службы в системе органов внутренних дел и структуры управления ею.
Практика реализации требований приказа МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 территориальными органами МВД России на районном уровне показывает, что при планировании оперативно-служебной деятельности подразделений участковых уполномоченных полиции, не анализируются информация, характеризующая криминогенную обстановку обслуживаемых административных участков; прогноз её развития; количественные и качественные показатели преступности; состояние административной практики; состояние профилактической работы с категориями граждан; имеющиеся недостатки в организации работы [1].
Сосредоточение внимания на чисто организационных вопросах повлекло за собой снижение уровня теоретических знаний и практических навыков участковых уполномоченных полиции
в вопросах тактики индивидуального и дифференцированного подхода в профилактики правонарушений на административном участке.
Так что же такое индивидуально-дифференцированный подход в профилактической работе участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке? Индивидуальный подход - это важный психолого-педагогический процесс, который учитывает индивидуальные способности каждого обучаемого. Под дифференцированным подходом, как правило, понимают форму организации деятельности участкового уполномоченного полиции в соответствии с их специализацией [2].
Преследуя валовой показатель по выявлению и раскрытию преступлений, не берется во внимание реальное положение дел по стоянию преступности. Вышеперечисленное оказывает негативное влияние на состояние оперативной обстановки и формируют как правило негативное общественное мнение о работе участкового уполномоченного полиции. При этом позитивно оценивается деятельность участкового уполномоченного полиции, когда в его арсенале при личном участии раскрыты прежде всего, преступления которые относится к категориям преступлений против личности, корыстно-насильственных преступлений, имущественных преступлений, а также выявленные и задокументированные при установлении доверительных отношений с гражданами, инициативные преступления связанных незаконным оборотом оружия и наркотиков[3; 4].
В настоящее время назрела необходимость более глубокого осмысления неудач и промахов, допущенных в процессе реорганизации подразделений профилактической службы, поиска и внедрения в деятельность участковых уполномоченных полиции индивидуально - дифференцированного подхода.
У сотрудников полиции существует убеждённое мнение о том что, индивидуально-дифференцированный подход и профилактическая функция, не является главной в деятельности участковых уполномоченных полиции, поскольку она в той же
мере осуществляется и при проведении дознания, и в процессе обеспечения охраны общественного порядка. Однако, функция дознания, это непосредственная деятельность по обеспечению охраны общественного порядка, хотя и несёт в себе элементы профилактического и индивидуального воздействия, на самом деле не являются таковой, поскольку в данном случае деятельность участковых уполномоченных полиции в большей мере направлена на недопущение преступлений вообще и в целом. А профилактическая и индивидуальная деятельность участковых уполномоченных полиции в отношении лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, напротив - это целенаправленная воспитательная работа не только с профилактируемыми лицами, но и с их окружением.
Требования приказа МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 определяющего «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» обязывают участковых уполномоченных полиции во главу угла ставить вопросы, непосредственно связанные с исправлением и перевоспитанием лиц, от которых можно ожидать совершения новых правонарушений. В основном это судимые, освобожденные из мест лишения свободы, но не осознавшие до конца степени вины за совершенное преступление, а также лица, допустившие противоправные, уголовно наказуемые деяния, отбывающие иные меры наказания, не связанные с лишением свободы.
Неразработанность системы учёта, порядка постановки и снятия профилактируемых лиц, сковывают индивидуальную инициативу участковых уполномоченных полиции в выборе тактических приемов и способов воздействия на них. Известно, что участковые уполномоченные полиции являются единственными представителями органов внутренних дел, которые не только могут держать под контролем криминологическую ситуацию на обслуживаемом административном участке, но и активно воздействовать на неё, используя для этих целей возможности полиции и общественности [5]. Серьёзным препятствием в использовании приёмов и способов воздействия служит и отсутствие концепции индивидуально-дифференцированной профилактики в условиях перехода к рыночным отношениям и построения правового государства. Ряд деяний, которых формально еще не коснулась декриминализация, фактически уже не являются правонарушениями. Тем не менее, лица, их совершившие, ставятся на профилактический учет [6; 7].
Деятельность участковых уполномоченных полиции по профилактике правонарушений складывается из определенных методов, способов и приёмов, которые в совокупности формируют линию поведения с лицами, состоящими на учёте. В методах отражается принципиальная установка и пути осуществления конкретных мероприятий. Уровень тактических методов предопределяет характер последующих поступков профилактируемого, способствует формированию положительных начал.
Индивидуально-дифференцированная профилактика правонарушений, как уже отмечалось, представляет собой комплекс мер, осуществляемых поэтапно, тесно взаимосвязанных и составляющих основу единой системы предупреждения пра-
вонарушений. На наш взгляд можно выделить этапы индивидуально-дифференцированной профилактики: выявление и постановку на учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию; наблюдение (контроль) за их антиобщественным образом жизни; осуществление профилактического воздействия в целях недопущения новых преступлений [8].
Индивидуально-дифференцированная профилактика в деятельности участковых уполномоченных полиции - это не только мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, но и содействие в создании условий, препятствующих негативному воздействию среды окружения на профилактируемых. Исследования последних лет показывают, что в числе факторов, влияющих на преступность, негативная среда чаще всего выступает катализатором преступной деятельности, а нередко и обуславливает её. Поэтому в числе тактических мер должны находить место и мероприятия, направленные на нейтрализацию вредных последствий среды окружения профилактируемых. Тактические просчеты, допущенные участковыми на стадии наблюдения за профилактируемыми, нередко оборачиваются дополнительными усилиями на последующих стадиях. Чаще всего это проявляется в игнорировании руководящих указаний о необходимости проведения с судимыми после их возвращения из мест лишения свободы предупредительных бесед, в ослаблении интенсивности наблюдения, за лицами наиболее криминогенных категорий Krasnodar [9; 10].
На первоначальном и последующих этапах индивидуальной профилактической работы с лицами различных категорий значительную роль играют приемы и способы, направленные на осуществление действий во временном отрезке, опережающие противоправные действия профилактируемых. Однако этот прием дает положительные результаты лишь в том случае, если он достаточно продуман и информационно обеспечен. Несвоевременно проведенная беседа, непринятие мер по первому сообщению о правонарушении, наконец, просто игнорирование события неправомерного, пусть даже малозначительного проступка, заслуживающего внимания ведет к тому, что у правонарушителя укореняется уверенность в безнаказанности своих действий, в неспособности участкового вмешаться и повлиять на ход дальнейших событий. Это вдвойне недопустимо в работе с общественностью, с информацией от нее поступающей [11; 12]. Неумение отдельных участковых правильно построить тактику взаимоотношений с общественностью ведет к тому, что они не всегда своевременно успевают «построить» защитный барьер правонарушениям лиц, состоящих на профилактическом учете, что в итоге сводит на нет те положительные результаты, которые были достигнуты ранее.
Таким образом, подразделения участковых уполномоченных полиции должны использовать в своей профессиональной деятельности все возможности тактических приемов в процессе осуществления индивидуально-дифференцированного подхода в профилактических мероприятиях по предупреждению правонарушений лицами уже, однажды совершившими преступление и состоящими на учёте органах внутренних дел.
Библиографический список
1. Димитров А.Н. О совершенствовании организационно-практических мер при реализации требований нормативно-правовых актов определяющих вопросы оргаизации деятельности участковых уполномоченных полиции органов внутренних дел. Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. 2015: 243 - 247.
2. Кочерова Л.А., Кочеров Ю.Н., Медведицкова Л.В. Индивидуально-дифференцированный подход как педагогическая технология в профессиональной подготовке сотрудников ОВД. Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2017; 1 (21): 249 - 253.
3. Димитров А.Н., Кочеров Ю.Н. Правовые и организационные основы индивидуально-профилактической работы участкового уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке. Гуманитарно-правовые аспекты развития российского общества: сборник научных трудов по итогам региональной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД РФ. 2017:242 - 247.
4. Димитров А.Н., Кочеров Ю.Н. Проблемные вопросы производства по делам об административных правонарушениях при реализации отдельных направлений административно-юрисдикционной деятельности подразделений полиции. Социально-экономические, психолого-педагогические, философские и правовые аспекты развития общества: сборник материалов всероссийского научно-практического круглого стола. 2016: 166 - 170.
5. Димитров А.Н., Кочеров Ю.Н. Проблемы правового регулирования деятельности участковых уполномоченных полиции по привлечению населения к содействию органам внутренних дел при выявлении и раскрытии преступлений. Гуманитарно-правовые аспекты развития российского общества: сборник научных трудов по итогам региональной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД РФ. 2017: 236 - 242.
6. Димитров А.Н., Сотников С.С. Практические меры совершенствования реализации требований нормативно-правовых актов определяющих вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2015: 133 - 138.
7. Кочеров Ю.Н., Димитров А.Н. Проблемы профессиональной обучения лиц среднего и старшего начальствующих составов органов внутренних дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на должности участкового уполномоченного полиции.
Гуманитарно-правовые аспекты развития российского общества: сборник научных трудов по итогам региональной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД РФ, 2017: 77 - 81.
8. Кочеров Ю.Н., Кочерова Л.А. Актуальные проблемы профессиональной подготовки участковых уполномоченных полиции в вузах МВД России. Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2017; 15-2: 151 - 153.
9. Сотников С.С. К вопросу о проведении профилактического обхода административного участка как меры предупреждения совершения преступлений и административных правонарушений. Административная деликтология: состояние и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016: 122 - 127.
10. Сотников С.С. К вопросу о проведении профилактического обхода административного участка, как меры предупреждения совершения преступлений и административных правонарушений. Актуальные проблемы административной деятельности полиции: Материалы II всероссийской научно-практической конференции. 2017: 283 - 287.
11. Сотников С.С., Кочеров Ю.Н. Совершенствование деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике экстремистских проявлений в высших и средних специальных учебных заведениях. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения): в 3-х томах. Под редакцией Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. 2016: 47 - 51.
12. Сотников С.С., Трусов А.И. К вопросу о проведении профилактического обхода объектов нежилого, производственного сектора расположенного на административном участке. Гуманитарно-правовые аспекты развития российского общества: сборник научных трудов по итогам региональной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД РФ, 2017: 432 - 435.
References
1. Dimitrov A.N. O sovershenstvovanii organizacionno-prakticheskih mer pri realizacii trebovanij normativno-pravovyh aktov opredelyayuschih voprosy orgaizacii deyatel'nosti uchastkovyh upolnomochennyh policii organov vnutrennih del. Administrativno-pravovoe regulirovanie pravoohranitel'noj deyatel'nosti: teoriya i praktika: materialy IV Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015: 243 - 247.
2. Kocherova L.A., Kocherov Yu.N., Medvedickova L.V. Individual'no-differencirovannyj podhod kak pedagogicheskaya tehnologiya v professional'noj podgotovke sotrudnikov OVD. Vestnik Severo-Kavkazskogo gumanitarnogo instituta. 2017; 1 (21): 249 - 253.
3. Dimitrov A.N., Kocherov Yu.N. Pravovye i organizacionnye osnovy individual'no-profilakticheskoj raboty uchastkovogo upolnomochennogo policii na obsluzhivaemom administrativnom uchastke. Gumanitarno-pravovye aspekty razvitiya rossijskogo obschestva: sbornik nauchnyh trudov po itogam regional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Krasnodarskij universitet MVD RF. 2017:242 - 247.
4. Dimitrov A.N., Kocherov Yu.N. Problemnye voprosy proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah pri realizacii otdel'nyh napravlenij administrativno-yurisdikcionnoj deyatel'nosti podrazdelenij policii. Social'no-'ekonomicheskie, psihologo-pedagogicheskie, filosofskie i pravovye aspekty razvitiya obschestva: sbornik materialov vserossijskogo nauchno-prakticheskogo kruglogo stola. 2016: 166 - 170.
5. Dimitrov A.N., Kocherov Yu.N. Problemy pravovogo regulirovaniya deyatel'nosti uchastkovyh upolnomochennyh policii po privlecheniyu naseleniya k sodejstviyu organam vnutrennih del pri vyyavlenii i raskrytii prestuplenij. Gumanitarno-pravovye aspekty razvitiya rossijskogo obschestva: sbornik nauchnyh trudov po itogam regional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Krasnodarskij universitet MVD RF. 2017: 236 - 242.
6. Dimitrov A.N., Sotnikov S.S. Prakticheskie mery sovershenstvovaniya realizacii trebovanij normativno-pravovyh aktov opredelyayuschih voprosy organizacii deyatel'nosti uchastkovyh upolnomochennyh policii. Vestnik Severo-Kavkazskogo gumanitarnogo instituta. 2015: 133 - 138.
7. Kocherov Yu.N., Dimitrov A.N. Problemy professional'noj obucheniya lic srednego i starshego nachal'stvuyuschih sostavov organov vnutrennih del, vpervye prinimaemyh na sluzhbu v organy vnutrennih del na dolzhnosti uchastkovogo upolnomochennogo policii. Gumanitarno-pravovye aspekty razvitiya rossijskogo obschestva: sbornik nauchnyh trudov po itogam regional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Krasnodarskij universitet MVD RF, 2017: 77 - 81.
8. Kocherov Yu.N., Kocherova L.A. Aktual'nye problemy professional'noj podgotovki uchastkovyh upolnomochennyh policii v vuzah MVD Rossii. Aktual'nye problemy bor'by s prestupleniyamii inymipravonarusheniyami. 2017; 15-2: 151 - 153.
9. Sotnikov S.S. K voprosu o provedenii profilakticheskogo obhoda administrativnogo uchastka kak mery preduprezhdeniya soversheniya prestuplenij i administrativnyh pravonarushenij. Administrativnaya deliktologiya: sostoyanie i perspektivy: materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Tyumenskij institut povysheniya kvalifikacii sotrudnikov MVD Rossii, 2016: 122 - 127.
10. Sotnikov S.S. K voprosu o provedenii profilakticheskogo obhoda administrativnogo uchastka, kak mery preduprezhdeniya soversheniya prestuplenij i administrativnyh pravonarushenij. Aktual'nye problemy administrativnoj deyatel'nostipolicii: Materialy II vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2017: 283 - 287.
11. Sotnikov S.S., Kocherov Yu.N. Sovershenstvovanie deyatel'nosti uchastkovyh upolnomochennyh policii po profilaktike 'ekstremistskih proyavlenij v vysshih i srednih special'nyh uchebnyh zavedeniyah. Aktual'nye problemy administrativnogo i administrativno-processual'nogo prava: sbornik statej po materialam ezhegodnoj vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Sorokinskie chteniya): v 3-h tomah. Pod redakciej Yu.E. Avrutina, A.I. Kaplunova. 2016: 47 - 51.
12. Sotnikov S.S., Trusov A.I. K voprosu o provedenii profilakticheskogo obhoda ob'ektov nezhilogo, proizvodstvennogo sektora raspolozhennogo na administrativnom uchastke. Gumanitarno-pravovye aspekty razvitiya rossijskogo obschestva: sbornik nauchnyh trudov po itogam regional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Krasnodarskij universitet MVD RF, 2017: 432 - 435.
Статья поступила в редакцию 20.07.17
УДК 378.1
Sukhristina A.S., interpreter, Office of International Affairs, Kazan National Research Technological University (Kazan, Russia), E-mail: sukhristina@yandex.ru
Ziyatdinova Yu.N., Doctor of Sciences (Pedagogy), senior lecturer, Head of the Office of International Affairs, Head of Department of Foreign Languages for Professional Communication, Kazan National Research Technological University (Kazan, Russia), E-mail: uliziat@yandex.ru
ACADEMIC COOPERATION BETWEEN RUSSIA AND VIETNAM: SYSTEM APPROACH. The authors develop a pedagogical system model of academic cooperation between Kazan National Research Technological University (KNRTU) and its partners in Vietnam using system approach. The paper demonstrates the main components of the model, characterizes applicable laws and principles and justifies the influence of international cooperation on the quality of the educational process. The authors show that modeling a pedagogical system makes it possible to determine appropriate tools for international cooperation correction. The paper considers different tools of academic cooperation, international links expansion, networking between universities and other organizations.
Key words: international academic cooperation, pedagogical system, components of pedagogical system, laws and principles.
А.С. Сухристина, переводчик управления международной деятельности, Казанский национальный исследовательский технологический университет, г. Казань, E-mail: sukhristina@yandex.ru
Ю.Н. Зиятдинова, д-р пед. наук, доц., начальник управления международной деятельности, зав. каф. иностранных языков в профессиональной коммуникации, Казанский национальный исследовательский технологический университет, г. Казань, E-mail: uliziat@yandex.ru
