CC BY
209
Хотин Олег Валентинович
начальник ГУВД по Воронежской области (тел. 84732555722)
Индивидуальная профилактика насильственных преступлений органами внутренних дел Центрального федерального округа России
Аннотация
В статье рассмотрены особенности индивидуальной профилактики насильственных преступлений органами внутренних дел Центрального федерального округа России, ее основные цели и задачи, проанализированы этапы предупреждения насильственных преступлений
Аnnotation
The peculiarities of violent crimes individual prevention, their main tasks and objectives are considered in the article, stages of violent crimes prevention are analysed.
Ключевые слова: профилактика, предупредительная деятельность, органы внутренних дел, насильственные преступления.
toy words: preventive measures, preventive activity, violent conduct.
Щ сновная задача индивидуаль-I ной профилактики насильственных преступлений - определение круга лиц, требующих профилактического воздействия, а также получение информации, необходимой для соблюдения принципа адекватности включения в индивидуально-профилактическую деятельность различных сил и средств органов внутренних дел.
Целью индивидуальной профилактики является позитивная коррекция личности, изменяющая ее поведение, - от антиобщественного к законопослушному. Эффективность индивидуальной профилактической деятельности может быть обеспечена при условии соблюдения ряда требований: своевре-менности, соответствия применяемых мер состоянию объекта профилактического воздействия, последовательности, комплексности, реальности.
Практика организации профилактики насильственных преступлений в субъектах Центрального федерального округа России показала, что, как правило, осуществляемое органами внутренних дел предупреждение насильственных преступле-
ний, складывается из нескольких взаимосвязанных этапов. К ним относятся: выявление и учет лиц, от которых, судя по их противоправному пове-дению, можно ожидать совершения насильственных преступлений; углубленное изучение таких лиц и условий их проживания; непосредственное воздействие на профилактируемых и их микросреду (ближайшее окружение).
Каждый из этапов предупредительной деятельности имеет большое значение и выполняет определенную профилактическую задачу. В криминологической литературе при рассмотрении содержания профилактики насильственных преступлений со стороны конкретных лиц чаще всего указывается на непосредственное воздействие на правонарушителей и их микросреду. По мнению криминологов, в значительной мере выполнение стоящей перед органами внутренних дел задачи по борьбе с насильственной преступностью обеспечивается своевременным и полным выявлением лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений1.
В основе определения лиц, требующих воздействия в связи с возможностью совершения ими
1 Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города [Текст] / В.А. Уткин. М., 1985. С. 27.
_146
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
преступления, лежит специальная психологи-чес-кая методология оценки личности по ее общественно значимым действиям. При этом необходимо учитывать сложность механизма противоправного поведения лица.
Своевременному выявлению лиц, допускающих насильственное поведение, будет способствовать более полное использование субъектами профилактики возможных источников информации о подобных лицах, к которым можно отнести следующие:
административные материалы в отношении лиц, доставленных и помещенных в медицинские вытрезвители, задержанных за мелкое хулиганство;
письма, жалобы, сообщения и заявления граждан, организаций и учреждений о противоправном поведении того или иного лица;
материалы подразделений органов внутренних дел о неблагополучных семьях, семьях, в которых отмечаются факты насилия в семье, конфликты, ссоры и т.п.;
материалы на лиц, имеющих огнестрельное оружие, которые злоупотребляют алкогольными напитками, совершают административные правонарушения;
данные медицинских учреждений о лицах, употребляющих без назначения врача наркотические или психотропные средства или вещества, а также имеющих аномалии психики и склонных к агрессивному поведению;
оперативные учеты подразделений органов внутренних дел (о ранее судимых за насильственные преступления, об условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, о «семейных» дебоширах и т.д.);
оперативные данные на лиц, замышляющих и подготавливающих совершение тяжких и особо тяжких насильственных преступлений.
Таким образом, если говорить обобщенно, лица, склонные к совершению насильственных преступлений против личности и подлежащие индивидуальному предупредительному воздействию, выявляются из числа двух категорий правонарушителей:
1) освобожденных из мест лишения свободы, а также осужденных условно либо к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
2) не судимых, но систематически нарушающих общественный порядок и совершающих иные деяния, наказуемые в административном порядке, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни.
Как свидетельствует опыт деятельности подразделений органов внутренних дел ЦФО России, на практике основная работа по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, возлагается, прежде всего, на участковых уполномоченных, инспекторов по работе с несовершеннолетними, оперативных работников уголовного розыска. Вместе с тем участие в ней, как требует того МВД России, должны принимать все службы органов внутренних дел: патрульно-постовая, ГИБДД, подразделения УФМС и т.д. При организации этой работы должна широко использоваться помощь иных государственных и общественных организаций, отдельных граждан.
В целях предупреждения насильственных преступлений особое внима-ние органы внутренних дел должны обращать на лиц, ранее судимых за со-вершение умышленных преступлений против личности. Это особенно важно с учетом того, что в настоящее время исправление лиц, осужденных за на-сильственные преступления, в местах лишения свободы в период отбытия других видов наказаний крайне неэффективно, что влечет за собой высокий уровень рецидива насилия.
Статистика свидетельствует о том, что лица, осужденные за совершение преступления к условной мере наказания, имеют по сравнению с осужденными к другим мерам наказания, особенно к реальному лишению свободы, самый низкий процент рецидива - 6-7% ко всем осужденным1. Эти статистические показатели, конечно, надо учитывать, однако мы полагаем, что их значение нельзя и преувеличивать. Не секрет, что наказания, не свя-занные с лишением свободы, назначаются судом именно тем преступникам, которые не представляют угрозы для общества, оставаясь на свободе. Таким образом, сам контингент лиц, осужденных за насильственные преступления к наказаниям, не связанным с лишением свободы, изначально в гораздо меньшей степени склонен к рецидиву, чем насильственные преступники, исправление которых без лишения свободы суд не счел возможным.
Доказал свою эффективность и такой уголовно-правовой институт, как применение к несовершеннолетним, совершившим впервые преступления небольшой и средней тяжести, в том числе насильственные, принудительных мер воспитательного воздействия в виде, например, ограничения их досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего (ст. 90 УК РФ).
1 Южанин В.Е. Проблемы рецидива преступлений и ответственности за него по уголовному праву России [Текст] / В.Е. Южанин, А.В. Армашова. М., 2007. С. 7.
147
Представляется целесообразным вернуться к рассмотрению возможности возвращения в УК РФ института применения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим насильственные преступления и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании.
Выявление лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, должно проводиться в процессе повседневной работы участковых уполномоченных (особенно бытовых насильственных преступлений), инспекторов по делам несовершеннолетних, оперативных работников уголовного розыска и т.д. Уровень их осведомленности о правонарушениях в целом зависит от личных контактов с администрацией предприятий, жилищных органов, учебных заведений и т.п. О лицах, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также признаках, по которым эти лица выявляются, следует постоянно информировать членов ДНД и сотрудников милиции.
Систематическому обследованию должны подвергаться места массового отдыха, объекты, где наблюдаются факты совершения насильственных преступлений, места проживания лиц, систематически нарушающих правила регистрации, ведущих антиобщественный образ жизни; общежития и гостиницы и т.д.
Хотя в городских условиях всестороннее изучение лица, склонного к насилию, его образа жизни и поведения существенно осложнено, при должной организации предупредительной работы необходимые сведения могут быть получены. В этих целях работники органов внутренних дел проводят беседы с правонарушителями, членами их семей, родственниками, знакомыми, соседями, внештатными сотрудниками и доверенными лицами, знающими его, представителями общественности по месту жительства и работы, жилищных органов. Изучению подвергаются приговор суда, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении, об административных и иных правонарушениях, а также другие документы в отношении данного лица. Как правило, в этих документах находятся характеризующие его сведения.
Ставя на одно из первых мест в предупреждении насильственных преступлений воспитание, нужно учитывать, что в некоторых случаях, особенно на первоначальном этапе профилактической работы с лицами, имеющими глубокую и стойкую нравственную защищенность, его бывает
недостаточно для достижения профилактических целей, и возникает необходимость в при-мене-нии строгих мер социального контроля. Профилактическое значение социального контроля обусловлено, прежде всего, его воздействием на сознание лица, склонного к совершению насильственного преступления, в целях побуждения к правопослушному поведению.
Социальный контроль в необходимых случаях ограничивает или на время совсем исключает фактическую возможность для продолжения лицом противоправного поведения. Он призван обеспечить специальный педагогический режим, особые условия воспитания правонарушителя, без которых невозможен успех профилактики1.
Известно, что социальный контроль может иметь моральный или правовой характер. В тех случаях, когда социальный контроль затрагивает наи-более существенные права личности, устанавливает ограничения, он должен строго соответствовать предписаниям закона, например, установление административного надзора или обязательных предписаний условно осужденным. Применение социального контроля обусловливает необходимость правовой регламентации профилактической работы. В зависимости от степени нравственно-педагогической запущенности лица, склонного к данному преступлению, выражающейся в его поведении, содержание социального контроля может меняться.
Основной и наиболее распространенной формой индивидуально-предупредительного воздействия на лиц, склонных к насильственному поведению, является беседа.
В соответствии с нормативными актами МВД России профилактическая беседа должна проводиться работниками милиции в обязательном порядке с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, по их прибытии на место постоянного жительства и при некоторых других обстоятельствах. С профилактируемыми лицами беседы проводят эпизодически, при наличии таких поводов, как принятие новых законов, наступление положительных или отрицательных изменений в поведении профилактируемого, необходимость оказания ему помощи и т.д.
В малых городах, небольших населенных пунктах работники органов внутренних дел имеют возможность повседневного контакта с профилак-тируемым, а, следовательно, и частота бесед с ним может быть достаточно интенсивной. При проведении каждой из них может быть в отдельности решена та или иная профилактическая за-
1 Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел [Текст] / А.И. Алексеев. М., 1984. С. 35-36.
_148
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
дача.
Возможности для частого проведения профилактической беседы в условиях крупного города ограничены. Как показало выборочное изучение практики органов внутренних дел Москвы, в 68,3% случаев беседы с профилактируемым проводили 1 - 2 раза в квартал, 23,6% - 1-2 раза в месяц и только в 3,1% - чаще 2 раз в месяц. Аналогичная ситуация наблюдается и в гг. Воронеже, Липецке, Туле и других. Это объясняется тем, что почти две трети профилактируемых живут в одном, а работают в другом районе города. Культурно-бытовые потребности жители города зачастую удовлетворяют в центральной части или в других, более развитых районах города.
Как показывает проведенное нами исследование, не все сотрудники милиции обладают необходимыми психолого-педагогическими познаниями и не всегда могут использовать достижения психолого-педагогической науки в своей профилактической работе. Так, примерно 70% опрошенных сотрудников милиции ЦФО России признают, что в этом деле зачастую имеет место лишь опора на житейский опыт, использование так называемого метода «проб и ошибок».
К числу существенных негативных факторов организационного порядка в предупреждении преступлений относится непринятие правоохранительными органами необходимых мер по заявлениям граждан о совершаемых в семье хулиганских действиях, оскорблениях и побоях, которые затем перерастают в тяжкие насильственные преступления. К аналогичным последствиям часто приводит то, что обвиняемые в тяжких насильственных преступлениях, совершенных в семье, несмотря на их повышенную общественную опасность, не берутся под стражу, а наблюдение за ними силами милиции и общественности не обеспечивается. Это дает им возможность совершать новые преступления. С другой стороны, жертвы семейного насилия (а они иногда совсем не защищены), боясь расправы, вынужденно не заявляют в правоохранительные органы о совершенных на них нападениях1.
Сложившееся положение с реагированием правоохранительных органов, и, первую очередь, органов внутренних дел, на насильственные преступные посягательства в семье в немалой степени объясняется тем, что сотрудники этих орга-
нов крайне перегружены работой, поэтому часто просто не в состоянии уделить должное внимание преступлениям, которые, на их взгляд, не представляют большой общественной опасности.
Наряду с этим возможности эффективного реагирования сотрудников милиции на семейные конфликты существенно ограничены их слабой материально-технической оснащенностью. Особенно неблагополучно в данном отношении положение участковых уполномоченных, которые в значительно большей степени, чем сотрудники других служб органов внутренних дел, вовлечены в процесс профилактики насилия.
Одним из важнейших направлений профилактики насильственной преступности является разработка и осуществление на всех ее уровнях государственной семейной политики, как составной части социальной политики в целом. В целях предупреждения семейно-бытовой преступности следует создать сеть и активизировать деятельность консультативных центров, в которых психологи, социологи, юристы оказывали бы необходимую помощь конкретным лицам в решении психологических и материально-бытовых проблем.
Следует ввести критерии оценки профилактической деятельности органов внутренних дел ЦФО России, так как до настоящего времени любая деятельность профилактического характера, которая требует много затрат времени, сил и средств, но не приносит немедленного эффекта, не учитывается при подведении каких-либо итогов служебной деятельности. Это, как следствие, вызывает только негативное отношение у сотрудников милиции к какому-либо виду профилактической деятельности в целом.
В сфере раннего предупреждения преступного поведения лиц с психическими аномалиями следует создать специальные (коррекционные) учреждения для лиц, имеющих отклонения в развитии или заболевания и обладающих повышенной агрессивностью.
Кроме того, в административном законодательстве следует предусмотреть основания и сроки применения принудительных мер медицинского характера за совершение административных и иных правонарушений, которые сопровождались применением насилия.
1 Ильяшенко А.Н. Противодействие насильственной преступности в семье. Уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... д-ра юрид. наук. 12.00.08. [Текст] / А.Н. Ильяшенко. М., 2003. С. 336-338.
149
