CC BY
36
10.6. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Абжапарова Чолпон Маликовна, канд. юрид. наук, доцент программы «Юриспруденция» Место работы: ФППКК КНУ им. Ж. Баласагына
Алмаз Уулу Атай, аспирант
Место учебы: Дипломатической Академии МИД РФ
Аннотация: Данная статья посвящена вопросам имплементации, исполнения, соблюдения международных стандартов и общих принципов по правам человека в процессе содержания под стражей в пенитенциарной системе Кыргызской Республики.
Ключевые слова: пенитенциарная система, имплементация, права человека, государственные обязательства.
IMPLEMENTATION OF INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS PRINCIPLES AND NORMS IN PENITENTIARY SYSTEM OF KYRGYZ REPUBLIC
Abjaparova Cholpon M., PhD in law, professor of the legal program Place of employment: FPPKK KNU named after J. Balasagina
Almaz Uulu Atai, PhD student
Study place: Diplomatic Academy MFA RF
Abstract: Given article is about international human rights principles and norms observation in the colonies and other detention facilities in penitentiary system of Kyrgyzstan. Implementation process and how the international norms are being inter-racted with national legislation.
Keywords: penitentiary system, human rights, legislation, state obligations and implementation.
На сегодняшний день международное сотрудничество в области борьбы с преступностью связаны с расширением культурных, гуманитарных и экономических связей многих государств, уважением общепризнанных прав человека, международно-правовых стандартов и нацелены на достижение максимальной эффективности в применении уголовного наказания.
В широком понимании международных стандартов по обращению с заключенными представляются попытки многих государств и международных организаций для достижения необходимой эффективности исполнения наказаний. Совершенствование уголовно-исполнительной системы производится вместе с обновлениями опыта по исполнению наказаний к современным международным и западным стандартам условий и правил содержания заключенных. Главные задачи стремятся внедрять новые методы по исполнению наказаний, реформа уголовно-исполнительной системы в современную систему социальной реабилитации и ресоциализации, равно как и увеличение гарантий обеспечения прав и свобод осужденных, открытость и прозрачность пенитенциарной системы.
В ст. 6, ч.3 Конституции КР (от 27 июня 2010 года) сказано, что вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы
Кыргызской Республики. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Это установлено и в ст. 3 УИК КР, уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договора Кыргызской Республики и соблюдает общепризнанные принципы международного права, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными, в соответствии с социально-экономическими возможностями. Если международным договором Кыргызской Республики установлены иные правила исполнения наказаний обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, то применяются правила международного договора, тем самым закрепляется приоритет действия международных норм перед национальными.
При этом имеется в виду приоритет международных норм над национальными лишь в случае коллизии, а также только тех норм, которые Кыргызстан в силу договора взял на себя обязательство исполнять.
Международные принципы и нормы по содержанию осужденных принимаются в результате международных соглашений, основываясь на принципах соблюдения прав человека, и реализуют идеи исполнения уголовных наказаний в совокупности с современным гуманистическим мировоззрением, так как государственная деятельность стремится двигаться в этом
Социально-политические науки
4'2016
направлении. Нормы принятые международным сообществом имеют различные классификации: обязательные к исполнению или рекомендательного характера; общие, универсальные и специальные; принятые межгосударственными договорами (пакты, конвенции) и нормами - принципами; универсальными и региональными; распространяющими свое действие в отношении всех правонарушителей или их отдельных категорий[1,68 с.]1.
Большинство международных документов в области исполнения наказаний носят рекомендательный характер, например Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года не являются конвенцией, и носят собой лишь рекомендательный характер. В некоторых правилах и принципах прямо указывается то, что они применяются с учетом политических, социально - экономических, культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия. Следовательно нужно учесть, что Кыргызская Республика не имеет возможности соблюдать в точности все международные нормы в сфере обращения с осужденными, которые признаны для нее обязательными. В статье 3, ч. 4 УИК КР закреплено правило, согласно которому рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых социально-экономических возможностей. Такая позиция, исходящая из реалий действительности, отражена по всему тексту УИК КР (например, сейчас Кыргызстан не может предоставить каждому осужденному в местах лишения свободы отдельную комнату или площадь не менее 12 кв. метров)[2]2.
Согласно статье 9 УИК КР государство соблюдает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает установленные законом условия отбывания наказания, гарантии социальной справедливости, правовую и иную защищенность.
Вышеуказанная статья показывает наличие воли законодателя по должной имплементации международных норм и принципов по правам человека. Необходимо выделить то, что в вышеуказанной статье также был закреплен один из важнейших принципов уважения и обеспечения законных интересов осужденных, свобод и прав. Данный принцип представляет важность, ввиду того что он закреплен в самом законе, а следовательно подлежит прямому действию. Согласно законодательству КР, права и свободы граждан могут быть ограничены только по приговору суда и в рамках уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
Кыргызская Республика в целях соблюдения международных принципов передала управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Министерства юстиции, далее вывела в особую структуру при правительстве Кыргызской Республики — Государственную службу исполнения наказаний (ГСИН). Подписана и ратифицирована Конвенция, отменяющая смертную казнь, и отменено исполнение смертных приговоров. На сегодняшний день смертная казнь не применяется в связи с решением Конституционного Суда КР от 9 ноября
1 Осмоналиев К.М. - Комментарий к УПК КР, Б., 2015 г.
2 Мамажанов К.С. Современное состояние и перспективы развития пенитенциарной системы Кыргызской Республики // Юридический журнал: «Черные дыры в российском законодательстве». М., 2007. №1. 0,5 п.л.
2006 года, который до того времени не применял казнь на практике, принял новую конституцию, из которой изъяты положения о высшей мере наказания. Таким образом, страна конституционно закрепила отказ от смертной казни.
Во внутреннем законодательстве КР описаны условия отбывания наказания и установлено соблюдение принципов и гарантии прав человека. Так, например, в пределах одной исправительной колонии осужденные могут находиться на обычных, строгих и облегченных условиях отбывания наказания, предусмотренных данным видом режима исправительной колонии (ст. 59 УИК). УИК предусмотрены обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы (ст. 70 УИК); осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях (ч.1. ст. 70 УИК). Законом регулируются и вопросы материально-бытового обеспечения осужденных (ст. 71 УИК), медико-санитарного обеспечения (ст. 73 УИК), предусмотрена оплата труда осужденных (ст. 77 УИК) и многое другое, что гарантирует социальную справедливость. В свою очередь государство, назначая наказание преступнику, не может ущемлять интересы иных лиц, имеющих определенные отношения с осужденным.
Права и свободы осужденных находятся по охраной и защищаются наравне с другими гражданами государства. Правовая и иная защита предполагает обеспечение законности при исполнении наказаний, а также осуществление контроля и надзора за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 18-22 УИК).
Всем осужденным на заключение под стражу гарантируются права и свободы граждан, которые закреплены Конституцией КР с изъятиями и ограничениями, которые описаны в уголовном, уголовно-исполнительном и законах.
Осужденные, кроме установленных законом случаев, не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей. Таким образом, например, осужденные к лишению свободы не имеют права избираться и быть избранными (Кодекс о выборах в КР); проходить обязательную воинскую службу (Закон Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики»).
Общепризнанные принципы и нормы, международные стандарты стали основой для подготовки нововведений в уголовно-исполнительное законодательство, реформирование правительственных и ведомственных учреждений в области исполнения наказания. Имплементация международных принципов и норм в области защиты прав человека в пенитенциарной системе Кыргызской Республики может послужить фундаментом для гарантии соблюдения прав осужденных, гуманности и законности во внутреннем порядке работы должностных лиц пенитенциарных учреждений и органов.
На практике, не все международные стандарты и принципы исполняются в исправительных учреждениях Кыргызской Республики. Обусловлено это тем, что для соответствия международным стандартам необходимы финансовые средства, которых на данный момент не хватает в необходимом количестве.
Список литературы:
1. Осмоналиев К.М. - Комментарий к УПК КР, Б., 2015 г.
2. Мамажанов К.С. - Современное состояние и перспективы развития пенитенциарной системы Кыргызской Республики // Юридический журнал: «Черные дыры в российском законодательстве». М., 2007. №1. 0,5 п.л.
РЕЦЕНЗИЯ
Статья посвящена определению основных функций и анализу важности соблюдения международных стандартов по правам человека при исполнении наказания, приведении национального законодательства в соответствие с международными стандартами по правам человека.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку обеспечение исполнения наказаний в соответствии с международными принципами и нормами по правам человека является очень важной и необходимой составной частью процесса реформирования пенитенциарной системы.
Авторами проанализированы вопросы процесса имплементации международных норм по правам человека в пенитенциарной системе Кыргызстана, описаны проблемы имплементации международных норм в действующее законодательство и соотношение международных стандартов по правам человека национальному законодательству. Немаловажным является и то, что авторы пишут о необходимости реформирования самой пенитенциарной системы и улучшения условий заключения под стражей.
Научная статья «Имплементация международных принципов и норм по правам человека в пенитенциарной системе» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент РАЕ
К. М. Осмоналиев
