CC BY
62
Е.В. Кобзева
ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНА: О НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ВЫДЕЛЕНИЯ И СОБЛЮДЕНИЯ*
В статье аргументируется необходимость поиска формул, посредством которых в каждой отрасли российского права будет определяться мера ограничения прав и свобод человека и гражданина, допускаемая Основным Законом государства (ч. 3 ст. 55). Формулируется вывод о том, что в уголовном праве соответствующая формула может быть найдена путем введения в научный оборот категории идеологических и правовых границ уголовного закона. Выделены и обоснованы конкретные требования, составляющие содержание соответствующих границ.
Ключевые слова: уголовный закон, уголовно-правовая идеология, задачи и принципы уголовного закона.
E.V. Kobzeva
IDEOLOGICAL AND LEGAL BOUNDARIES OF THE RUSSIAN CRIMINAL LAW: ABOUT THE NECESSITY OF THEIR DISTINGUISHING AND COMPLIANCE
This article draws attention to the need of searching a formula by which measure of restriction of the rights and freedoms will be determined in each Russian law branch (art.55, part. 3 of the RF Constitution). It is concluded that the appropriate formula in criminal law can be found by integration of the category of ideological and legal boundaries of criminal law into certain scientific turnover. Specific requirements making up the content of given boundaries are emphasized and justified.
Keywords: criminal law, criminal ideology, objectives and principles of the criminal law.
Признавая права и свободы человека высшей социальной ценностью (ст. 2 Конституции РФ), Основной Закон одновременно с этим предусматривает возможность их ограничения «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55).
Реализация данного положения обусловливает необходимость поиска формул, посредством которых содержание и пределы допускаемой Основным Законом России меры правоограничений будут определяться применительно к каждой отрасли российского права. В особенности это актуально для уголовного права, имеющего в распоряжении наиболее репрессивный арсенал средств, лимитирующих права и свободы личности. Поскольку основной формой выражения уголовно-правовых норм является уголовный закон, постольку решение поставленной задачи следует связывать именно с ним.
Доктрина уголовного права, несомненно, располагает исследованиями, которые в большей или меньшей степени способствуют приближению к искомой формуле, высвечивают отдельные ее составляющие. Это работы, посвященные
© Кобзева Елена Васильевна, 2014
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: evkobzeva@yandex.ru
*Статья написана по заданию Министерства образования и науки РФ № 29.1367.2014/к на выполнение научно-исследовательской работы в рамках проектной части государственного задания в сфере научной деятельности.
задачам уголовного закона, его принципам, действию закона во времени и пространстве, уголовной ответственности, уголовной политике, и многие др. Вместе с тем, представляя ценность с точки зрения собственных объектов исследования и науки в целом, они не позволяют сформировать системное видение путей решения обозначенной проблемы. Возможности подобного видения открываются, на наш взгляд, посредством введения в научный оборот категории идеологических и правовых границ уголовного закона1.
Закон, в т.ч. уголовный, есть не более чем конструкция, но конструкция, порождаемая обществом и реализуемая им, а следовательно, развивающаяся по его подобию. Политологами и социологами давно доказано: успешное существование общества без идеологии исключено; по крайней мере, в течение длительного времени. Представляя собой совокупность генеральных идей, которыми определяется направление общественного развития на определенном историческом этапе, идеология участвует в формировании массового сознания людей, воздействует на их поведение и таким образом поступательно обеспечивает достижение главной цели, лежащей в ее основе. Отсутствие созидательных идеологических ориентиров, напротив, приводит к образованию в общественном сознании пустот, являющихся благоприятной средой для заполнения их ради-калистскими идеями деструктивного толка (националистскими, религиозными, нацистскими, фашистскими, шовинистическими и др.).
Понимает это со всей ответственностью и руководство нашего государства, заявляя о необходимости движения в направлениях, обеспечивающих идеологию социального развития России, и избавления при этом от идеологий, основанных на ненависти к а людям2; объявляя гранты на разработку национальной идеи, позволяющей вовлечь ? граждан в модернизационные процессы и обеспечивающей стремительное экономи-
0
3 ческое и социальное развитие страны3; и пр. Наиболее точное представление о том, какая идеология претендует на роль национальной сегодня, формирует Послание Пре-
1 зидента РФ Федеральному Собранию 2008 г. В нем, в частности, сказано, что основу | национальной политики «должна составить идеология, в центре которой - человек
го
| как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные воз-
| можности, а жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и само-
| стоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду».
2 Правовая идеология государства, с одной стороны, должна соответствовать ° национальной идеологии, а с другой - обеспечивать ее проведение в жизнь, « устанавливая правовые границы для принимаемых и реализуемых политико-| идеологических решений. Основные компоненты правовой идеологии России
0 представлены в нормах Конституции РФ4, а свое развитие она получает по-
1 средством идеологем различных отраслей российского права, в т.ч. уголовного. ° По смыслу предлагаемых в литературе дефиниций правовой идеологии5
го
3 уголовно-правовая идеология - это совокупность прогрессивных концептуаль-1 ных идей об уголовном праве и его развитии, способствующих формированию | представления об охраняемых уголовным правом ценностях, стандартных
уголовно-правовых оценок, а также выработке определенных уголовно-правовых установок у носителей правосознания.
С нашей точки зрения, компонентами уголовно-правовой идеологии выступают идеи, заложенные в задачах и принципах уголовного права. Обнаруживая в себе ту главную идею, с которой связано существование уголовного права, позициони-76 рование его как самостоятельной юридической отрасли, задачи составляют ядро
уголовно-правовой идеологии. Они являют собой некую общую цель, с подчинением которой выстраивается все содержание уголовного права («подбираются адекватные и доступные на определенном историческом этапе методы и средства правового регулирования»6) и на достижение которой работают все его элементы. А.В. Наумов, наделяя задачи уголовного права идеологической природой, точно подметил, что они есть, «так сказать, служебная концептуальная идея» уголовного права7.
Принципам уголовного права идейное начало присуще аксиоматически. Они формируют тот незыблемый идеологический стержень, на котором держится и которым определяется все содержание отрасли уголовного права. «Основополагающие, первоначальные, руководящие идеи»8, «идейные (идейно-теоретические) основы»9, «мировоззренческие идеи, объединяющие сущее и детерминирующие должное»10, «своеобразный идеологический фон закона»11, «идеологический ключ к пониманию и восприятию действующей системы права»12, - вот только некоторые характеристики, даваемые принципам права или закона в юридической литературе.
Взаимно друг друга развивая и уточняя, задачи и принципы в своей совокупности образуют тот концентрат, который подчеркивает специфику уголовно-правовой идеологии и удерживает ее в русле общей правовой идеологии государства13. Обязанность следования задачам и обязанность следования принципам составляют, таким образом, идеологические границы уголовного закона и являют собой два первых элемента формулы, посредством которой должна определяться допускаемая Конституцией РФ мера уголовно-правовых ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Уголовный закон, содержание которого выстроено с учетом идеологических ориентиров отрасли, права и государства в целом, вне всякого сомнения, обретает больше шансов быть признанным народом и, как следствие, эффективным в осуществлении е своих функций. Однако, по справедливому утверждению Ю.Е. Пудовочкина, «леги- и тимации уголовного права служит не только высокое правовое обоснование возмож- а ности ограничения прав человека, но также соблюдение строго установленной формы, о
в
процедуры принятия и применения уголовно-правовых актов»14. о
й
В нашем представлении, наряду с соблюдением формы и процедур принятия и а опубликования уголовного закона, нормативные предписания последнего должны Р быть сформулированы с учетом требования отраслевой юридической специали- е
зации и иметь строго очерченные пространственно-временные пределы действия. 0
й
Форма уголовного закона и порядок его принятия и обнародования детально р
регламентированы положениями самой Конституции РФ (ч. 1 ст. 76, п. «д» ст. 84, Ч
ст. 105-107, ч. 1 ст. 108), Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. о
№5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изм. и доп.)15, а также Феде- К
рального закона от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления м
в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат I
Федерального Собрания» (с изм. и доп.)16. Собственно, только при выполнении соот- ¡§
(л
ветствующих требований уголовный закон и становится законом, а значит, исходя 00 из этимологии слова «закон» («предел, до которого можно идти, начало порядка»17; ^ «предел, постановленный свободе воли или действий; неминучее начало, основа- 4 ние»18), служит той объективной мерой, в какой Конституцией РФ допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина. С этих позиций меру следует рассматривать как данность, вытекающую из обладания закона юридической силой.
Отраслевая специализация предписаний уголовного закона, в отличие от предыдущего компонента искомой формулы, отражающего внешние (формальные) особенности закона, ориентирует на необходимость обеспечения его внутренней 77
(содержательной) специфики. В концентрированном виде такая специфика хорошо усматривается из дефиниций, даваемых учеными понятию уголовного закона как правового акта, который содержит юридические нормы, «устанавливающие принципы и общие положения уголовного права, определяющие преступность и наказуемость деяния, применение иных мер уголовно-правового характера, а также условия освобождения от уголовной ответственности и наказания»19.
Понятное и естественное, казалось бы, условие о наполнении уголовного закона нормами исключительно уголовно-правового содержания не всегда, вместе с тем, реализуется в практике уголовного правотворчества. Длительное время примером отступления от него выступали примечания 2 и 3 к ст. 201 УК РФ, предусматривавшие уголовно-процессуальные положения о порядке осуществления уголовного преследования и исключенные из Кодекса лишь в конце 2013 г.20 На сегодняшний день лишенными уголовно-правовой нагрузки следует признать положения ч. 41 ст. 79, ч. 4 ст. 97, ч. 4 ст. 102 и др. УК РФ.
Учитывая предписание ч. 1 ст. 1 УК РФ о полной кодификации уголовного законодательства, требование отраслевой специализации предполагает также, что нормы уголовного права должны дислоцироваться только в уголовном (кодифицированном) законе. Однако и в этой части приходится констатировать его несоблюдение. Так, на протяжении нескольких лет правило фиксированного смягчения наказания при особом порядке принятия судебного решения закреплялось не в уголовном законе, в то время как именно он является монополистом в вопросах назначения наказания, а в УПК РФ (п. 7 ст. 316). В УК РФ оно получило отражение лишь в конце 2013 г., когда ст. 62 была дополнена ч. 5 соответ-а ствующего содержания21. Примером иных имеющихся нарушений указанного
? требования может, в частности, служить размещение нормы об условиях провеса
3 дения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных I и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища, т.е. фактически
1 об обстоятельстве, исключающем преступность деяния лиц, осуществляющих
го
| оперативно-розыскную деятельность, в ст. 8 Федерального закона от 12 августа
§ 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп.)22. Ряд
| подобных отступлений, к сожалению, может быть продолжен23.
2 Итак, допускаемая Конституцией РФ мера правоограничений должна опреде-° ляться применительно к каждой отрасли российского права без выхода за рамки ж соответствующего правового режима, что для уголовного права обеспечивается | требованием отраслевой юридической специализации нормативно-правовых о предписаний, составляющих содержание уголовного закона.
° Уголовный закон России, будучи лишь частью уголовно-правового миро-
0
° здания, может действовать исключительно в пределах отведенных для этого
го
3 пространственно-временных координат. В условиях активной интеграции
1 мирового сообщества, во многом происходящей за счет глобализации экономи-| ческих, культурных, информационных и иных процессов, в т.ч. преступного
характера, крайне важно строго очертить и всецело соблюдать границы уголовно-правовой юрисдикции государства. Не менее актуальным является и четкое временное размежевание уголовных законов. Оно предполагает, что российский уголовный закон не может пустить корни в день вчерашний, распространяя свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу - как в целом, так 78 и в изменившейся части (кроме случаев, предусмотренных ст. 10 УК РФ).
Требования соблюдения формы и порядка принятия и опубликования уголовного закона, отраслевой специализации и пространственно-временных параметров действия составляющих его предписаний выступают, таким образом, правовыми границами уголовного закона и являют собой еще три элемента искомой формулы.
Подытоживая сказанное, отметим, что выявленные идеологические и правовые границы уголовного закона есть требования высшего порядка, своего рода базовые установки, на совокупном учете которых и должна выстраиваться мера уголовно-правовых ограничений, допускаемая ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. При этом речь идет об определении ее содержания и пределов как на уровне законодательной материи, т.е. в тексте закона, так и при практическом применении последнего.
1 Впервые термин «идеологические и правовые границы», однако применительно к действию составляющих уголовный закон норм уголовно-правового поведения был употреблен Б.Т. Разгильдиевым (см.: Разгильдиев Б.Т. Уголовный закон: понятие, форма реализации, уголовно-правовая характеристика некоторых его элементов // Вестник Южно-Уральского государственного ун-та. 2003. № 12 (28). С. 18-19).
2 См.: Послания Президента РФ Федеральному Собранию: от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апр.; от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.; от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 дек.; от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012. 13 дек.; от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. 12 дек.
3 См., например: Новый бизнес. Социальное предпринимательство. URL: http://www.nb-forum.ru/ news/luchshie-nekommercheskie-organizatsii-rossii-predlozhat-pravitelstvu-novuyu-natsionalnuyu-ideyu. html#ixzz2fbKP2f9k (дата обращения: 20.09.2013); Конкурс арт-концепций на тему: «Национальная идея России» URL: Ы^р://конкурсконцепций.рф/ (дата обращения: 20.06.2014).
4 В Послании Федеральному Собранию РФ, оглашенном в день двадцатилетия Основного Закона России,
B.В. Путин отметил, что «в Конституции сформулированы ключевые национальные объединительные идеи» (Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. 2013. 12 дек.).
5 См., например: БайковА.Ф. Правовая идеология: сущность и реализация в условиях правового государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 8.
6 ГенрихН.В. Предмет и метод уголовно-правового регулирования: история, теория, практика. М., 2011.
C. 254.
7НаумовА.В. Идеологические основы уголовного закона // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью: сборник научных трудов / под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, 2008. С. 57.
8 См., например: Уголовное право России: курс лекций: в 6 т. / под ред. Б.Т. Разгильдиева. Саратов, 2004. Т. 1. Кн. 1. С. 133 (автор главы - Н.А. Лопашенко; Н.Г. Иванов); Уголовное право. Общая часть: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2014. С. 67.
9 См., например: ГацелюкВ.А. Реализация принципов уголовного права Украины: проблемы и перспективы / науч. ред. Ю.А. Кучер. Луганск, 2003. URL: http://www.adhdportal. com/book_1714_chapter_4_ Klassifikaija_prinipov_ugolovnogo_prava.html (дата обращения: 20.06.2014).
10АгутинА.В. Мировоззренческие идеи в уголовно-процессуальном доказывании: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2005.
11 Разгильдиев Б.Т. Указ. раб. С. 19.
12 Чернобель Г.Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма // Журнал российского права. 2010. №1. С. 88.
13 Близкого понимания компонентов идеологии уголовного права придерживается А.И. Бойко. См.: Бойко А.И. Идеологические основы Уголовных кодексов Беларуси, России и Украины // Пять лет действия Уголовному кодексу Российской Федерации: итоги и перспективы: материалы II междунарной научно-практической конференции на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова (30-31 мая 2002 г.). М., 2003. С. 18-24.
14 Пудовочкин Ю.Е. Учение об основах уголовного права: лекции. М., 2012. С. 13.
15 См.: Российская газета. 2004. 30 июня; 2008. 30 апр.
16 См.: Российская газета. 1994. 15 июня; 2012. 28 дек.
17 Преображенский А. Этимологический словарь русского языка. Т. 1: «А-О». М., 1910-1914. С. 241.
18 Даль В.И. Толковый словарь живаго Великорусскаго языка. URL: http://slovardalya.ru/description/ zakon/8884 (дата обращения: 20.06.2013).
19 Иванов Н.Г. Указ. раб. С. 88. Схожие определения содержатся и в других учебниках и курсах уголовного права.
20 См.: Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 6 нояб.
21 См.: Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 9 дек.
22 См.: Российская газета. 1995. 18 авг.; 2013. 25 дек.
23 См. об этом также: Иванчин А.В. Уголовно-правовые конструкции и их роль в построении уголовного законодательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 6, 12; Его же. Законодательная техника и ее роль в российском уголовном правотворчестве. М., 2011. С. 25.
