CC BY
6DOI 10.47643/1815-1329_2023_7_71
ИДЕИ И.Ф. ПАНКРАТОВА И ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОСТИ Ideas of I.F. Pankratov and challenges of modernity
СИВАКОВ Дмитрий Олегович,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). 117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34. E-mail: dmitrius1978@yandex.ru;
Sivakov Dmitry O.,
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation. 34 Bolshaya Cheremushkinskaya str., Moscow, 117218, Russia. E-mail: dmitrius1978@yandex.ru
Краткая аннотация. Панкратов Иван Ферисанович (1924 - 2005 гг.) - выдающийся представитель юридической науки, посвятивший свою жизнь изучению колхозного, аграрного и земельного права. В сферу интересов ученого входили: вопросы государственного управления сельским хозяйством, исследование теории сельскохозяйственного (аграрного) права и практики его применения. Профессор развивал идею укрепления демократических начал в жизни колхозов, которая в определенной степени противоречила реалиям существовавшей командно-административной системы. На определенном этапе творческого пути, работы Ивана Ферисановича были посвящены анализу правовой теории, определению границы между отраслью права и отраслью законодательства в сфере сельскохозяйственных отношений, с полученными научными выводами согласились представители правового научного сообщества. В период постсоветских реформ широко обсуждалась концепция развития гражданского законодательства, а именно включение в состав ГК РФ частно-правовых норм содержащихся в смежных отраслях права. Иван Ферисанович считал эту тенденцию ошибочной и в ряде своих трудов обосновал важность сохранения в отраслевом законодательстве гражданско-правовых норм. Цели исследования: выполнить анализ идей И.Ф. Панкратова и оценить их актуальность в условиях современных вызовов. Методы исследования: общенаучные (анализ, синтез, логический), специально-юридические (историко-правовой, сравнительно-правовой). Вывод: идеи И.Ф. Панкратова легли в основу концепции регулирования современной сельскохозяйственной кооперации и оказали значительное влияние на формирование современного природоохранного и природоре-сурсного законодательства, экологического права.
Abstract. Pankratov Ivan F. (1924 - 2005) - was a prominent representative of legal science, who devoted his life to the study of collective farms, agrarian and land law. The scope of the scientist's interests included: state management of agriculture, agricultural and land law. The professor developed the idea of strengthening democratic principles in the collective farms, which to some extent contradicted the realities of the existing soviet political system. Pankratov I.F., in his researches, determination of differences between agricultural law and agricultural legislation, and noted the importance of delineation of norms of civil and agricultural law. The purpose of the study was to analyze Pankratov's ideas and assess their relevance in the context of modern challenges. Research methods: general scientific (analysis, synthesis, logical), special-legal (historical-legal, comparative-legal). Conclusion: Pankratov's ideas formed the basis of the concept of regulation of modern agricultural cooperation in Russia and had a significant impact on the formation of modern environmental and natural resource legislation, environmental law.
Ключевые слова: рисковое земледелие, земельное право, аграрное законодательство, аграрная реформа, колхозы, сельская собственность, государственное руководство сельским хозяйством, демократический централизм, кооперация, школа Чаянова, земли водного фонда.
Keywords: risk farming, land law, agrarian legislation, agrarian reform, collective farms, rural property, state management of agriculture, democratic centralism, cooperation, Chayanov's school, water fund lands.
Для цитирования: Сиваков Д.О. Идеи И.Ф. Панкратова и вызовы современности//Аграрное и земельное право. 2023. № 7(223). С. 71-73. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_7_71.
For citation: Sivakov D.O. Ideas of I.F. Pankratov and challenges of modernity //Agrarian and Land Law. 2023. No. 7(223). pp. 71-73. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_ 7_71.
Статья поступила в редакцию: 16.06.2023
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации известен многими достойными
учеными1.
В предстоящем 2024 году исполняется 100 лет со дня рождения ветерана Великой Отечественной войны, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Ивана Ферисановича Панкратова (1924 -2005 гг.).
И. Ф. Панкратов проявил себя как серьезный и вдумчивый исследователь сложных теоретических и практических проблем. Более чем за полувековой срок было опубликовано множество научных работ профессора, имеющих до сих пор многоплановое значение. И. Ф. Панкратов относится к числу крупных ученых отечественного права, представляющих авторитетную научную школу, известную далеко за пределами России.
Отметим, что И. Ф. Панкратов изучал существующий в то время колхозный строй, несовершенство которого в настоящее время хорошо известно. В условиях политической цензуры было очень не просто выявлять перед обществом и властью изъяны сельского хозяйства, которые прикрывались внушительными количественными показателями из отчетов. Поэтому по-настоящему вдумчивые ученые вынуждены были употреблять иносказания.
Под руководством профессора И. В. Павлова Иван Ферисанович подготовил и в 1954 г. досрочно защитил кандидатскую диссертацию, посвященную правовому положению руководящих кадров колхозов. Вскоре вышла его первая монография «Правовые формы ответственности должностных лиц колхозов»; публиковались научные статьи, главы в коллективных монографиях, а в 1969 г. был издан его капитальный труд «Государственное руководство сельским хозяйством в СССР» (в 1971 г. была защищена докторская диссертация на аналогичную тему).
1 Прянишников Е.А. Страницы истории Института законодательства и сравнительного правоведения. - М. : ИЗиСП. - 2000. - 259 с.; Боголюбов С. А. Отделу аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 70 лет // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования : сборник тезисов докладов и выступлений на научно-практической конференции 13-14 апреля 2006 г. - М. : ИЗиСП. - 2006. - С. 9-22; Боголюбов С. А. Воспоминания о сотрудниках института законодательства // Журнал российского права. - 2022. - Т. 26. - № 11. - С. 155-167.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 7(223)
В этом труде было выявлено соотношение понятий государственного руководства и государственного управления сельским хозяйством, что в литературе часто путают (не разграничивают), раскрыта система государственных органов и их функций по руководству сельским хозяйством [1]. И. Ф. Панкратов не прошел мимо недостатков действующей тогда системы органов государственного управления сельским хозяйством. Большое внимание в монографии уделено актуальному до сих пор сочетанию отраслевого и территориального руководства. В этой книге автор отдавал дань и принципу демократического централизма.
Говоря о приходе И.Ф. Панкратова в ИЗиСП, следует отметить, что он попал в творческую среду, где рождались, укреплялись, развивались многие прорывные идеи, доктрины и концепции. В 1968 г. по приглашению директора Всесоюзного института советского законодательства профессора С. Н. Братуся он возглавил отдел колхозного, земельного права и правовой охраны природы и оставался в этой должности до 1986 г. [2]. Затем после ряда предварительных публикаций вышла монография «Колхозная демократия на современном этапе» (М., 1974). Поскольку колхозы считались добровольными объединениями трудящихся (в котором каждый их член по определению должен получать доход сообразно трудовому вкладу), то это создавало теоретические основания для развития рациональных и прогрессивных идей о судьбах селян.
Иван Ферисанович — автор более 30 глав в коллективных комментариях и монографиях, 350 статей в научных сборниках, журналах, газетах. В журнале «Советское государство и право» (1973, № 9) появилась дискуссионная статья И. Ф. Панкратова «Сельскохозяйственное право как отрасль права? Нет оснований», в которой он доказывал, что отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права, в законодательстве объективно существуют комплексные отрасли, включающие нормы различных отраслей права. Такой комплексной отраслью является аграрное (сельскохозяйственное) законодательство [3, с. 4]. Воззрения И.Ф. Панкратова об отрасли аграрного (сельскохозяйственного) законодательства были убедительны. Аналогичного мнения придерживались: И. Ф. Казьмин1, С. А. Боголюбов2, Е. Л. Минина3, Ю. Г. Жариков4.
Никак нельзя забывать, что Иван Ферисанович проявил себя как сторонник укрепления демократических начал в жизни колхозов как объединения трудящихся. Идеи И.Ф. Панкратова легли в основу концепции регулирования современной сельскохозяйственной кооперации. Традиции И.Ф. Панкратова продолжаются трудовым коллективом ИЗиСП в ряде научных работ последних лет [4].
В наиболее передовых странах первые кооперативы возникли в середине XVIII века. Затем в XIX веке процесс развития кооперативов во многих странах Старого и Нового Света приобрел все возрастающие масштабы, что касалось и аграрного сектора экономики. [5, с. 714-715]. Левые политические силы (начиная с Р. Оуэна и Ш. Фурье, фабианское общество) пропагандировали кооперативное движение как путь социальной эмансипации трудящихся [6]. Среди российских ученых глубокие исследования провел Туган - Барановский М.И. (1865-1919 гг.) [7].
Многообразные по своей направленности, российские кооперативы успешно работали в сельском хозяйстве, исстари в форме артелей они функционировали в рыбной ловле и добыче пушнины. Затем после Февральской революции 1917 Временное правительство приняло постановление «О кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917 г.5 По уровню теоретической разработки кооперации наша страна, учитывая труды Чаянова А.В. (1887-1937 гг.) и его школы, занимала достойное место в мире. Представления А.В. Чаянова о крестьянской кооперации как о добровольном творчестве трудящихся вызывали и продолжают вызвать неподдельный интерес широкой общественности [8]. Этот видный ученый выступал за «дифференциальный оптимум» сельхозпредприятий. «Крупное коллективное предприятие кооперативного типа», по мысли ученого, должно иметь возможность использовать преимущества крупного производства там, где такие преимущества имели место в действительности. В случаях же экономической невыгодности крупных производств в определенных направлениях сельского хозяйства России, по мысли А.В. Чаянова, были бы вполне допустимы более мелкие предприятия [9, с. 88]. Принцип и методика определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий являлись достижением этого крупного экономиста [10].
К большому сожалению, советское общество пошло по другому пути, вопреки предостережениям «школы Чаянова». За «антисоветскую вредительскую деятельность» А.В. Чаянова расстреляли (реабилитирован в 1956г., полностью - в 1987г.). К сожалению, в рамках советского планового хозяйства колхозы, хотя и считались разновидностью кооперативов, были во многом лишены самостоятельности. Ленинское представление о социализме как о строе цивилизованных кооператоров лишь прикрывало неприглядную действительность, при которой члены колхозов теряли чувство хозяина.
Как выходец из крестьян, И. Ф. Панкратов не по агиткам ведал судьбы «колхозного крестьянства», всегда возражал против казенного оптимизма в сельском хозяйстве и в других отраслях народного хозяйства. Опираясь на свои прежние достижения, И.Ф. Панкратов разработал теоретическое представление об аграрном праве и характеристиках государственного регулирования сельского хозяйства в современной России.
Следует признать, что сельскохозяйственное кооперирование не остановились, оно продолжает играть заметную роль «третьего сектора» экономики в странах разных континентов, правовых семей. Сельскохозяйственные кооперативы прошли проверку временем в странах БРИКС [11, с. 53, 55,68-69]. В Конституции КНР 1982 г. (ст.8) подчеркивается, что в деревне имеют место производственные, потребительские, снабженческо-сбытовые, кредитные формы кооперации. В Конституции Бразилии 1988 г. (ст.174, 187) предусматривается кооперативный сектор [12].
Как известно, в России в конце XX века у инициаторов реформ было убеждение, что рынок сам все наладит: в итоге были утрачены многие возможности государственного воздействия в области сельского хозяйства, а также кооперативные начала, что, в свою очередь, вызвало отрицательные последствия [13].
1 См.: Казьмин И. Ф. Сельскохозяйственное законодательство: проблемы и перспективы. - М., - 1980.
2 См.: Аграрное право / под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. - С. 4-5.
3 Там же. - С. 4.
4 См.: Жариков Ю.Г. Право сельскохозяйственного землепользования. - М., - 1969.
5 Собр. Узак. 1917 г. отд. - № 72 - С. 414.
Теперь прейдем к другим аспектам научной деятельности И.Ф. Панкратова. Ведущееся в первые два десятка лет XXI века обсуждение различных концепций развития гражданского законодательства вновь выявило спорные вопросы соотношения гражданского и земельного права. Так, академика Ю. К. Толстого1 настораживала предполагаемая в ранней редакции концепции широкая интервенция в такие смежные с гражданским законодательством отрасли законодательства как законодательство об охране и использовании природных ресурсов. С этим мнением согласился И. Ф. Панкратов: по его убеждению, вполне достаточна та степень воздействия гражданского законодательства, которая сложилась в практике регулирования земельных отношений [14]. Аналогичного мнения придерживались С.А. Боголюбов и М. И. Васильева2.
Как представляется, вне зависимости от меняющихся социально-экономических условий земля была, есть и будет основой жизни и деятельности человеческого общества. В свою очередь, превращение земли в предмет товарно-денежных отношений было бы полезно только в той мере, в какой этот процесс не вредит продовольственному обеспечению и благородному делу охраны природы[15, с. 28].
Вот почему необходимо, например, сохранить приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Из приведенного тезиса выходит и твердое убеждение многих ученых (включая Панкратова И.Ф.) о вредности чрезмерного распространения гражданского законодательства на общественные отношения в связи с использованием и охраной земли - основы жизни многонационального народа России [14].
И. Ф. Панкратова стоял у истоков формирования отечественного природоохранного и природоресурсного законодательства, экологического права, работал в комиссиях по разработке законодательных актов СССР и союзных республик в части природоресурсного права.
Ученики И. Ф. Панкратова (включая автора этой статьи) с теплом помнят его ненавязчивое, но заботливое наставничество. Автору этих строк хотелось бы обратить внимание читателя также и на то, что Иван Ферисанович прояснил мне, тогда еще молодому аспиранту, непростую проблематику правового режима категории земель водного фонда и водно-земельных правоотношений.
Отечество высоко оценило научный путь Ивана Ферисановича. За большой личный вклад в развитие российской юридической науки 17 марта 1999 г. он был награжден Почетной грамотой Правительства РФ. Указом Президента РФ за заслуги в научно-исследовательской деятельности ученому присвоено почетное звание «Заслуженный деятель науки РФ».
Библиогра фия:
1. Сиваков Д.О. К 90летию Института: фронтовик И. Ф. Панкратов - защитник села и природы // Журнал российского права. - 2014. - № 11 - С. 150-156.
2. Сиваков Д.О. Творческая жизнь отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства // Журнал российского права. - 2010. - № 10 - С.
120-127.
3. Аграрное право / под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. - М., - 2001. - С. 4.
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 "О сельскохозяйственной кооперации" (постатейный) / отв. ред. Е. Л. Минина. - Москва : Проспект. - 2019. - 304 с.
5. Всемирная история. Т.5. Мир в XIX веке: на пути к индустриальной цивилизации.- Отв. ред. тома В.С. Мирзеханов. - М. Наука. - 2014 г. - С. 714-715.
6. Политика. Толковый словарь. М. Инфра-М. Издательство «Весь мир». Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М. - 2001.
7. Туган - Барановский М.И. Социальные основы кооперации. - Экономика. - 1989. - С. 62-107.
8. Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. Избранные труды. - М.: Экономика, 1989. - 492 с. - (Экономическое наследие).—ISBN 5-282-00835-1.
9. Оптимальные размеры сельскохозяйственных предприятий / А. В. Чаянов. - М. Новая деревня. - 1924. - C. 88.
10. Бартенев С.А. Экономические теории и школы (история и современность). Курск лекций. БЕК. - 1996 г. - С. 127-133.
11. Экологические положения конституций. Сборник. Под. ред. Е.А. Высторобца. - Евразийский науч.-исслед. ин-т проблем права [и др.]. - Москва : МИРмпОС ; Уфа : Центр интерэкоправа ЕврАзНИИПП, - 2012. - С. 53, 55,68-69.
12. Конституции государств Америки: в 3 т./ под ред. Т.Я. Хабриевой. Т. 3: Южная Америка. - М., - 2006. - С. 113-302.
13. Половинкин П.Д. Попов Н.А. От стихийной фермеризации к эффективной аграрной кооперативной системе хозяйствования. - Пермь: МП Реал. - 1994. - С.
8-39.
14. Панкратов И.Ф. ГК РФ и земельное законодательство // Новый Гражданский кодекс и отраслевое законодательство. Труды Института законодательства и сравнительного правоведения. - М., - 1995. - С. 122-139.
15. Петрова Т. В. Права на природные ресурсы в Концепции развития законодательства о вещном праве // Экологическое право. - 2009. - № 5/6. - С. 28.
References:
1. Sivakov D.O. To the 90th Anniversary of the Institute: Front Veteran I.F. Pankratov - Defender of Rural Areas and Nature. Journal of Russian Law, 2014, no. 11, pp. 150-156. (In Russ.).
2. Sivakov D.O. Creative life of the Department of Agrarian, Environmental and Natural Resources Legislation. Journal of Russian Law, 2010, no. 10, pp. 120-127. (In
Russ.).
3. Agrarian law. Ed. S.A. Bogolyubov, E.L. Minina. Moscow, 2001, 4 p. (In Russ.).
4. Scientific and practical commentary to the federal law of december 8, 1995 No. 193-FZ "On agricultural cooperation" (Article by article). Ed. by E.l. Minina. Moscow: Prospekt, 2019, 304 p. (In Russ.).
5. World History. Vol. 5 the world in the 19th c.: the ways to industrial civilization. Ed. by V.S. Mirzekhanov. Moscow: Nauka, 2014, pp. 714-715. (In Russ.).
6. General Edition. Ed. by I.M. Osadchaya. Moscow INFRA-M Publishing house «All World», 2001. (In Russ.).
7. Tugan - Baranovsky M.I. Social foundations of cooperation. Moscow: Economica, 1989, pp. 62-107. (In Russ.).
8. Chayanov A.V. Peasant economy. Selected works. Moscow: Economica, 1989, 492 pp. - (Economic Heritage). - ISBN 5-282-00835-1. (In Russ.).
9. Chayanov A.V. Optimal sizes of agricultural enterprises. Moscow: Novaya Derevnya, 1924, p. 88. (In Russ.).
10. Bartenev S. A. Economic theories and schools (history and modernity): a course of lectures. Moscow, 1996, pp. 127-133. (In Russ.).
11. Environmental provisions of the constitutions: collection of extracts. Ed. E.A. Wystorobets; [foreword by Yu. S. Shemshuchenko, introductory word by V.I. Danilov-Danilian, an interview with S.A. Bogoleubov]. Moscow-Ufa: MIeLD - Moscow Initiative on International Environmental Law Development, Centre of interecolaw, 2012, pp. 53, 55, 6869. (In Russ.).
12. Constitutions of the States of America: in 3 volumes. Ed. T.Ya. Khabrieva. T. 3: South America. Moscow, 2006, pp. 113-302. (In Russ.).
13. Polovinkin P.D. Popov N.A. From spontaneous farming to an effective agrarian cooperative management system. Perm: MP Real, 1994, pp. 8-39. (In Russ.).
14. Pankratov I.F. Civil Code of the Russian Federation and land legislation // New Civil Code and sectoral legislation. Proceedings of the Institute of Legislation and Comparative Law. Moscow, 1995, pp. 122-139. (In Russ.).
15. Petrova T.V. Rights on natural resources in the concept of development of legislation on property law. Ekologicheskoe pravo [Environmental Law], no. 5/6, 28 p. (in
Russ.).
1 См.: Толстой Ю.К. О Концепции развития гражданского законодательства // Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 32.
2 Васильева М.И. Земельные и природноресурсовые отношения в Концепции развития законодательства о вещном праве // Экологическое право. - 2009. - № 5/6. - С. 21
