CC BY
5Юбилеи
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО НА УЛИЦАХ САРАТОВА
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом экологического законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: bogolyubovsa@mail.ru
Краткая аннотация: Актуализация задач обеспечения продовольственной безопасности предполагает привлечение внимания к 70-летию кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, которым присущи глубина, оперативность, зрелость регулярных исследований состояния и применения аграрного и земельного законодательства, связи с жизнью. Сотрудники Кафедры изучают наиболее актуальные вопросы правореализации, внедряют итоги своих поисков в практику и в учебный процесс, ведут разработку проблем регулирования аграрных отношений на перспективу.
Abstract: Actualization of tasks of providing of food safety supposes bringing in of attention to the 70 year of department of the landed and ecological right for the Saratov state legal academy, which a depth, operationability, maturity of regular researches of the state and application of agrarian and landed legislation, connections with life, is inherent. The employees of Department study the most pressing questions of law realisation, inculcate the results of the searches in practice and in an educational process, conduct development of problems of adjusting of agrarian relations on a prospect.
Ключевые слова: Аграрное и земельное законодательство; научный вклад кафедры; саратовская школа.
Keywords: Agrarian and landed legislation; scientific deposit of department; Saratov school.
Актуализация задач обеспечения национальной продовольственной безопасности предполагает привлечение внимания к центрам исследования и
преподавания аграрного и земельного права, одному из которых - кафедре земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии - исполняется 70 лет; обоснованно можно отметить присущие саратовской школе аграрного и земельного права новизну, умную и завидную глубину, оперативность, смелость, актуальность, связи с быстротекущей жизнью, педагогические достижения, трудности и находки, зрелость; в продолжение двух третей ХХ в. Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского (ныне СГЮА) был наряду с Харьковским и Свердловским юридическими институтами оплотом передовых научных исследований и кузницей достойных кадров органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, судебной, законодательной, исполнительной власти.
Названная Кафедра (под какими бы наименованиями ни функционировала) занималась проблемами публичных и частно-правовых методов регулирования и стимулирования сельского хозяйства, преемственности, справедливости, демократичности, ускорения и стабильности его развития, добровольного кооперирования крестьян и иных проживающих на селе тружеников, эффективности агропромышленного
производства и специализированных комплексов, соблюдения нравственности, дисциплины и интересов сельхозпроизводителей в целях процветания граждан и обеспечения продовольственной безопасности страны, Поволжья, других ее регионов; Кафедре есть кем гордиться в прошлом и настоящем.
Ее первым руководителем и организатором стал Иван Васильевич Павлов, соавтор учебников земельного права 1940, 1949 гг., защитивший в 1939 г. кандидатскую диссертацию на тему «Право социалистического колхозного землепользования» (во время войны - военный следователь), а в 1950 г. - докторскую «Правовые формы управления делами в колхозах» (первый доктор юридических наук в СГЮА), читавший лекции по теории государства и права, политической экономии, земельному и колхозному праву; в последующем заместитель директора ИГиП РАН, главный редактор журнала «Советское государство и право», профессор МГУ, председатель экспертного совета ВАКа, автор монографий «Право личной собственности колхозного двора» и «Демократические основы управления делами колхоза» (1955), «Право колхозной собственности в СССР» (1961), «Правовое положение личного подсобного хозяйства колхозников» (1966), «Ленинский кооперативный план и новый проект Устава колхоза» и «Правовые вопросы руководства и уп-
равления сельским хозяйством в СССР» (1970).
В продолжение тридцати лет заведующим кафедрой был Василий Николаевич Демьяненко -энтузиаст самобытной научной школы сельскохозяйственно-кооперативного права, заслуженный юрист РСФСР, защитивший кандидатскую диссертацию на тему «Правовая организация руководства колхозами со стороны исполкома районного Совета депутатов трудящихся» (1954) и докторскую «Правовые проблемы правильного сочетания государственного руководства колхозами с развитием колхозной демократии» (1968), автор трудов на темы Колхозное право. Курс лекций. Общая и особенная части» (1972, 1975), «Сельскохозяйственно-кооперативное право. Курс лекций» (1999), «Многоукладная аграрная экономика и российская деревня (середина 8090-е гг. ХХ в.» (2001); показал отечественное производительное сельское хозяйство как первооснову самостоятельности, независимости и безопасности государства, а крестьянские производственные кооперативы и артели как органичную форму организации сельскохозяйственного труда и производства с их этическими ценностями, нормами и принципами.
Родился в Оренбургской области, ходил по Саратовским улицам и окончил СГЮА Анатолий Иванович Бобылев, проф., засл. юрист РФ, учредитель и организатор журналов «Аграрное и земельное право» и «Право и государство», защитивший кандидатскую диссертацию на тему «Правовое обеспечение материальной заинтересованности колхозов и совхозов в развитии общественного производства» (1971), докторскую «Проблемы правового регулирования социального развития трудовых коллективов колхозов» (1988), работавший доцентом в Свердловском юридическом институте, профессором в Белорусском государственном университете, деканом юридического факультета Оренбургского государственного университета, зав. кафедрой Юридического института Московского государственного университета путей сообщений, автор трудов «Социальное планирование на селе» (1982), «Социальные права работников сельского хозяйства» (1984), «Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах Российской Федерации» (1997).
Плеяду саратовцев-аграрников украшает активный участник войны Иван Ферисанович Панкратов, закончивший СГЮА в 1949 г. (никогда не порывавший своих педагогических и научных связей с ней, остава-
ясь членом ее диссертационного совета, регулярно приезжая в Саратов к своим близким родственникам), работавший в прокуратуре (следователем, гл. редактором журнала «Социалистическая законность»), научным сотрудником ИГиП РАН, зав. отделом в ИЗиСП; автор работ «Права и обязанности руководящих кадров колхоза» (1957), «Правовые формы ответственности должностных лиц колхозов» (1959), «Государственное руководство сельским хозяйством в СССР» (1969), мастер законопроектной и редакционной деятельности, научный руководитель десятков аспирантов и соискателей; его кандидатская диссертация «Правовое положение руководящих кадров колхозов» (1954) и докторская «Теоретические проблемы государственного руководства сельским хозяйством в СССР» (1972) помогали нам составлять проекты ЗК РФ, ВК РФ при его непосредственном участии.
Закончил СГЮА и был в продолжение 15 лет ее преподавателем Георгий Васильевич Чубуков, защитивший кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование дополнительной оплаты труда в колхозах на современном этапе» (1964) и докторскую «Проблемы правового регулирования трудовых отношений членов колхозов» (1980), автор работ «Трудовые права и обязанности членов колхозов» (1974), Правовое регулирование труда работников сельскохозяйственных предприятий» (1980), ведущий научный сотрудник ИГиП РАН, профессор МГЮА, заведующий кафедрой Юридического института МГУПС, автор юридических шуток и правовой иронии, научный руководитель нескольких саратовцев. По улицам Саратова с 1938 г. ходил проживавший в области Олег Степанович Колбасов, призванный оттуда в 1944 г. в пограничные войска для борьбы с диверсантами и бандитами в Прибалтике, будущий член-корреспондент РАН, зам. директора ИГиП РАН, зам. министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, автор множества работ по экологическому, водному, земельному праву, одной из последних среди которых была «Авария на нефтепроводе в Саратовской области»
С 1998 г. Кафедру возглавляет авторитетный Константин Григорьевич Пандаков, почти два десятка лет занимавший одновременно должность проректора СГЮА по учебной работе, чье перо (компьютер) коснулись важнейших и самых актуальных задач аграрных отношений: «Планирование хозяйственной деятельности колхозов» (1974), «Устав колхоза и планирование общественного производства» (1977), «Участие трудовых коллективов колхозников в планирова-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2016. № 10(142)
нии производственного и социального развития» (1982), «Устав колхоза и социально-экономическое планирование» (1983), «Соотношение земельного и аграрного права»: вопросы теории» (2009), «Реализация идей устойчивого развития в лесном хозяйстве России» (2013); в кандидатской диссертации К.Г. Пан-дакова на тему «Правовые формы планирования сельскохозяйственного колхозного производства» (1979 г) рассматривались сочетание централизованного планового руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой колхозов на основе принципов и итогов кодификации законодательства о планировании сельскохозяйственного колхозного производства, правовые формы внутриколхозного планирования и государственного, народного, внутри-колхозного контроля за исполнением планов сельскохозяйственного производства.
Для Кафедры характерны быстрое инициативное реагирование на переустройство агропромышленного комплекса и законодательства, возникающие здесь глобальные вызовы, многочисленные (более сотни за пятнадцать лет) изменения и дополнения Земельного кодекса РФ и примыкающих к нему нормативных правовых актов, изучение уровня реализации их требований на практике с немедленным внедрением его итогов в учебный процесс, исследование самых разнообразных и важных правовых аспектов использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Не меньше внимания уделяется на Кафедре под руководством К.Г. Пандакова водам, лесам, животному миру, составляющим окружающую природную среду, относительно защиты и устойчивого использования которых регулярно проводятся комплексные всесторонние исследования, проводятся на высоком методологическом и методическом уровнях учебные занятия и студенческая практика, публикуются обширные материалы в «Аграрном и земельном праве», Вестнике СГЮА и других изданиях; не без оснований можно констатировать ощутимый вклад Кафедры, работ ее членов в формирование, становление, формулирование, реализацию основ государственной политики в области использования земельного фонда, экологического развития Российской Федерации, в том числе посредством высокопрофессионального комментирования земель-мельного, аграрного, экологического законодательства и способов применения его требований.
Чтя память и продолжая дела предков, Кафедра регулярно организует «Павловские чтения» и круглые столы, участвует в научно-практических конференциях ИЗиСП, Юридического института МГУПС, МГУ, МГЮА, ведет в СГЮА пять научных студенческих кружков, проводит игровые занятия в новом зале судебных заседаний СГЮА; и в настоящее время Кафедра продолжает эстафету поколений, традиционно проводя исследования и учебный процесс по трем направлениям - правовой охране окружающей среды, правовому обеспечению использования и охраны земель и других природных ресурсов, правовому обеспечению продовольственной безопасности, осуществляет занятия со студентами, магистрантами, аспирантами в филиалах Кафедры - Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуре и Двенадцатом арбитражном апелляционном суде. Кафедра не сторонится конструктивного и объективного изучения интерправа, оправдавшего себя позитивного зарубежного и международного опыта, имплементации его в российское законодательство с учетом, уважением национальных традиций, привычек и менталитета россиян исходя из приоритетности подписанных и ратифицированных договоров России, включенности, присутствия их в ее правовой системе и высшей силы категорий, норм, институтов Конституции РФ; развивается сотрудничество с Уральской государственной юридической академией, Удмуртским государственным университетом, Евразийским национальным университетом им. Л.Н. Гумилева (Казахстан), Белорусским государственным университетом, Киргизским национальным университетом и др.
На кафедре выросли и преподают профессора доктор юридических наук Лев Александрович Тимофеев, который специализируется на правовых проблемах обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества, рыбохозяйственной продукцией, иными биологическими ресурсами, и доктор медицинских наук Николай Иванович Махонько (директор Центра медицинского права СГЮА), занимающийся правовыми проблемами санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья как цели сбережения благоприятной окружающей среды. Сотрудники Кафедры закончили аспирантуру и защитили кандидатские диссертации на темы «Правовая охрана сельскохозяйственных угодий» (Е.Ю. Чмы-хало), «Правовые вопросы рационального использования и охраны лесов» (О.В. Куликова) и Природоре-сурсное законодательство Российской Федерации и
ее субъектов (сравнительно-правовой анализ» (Ю.В. Сорокина) в 2000 г., «Правовое регулирование управления земельным фондом Российской Федерации (на примере Саратовской области)» (Т.В. Волкова, 2001), «Государственный контроль за охраной и использованием земель Российской Федерации» (С.Ю. Королев, 2002), «Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации» (Ю.Н. Федорова) и «Правовая охрана лесов Российской Федерации» (Е.Н. Абанина) в 2004 г., «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель» (Е.А. Сухова, 2005), «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации» (О.Ю. Ганюхина, 2007) и др.
Перечень рассмотренных на Кафедре за 70 лет тем иллюстрирует динамичное развитие науки аграрного и земельного права, переплетающегося с экологическим правом, вклад идущей в ногу со временем кафедры земельного и экологического права СГЮА в совершенствование, регулирование, упорядочение российских аграрных, земельных, экологических отношений путем выработки и обоснования интересных мыслей, опубликования их на страницах монографий, учебников, учебных пособий, комментариев к законодательству, апробации своих предложений на практике и учебных занятиях, внедрения в них выработанных рекомендаций. Этот вклад весьма ощутим и признается юридической общественностью в качестве Саратовской школы аграрного, земельного и экологического права наряду с московской (Н.Д. Казанцев, М.И. Козырь, Н.И. Краснов, В.В. Петров), киевской (В.Л. Мунтян, Б.Г. Розовский, Семчик), казахстанской (С.Б. Байсалов, А.Е. Еренов, Н.Б. Мухитдинов) и соответствующими другими правовыми школами, преодолевающими немалые объективные и субъективные трудности, двигающими российскую науку и педагогическую практику, как говаривал О.С. Колбасов, вперед и выше несмотря ни на что и вопреки всему.
Сформировавшемуся коллективу Кафедры, как и всей российской юриспруденции, предстоит посильное выявление и решение дальнейших концептуальных и прикладных задач, которых современная социально-экономическая ситуация выдвигает в настоящее время немало; кратко они, на наш взгляд, могут сводиться к следующему (с углублением, актуализацией и дифференциацией рассматриваемых вопросов):
- доскональное изучение новых аграрных
правоотношений и процессов сельского хозяйства с учетом необходимости импортозамещения, внедрения новых и возвращения некоторых прежних, оправдавших себя в наших условиях правовых механизмов; утверждение комплексной отрасли в виде аграрного законодательства либо законодательства об агропромышленном комплексе с использованием общих и развитием специфических для аграрного сектора правил других отраслей российского законодательства, отстаивание аграрного права в числе других научных специальностей в шифре 12.00.06 ВАКа и ведение по ней современных исследований, отзывающихся на практические запросы, с защитой диссертаций как доказательств существования и необходимости решения самостоятельных аграрно-правовых проблем; применение исконных и анализ перспективных приемов использования и охраны земель на российском евразийском пространстве с обобщением способов обеспечения его целостности, единства и многообразия в зависимости от исторических, климатических, культурных особенностей в соответствии со ст. 36 Конституции РФ;
- наведение земельного правопорядка путем не только ломки устоявшегося, старого, но и бережного, осторожного с ним обращении, в частности, в случае предлагаемого в Минэкономразвития России трансформирования принципа использования земель по целевому назначению, когда надо сначала создавать стройную и надежную нормативную базу с подготовкой и апробацией обещанных регламентов взамен прежних правил, не допуская неразберихи и самовольных захватов земель; извечный поиск сочетания и преодоления конкуренции экономики и экологии, преодоление их антагонистического противоречия с помощью конкретных правовых средств в интересах большинства граждан, общества и государства, борьбы со злоупотреблениями, бюрократизмом и коррупцией - прогрессивная наука может сказать здесь свое инициативное профессиональное слово. Разумеется, могут быть увидены и иные важные теоретические и практические проблемы и темы, обусловленные повседневностью и запросами правоприменения: важно не зацикливаться на законотворчестве, не видеть в нем единственную панацею от навалившихся на Россию и не скрываемых бед, а больше сосредотачиваться на результативности правореализации, укреплении законности и правопорядка как конечных целях функционирования правового механизма.
Редакционный совет журнала «Аграрное и земельное право» поздравляет кафедру земельного и экологического права СГЮА с юбилеем и желает дальнейших свершений в научной и учебной работе.
