CC BY
35
Б. А. Воронин, И. П. Чупина, Я. В. Воронина
Уральский государственный аграрный университет (Екатеринбург)
АГРАРНОЕ ПРАВО КАК РЕГУЛЯТОР ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОМ СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Используя методы анализа, синтеза, обобщения, сравнительного правоведения и юридического прогнозирования, авторы рассматривают аграрное право как комплексную отрасль российского права. Приведены основные нормативные акты, регулирующие аграрные отношения (в частности, Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации, а также иные законы федерального уровня).
Авторы изучили и представили принципы современного аграрного права, отмечая, что многие из них являются наследием сельскохозяйственного права. В связи с этим сделан вывод о необходимости переоценки принципов современного аграрного права с учетом состояния российского сельского хозяйства и перспектив его развития. Предлагается сформулировать новые принципы аграрного права на основе принципов аграрной политики, определенных в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства». Изложенные принципы будут способствовать формированию институтов аграрного права и развитию данной отрасли.
Ключевые слова: аграрное право, аграрные правоотношения, сельскохозяйственная деятельность, регулирование общественных отношений
Для цитирования
Воронин Б. А., Чупина И. П., Воронина Я. В. Аграрное право как регулятор отношений в современном сельском хозяйстве // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 4. С. 59-63. DOI: 10.34076/2410_2709_2021_4_59.
УДК 349.4 DOI: 10.34076/2410_2709_2021_4_59
Тема формирования и развития отрасли аграрного права активно исследовалась в начале XXI в., о чем свидетельствуют защиты диссертаций по научной специальности 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право. Можно отметить докторские диссертации Б. А. Воронина, Ф. Р. Муратшина, Р. А. Ханнанова, Р. С. Ярандайкина, а также кандидатские диссертации, защищенные в Москве, Волгограде, Саратове, Уфе и других городах Российской Федерации. В указанных работах рассматривались вопросы государственной поддержки, формирования и развития фермерских хозяйств и иных малых и средних форм хозяйствования в аграрном секторе экономики.
Аграрное право как комплексная отрасль права осуществляет регулирование отношений в сфере аграрной экономики. Вместе с тем невозможно качественно урегулировать все отношения в современном сельском хозяйстве лишь нормами аграрного права.
Наличие различных отраслей права, участвующих в правовом регулировании сельскохозяйственной деятельности, дает повод не рассматривать аграрное право как самостоятельную отрасль права. Споры на эту тему у теоретиков продолжаются до сих пор. При этом ученые признают, что классификационным признаком отрасли права является наличие объекта, предмета и методов правового регулирования. Указанные признаки позволяют рассматривать аграрное право как специфическую комплексную отрасль права, с помощью которой опосредуются аграрные отношения и создаются правовые условия для развития аграрной экономики.
Аграрное право как учебная дисциплина, отрасль права и аграрно-правовой науки начала развиваться в 1990 г. в условиях политических трансформаций в Российском государстве и проведения земельной реформы. Новые организационно-правовые формы хозяйствования получили юридическое оформление в Гражданском и Земельном кодексах
Российской Федерации и в Федеральных законах «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О сельскохозяйственной кооперации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О личном подсобном хозяйстве» и др.
Поскольку аграрное право получило в наследство от своих предшественников - колхозного и сельскохозяйственного права -апробированную структуру отрасли, то при его формировании практически сохранились институты и принципы, ранее действовавшие в сельскохозяйственном праве. Приведем принципы, обозначенные в учебнике по аграрному праву [Аграрное право 1996]:
1) право российских граждан на полноценное питание;
2) равенство участников аграрных правоотношений;
3) право крестьян на добровольный выбор форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности;
4) расширение системы юридических гарантий для свободы аграрного предпринимательства;
На наш взгляд, за основу содержания принципов современного аграрного права целесообразно принять принципы государственной аграрной политики
5) всемирная охрана и укрепление множественных форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
6) органическая связь трудовой деятельности с природно-климатическими условиями аграрного предпринимательства, экологическая направленность этой деятельности;
7) хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) за результаты предпринимательской деятельности;
8) полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства, обеспечение законности в деятельности всех участников рыночных аграрных отношений;
9) закрепление за государством регулирующих функций в сфере сельскохозяйственной деятельности;
10) демократизация системы управления агропромышленным комплексом;
11) реальность и гарантированность субъективных прав участников аграрных правоотношений.
Поскольку современное аграрное право действует в условиях, далеких от начала 1990-х гг., и в сельском хозяйстве сформированы новые аграрные отношения, необходима переоценка принципов с учетом современного состояния и прогноза развития сельского хозяйства в Российской Федерации. На наш взгляд, за основу содержания принципов современного аграрного права целесообразно принять принципы государственной аграрной политики, определенные в п. 3 ст. 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»:
1) доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
2) доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;
3) единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;
4) последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;
5) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.
По содержанию эти принципы в целом будут отвечать целям правового регулирования сельскохозяйственной деятельности.
Перечислим также новые дополнительные принципы аграрного права:
1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;
2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;
3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;
4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).
Кроме того, с учетом новых направлений развития сельского хозяйства в аграрном праве должны получить воплощение принципы интеллектуализации аграрного производства, экологизации сельскохозяйственной деятельности, формирования и развития человеческого капитала в сельских территориях, развития цифровой аграрной экономики [Воронин, Круглов, Рущицкая и др. 2021].
Все изложенные выше принципы должны создать основу для формирования институтов аграрного права, которые в совокупности будут ядром современной отрасли аграрного права.
Необходимо еще раз отметить, что аграрное право России вначале регулировало производственно-хозяйственную деятельность по примеру колхозного и сельскохозяйственного права, кооперативных организаций - колхозов, совхозов и иных государственных сель-
скохозяйственных организаций [Воронин, Чупина, Воронина 2021; Пельвицкая 2021]. В советский период переработка сельскохозяйственной продукции и производство продуктов питания осуществлялись специализированными предприятиями, входящими в отдельные от Минсельхоза министерства и ведомства пищевой и перерабатывающей промышленно сти.
В современных условиях в аграрной экономике произошло слияние сельскохозяйственных товаропроизводителей с предприятиями переработки. Крупные и эффективные сельскохозяйственные организации создают внутрихозяйственные перерабатывающие структуры, а сельскохозяйственные товаропроизводители создают агрохолдинги или агрокластеры, в которых на приоритетных началах производят пищевые продукты [Niko-laeva, Chistova, Panina etc. 2021].
Как видно из изложенного, объем регулирования аграрного права заметно увеличился, особенно для комплекса общественных отношений [Достижения аграрной науки в производстве 2020]. Следует согласиться с Г. Е. Быстровым в том, что сегодня аграрное право переживает серьезные изменения: обновляется и обогащается его нормативная база под влиянием рыночных реформ в сельском хозяйстве, возникают новые направления правового регулирования; модифицируются структура, соотношение различных институтов и подинститутов; переосмысливаются традиционные понятия и структуры [Быстров 1998].
Список литературы
Nikolaeva O., Chistova O., Panina N. etc. Linking Pollution of Roadside Soils and Ecotoxi-cological Responses of Five Higher Plants // Ecotoxicology and Environmental Safety. 2021. Т. 208. URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0147651320314238?via%3Dihub. DOI: 10.1016/j.ecoenv.2020.111586.
Аграрное право: учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, М. И. Козыря. М.: Юрид. лит., 1996. 640 с.
Быстров Г. Е. Вопросы теории аграрного права и методики его преподавания в юридических вузах России // Государство и право. 1998. № 11. С. 58-71.
Воронин Б. А., Круглов В. В., Рущицкая О. А. и др. Правовое регулирование рационального использования и охраны земель в современной России: моногр. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. аграр. ун-та, 2021. 152 с.
Воронин Б. А., Чупина И. П., Воронина Я. В. Организационно-правовые и экономические механизмы рационального использования природных ресурсов // Аграрное образование и наука. 2021. № 2.
Достижения аграрной науки в производстве / под ред. М. Ю. Карпухина. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. аграр. ун-та, 2021. 423 с.
Борис Александрович Воронин - доктор юридических наук, профессор, директор Научно-исследовательского института аграрно-экологических проблем и управления сельским хозяйством Уральского государственного аграрного университета. 620075, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 23. E-mail: voroninba@yandex.ru.
ORCID: 0000-0002-0912-7839
Ирина Павловна Чупина - доктор экономических наук, профессор кафедры управления и права Уральского государственного аграрного университета. 620075, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 23. E-mail: irinacupina716@gmail.com.
ORCID: 0000-0003-2875-3306
Яна Викторовна Воронина - кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и права Уральского государственного аграрного университета. 620075, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 23. E-mail: arizona72@mail.ru.
ORCID: 0000-0002-4271-6264
Agrarian Law as a Regulator of Relations in Modern Agriculture
Using the methods of analysis, synthesis, generalization, comparative jurisprudence and legal forecasting, the authors consider agrarian law as an independent branch of Russian law. The main normative acts regulating agrarian relations are given in the paper. They include the Land and Civil Codes of the Russian Federation, and certain federal laws.
The authors studied and presented the principles of modern agrarian law, noting that many of them are the legacy of agricultural law. In this regard, it is concluded that it is necessary to reevaluate the principles of modern agrarian law, taking into account the current state of Russian agriculture and the prospects for its development. The authors propose to formulate new principles of agrarian law based on the principles of agrarian policy established in the Federal Law «On the Development of Agriculture». These principles are aimed at the formation of institutions of agrarian law and the development of this industry.
Keywords: agrarian law, agrarian legal relations, agricultural activity, regulation of public relations
Recommended citation
Voronin B. A., Chupina I. P., Voronina Ya. V. Agrarnoe pravo kak regulyator otnoshenii v sovremennom sel'skom khozyaistve [Agrarian Law as a Regulator of Relations in Modern Agriculture], Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, 2021, no. 4, pp. 59-63, DOI: 10.34076/2410_2709_2021_4_59.
References
Bystrov G. E. Voprosy teorii agrarnogo prava i metodiki ego prepodavaniya v yuridicheskikh vuzakh Rossii [Questions of the Theory of Agrarian Law and Methods of Its Teaching in Law Universities of Russia], Gosudarstvo i pravo, 1998, no. 11, pp. 58-71.
Bystrov G. I., Kozyr' M. I. (eds.) Agrarnoe pravo [Agrarian Law], Moscow, Yurid. lit., 1996, 640 p.
Karpukhin M. Yu. (ed.) Dostizheniya agrarnoi nauki v proizvodstve [Achievements of Agricultural Science in Production], Ekaterinburg, Idz-vo Ural. gos. agrar. un-ta, 2021, 423 p.
Nikolaeva O., Chistova O., Panina N. etc. Linking Pollution Of Roadside Soils And Ecotoxico-logical Responses Of Five Higher Plants, Ecotoxicology and Environmental Safety, 2021, vol. 208, available at: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0147651320314238?via%3Dihub, DOI: 10.1016/j.ecoenv.2020.111586.
Pel'vitskaya E. P. K voprosu o stavke zemel'nogo naloga v otnoshenii zemel'nykh uchastkov s vidom razreshennogo ispol'zovaniya «dlya vedeniya sadovodstva» i «dlya vedeniya ogorodniche-stva» [On the Issue of the Land Tax Rate in Respect of Land Plots With the Type of Permitted Use «For Gardening» and «For Kitchen-Gardening»], Agrarnoe obrazovanie i nauka, 2021, no. 2.
Voronin B. A., Kruglov V. V., Rushchitskaya O. A. etc. Pravovoe regulirovanie ratsional'nogo ispol'zovaniya i okhrany zemel' v sovremennoi Rossii [Legal Regulation of Rational Use and Protection of Land in Modern Russia], Ekaterinburg, Idz-vo Ural. gos. agrar. un-ta, 2021, 152 p.
Voronin B. A., Chupina I. P., Voronina Ya. V. Organizatsionno-pravovye i ekonomicheskie me-khanizmy ratsional'nogo ispol'zovaniya prirodnykh resursov [Organizational, Legal and Economic Mechanisms of Rational Use of Natural Resources], Agrarnoe obrazovanie i nauka, 2021, no. 2.
Boris Voronin - doctor of juridical sciences, professor, director of the Research institute of agrarian and environmental problems and agricultural management, Ural State Agrarian University. 620075, Russian Federation, Ekaterinburg, Turgenev str., 23. E-mail: voroninba@yandex.ru.
ORCID: 0000-0002-0912-7839
Irina Chupina - doctor of economic sciences, professor of the Department of management and law, Ural State Agrarian University. 620075, Russian Federation, Ekaterinburg, Turgenev str., 23. E-mail: irinacupina716@gmail.com.
ORCID: 0000-0003-2875-3306
Yana Voronina - candidate of economic sciences, associate professor of the Department of management and law, Ural State Agrarian University. 620075, Russian Federation, Ekaterinburg, Turgenev str., 23. E-mail: arizona72@mail.ru.
ORCID: 0000-0002-4271-6264
Дата поступления в редакцию / Received: 02.06.2021
Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 01.08.2021
