ИЧКИ ИШЛАР ОРГАНЛАРИДА ТЕРГОВ ХИЗМАТИНИ ВАЗИФА ВА ФУНКЦИЯЛАРИНИ БЕЛГИЛАНИШИНИНГ РИВОЖЛАНИШ БОСҚИЧЛАРИ Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

ARTICLE INFO

ABSTRACT

Received: 24th January 2024 Accepted: 30th January 2024 Online:31th January 2024

Мацолада ички ишлар органларида тергов хизматини вазифа ва функцияларини белгиланишининг ривожланиш босцичларига булиб, со$а мутахассислари томонидан билдирилган фикрлар та^лил цилинган.

KEY WORDS

Тергов, вазифа, функция, босцичлар, тергов

тергов

булинмалари.

Утган давр мобайнида Узбекистон Республикаси Президенти Ш.Мирзиёевнинг ташаббуси билан ички ишлар органлари тизимини такомиллаштириш борасида, айницса, жамоат тартибини сацлаш, фуцаролар хавфсизлигини таъминлаш, хуцуцбузарликлар профилактикаси ва жиноятчиликка царши курашиш буйича салмоцли ишлар цилинди. Шу билан бирга, мамлакатимизда шахснинг хуцуц ва эркинликларини ишончли химоя цилиш, унинг шаъни ва цадр-цимматини хурмат цилиш, суд-тергов сохасига халцаро стандартлар ва илгор хорижий тажрибани жорий этиш мацсадида ички ишлар органларининг жиноятларни тергов цилиш фаолиятида хам цатор ислохотлар амалга оширилди.

Ушбу ислохотларни назарий тахлил цилиш мацсадида ички ишлар органларида тергов хизматини вазифа ва функцияларини белгиланишининг ривожланишини 3 та босцичга булиб урганишни лозим топдик. Бунда цуйидаги босцичларни ифодаланади.

Биринчи боскич. СССР даври ;исобланиб, ушбу давр 1917- 1991 йилларни уз ичига олади. 1917 йилда октябрь воцеаларидан кейинги йилларда хозирги Узбекистон худудида тергов аппарати хайъат булиб ишловчи куплаб тергов комиссиялари шаклида тузилган. Тергов комиссиялари советлар ва турли инцилобий трибуналар цошида ишлаган. 1918 йилнинг сентябрь ойида Туркистон марказий ижроия цумитаси цошида аксил инцилобчилик, олибсотарлик жиноятларига доир ишларни тергов цилувчи ушбу жиноятларга царши курашиш буйича Фавцулодда тергов комиссияси таъсис етилган. Комиссия ишларига аксил инцилобий жиноят ишларидан ташцари бандитизм, пул белгиларини цалбакилаштириш каби умумий жиноятларга доир ишлар хам киритилган.

1919 йилда собиц Туркистон АССРда тергов органлари тула марказлаштирилган. Туркистон АССРнинг 1923 йилги судлов хацидаги низомига мувофиц маъмурий

Open access journal

www.in-academy.uz

жихатдан суд тизимига буйсунадиган, прокуратура томонидан бошцариладиган ва назорат цилинадиган Давлат сиёсий бошцарувининг тергов аппарати ташкил етилган.

Узбекистоннинг 1926 йилдаги Жиноят-процессуал кодексига мувофиц, терговчиларнинг ваколатлари улар буйсунувчи судларга тегишли булган жиноят ишларининг доираси билан белгиланган. Ушбу ваколатлар содир етилган жиноятнинг хусусиятига, унинг жамиятга булган таъсирига цараб ажратилган.

1928 йилда Узбекистон Республикаси Давлат прокуратураси ташкил етилган пайтдан бошлаб тергов аппарати ташкилий жихатдан хам, назорат жихатдан хам прокуратура ихтиёрига берила бошланди ва прокурор терговнинг рахбари етиб белгиланган булса 1953 йил 27 мартда цабул цилинган Вазирлар Кенгашининг «Жамоат тартибини сацлашни ва жиноятларга царши курашни кучайтириш чоралари тугрисида»ги царорига мувофиц 1953 йил 20-июлда Узбекистон ССР Вазирлар Кенгаши ва Узбекистон Компартияси Марказий Комитетининг «Узбекистон ССРда жиноятчиликка царши курашни кучайтириш ва жамоат тартибини сацлаш тугрисида»ги царори цабул цилинган. Мазкур царор билан тезкор-цидирув булинмалари ходимлари жиноят ишларини тергов цилишдан озод етилган.

СССР Олий Кенгаши Раёсатининг 1963 йил 6 апрелдаги «Жамоат тартибини сацлаш органларига дастлабки терговни олиб бориш хуцуцини бериш тугрисида»ги Фармонига мувофиц Собиц Иттифоц, шу жумладан республикамиз худудида уша вацтдаги жамоат тартибини сацлаш, хозирги ички ишлар органлари тизимида тергов органлари ташкил етилди. 1963 йил 15 апрелда цабул цилинган РСФСР Олий Кенгаши Раёсатининг «РСФСР Жиноят-процессуал кодексига узгартиш ва цушимчалар киритиш хацида»ги Фармонига мувофиц, Узбекистон ССР Жиноят-процессуал кодексига хам узгартиш ва цушимчалар киритилиб, терговчилар томонидан дастлабки тергов олиб бориладиган жиноят турлари белгилаб берилди ва ички ишлар органларида тергов идоралари 1963 йил 1 июльдан бошлаб расмий равишда уз вазифаларини бажаришга киришди.

Тергов ишларини ташкил етиш ва унга рахбарлик цилиш Узбекистон ССР Жамоат тартибини сацлаш вазирлиги (хозирги Ички ишлар вазирлиги) таркибида тергов бошцармаси, Корацалпогистон АССР Жамоат тартибини сацлаш вазирлиги, жамоат тартибини сацлаш вилоят бошцармалари, Тошкент шахар ижроия цумитаси ички ишлар бошцармаси хамда йул ички ишлар булимларида тергов булимлари ташкил етилди. Туман (шахар)ларда ва темир йул участкаларида тергов булинмалари (гурухлари) тузилди.

Жиноят-процессуал кодексига киритилган узгартиш ва цушимчалар асосида терговчиларга жиноят ишлари буйича прокурор рухсати талаб цилинадиган холлардан ташцари барча процессуал царорларни мустацил равишда цабул цилиш хуцуци берилди.

Назаримизда, ушбу босцичда ички ишлар органдарида тергов хизматинивазифа ва функцияларини белгиланиш масалалари цуйидагиларда номоён булади:

Биринчидан, дастлаб тергов комиссиялари советлар ва турли инцилобий трибуналар цошида ишлаган;

Иккинчидан, терговчиларнинг ваколатлари улар буйсунувчи судларга тегишли булган жиноят ишларининг доираси билан белгиланган. Ушбу ваколатлар содир

Open access journal

www.in-academy.uz

етилган жиноятнинг хусусиятига, унинг жамиятга булган таъсирига ;араб ажратилгани;

Учинчидан, терговчиларга жиноят ишлари буйича прокурор рухсати талаб ;илинадиган холлардан таш;ари барча процессуал ;арорларни муста;ил равишда ;абул ;илиши билан ифодаланади.

Иккинчи боскич. Ушбу бос;ич мустакиллик даврини 1990-2015 йилларни уз ичига олади. 1990 йил 31 октябрдаги «Милиция ходимларини ижтимоий ва хукук;ий жихатдан химоя ;илишни кучайтириш тугрисида»ги Узбекистон Республикасининг Конуни хамда Узбекистон Республикасининг 1991 йил 25 августдаги «Узбекистон ССР Ички ишлар вазирлигини жумхурият хукук;ий тасарруфига утказиш ха;ида»ги Фармонга мувофи; 1991 йил 25 октябрда Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамасининг «Узбекистон Республикаси Ички ишлар вазирлиги ха;ида»ги 270-сонли ;арори ;абул ;илинди. Мазкур Карор асосида Узбекистон ССР иттифо; - республика Ички ишлар вазирлиги Узбекистон Республикаси Ички ишлар вазирлигига айлантирилди ва Тергов бош;армаси вазирлик марказий аппарати таркибий тузилиши сифатида белгиланди.

2001 йил 27 мартдаги Узбекистон Республикаси Президентининг «Узбекистон Республикаси ички ишлар идоралари фаолиятини янада такомиллаштириш тугрисида»ги Фармони билан Ички ишлар вазирлиги тизимида муста;илликка эришгандан буён иккинчи маротаба туб ислохотлар амалга оширилди. Ушбу Фармонга мувофи;, 2001 йил 7 майда Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамасининг «Жиноятчиликка ;арши курашишда Ички ишлар вазирлиги тергов булинмалари ролини кучайтириш тугрисида»ги 206-35-сонли ;арори ;абул ;илинди ва Тергов бош;армаси Тергов Бош бош;армасига узгартирилди.

2006 йил 17 январдаги Узбекистон Республикаси Президентининг «Узбекистон Республикаси Ички ишлар вазирлиги Тергов Бош бош;армаси фаолиятини такомиллаштириш тугрисида»ги ПК-261м-сонли ;арори билан Ички ишлар вазири уринбосари - тергов Бош бош;армаси бошлиги лавозими жорий етилди.

Фикримизча, ушбу бос;ичда ички ишлар органларида тергов хизматини вазифа ва функцияларини белгиланиш масалалари ;уйидагиларда намоён булади:

Биринчидан, Узбекистон Республикаси Ички ишлар вазирлигига айлантирилди ва Тергов бош;армаси вазирлик марказий аппарати таркибий тузилиши сифатида белгилаганлиги лекин ушбу марказий аппаратнинг ани; вазифа ва функциялари белгиланмагани;

Иккинчидан, Узбекистон Республикаси Президентининг «Узбекистон Республикаси Ички ишлар вазирлиги Тергов Бош бош;армаси фаолиятини такомиллаштириш тугрисида»ги ПК-261м-сонли ;арори билан Ички ишлар вазири уринбосари - тергов Бош бош;армаси бошлиги лавозими жорий етилгани билан ифодаланади.

Учинчи боскич. "Янги Узбекистон боскичи" 2016 йилдан хазирга ;адар ва;тни уз ичига олади. Ушбу бос;ичда яъни 2016 йил 16 сентябрьда ;абул ;илинган Узбекистон Республикасининг «Ички ишлар органлари тугрисида»ги УРК-407-сонли Конунига мувофи; 2017 йил 10 апрелда Узбекистон Республикаси Президентининг «Ички ишлар

Open access journal

www.in-academy.uz

органларининг фаолияти самарадорлигини тубдан ошириш, жамоат тартибини, фуцаролар хуцуцлари, эркинликлари ва цонуний манфаатларини ишончли х,имоя цилишни таъминлашда уларнинг масъулиятини кучайтириш чора-тадбирлари тугрисида»ги ПФ-5005-сонли Фармони цабул цилинди ва Ички ишлар вазирлиги тизимида учинчи маротаба туб ислохотлар амалга оширилди.

Мазкур Фармонга асосан Ички ишлар вазирлиги Тергов Бош бошцармаси вазирлик хузуридаги Тергов департаментига айлантирилди. 2017 йил 18 апрелдаги Узбекистон Республикаси Президентининг «Ички ишлар органларининг жиноятларни тергов цилиш сох,асидаги фаолиятини тубдан такомиллаштириш чора-тадбирлари тугрисида»ги ПК^-2898-сонли царори цабул цилинди. Карорнинг 1-иловаси билан 2-боби билан ИИВ Тергов департаментининг асосий вазифалари ва функциялари белгиланиб, булар цуйидагилар х,исобланади:

Куйидагилар Тергов департаментининг асосий вазифалари ;исобланади:

> жиноятларни тергов цилиш амалиётини комплекс ва тизимли тах,лил цилиш, шу жумладан жиноятларнинг содир этилиши сабаблари ва бунга имкон яратадиган шарт-шароитларни аницлаш, шунингдек уларни бартараф этиш чораларини куриш;

> ички ишлар органларининг тергов булинмалари фаолиятини ташкил этиш ва мувофицлаштириш, жиноятларни уз вацтида фош этиш, х,ар томонлама, тула ва холисона тергов цилинишини, суриштирув ва дастлабки терговни юритишда цонунийликка сузсиз риоя этилишини таъминлаш, шунингдек тергов булинмаларининг кадрлар таркибини шакллантириш ва ходимларнинг малакасини оширишни ташкил этиш;

> ички ишлар органларининг тергов булинмаларига суриштирув ва дастлабки терговни юритишда услубий ва амалий ёрдам курсатиш, шунингдек ута мураккаб, вилоятлараро хусусиятга эга, республикада шов-шувга сабаб булган, шу жумладан уюшган жиноий гурух,лар ва уюшмалар томонидан содир этилган жиноятларни бевосита тергов цилиш;

> цонунчилик, хуцуцни цуллаш амалиётини х,амда суриштирув ва дастлабки терговни ташкил этишнинг шакл х,амда услубларини янада такомиллаштиришга доир таклифлар ишлаб чициш ва амалга ошириш.

Зиммасига юклатилган вазифаларга мувофик Тергов департаменти куйидаги функцияларни амалга оширади:

❖ жиноятларни тергов цилиш амалиётини комплекс ва тизимли тах,лил цилиш, шу жумладан жиноятларнинг содир этилиши сабаблари ва бунга имкон яратадиган шарт-шароитларни аницлаш, шунингдек уларни бартараф этиш чораларини куриш сох,асида;

❖ жиноят ишларини тергов цилиш амалиётини, ички ишлар органларининг тергов булинмаларида суриштирув ва дастлабки терговнинг асосий курсаткичларини умумлаштириш, тах,лил цилиш, бах,олаш;

❖ жиноятларнинг содир этилиши сабаблари ва бунга имкон яратадиган шарт-шароитларни аницлаш, умумлаштириш ва тах,лил цилиш, шунингдек уларни бартараф этиш буйича комплекс чора-тадбирларни ишлаб чициш;

Open access journal

www.in-academy.uz

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмаларида бош;арув амалиётини урганиш, уларнинг фаолиятидаги долзарб муаммоларни ва уларни хал этиш йулларини ани;лаш;

❖ Узбекистон Республикаси ИИВ фаолиятини жорий ва исти;болли режалаштиришда, ички ишлар органлари тергов булинмалари ривожланишининг асосий йуналишлари концепцияларини ишлаб чи;ишда иштирок этиш;

❖ тергов булинмалари фаолиятининг ахволи тугрисида, жиноятларни тергов ;илишнинг муаммоли масалалари юзасидан ахборот-тахлилий маълумотларни тайёрлаш ва тегишли таклифларни Узбекистон Республикаси ИИВ рахбариятига киритиш;

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмалари ваколатига кирувчи масалалари юзасидан хисобга олиш, маълумотлар базаси, ахборот тизимларини шакллантириш ва юритишни ташкил этиш ва амалга ошириш;

❖ ижобий хорижий ва миллий иш тажрибасини, суриштирув ва дастлабки терговнинг замонавий воситалари, шакллари, усуллари ва тактик услубларини урганиш ва амалий фаолиятга жорий этиш;

❖ ху;у;бузарликлар профилактикаси буйича профилактик тадбирларни ташкил этиш ва утказиш, шу жумладан оммавий ахборот воситалари ва фу;аролик жамияти институтлари билан хамкорликни амалга ошириш;

❖ б) ички ишлар органларининг тергов булинмалари фаолиятини ташкил этиш ва мувофи;лаштириш, жиноятларни уз ва;тида фош этиш, хар томонлама, тула ва холисона тергов ;илинишини, суриштирув ва дастлабки терговни юритишда ;онунийликка сузсиз риоя этилишини таъминлаш, шунингдек тергов булинмаларининг кадрлар таркибини шакллантириш ва ходимларнинг малакасини оширишни ташкил этиш сохасида;

❖ жиноятларни хар томонлама, тула ва холисона тергов ;илинишини, жиноят ишлари буйича суриштирув ва дастлабки терговни юритишда ;онунийликка сузсиз риоя этилишини таъминлашга ;аратилган тадбирларни комплекс режалаштиришни ташкил этиш ва амалга ошириш;

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмалари фаолиятини текширишни утказиш, суриштирув ва дастлабки терговни ташкил этишда ани;ланган хато ва камчиликларни бартараф этиш чораларини куриш ва мазкур чораларнинг амалга оширилишини назорат ;илиш;

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмалари фаолияти устидан процессуал ва идоравий назоратни амалга ошириш;

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмаларида хисобга олиш-;айд этиш интизомига риоя этилишини таъминлаш;

❖ жиноятлар ха;идаги аризалар ва хабарларни куриб чи;ишда ;онунийликка риоя этилиши буйича ички ишлар органларининг тергов булинмалари фаолиятини урганишни ташкил этиш ва амалга ошириш;

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмалари томонидан дастлабки терговни тухтатиш, жиноят ишларини тугатишнинг асослилигини урганиш, ани;ланган

www.in-academy.uz

камчиликларни бартараф этиш буйича курсатмалар ишлаб чициш ва уларнинг бартараф этилишини назорат цилиш;

❖ жиноят содир этганликда айбланаётган шахсларга уз вацтида цидирув эълон цилиниши устидан назоратни амалга ошириш;

❖ худудий ички ишлар органларида тухтатилган жиноят ишлари ва ашёвий далилларнинг сацланишини, шунингдек уларнинг хисоби тугри юритилаётганини назорат цилиш;

❖ суриштирув ва дастлабки терговни амалга оширишда ички ишлар органларининг бошца булинмалари, давлат органлари ва ташкилотлари билан хамкорликни ташкил этиш ва таъминлаш;

❖ Узбекистон Республикасининг халцаро шартномаларига мувофиц хорижий давлатларнинг ваколатли органларидан келиб тушган жиноят ишлари буйича хуцуций ёрдам курсатиш хацидаги суровлари ижросини ташкил этиш, шунингдек худди шундай суровларни хорижий давлатларнинг ваколатли органларига юбориш;

❖ хорижий давлатларнинг ваколатли органларига жиноий таъцибни амалга ошириш мацсадида жиноят ишларини урнатилган тартибда юбориш, хорижий давлатларнинг ваколатли органлари томонидан юборилган жиноят ишларининг тергов цилинишини таъминлаш;

❖ жиноят-процессуал цонунчилигининг Узбекистон Республикасининг жиноий суд ишларини юритиш сохасидаги халцаро хамкорлик масалаларига оид цисми талаблари ижросини таъминлаш;

❖ жиноятларни тергов цилишда ахборот-тахлил, криминалистика ва тезкор-маълумотлар тизимидан самарали фойдаланишни таъминлаш;

❖ цуйи бугинлар фаолиятини мувофицлаштириш ва хамкорлигини таъминлаш, маълумотлар базасини шакллантириш, тергов харакатларини амалга ошириш, далилларни туплаш мацсадида ички ишлар органлари тергов булинмаларининг амалиётига замонавий ахборот-коммуникация технологияларини жорий этиш;

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмаларида ишлашга касбий тайёргарлиги, ахлоций-психологик, иродали ва маънавий фазилатларга эга булган кадрларни танлаб олишни ташкил этиш ва амалга ошириш;

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмалари ходимлари уртасида хизмат интизоми ва цонунийлик бузилиши холатларининг олдини олиш борасида ишларни ташкил этиш ва амалга ошириш, уларга нисбатан хизмат текширувларини утказиш, текширув натижалари буйича тегишли чоралар куриш;

❖ ички ишлар органларининг тергов булинмалари ходимларини цайта тайёрлаш ва уларнинг малакасини оширишни ташкил этиш, ходимлар касбий тайёргарлигининг юцори даражасини таъминлаш учун уцитишнинг замонавий технологиялари ва усулларидан кенг фойдаланиш;

Ички ишлар органларининг тергов булинмаларига услубий ва амалий ёрдам курсатиш, шунингдек жиноятларни тергов килишда со;асида: ■ ички ишлар органларининг тергов булинмалари фаолияти устидан ташкилий-услубий рахбарликни амалга ошириш;

www.in-academy.uz

■ ички ишлар органларининг тергов булинмаларига жиноятларни фош этиш ва тергов ;илишда амалий ёрдам курсатиш, шунингдек суриштирув ва дастлабки терговни ташкил этиш буйича услубий ва бош;а материалларни ишлаб чи;иш;

■ ута мураккаб, вилоятлараро хусусиятга эга, шов-шувга сабаб булган, шу жумладан уюшган жиноий гурухлар ва уюшмалар томонидан содир этилган жиноятларни бевосита тергов ;илиш;

■ ички ишлар органларининг тергов булинмаларига суриштирув ва дастлабки терговни амалга ошириш ва ташкил этишда амалий ёрдам курсатиш, алохида тоифадаги жиноят ишларини назоратдаги иш юритувини олиб бориш;

■ ички ишлар органлари тергов булинмаларининг суриштирув ва дастлабки терговни амалга ошириш борасидаги фаолияти самарадорлигини тахлил ва мониторинг ;илиш, уни янада ошириш борасида чоралар ишлаб чи;иш;

■ ички ишлар органларининг тергов булинмалари фаолиятини ташкил этиш масалалари буйича тахлилий материаллар, шунингдек суриштирув ва дастлабки терговни ташкил этиш буйича курсатмалар тайёрлаш;

■ суриштирув ва дастлабки терговни ташкил этиш масалалари буйича услубий ва бош;а материалларни ишлаб чи;иш ва ички ишлар органларининг тергов булинмаларига тар;атиш;

■ г) ;онунчилик, хуку;ни ;уллаш амалиётини хамда суриштирув ва дастлабки терговни ташкил этишнинг шакл хамда услубларини янада такомиллаштиришга доир таклифлар ишлаб чи;иш ва амалга ошириш сохасида:

■ суриштирув ва дастлабки тергов масалаларига доир норматив-хукуций хужжатлар ва бош;а хужжатлар лойихаларини бевосита ишлаб чи;иш ва ишлаб чи;ишда иштирок этиш;

■ Тергов департаменти фаолияти масалаларига доир Узбекистон Республикасининг хал;аро шартномалари, шунингдек идоралараро хужжатлар ва келишувлар лойихаларини урнатилган тартибда ишлаб чи;иш ва Узбекистон Республикаси ИИВ манфаатдор булинмалари билан хамкорликда ишлаб чи;ишда иштирок этиш;

■ Тергов департаменти фаолияти масалаларига доир Узбекистон Республикасининг хал;аро шартномалари, норматив-хукукий ва бош;а хужжатлар лойихалари юзасидан хулосаларни тайёрлаш ва тайёрлашда иштирок этиш.

■ Тергов департаменти ;онун хужжатларига мувофи; бош;а функцияларни хам амалга ошириши мумкин.

Хулоса ;илиб шуни айтиш мумкинки "Янги Узбекистон бос;ичи" ички ишлар органлари тергов фаолиятида самарали ишларни тергов хизматларини вазифа ва функцияларини белгилашда хизмат ;илиб келмо;да.

References:

1. 2001 йил 27 мартдаги Узбекистон Республикаси Президентининг «Узбекистон Республикаси ички ишлар идоралари фаолиятини янада такомиллаштириш тугрисида»ги Фармони.

www.in-academy.uz

2. 2016 йилдан хазирга цадар вацтни уз ичига олади. Ушбу босцичда яъни 2016 йил 16 сентябрьда цабул цилинган Узбекистон Республикасининг «Ички ишлар органлари тугрисида»ги УРК-407-сонли Конуни.

3. 2017 йил 10 апрелда Узбекистон Республикаси Президентининг «Ички ишлар органларининг фаолияти самарадорлигини тубдан ошириш, жамоат тартибини, фуцаролар хуцуцлари, эркинликлари ва цонуний манфаатларини ишончли химоя цилишни таъминлашда уларнинг масъулиятини кучайтириш чора-тадбирлари тугрисида»ги ПФ-5005-сонли Фармони.

4. 2017 йил 18 апрелдаги Узбекистон Республикаси Президентининг «Ички ишлар органларининг жиноятларни тергов цилиш сохасидаги фаолиятини тубдан такомиллаштириш чора-тадбирлари тугрисида»ги ПК^-2898-сонли царори.