Херонимо де Устарис и его идеи по реформированию испанской экономики и колониальной торговой системы Текст научной статьи по специальности «История и археология»



СеливановаИ.В.

Кандидат исторических наук, научный сотрудник Института всеобщей истории РАН, Москва DOI: 10.24411/2520-6990-2019-10693 ХЕРОНИМО ДЕ УСТАРИС И ЕГО ИДЕИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ИСПАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ И КОЛОНИАЛЬНОЙ ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫ

Selivanova I. V.

PhD in Historical sciences;

Researcher of the Institute of World History of the Russian Academy of Sciences

JERÓNIMO DE UZTARIZ AND HIS IDEAS FOR REFORM OF THE SPANISH ECONOMY AND

COLONIAL TRADE SYSTEM.

Аннотация:

Статья посвящена рассмотрению жизни и деятельности известного испанского экономиста, сторонника меркантилизма Херонимо де Устариса. В центре исследования находится работа Устариса «Теория и практика торговли и мореплавания», которая представляла собой фундаментальный экономический трактат, содержащий комплекс мер, направленных на развитие экономики Испании, восстановление ее могущественного положения в Европе и реформирование колониальной торговой системы. Труд Устариса раскрывает широкую картину экономической жизни Испании конца XVII-начала XVIII в., что делает его важным историческим источником того времени.

Abstract:

The article is devoted to the life and work of the famous Spanish economist, mercantilist Jerónimo de Uztariz. The author explores the Uztariz's work «Theory and Practice of Trade and Navigation», which was a fundamental economic treatise containing a set of measures for developing of the Spanish economy, restoring its powerful position in Europe and colonial trade reform system. The work of Uztariz is an important historical source of this period.

Ключевые слова: Херономо де Устарис, Кольбер, Филипп V, Испания, Испанская Америка, меркантилизм, торговая колониальная система, мануфактуры.

Keywords: Jerónimo de Uztariz, Colbert, Philip V, Spain, Spanish America, the mercantilism, the trade colonial system, manufactories.

В начале XVIII в. Испания оказалась на пороге серьезных преобразований, необходимость которых диктовалась сложным положением, в котором страна оказалась к этому времени. С приходом к власти испанских Бурбонов, первым из которых был внук французского короля Людовика XIV Филипп V (1700-1746), в стране наметились преобразования, направленные на превращение Испании в экономически сильную державу, способную отстаивать свои интересы в Европе и Новом Свете. В Испании в это время появляется целый ряд серьезных писателей-экономистов, таких как Наранхо-и-Ро-меро, Миньос, Кабрера, Паломо-и-Торре, Гандара, Ульоа, нацеленных на решение экономических проблем внутри Испании и совершенствование управления заокеанскими колониями. Пожалуй, самым выдающимся среди них был Херонимо де Устарис, которому удалось создать фундаментальный экономический трактат по положению Испании.

Среди наиболее крупных исследований, посвященных жизни и деятельности Устариса, его экономическим идеям можно назвать работы Кастильо А. В. [3] и Фернадеса Дурана Р. [4].

Херонимо де Устарис родился в 1670 г. в городе Сан-Себастьяне в Наварре. Представители его

семьи были членами аюнтамьенто (городской совет) и занимали посты алькальдов. Образование Устарис получил в престижной Королевской академии в Брюсселе, где учился военному искусству. После окончания академии Устарис поступил в королевскую армию, где служил во время Войны за испанское наследство (1701 -1714). Находясь на службе во Фландрии, Устарис женился и в 1705 г. был принят на должность государственного и военного секретаря при вице-короле в Сицилии. В 1707 г. Устарис вернулся в Испанию и также занимал ряд высокопоставленных должностей: члена Королевского совета, Совета по делам торговли и финансов, затем был королевским секретарем Совета по делам Индий. Позднее Устарис являлся одним из высших чиновников испанского адмиралтейства, а с 1724 г. возглавлял Совет по делам снабжения армии. Уста-рис был кавалером знаменитого ордена Сантьяго, что считалось очень почетно. Успешная карьера Устариса на государственной службе прервалась его неожиданной смертью в Мадриде в 1732 г. в возрасте 62 лет [3, р. 75].

Вернувшись в Испанию, Устарис активно включился в решение экономических трудностей, с которыми в это время столкнулась Испании. Его внимание привлекала переведенная на испанский язык книга «Торговля Голландии» (И^^ P.-D.;

Goyeneche; F. X. de, Comercio de Holanda, o el gran thesoro historial, ypolitico del floreciente comercio, que los holandeses tienen en todos los estados, y señoríos del mundo, Madrid, Imprenta Real, 1717), в комментариях к которой он восхищенно отзывался об экономической политике Людовика XIV, проводимой под руководством Ж. Б. Кольбера [2, р. 76].

Много путешествуя по Франции, Италии, Нидерландах, Германии, Фландрии, а также объехав почти все провинции Испании, Устарис получил громадный материал по истории развития экономики и современному состоянию хозяйства этих стран. Он имел возможность наблюдать прогрессивные преобразования, проводимые в духе меркантилизма и сопоставлять различные системы экономической политики, законодательства по экономическим вопросам их применение на практике.

Устарис был свидетелем применения меркантилистских подходов к управлению испанской экономикой. Еще в 1700 г. Людовик XIV направил в Испанию опытного французского экономиста и последователя Кольбера Жан Орри (1652-1719), чтобы предпринять меры для стимулирования развития хозяйства страны. Получив пост министра в правительства Филиппа V, Орри поставил своей задачей восстановить экономику Испании, не увеличивая налоги, но введя экономическую систему по образу и подобию французской, унифицировав ввозные и вывозные пошлины, регулируя поступление драгоценных металлов из Америки и т.д. Однако реформы Орри встретили ожесточенное сопротивление со стороны аристократии и духовенства. Трижды (1704, 1706, 1715 гг.) министра отстраняли.

Следуя примеру Франсиско Хавьера де Гойе-чене, Устарис пишет свой фундаментальный труд, после выхода которого, он превращается в самого известного экономиста своего времени. В конце XVIII в. другой известный испанский экономист и политик Хуан Семпере и Гуаринос высоко оценил значение этой работы: «Только эта работа была способна сделать счастливой Испанию, если бы были приняты и осуществлены идеи ее автора» [2, р. 676].

Единственный известный нам труд Устариса «Теория и практика торговли и мореплавания» вышел в свет в 1724 г. [5]. Устарис считал работу незаконченной, он обозначил ее как первый том и написал в заключительной главе, что располагает уже подробным планом второй части, где намерен коснуться деятельности послов и торговых агентов Испании в различных странах для улучшения и расширения испанской торговли [5, р. 412].

Поскольку реформы Жана Орри нередко вызывали недовольство среди испанской знати, Устарис ничего не сообщает в его преобразованиях, хотя упоминает других реформаторов как испанских, так и иностранных, например, Кольбера и Фран-сиско Хавьера де Гойечене. Книга Устариса была напечатана небольшим числом экземпляров. Однако в 1742 г. книга была издана второй раз, после чего работа Устариса была переведена на итальянский в 1743, английский в 1751, французский языки

в 1755, что, безусловно, говорит о ее популярности [2, р. 679].

Работа Устариса представляет собой многостраничное исследование, состоит из 107 глав и представляет настоящую энциклопедию по торговой жизни Европы в первой четверти XVIII в. В ней автор освещает некоторые аспекты развития торговли во Франции, Голландии, Англии, их экономическую политику и состояние мануфактурного производства.

В отличие от других испанских исследователей, пытавшихся найти «корень зла» бедственного состояния испанской экономики в какой-то одной проблеме, неразвитости земледелия или скотоводства, отсталости промышленности и несовершенном налогообложении, таможенной системе или торговле, Устарис сумел подойти к решению проблемы комплексно. Он видел взаимосвязь этих явлений, их сплетение в единую экономическую систему, которая нуждалась в системном реформировании.

Помимо уже перечисленных достоинств самого труда, успех книги Устариса обусловлен общим повышением интереса к экономической литературе. Следует отметить, что еще задолго до появления работы Устариса в Испании пытались осуществлять некоторые меры по поощрению развития местного производства и ограничению ввоза в страну иностранных товаров, а также сокращению вывоза из страны драгоценных металлов, поскольку это наносило вред экономике страны. Так, королевские постановления 1552 и 1624 гг. запрещали вывоз золота и серебра, полученных из Испанской Америки, а также ввоз в Испанию шерстяных, шелковых, бумажных и льняных тканей иностранного происхождения. Так как это наносило ущерб мануфактурам королевства. При этом разрешался ввоз сырья, при условии переработки его в пределах Испании. В 1720 г. королевское постановление рекомендовало интендантам всех провинций Испании поощрять купцов и хозяев мануфактур в отправке ими товаров в Кадис ко времени снаряжения и отправления флотилии в американские владения, чтобы большая часть товаров, потребляемых в колониях, производилась в Испании. Этим же постановлением снижалась пошлина на вывоз шелка в колонии до 1%.

В стране поощрялась деятельность мануфактур, таких как стеклянная (в провинции Куэнка) и суконная (в Ольмиде). Их продукция освобождалась от таможенных сборов и части налога с продаж (алькабалы). Поощряя производство внутри Испании, испанское правительство создало ряд так называемых королевских мануфактур. Были основаны: стеклянная мануфактура в Мадриде в 1712 г., и там же ковровая в 1720 г., суконные мануфактуры, в Гвадалахаре, Сеговии, Чинчине и Бриуэге; шляпная в Сан-Фернандо, шелковая в Талавере, фарфоровая в Мадриде, пуговичная в Алькарасе, бумажная в Авиле, еще одна стеклянная в Ла Гранхе [1, р. 140].

Таким образом, уже до появления труда Уста-риса Испания приступила к проведению целого

ряда экономических мероприятий меркантилистского свойства. Несомненно, Устарис хорошо знал о них, предлагая свою систему мер для оздоровления экономического организма страны, он принимал в расчет имевшие место ошибки и неудачи.

На протяжении всей работы Устарис подчеркивал мысль о необходимости Испании использовать новые модели экономического мышления (меркантилизм) для преобразований в стране, которые обеспечат благополучие ее граждан. Особое значение экономист отводил развитию торговли. Именно рынок и активный торговый обмен, по его мнению, должны стать основной для процветания страны и благополучия ее граждан. Во вступительной части книги, посвященной королю Филиппу V, Устарис говорил: «Очевидно, что в монархиях, королевствах и республиках не может быть многочисленного народа без помощи большой и полезной торговли» [2, р. 676]. Далее Устарис отмечал, что именно «мореплавание и торговля составляют основу власти и благополучия жителей» [5, р. 11].

Поскольку существование прибыльной торговли невозможно без достаточного числа хорошо устроенных мануфактур, в особенности шелкоткацких и суконных. Государство, по мнению Уста-риса, должно поддержать их и предоставить ряд привилегий, в частности освобождение от налогов. Для благоприятного движения товаров внутри страны и для вывоза их за ее пределы, в колонии, должны быть упорядочены экспортные и импортные пошлины, а иначе, как отмечал Устарис, сбыт товаров будет нарушен и разрушение мануфактуры становится неизбежным [5, р. 16].

Понимая, что испанская знать с пренебрежением относилась к любой предпринимательской деятельности, особенно к торговле, Устарис предлагал рассматривать торговлю как «интеллектуальный процесс», своего рода науку. Именно пренебрежительное отношение к торговли с американскими колониями стало, по мнению Устариса, причиной утечки золота и серебра Нового Света в европейские страны.

Таковы основные положения, из которых исходит Херонимо де Устарис, начиная свой труд, и которые в нем развивает. Главы ХХ-XXVII труда Устариса почти целиком посвящены реформам Кольбера, Устарис рекомендует применение этих же самых мер в современной ему испанской действительности.

Ряд глав посвящен организации морского дела в европейских государствах и американских колониях Испании. Будучи, знатоком этих вопросов, Устарис трактует здесь состав, вооружение и оснащение флотов большинства стран Европы, включая Россию, Данию, Швецию, Геную; состояние кораблестроения и наличие необходимого для него сырья и т.д.

Экономист отмечал, что Испания всегда имела хорошо развитую торговлю. Но теперешнее состояние испанской торговли жалко, страна обеднела, обезлюдела до предела. С момента открытия Америки до 1724 г. (когда появилась книга Устариса) было ввезено в Испанию золота и серебра на сумму

около 3 млрд. 860 млн. пиастров. Во время написания труда Устариса в королевстве находилось в обращении не более 100 млн. пиастров. Он делал вывод о том, что каждый год, из Испании вывозилось в среднем от 15 до 20 млн. пиастров. «Если бы из 12 миллионов пиастров, которые в последнее время ежегодно посылаются к нам из Индий, хотя бы 6 оставалось в стране, наша монархия вновь обрела бы свою мощь и блеск. Но 8 млн. сразу же по прибытии увозят иностранные корабли, расходятся и оставшиеся 4 млн., поскольку за все, что потребляется в стране, приходится платить иностранцам, и, в конце концов, в распоряжении самой Испании остается едва 100 тыс. пиастров [5, р. 27]. Устарис с тревогой восклицал, что всего золота и серебра Америки едва хватает на то, чтобы заплатить за товары, которые другие народы ввозят в Испанию.

Корень зла, по мнению Устариса, состоит в том, что иностранцы продают Испании товаров на большую сумму, чем Испания может продать иностранцам. «Хотя имеется известная прибыль от товаров, произведенных в Испании и Индиях, нужно заметить, что вывоз большинства этих товаров, -шерсти, шелка-сырца, кошенили, соды, железа, к несчастью, оборачивается против нас же самих, кроме того, стоимость этих товаров гораздо ниже стоимости товаров, которые к нам ввозятся; и , что является бесспорным следствием, каждодневно происходит вывоз золота и серебра, т.е. именно то, что истощает нас» [5, р. 21]. Он вводит понятие торговли прибыльной (или активной) и убыточной (или пассивной). Примером первой Устарис считал торговлю Голландии с Россией и Норвегией, когда голландцы ввозили в страну большое количество золота и серебра, больше, что они покупали. По мнению Устариса только активным балансом торговли можно изменить плачевное состояние экономики Испании.

В Испании многие считали, что главной причиной упадка испанской торговли и промышленности был ввоз в страну тканей иностранного производства. В связи с этим они предлагали запретить этот ввоз. По мнению Устариса, единственный способ сделать испанскую торговлю прибыльной - это расширение торговли испанскими товарами, что возможно только после восстановления испанских мануфактур. Устарис отмечал, что возрождение мануфактур в Испании восстановит оживленную деятельность городов, благосостояние жителей, принесет неисчислимые выгоды государству и королевской казне. Он отмечал, что недавно Севилья, где работало 6 тысяч мастерских, была многолюдным, богатым, блестящим городом. Теперь же имея всего 300-400 шелкоткацких и суконных мастерских, этот город совсем запустел [5, р. 37]. Большую часть произведенных тканей севильские купцы смогут продавать в колониях или в северных странах.

Самым существенным показателем нового возрождения Испании после восстановления ее мануфактур, по мнению Устариса, будет значительное увеличение населения. Среди чиновников испанского двора существовало мнение, что Испания

к началу XVIII в. серьезно обезлюдила по причине постоянного оттока испанцев в Испанскую Америку. В этом они видели главную причину экономического упадка Испании. Устарис решительно возражал такому мнению. Он отмечал, что Испанию покидают невостребованные на родине идальго, люди без определенных занятий, без средств, младшие сыновья в семьях, которые фактически не получают наследства (он называет их segundones). По мнению Устариса, в Америке они получат возможность улучшить свою жизнь, и таким образом будут способствовать процветанию Испании [2, р. 680]. Не эмиграция в Америку, а всеобщая нищета, происходящая от упадка торговли и мануфактур - вот причина того, что королевство кажется обезлюдевшим. Самая существенная причина бедственного положения Испании состояла в упадке и разрушении ее многочисленных мануфактур. Для восстановления мануфактур Устарис предлагал устранить чрезмерные налоги на предметы потребления для рабочих мануфактур; непомерные налоги на сырье, необходимое для производства; огромный размер налога алькабала при каждой торговой сделке; 15% вывозную пошлину на товары, произведенные в королевстве.

Серьезным препятствием для восстановления и процветания испанских мануфактур, по мнению Устариса, были таможенные тарифы в портах Испании. Высокие пошлины на вывоз тканей испанского производства и умеренные пошлины на ввоз в Испанию многих иностранных товаров вредили испанскому мануфактурному производству. Огромными налогами были обложены все стороны жизнедеятельности колоний, среди них наиболее обременительными были страховой сбор «аверия» (avería), который платился за военный конвой, охранявший торговые флотилии от нападения пиратов, «альмохарифасго» (almojarifasgo), налог с кораблей при входе в порт Веракрус, альмиран-тасго» (almirantasgo) за погрузку и разгрузку судов, который направлялся на содержание испанского флота.

Немалый вред развитию торговли Испании с колониями приносили налог с тоннажа (derecho de tonelada) и налог с объема (derecho de palmeo). Европейские товары, ввозимые в колонии, имели малый объем (предметы роскоши) и облагались меньшим налогом, чем товары местного производства. Помимо всех этих налогов, наносивших вред внешней торговле Испании и ее колоний, алькабала, налог, взимаемый со всех продаж и перепродаж товаров. Особенное значение для Испании имело бы изменение таможенных тарифов для товаров, привозимых из испанских колоний в Америке: какао, сахар, кожи, табак, строительный лес, которые потребляются в королевстве в большом количестве. Умеренные тарифы на эти товары облегчили бы широкий ввоз их в страну, и стимулировало бы дальнейшую перепродажу их уже испанскими торговцами в зарубежные страны.

Устарис предлагал пересмотреть и упорядочить действующие в Испании таможенные тарифы, создав наиболее благоприятные условия для вывоза

испанских товаров и, по возможности, затруднив ввоз товаров иностранного происхождения. Важным условием для обеспечения нормальной деятельности мануфактур и сбыта их товаров, по мнению Устариса, является наличие в королевстве удобных и свободных от пошлин путей сообщения. В этом смысле Устарис приветствовал королевский ордонанс 1717 г, согласно которому «впредь таможни должны располагаться в морских портах и по границам, отделяющим королевство от соседских государств, с тем, чтобы.... товары могли свободно перевозиться внутри королевства» [5, р. 7071]. Он считал необходимым распространить действие ордонанса на все таможни Севильи и Кадиса, откуда направлялся в Индии весь испанский экспорт.

Устарис прекрасно понимал значение коммуникаций для развития торговли. Но также отмечал необходимость мощного флота, без этого невозможно поддерживать регулярную торговлю. Для Испании отсутствие достаточного числа торговых и военных кораблей являлось особенно печальным фактом. Испания владеет самыми обширными заокеанскими владениями, но чего это стоит, если, она не в состоянии посылать ежегодно флот в свои владения в Новом Свете, ни принимать его оттуда. Это обязывало страну приступить к созданию мощного флота. Следуя примеру Англии, где ввоз любых иностранных товаров в метрополию и колонии происходил только на английских судах, под угрозой конфискации всего товара. В связи с этим Уста-рис предлагал установить монопольное право для испанских судов доставлять товары из Америки в Испанию под страхом конфискации товара. Товары из Европы, Африки, Азии должны ввозиться в Испанию только кораблями той страны, где производится или произрастает данный товар, или же на испанских судах, причем в таможнях иностранные корабли должны платить двойную пошлину по сравнению с испанскими. Понимая, что Испания вынуждена дорого покупать пряности из Ост-Индии, Устарис предлагал выращивать их в американских колониях.

Основную задачу испанского правительства Устариса видел в увеличении государственных доходов при одновременном сохранении почти полностью старой налоговой системы. Решить эту задачу он предполагал с помощью активного торгового баланса, т.е. превышения вывоза товаров над ввозом. Для Испании это, в первую очередь, значило удержание в стране драгоценных металлов из испанских владений в Новом Свете. В глазах Уста-риса это вызывало увеличение военно-экономического потенциала своего государства. Устарис предлагал следующие меры, поощряющие деятельность национальной промышленности: уменьшение ввоза, иностранных товаров, увеличивая вывоз товаров, производящихся отечественными мануфактурами, и увеличивая, таким образом, запас драгоценных металлов в стране.

Трактат Устариса, написанный в духе меркан-тизма, имел огромное значение и повлиял на развитие экономической мысли в Испании уже вскоре

после своего появления. Так, в 1740 г. в Мадриде был издан труд главного алькальда Севильи Бер-нардо де Ульоа «Восстановление мануфактур и торговли в Испании». Во многом работа Улоа представляла собой сжатое изложение труда Устариса, иллюстрированное новыми примерами из экономической жизни Испании. «Регламент и королевские тарифы свободной торговли Испании и Индий», изданный в Испании в 1778 г., также включил в себя основные положения Устариса о торговле.

Список источников:

1. Barcelo, J.L. Historia económica de España. Madrid, 1952. - 140 - p.

2. Carlyon J. E. Indianos, segundones y el contexto trasatlántico de la reforma económica en la Theo-

rica, y práctica del comercio y de marina [1742] de Gerónimo de Uztáriz // Príncipe de Viana (PV), 262, 2015, p.673-684.

3. Castillo A. V. Spanish mercantilism. Gerónimo de Uztáriz-Economist N-Y, Ad Press Ltd., 1930. - 193 p.

4. Fernández Duran R. Gerónimo de Uztáriz (1670-1732). Una política económica para Felipe V / Madrid: Minerva, 1999. - 442 p.

5. Uztáriz, J.de Theorica, y Practica de Comercio, y de Marina, en Diferentes Discursos, y Calificados Ex-emptares, Que, Con Especificas Providencias, Se Procuran Adaptor a la Monorchia Espanola Para su Prompta Restauracion, Beneficio Universal,y Mayor Fortalesa Contra los Emulos de la Real Co-rona:Mcdiante la Soberana Proteccion Del Rey Nuestro Senor DonPhelipe V,1- 502 p.