CC BY
77
УДК 34 ББК 67
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА КАЖДОГО НА СВОБОДУ СЛОВА КАК ОСНОВНОГО ПРАВА
ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА КОЛМАКОВА,
Адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В статье исследуются особенности конституционного права каждого на свободу слова и раскрываются сущностные характеристики исследуемого явления.
Ключевые слова: права человека, свобода слова, основные права, информация.
Annotation. The article studies the peculiarities of the constitutional right to freedom of speech and reveals the essential characteristics of the phenomenon under investigation.
Keywords: human rights, freedom of expression, fundamental rights, information.
В статье 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...». Это говорит о том, что Россия является правовым государством, одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная высшая ценность, остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.
В современных демократических государствах признаётся и законодательно закрепляется право человека на свободное выражение своего мнения. Поскольку свобода имеет границы, то можно предположить, что и свобода выражать свои мысли не является абсолютной. Если это так, то встаёт ряд других чрезвычайно важных вопросов: во имя каких целей могут вводиться ограничения? Каковы должны быть пределы ограничения? кто должен определять и вводить эти пределы?
Кроме того, дискуссии о необходимости и допустимости некоторых ограничений свободы слова не хватает убедительных аргументов, основанных на комплексном знании основ реализации данной свободы, получаемом с помощью пограничных наук, в том числе теории коммуникации. В настоящее время не приходится говорить о сложившемся и устоявшемся понятийном аппарате, а также о едином теоретическом подходе к решению правовых проблем в сфере информационных отношений. Поэтому конституционно-правовое исследование свободы слова с привлечением положений пограничных
наук является весьма актуальным1.
Что касается свободы, то нужно четко понимать, что, как и любое другое социальное качество, свобода вырабатывается в процессе общественной жизнедеятельности. Для того, что бы стать и быть свободным, нужно, во-первых, жить в качестве свободного человека, в обществе свободных людей и участвовать в отношениях, основанных на свободе. Такими отношениями являются межсубъекные коммуникации, основанные на формальном равенстве сторон и адекватной корреспонденции прав и обязанностей контрсубъектов. Во-вторых, необходимо осознание ценности свободы, в качестве индивидуального состояния и критерия оценки общественных отношений. Получается, что человек изначально не осознает своей свободы, а значит и не может ее использовать2.
Человек, осознающий себя свободным, одновременно понимает собственную ограниченность, заданную как внутренними, так и внешними факторами субъективного и объективного характера. Иными словами, если свобода есть, то она всегда предполагает определенный масштаб, который одновременно ее ограничивает и гарантирует. В таком понимании свободного человека, свободы лишить нельзя, но можно изменить ее внешние рамки, т.е. переформатировать масштаб.
Свобода предполагает наличие как минимум двух формально-равных субъектов, отношения между которыми носят договорной (консенсуальный) характер и строятся по принципу: «свобода субъекта ограничена
свободой контрсубъекта». Таким образом, свобода любого лица есть не что иное, как определенным образом ограниченная самостоятельность.
Обобщая сказанное можно сделать вывод о том, что свобода представляет собой формально-содержательный масштаб, определяющий границы возможного, должного, недопустимого поведения для группы формально-равных субъектов осознанно и добровольно подчиняющихся установленным правилам и осуществляющих в рамках этих правил корреспондирующие права и обязанности.
Содержание свободы слова как субъективного права определяется как гарантируемые законом вид и мера возможного поведения лица и включает четыре элемента:
Возможность положительного поведения (право на собственные действия (бездействия).
Как было отмечено выше, свобода слова как субъективное право предполагает положительное его использование, так и отказ от его реализации (бездействие). Положительное использование права на свободу слова предполагает использование лицом всех предоставленных ему этой свободой правомочия (право на собственные действия): свобода производить и искать информацию; свобода придавать информации форму сообщения; свобода передавать и распространять информацию; свобода использовать доступные каналы связи; свобода получать и расшифровывать передаваемые сообщения; право придерживаться своего мнения, убеждения.
Возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица (право на чужие действия).
Правообязнными лицами являются: во-первых, человек и гражданин; во-вторых, объединения граждан, их органы и должностные лица; в-третьих, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица. Все названные лица могут своими незаконными действиями создавать условия для ограничения права на свободу слова. Поэтому субъекты права на свободу слова вправе требовать от них соблюдения действующего законодательства, с тем, чтобы исключить нарушения своих субъективных прав.
Возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения стороной своей обязанности. В случае нарушения правообязанными лицами права на свободу слова, субъект права вправе обратиться в судебные органы для защиты нарушенного права.
Возможность пользоваться свободой коммуникации как социальным благом3.
Все названные компоненты в их единстве определяют содержание права на свободу слова в качестве субъективного права.
Как основное право, право на свободу слова представляет собой гарантию против вмешательства государства в важнейшую сферу человеческой жизни —
коммуникацию: а) свобода производить и искать информацию; свобода придавать информации форму сообщения; свобода передавать и распространять информацию; свобода использовать доступные каналы связи; свобода получать и расшифровывать передаваемые сообщения; б) право придерживаться своего мнения, убеждения; в) защита всех лиц, связанных с коммуникационной деятельностью; г) запрет на вмешательства властей в коммуникационную деятельность; д) запрет на ограничение средств распространение информации; е) запрет принуждать к выражению мнений, идей, убеждений; ж) запрет на вмешательство в деятельность операторов связи; з) запрет цензуры.
Исторический опыт показывает, что такая особая важная сфера жизни как коммуникация находится под постоянной угрозой со стороны государственной власти. В отсутствии такой свободы человек не может полноценно существовать и гармонично развиваться. Гарантируемая правом на свободу слова возможность свободно общаться означает возможность полного развития и использования всех человеческих качеств, интеллекта, талантов и удовлетворения духовных и иных потребностей. Поэтому свобода слова в юридической литературе определяется как одна из ключевых свобод политической и духовной жизни4, а в Преамбуле Всеобщей декларации прав человека свобода слова и убеждений провозглашена в качестве высокого стремления людей5.
Вместе с тем, в современной юридической литературе, по нашему мнению, не уделяется должного внимания вопросу о субъективном значении конституционного права на свободу слова6. Как отмечалось выше, исследователи, как правило, сводят право на свободу слова к праву свободно распространять мнения, суждения, идеи, включая или не включая в его содержание свободу информации и средств массовой информации.
Свобода слова как субъективное право включает, прежде всего: свободу производить и искать информацию; свободу придавать информации форму сообщения; свободу передавать и распространять информацию; свободу использовать доступные каналы связи; свободу получать и расшифровывать передаваемые сообщения.
Кроме того, свобода реализации субъективного права, предполагает свободу отказа от использования этого права. В части 3 статьи 29 Конституции РФ закрепляется соответствующая гарантийная норма, согласно которой никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Как отмечает К. Хессе, только при наличии указанной альтернативы можно говорить о действительной свободе реализации права7.
Свобода отказываться от передачи сообщений не является абсолютной, она может быть ограничена при защите других конституционно охраняемых ценностей. В частности, Конституция РФ ограничивает свободу информации в сфере уголовного преследования,
устанавливая обязанность давать свидетельские показания. Изъятия из данного требования закрепляются в части 1 статьи 51 Конституции РФ, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. При этом возможность отказаться от свидетельских показаний в указанных случаях обеспечивается общим положением части 3 статьи 29 Конституция РФ, которая закрепляет запрет на принуждение к выражению своих мнений и убеждений.
Конституционное право на свободу слова не исчерпывается субъективно-правовым значением. Основные права являются, с одной стороны, субъективными правами личности, а с другой — элементами объективно существующего общественного строя. Как таковые они составляют содержание общественного строя, т.е. имеют объективно-правовое значение.
Объективно-правовое значение основных прав состоит в следующем. Посредством реализации субъективных прав объективируется соответствующий конституционный строй, получает наличное существование предусмотренный конституцией правовой порядок в обществе. Основные элементы демократического конституционного правового порядка включаются в правовую основу конституционного строя и тем самым приобретают действительный характер.
Объективно-правовое значение свободы слова определяется непосредственной связью с основами конституционного строя. Реализация права на свободу слова является одним из условий идеологического многообразия, предусмотренного частью 1 статьи 13 Конституции РФ. Поскольку идеологическое многообразие в обществе немыслимо без свободы коммуникативной деятельности.
В конечном счете, обеспечение свободы слова является одной из гарантий подлинного народовластия и демократизма государственной власти, установленных в качестве основ конституционного строя в статье 1 и статье 3 Конституции РФ. Как отмечает Конституционный Суд РФ, выборы как один из институтов демократии, могут считаться только тогда свободными, когда реально гарантированы право на объективную информацию и свобода выражения мнений8.
Исходя из сказанного следует признать, что свобода коммуникативной деятельности изъята из компетенции государственной власти, которая не вправе отменять его, безосновательно вторгаться в эту сферу жизни. Общей конституционной гарантией свободы слова в указанном смысле выступает идеологическое многообразие, как одна из основ конституционного строя, обеспечиваемая прямым запретом устанавливать государственную или обязательную идеологию (часть 2 статьи 13 Конституции РФ).
Вместе с тем, объективно-правовой аспект сво-
боды слова исключает ничем неограниченную свободу индивида. При осуществлении права на свободу слова следует обеспечить согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ защиту иных конституционных ценностей — основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, оборону страны, безопасность государства. С этой целью Конституцией РФ устанавливаются прямые запреты. Вот основные из них: запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия, которых направлены, в частности, на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13 Конституции РФ); запрет агитации и пропаганды, возбуждающих социальную, расовую, национальную и религиозную ненависть и вражду; пропаганды социального, расового, рационального и религиозного превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции РФ)9.
Исходя из этого следует признать, что право на свободу слова как комплексное правовое явление ограничено определенными конституционными запретами.
В заключении необходимо отметить, что свобода слова — одна из важнейших гарантий первичных конституционных прав (жизнь, свобода, честь, достоинство). Как таковое право на свободу слова закреплено во всех основополагающих международных актах о правах человека и в конституциях стран мира. Как основное право, свобода слова обеспечивает защиту от произвольного вмешательства государства в важнейшую сферу человеческой жизни — коммуникацию. Субъективное право на свободу слова включает также свободу реализации, которая простирается вплоть до отказа от его использования, т.е. включает также свободу на отказ от передачи и распространения каких-либо сообщений и свободу на отказ от получения каких-либо сообщений.
1 Эктумаев А.Б. Свобода слова в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование). Дисс. к.ю.н., 2012. С.16.
2 Ромашов Р.А. Право — язык и масштаб свободы. СПб., 2015. С.108.
3 Эктумаев А.Б. Указ.Соч. С.34.
4 Энтин В.Л. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма. М., 1988. С. 108.
5 Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апр.
6 Артищев А. Распространение информации и распространители: правовой аспект // Законодательство и практика масс-медиа. М.: 2006. С. 21.
7 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ / пер. с нем. Е.А. Сидоровой. М. 2012. С.197.
8 См : Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П.
9 Эктумаев А.Б. Указ.Соч. С.28.
