CC BY
138
Характеристика общественного сектора как фактора развития человеческого
потенциала в неоэкономике
Деликова Татьяна Григорьевна ассистент кафедры Г осударственного и муниципального управления и права ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет»
e-mail: del_ta2001@mail.ru
Аннотация: В статье рассмотрены аспекты влияния общественного сектора, представленного государством и неправительственными некоммерческими организациями (НКО), на условия и характер формирования человеческого потенциала в неоэкономических системах (на примере стран Северной Америки и Западной Европы).
Abstract: The article describes the aspects of the impact of the public sector, represented by the state and non-profit organizations (NPOs), on the conditions and the formation of human capital in new economy systems (for example, in North America and Western Europe).
Ключевые слова: общественный сектор, государственный сектор,
человеческое развитие, человеческий потенциал, неоэкономика Key words: the public sector, the state sector, human development, human potential, new economy
Актуальность исследования механизмов влияния общественного сектора на развитие человеческого потенциала определяется специфическими возможностями организаций общественного сектора удовлетворять растущие в условиях неоэкономики (экономики знаний) потребности людей в образовании, здравоохранении, культуре и других сферах социальной реализации.
Понятие «общественный сектор экономики», как правило, включает в себя совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении государства:
объекты госсобственности, бюджетные учреждения и государственные внебюджетные фонды. Однако, если в зарубежной практике исследований термином «общественный сектор» (public sector) [1, 2, 3] практически исключительно называются средства и институциональные единицы государства (как противоположность частному (private) сектору), то, по мнению отечественных ученых, в структуру общественного сектора следует включать и неправительственные некоммерческие организации (НКО) [4, 5, 6, 7]. Руководствуясь общностью функциональной роли государства и НКО в сфере гуманитарного развития, в данной работе мы будем придерживаться широкого понимания общественного сектора: это институционально оформленная часть национального хозяйства, функционирующая с целью производства общественных благ.
Основные направления влияния общественного сектора на условия и характер формирования человеческого потенциала представлены на схеме (рис.
1).
Общественный сектор
Г осударство
і
НКО
финансирует гуманитарные расходы
создает нормативноправовую среду
создает информационную и регулирующую инфраструктуру
финансируют гуманитарные расходы
создают информационную инфраструктуру
активизируют энергию развития человеческого потенциала
Рис. 1. Общественный сектор как фактор развития человеческого потенциала
Важнейшим институтом общественного сектора и инструментом,
посредством которого государство может воздействовать на величину и динамику развития человеческого потенциала, является государственный бюджет. В большинстве стран с максимальными фактическими значениями индекса человеческого развития гуманитарные расходы государства (образование, здравоохранение, социальная защита, культура), составляют свыше 60% всех расходов консолидированных бюджетов (Таблица 1).
Таблица 1
Удельный вес расходов, связанных с развитием человека, в структуре расходов консолидированных бюджетов, % [8]
Страна Год Здравоохра нение Отдых, культура, религия Образование Социальная защита Всего
Г ермания 2008 14,2 1,4 9,1 45,1 69,8
Норвегия 2008 16,9 2,7 13,0 38,4 71,0
Великобритания 2006 16,2 2,4 13,8 34,9 67,3
Финляндия 2007 11,1 1,7 13,4 27,9 54,1
Франция 2008 14,9 2,9 11,1 41,4 70,3
Канада 2007 19,0 2,6 15,0 30,1 66,7
США 2008 20,5 0,8 16,6 19,4 57,3
За последние 30 лет увеличение удельного веса бюджетных затрат на здравоохранение и проведение социальной политики в ВВП этих стран составило от 3 до 7,6 п.п. (в Германии - с 22% в 1980 г. до 25% в 2007 г., Великобритании - с 16,5% до 20,5% соответственно, во Франции - 20,7% до 28,4% и т.д.) [9]. Это свидетельствует о том, что, несмотря на высокий достигнутый уровень человеческого потенциала, аспектам человеческого развития уделяется пристальное внимание. Так, например, если все расходы федерального бюджета США за период 1980-2010 гг. увеличились почти шестикратно, то социальные расходы - более чем в 7,5 раз, а расходы на систему здравоохранения - почти в 16 раз.
Государство, кроме того, осуществляет расходы на развитие научных исследований, способствуя накоплению интеллектуального и творческого потенциала общества. Так, в рассматриваемых странах доля государства в финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
(НИОКР, R&D - исследования и разработки) составляет в среднем 1/3. При этом стоит отметить, что за последние три десятилетия уровень участия государства в расходах на научные разработки снижается, что связано, очевидно, с растущей выгодностью и, соответственно, заинтересованностью бизнес-структур в исследованиях (Таблица 2).
Таблица 2
Объемы и доля государственного финансирования валовых внутренних расходов на исследования и разработки (R&D) в 1981-2010 гг. [9]
1981 1991 2001 2010
Млн. долл., ППС % Млн. долл., ППС % Млн. долл., ППС % Млн. долл., ППС %
Канада 1903,6 50,6 3942,1 45,7 5542,6 29,2 8422,4* 34,3*
Финляндия 239,3 43,4 701,7 40,9 1165,1 25,5 1799,3 25,7
Франция 5871,7 53,4 11886,6 48,8 13214,7 36,9 18991,7 39,7
Г ермания 7712,3 41,8 14182,1 35,8 17107,6 31,4 24776,5* 29,7*
Норвегия 290,1 57,2 652,1 49,5 1026,9 38,6 2195,0* 46,8*
Великобритания 5751,5 48,1 6774,3 35,0 8419,0 28,9 12871,1 32,1
США 34777,4 47,8 62778,2 38,9 75717,0 27,2 125550,0* 31,3*
* данные за 2009 г.
Помимо непосредственных расходов на финансирование образования, науки, здравоохранения, государство косвенно способствует накоплению и реализации человеческого потенциала нации. Основа развития современных неоэкономических систем - цикл «знание-инновации-экономический рост», на активизацию которого направлены концентрированные усилия правительств ведущих стран мира, очевидно, базируется на интенсивном накоплении как интеллектуального, так и творческого и социального потенциалов человека. В 1980-1990-х гг. в промышленно развитых странах Северной Америки и Западной Европы была предпринята целая серия законодательных инициатив и созданы специальные государственные органы для координации политики в области модернизации экономики, инноваций и развития. В рамках этого тренда сформирован финансовый фундамент научно-технического развития: специальные фонды и программы получения грантов разработчиками
инноваций (например, Программа инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Research, SBIR), основанная в 1982 г. в США, Технологические партнерства Канады (TPC) (1996 г.),
Правительственный фонд университетских посевных инвестиций
(Government’s University Challenge Seed Fund Scheme, «SCHEME»)
Великобритании (1999 г.)), разработаны финансовые аспекты патентного права, механизмы налогового стимулирования.
Сегодня правительства продолжают активно разрабатывать институциональные аспекты национальных инновационных систем. Одной из ведущих тенденций становится повышенное внимание к совершенствованию параметров систем подготовки кадров для инноваций. Так, ведется мониторинг и формулируются ориентиры профессиональной подготовки работников [10, 11, 12, 13], создаются специальные образовательные схемы и институты (в том числе, в рамках реализации концепции «образования в течение жизни» (lifelong learning)).
Таким образом, можно констатировать заметную трансформацию государственной экономической и социальной политики в неоэкономических системах в сторону человекориентированного развития как в количественном (объемы финансирования гуманитарных расходов), так и в качественном измерении (создание инфрастуктуры человеческого развития).
Другая составляющая общественного сектора экономики -неправительственные некоммерческие организации (далее - некоммерческие организации (НКО)), в последние десятилетия значительно расширила свою роль в экономической жизни общества. При этом основные сферы деятельности современных НКО: наука и образование, воспитание молодежи, культура и спорт, развитие демократии, правозащитная деятельность и другие, -как нельзя более соответствуют цели развития человеческого потенциала.
С 1960 по 1999 гг. бюджет американского некоммерческого сектора вырос с 3% ВВП до 6,9%; в Германии до 2,1, Франции - до 1,4 и Великобритания - до 1,4% [14]. Количество НКО, зарегистрированных в
налоговом ведомстве США (Internal Revenue Service), за последние 15 лет выросло на треть (с 1,1 млн. в 1995 г. до 1,43 млн. в 2009 г.). В 2009 году общий бюджет 628,7 тыс. американских некоммерческих организаций, подавших отчетность, составил 1.870 млрд. долларов, что более чем в два раза больше суммарного бюджета 1995 года.
По оценке исследователей из университета Джона Хопкинса (Johns Hopkins University, США) в 1995-2000 гг. в некоммерческом секторе США было задействовано 10,9 млн. человек наемной рабочей силы, что составило 9,8% экономически активного населения, и 44,5 млн. человек (22% взрослого населения) в качестве волонтеров [15]. В 2010 г. в неприбыльном секторе по найму работало 10,7 млн. человек и уже 62.8 млн. волонтеров (26,3% взрослого населения) [16].
Таблица 3
Занятость в некоммерческом секторе (1995-2000 гг.) [15]
% от экономически активного населения в том числе
оплачиваемые волонтеры
Финляндия 5,25 2,42 2,77
Франция 7,55 3,70 3,75
Г ермания 5,89 3,54 2,33
Норвегия 7,20 2,69 4,35
Великобритания 8,54 4^4 3,63
США 9,80 6,2S 3,49
Причем последнее десятилетие на фоне низких, а в некоторые годы и отрицательных, темпов роста занятости в коммерческом секторе США, ознаменовано стабильной положительной динамикой занятости в секторе НКО (среднегодовой темп прироста занятости в последнем - 2,1% против отрицательного прироста (-0,6%) в первом) [16].
Представляется, что растущее значение некоммерческого сектора во многом связано со специфическими условиями современного этапа эволюции общества, которые стимулируют изначально заложенное в человеческой природе стремление к духовному, личностному росту и объединению,
коллективному действию. Как показано С.В. Демидовым [17], тенденции усиления роли НКО в мире обусловлены:
• «сочетанием стихийных и сознательных процессов в развитии
экономических систем;
• усложнением структуры неоднородной экономической системы под
воздействием специфических эволюционных и неэволюционных изменений;
• повышением адаптационного потенциала неоднородной экономической
системы вследствие разноскоростного и разнонаправленного движения элементов, сочетания статики и динамики, консервации и инновации».
Иначе говоря, беспрецедентный рост третьего сектора связан с трансформацией индустриального общества в общество, основанное на знаниях и работниках интеллектуального труда [18].
В целом роль некоммерческого сектора в современной экономике можно описать существованием трех важнейших эффектов [17].
Во-первых, эффект комплементарности, когда некоммерческий сектор дополняет государство в реализации части его социальных функций (производство общественных благ, обеспечение занятости, заполнение неэффективных для бизнеса и нецелесообразных для государства экономических ниш; в этих нишах НКО эффективно оказывает услуги населению и обеспечивает занятость населения). Это, прежде всего:
• правовая деятельность государства (участие институтов гражданского общества в обсуждении законопроектов, правозащитная деятельность, правовая и юридическая помощь, содействие развитию гражданского общества);
• развитие человеческого капитала (наука, образование, культура, спорт, здравоохранение);
• социальная политика государства (благотворительная и гуманитарная помощь, работа с молодежью, детьми-сиротами, инвалидами, работа с группами риска, профилактика девиантного поведения);
• реализация национальных интересов на международной арене (миротворчество, профилактика межнациональных конфликтов,
международное сотрудничество).
В результате функционирование негосударственных некоммерческих организаций расширяет структуру общественных потребностей, создает возможности для дополнительного альтернативного предоставления продуктов потребителям [19]. С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества.
Во-вторых, эффект оптимизации, благодаря реализации общественного контроля за деятельностью государственных структур. Формы такого контроля включают социальный диалог, социальный контракт и социальные инновации. Их распространение отражает тенденцию децентрализации и усилению общественных начал в управлении.
В третьих, эффект стимулирования, когда некоммерческий сектор, являясь источником социальных инноваций, создает социальный капитал и повышает степень доверия в обществе [17].
В результате взаимодействия государственного сектора с сектором НКО и сектора НКО с частным сектором возникают смешанные формы организации деятельности экономических субъектов. Это пространство занимают, в основном, новые организационные формы. Примерами таких смешанных структур могут являться благотворительные фонды, инвестирующие в частные коммерческие предприятия (цель - активизация процесса создания рабочих мест, увеличение предпринимательского потенциала сообществ; примеры: Baltimore Venture Capital Fund, The Abell Foundation, Community Development Venture Capital Alliance), частные компании, миссии и функции которых сходны с НКО (Origo, Dow Jones Sustainability Group Indexes, CreateHope, KindMark), многоцелевые партнерства, созданные для решения вопросов как частного, так и общественного секторов (Sustainable Jobs Fund, Development Gateway Foundation) и др. [20]
Особенный интерес в этой связи представляют, на наш взгляд,
сравнительно новые и активно обсуждаемые в мировой социальной и экономической литературе институты развития социальных инноваций -«социальное предприятие» и «социальное предпринимательство». Первые попытки институционального оформления социальных предприятий приходятся на 90-е годы XX века (Италия, Великобритания), хотя очевидно, что примеры фактически социальных предприятий существовали и раньше.
Ключевыми характеристиками «социального предпринимательства» являются: предпринимательский подход и преобладание общественной или социальной цели над коммерческой. Социальный предприниматель мотивирован не получением прибыли, а возможностью решения социальных проблем, перспективой реализации себя в преобразовании окружающего мира, социальными предпринимателями движет, в первую очередь, «этический императив». Например, Мухаммад Юнус, основатель банка Грамин и лауреат Нобелевской премии мира, представил и успешно реализовал новый взгляд на проблему борьбы с бедностью: доступ к микрокредитам может сыграть решающую роль в выживании бедняков. Несмотря на традиционное представление о чрезмерной рискованности и неэффективности такого рода бизнеса, сегодня банк Грамин является самоокупаемой структурой, вклад банка в ВНП Бангладеш составлял 1,5%.
В то же время, как отмечают отдельные авторы, социальному предпринимателю присущи и все характеристики шумпетеровского предпринимателя - инноватора, функционирующего в условиях риска. То есть суть социального предпринимательства заключается в творческом подходе к решению социальных проблем через инновационное комбинирование различных ресурсов. Так, согласно определению Дж. Диза [21], социальное предпринимательство включает в себя:
1) принятие на себя миссии создания и поддержания социальной ценности (блага);
2) выявление и использование новых возможностей для реализации выбранной миссии;
3) осуществление непрерывного процесса инноваций, адаптации и обучения;
4) решительность действий, не ограничиваемая располагаемыми ресурсами;
5) высокая ответственность предпринимателя за результаты своей деятельности - как перед непосредственными клиентами, так и перед обществом.
Сферы деятельности социальных предприятий обширны: это и борьба с бедностью, повышение качества и доступности образования, помощь в трудоустройстве, гендерное неравенство, адаптация и культурная ассимиляция национальных меньшинств, внедрение инновационных технологий защиты окружающей среды, и реализация различных проектов по созданию образовательных и культурных центров (художественные галереи, библиотеки, кружки самодеятельности, детские воспитательные учреждения, дома для престарелых и инвалидов, спортивные и оздоровительные комплексы), и многие другие.
Очевидно, что в прогрессе общества, реализующемся с помощью социального предпринимательства, находят отражение практически все аспекты человеческого потенциала. Социальное предпринимательство является, таким образом, одним из важнейших механизмов развития человеческого потенциала. Причем механизмом наиболее соответствующим современной концепции человеческого развития, которая, ориентируясь на социальное развитие, тем не менее, ставит условие сохранения мотивации к активной деятельности, на базе экономических принципов: не за счет иждивенчества, а за счет создания разнообразных возможностей. Те же принципы использует социальное предпринимательство. Результатом становится нацеленность большинства проектов на создание условий для развития человеческого потенциала, «в возможности людей самим бороться с трудностями и несправедливостями жизни». Именно поэтому наиболее активно развиваются программы, связанные с правами человека, инклюзивным образованием и обеспечением рабочими местами людей с особыми потребностями, доступностью к медицинскому, пенсионному и страховому обеспечению, программы по микрокредитованию, дающие возможность
любому человеку начать свой собственный бизнес и т.п.
Функция поиска и реализации возможностей является ключевой для предпринимательства вообще, и социального в частности. Благодаря предпринимательскому подходу в социальной сфере становится возможным сократить временные, материальные и моральные издержки взаимодействия поставщика и потребителя социальных услуг, рационализировать производство, вовремя реагировать на изменение потребностей целевой аудитории. С другой стороны, развитие социального предпринимательства требует иного качества человека: новые организационные модели и структуры, инструменты и цели ставят задачи воспитания качественно новых лидеров -социально ответственных, открытых риску и желающих изменить мир вокруг себя.
Таким образом, тенденции развития современных неоэкономических систем однозначно свидетельствуют о растущей значимости общественного сектора как одного из ведущих факторов развития человеческого потенциала наций.
Библиографический список
1. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора (ориг.: Economics of the Public Sector) - М.: Издательство Московского университета, ИНФРА-М, 1997.
2. Van de Walle, S. Comparing the performance of national public sectors: Conceptual problems. //International Journal of Productivity and Performance Management, 2008. 57(4). P. 329-338.
3. Broadbent, J., Guthrie, J. Public Sector to Public Services: 20 Years of «Contextual» Accounting Research // Accounting, Auditing &Accountability Journal. Vol. 21 No. 2, 2008. pp. 129-169.
4. Экономика общественного сектора: учебник / Под ред. В.П. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. - М.: ИНФРА-М, 2010. С. 592.
5. Осадчая И.М. Американское народное хозяйство на новом витке развития // Мировая экономика и международные отношения, № 10, 2007, C. 104.
6. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учеб.пос.. - М.: ИНФРА-М, 2008.
7. Белоусова С.В. Подходы к рассмотрению общественного сектора // Известия ИГЭА. 2008. № 5 (61). С. 5-8.
8. Россия и страны мира. 2010.: Стат.сб. / Росстат. - M., 2010. - С.299-300.
9. База статистических данных ОЭСР - OECD.Stat - http://stats.oecd.org/
10. Skills in the UK: the long-term challenge /_Leitch review of skills: interim report, 2005.-http://dera.ioe.ac.uk/6037/1/062362.pdf.
11. Economic Report of the President, February 2011. - Washington, DC: United States Government Printing Office, 2011. - http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ERP-2011/pdf/ERP-2011.pdf.
12. State Strategies for the New Economy /National Governors’ Association New Economy
Task Force report. Washington, DC-
http://www.nga.org/files/live/sites/NGA/files/pdf/STRATEGY.pdf.
13. 21st Century Skills, Education & Competitiveness: A Resource and Policy Guide/
Partnership for 21st Century Skills, 2008. -
http://www.p21.org/storage/documents/21st_century_skills_education_and_competitiveness_guide. pdf.
14. Шлихтер А. Некоммерческий сектор США: ресурсы, области деятельности и эффективность // Мировая экономика и международные отношения, 2006, № 8, С.93.
15. Данные Центра изучения гражданского общества при институте политических
исследований Джона Хопкинса - Center For Civil Society Studies at The John’s Hopkins Institute for Policy Studies - http://ccss.jhu.edu/wp-
content/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdf
16. Salamon L.M., Sokolowski S.W., Geller S.L. Holding the Fort: Nonprofit Employment During a Decade of Turmoil / Nonprofit Economic Data Bulletin. Jan. 2012. №39. /Johns Hopkins University - http://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2012/01/NED_National_2012.pdf
17. Демидов С.В. Развитие взаимодействия государственного и некоммерческого секторов смешанной экономики. Автореферат дисс... канд. экон. наук. 08.00.01.- Саратов, 2010.
18. Мантатова Л.В. Стратегия развития: ценности новой цивилизации. - Улан-Удэ, издательство ВСГТУ, 2004.
19. Качалова Ю. «Новый взгляд на исследование третьего сектора» -http://www.ipd.ru/articles/j_view3 sect.shtml
20. Blurred Boundaries and Muddled Motives: A World of Shifting Social Responsibilities /A Report from the W.K. Kellogg Foundation P. 8-9.
21. Dees, J.G. The meaning of social entrepreneurship. Center for the Advancement of Social Entrepreneurship, Duke University's Fuqua School of Business, 2001 (revised vers.). - p.4 -http://www. caseatduke.org/documents/dees_sedef. pdf.
